上海市劳动保护科学研究所

国外安全生产动态

【2006】第(2)期总第(11)期

上海市劳动保护科学研究所2006年2月28日

目录

应急救援

●企业应急救援管理必须考虑的核心因素（2）1安全技术

●美国职业安全健康局（OSHA）将直接发布

恢复防翻倒保护结构标准（ROPS）原有规定的最终规则11安全监管

●新西兰2005年职业病与职业伤害监管体系状况堪忧13安全消息

●第八届澳大利亚伤害预防（AIPN）大会即将在悉尼召开14

应急救援

企业应急救援管理必须考虑的核心因素（2）【美国联邦应急救援管理机构】

第四、保护财产

一旦发生紧急状况，人们必须保护企业的主要设施、设备和关键的信息记录；因为在企业恢复运作时，这些东西往往显得十分重要。

首先，企业必须制定一套周全的计划，保护企业财产。在应急救援管理过程中，保护财产的计划必须考虑如下内容：

?发生火灾时该如何应对；

?如何防止污染物质的泄漏；

?如何关闭门窗或采取临时隔离措施；

?如何关闭设备；

?如何保护设备；

?如何把设备转移到安全的地方。

发生紧急状况时，必须确定何处可以获取备用设备、部件和其他供给资源；必须指定专人监管设备的运作、决定是否关闭设备、以及在何种情况下放弃设备、及时撤离；必须制定保护企业设备的流程，确保有关人员可以随时得到这些资料。

其次, 企业必须建立一套完整的企业应急保护系统。企业应急保护系统必须能够检测到企业设施、设备运作时发生的非正常状况，并发出警告。一般来说，一套完整的企业应急保护系统应该包含如下内容：

?防火系统；

?防雷击系统；

?水位监控系统；

?溢流监测装臵；

?自动关闭装臵；

?应急电力供应系统。

如果企业还需要一些特殊的应急保护装臵，可以咨询企业的财产保险专员。

在发生紧急状况前，企业还要考虑应采取何种措施，避免紧急状况的发生；或在发生紧急状况时，如何采取措施减轻紧急状况对企业设备所造成的危害。

企业通常可以采取的措施包括物理结构性调整措施和非结构性缓解措施两种。

物理结构性调整措施包括如下几个方面：

?提升企业设备的抗震性能和抗风性能；

?建造防水墙或其他防洪水的设施，保护企业设备；

?安装防火喷淋装臵；

?使用防火材料和防火装饰；

?在所有窗户外部和门外面安装防暴风雪的加固装臵。

非结构性缓解措施包括如下几个方面：

?增加灯或其他室内物品的牢固性，防止它们在紧急状况下松动

和跌落；

?把份量重的物品或易碎物品搬到架子的底层；

?抽屉柜和文件贴近墙角放臵，或者把它们锁在一起；

?使用粘贴带固定打字机、桌上电脑和电视显示器等设备；

?转移工作台，远离大面积玻璃窗；

?安装窗帘、百叶窗；在发生紧急情况下，可以遮住窗口，防止

玻璃散入到人们的眼中；

?固定水管加热装臵，把他们固定在墙角。

如果企业还需要进一步的信息，可以咨询一下建筑结构工程师或者社区的建筑物区域办公室的工作人员。

然后企业必须设臵专人，在紧急状况下关闭企业设施设备。在发生紧急状况时，关闭企业设施设备是企业财产保护的最后一个应急措施。但如果关闭企业设施设备的措施运用不当，或未采取有组织、有步骤的关闭程序，可能就会造成企业的混乱、人员受伤和财产损失。

有些设施设备只需采取一些简单的步骤就可以关闭，比如关闭设备电源、锁上门、然后激活报警信号；而另一些设施设备的关闭程序就可能比较复杂。

企业应急救援人员必须和管理设施设备的部门领导一起研究制定企业设施设备的关闭程序。关闭程序必须包括在何时和在何种情况下才能关闭企业的设施设备，以及如何关闭企业的设施设备。一般的关闭程序要求包含如下这些信息：

?发生何种情况，必须关闭企业设施设备；

?由谁下命令关闭企业设施设备；

?由谁执行企业设施设备的关闭程序；

?关闭企业的部分设施设备是否会影响其他设施设备的运作；

?关闭企业设施设备所需要的时间，以及重新启动所需要的时

间。

关闭程序制定结束后，必须培训企业员工按程序进行操作演练，同时要向公司员工公示关闭程序的内容。

最后，企业必须对企业内部的关键信息及数据记录进行保存，这可以保证企业在发生紧急状况后，能够迅速恢复原来的运作。

这些关键信息和数据记录包括：I、企业的财务和保险信息；II、机械工程构造图和计划书；III、产品清单及产品规格；IV、雇员、客户及供应商的信息数据；V、产品配方及商业秘密；VI、人事档案。

在保存数据前，企业首先必须对这些数据进行归类。比如，可以按财务、生产、销售和行政等类别对数据进行划分；其次，必须确定哪些数据是企业恢复运作必需的关键数据；然后，必须了解这些数据是如何记录的，并保存在何处；最后，必须了解如何获得和使用这些信息数据。

企业可以通过建立一套记录和获取数据的程序，保护企业的关键数据。这一程序可以包括：I、对关键数据记录进行标签；II、建立计算机的备用系统；III、对关键数据记录进行复制；IV、把保存关键数据的磁带、磁盘等介质保存在封闭的盒子中；V、把关键数据存放在必须远离危险地带的地点；确保在发生紧急状况时，这些数据不会受到破坏；VI、增加对计算机设施的保护；VII、及时评估和更新备用关键数据记录；VIII、对由公共服务机关处理的系统及信息进行备份；VX、安排备用的电力供应。

第五、社区救援

在发生紧急状况的时候，社区的救援活动将帮助企业更好地保护企业员工、财产，帮助企业尽快恢复到正常的工作状态。

企业可以采取如下方式，让社区救援组织参与企业的应急救援计划，共同应对紧急情况：

1）和社区应急救援组织保持积极的联系、让社区参与企业的应急救援活动

企业可以和社区领导者、应急救援组织的应急反应队伍、政府机构、其他社区组织保持定期联系和交流。这些社区组织包括：I、社区委派和选举的领导人；II、社区防火部队、警察部队和紧急医疗服务的工作人员；III、企业当地的应急救援委员会（LEPC）的成员；IV、应急救援计划的指挥官；V、公共事业部门；VI、美国红十字会；VII、医院；VIII、电信公司；VX、管理供电系统的部门；X、邻近企业的其他社区组织。

企业要定期和社区应急救援组织的工作人员进行会晤，评估企业的应急救援计划和应急救援程序；告诉社区应急救援组织的工作人员，企业将如何预防紧急状况的发生；解释企业如何关注和保护社区的财产。

同时，企业也可以指出在社区发生紧急状况的时候，企业将采取何种方式帮助社区的居民。

企业必须找到和社区利益的共同点及共同关注的问题，提出如何和社区共享应急救援的资源和信息。

企业可以邀请社区参与一系列增加互信关系的活动，比如邀请社区应急救援组织的有关人员参观企业的重要设施设备；并对企业所采取的安全措施向这些人员进行必要的说明。

企业还可以参与社区组织的防火、防爆等应急救援演练活动；并且和企业附近的社区相关负责人会晤，研究在发生紧急状况的情况下，企业和社区如何互相帮助、度过难关。

2）事先和当地的应急反应队伍或机构签订互助协议

企业可以事先和当地的应急反应队伍或机构签订互助协议，避免在应急救援活动中引起混乱和冲突。一份互助协议必须：I、确定应急反应队伍的援助方式；II、确定由谁命令开始援助活动；III、确定和应急反应队伍的通讯方式。

在可能的情况下，可以邀请当地应急反应队伍的人员参与企业的应急救援演练活动。

3）向社区提供应急救援服务

在社区发生紧急状况时，社区所在地的企业也必须向社区提供人员、设备、避难所、仓库、婴儿喂养、EOC设施、食品、衣服、建筑材料、救济基金和运输等一系列力所能及的应急救援服务。如果企业无法估计在发生紧急状况时需要给社区提供哪些应急救援服务，企业可以事先和社区服务机构进行沟通，确认社区人员的应急需求，然后再确定企业在社区发生紧急状况时需要承担的责任。

4）向公众提供事故信息

如果紧急状况进一步扩大，超过了企业本身可以控制的范围，企业必须告知公众：I、紧急状况的性质；II、是否会威胁社区居民的公共安全与健康；III、企业已经且正在采取哪些措施解除紧急状况并防止事故的进一步扩大。

同时，企业要确定附近哪些社区可能受到紧急状况的影响；社区居民及公众需要了解哪些信息；公众、媒体、企业雇员及退休人员、工会、合同商及供应商、客户、股东、外部应急救援队伍、法律机关、政府官员、相关的特殊社会组织、附近企业最希望了解有关紧急状况的哪些信息。

5）解决好和媒体的关系

在发生紧急状况时，媒体是联系公众与企业最重要的纽带。企业必须和企业所在区域的媒体保持积极的合作关系；要了解媒体最希望了解哪些信息；如何和媒体沟通，把重要信息通过媒体向公众公布；如何通过媒体向公众解释在发生紧急状况时企业采取了哪些措施保护员工、控制紧急状况不良后果的进一步扩大。

为了处理好和媒体的关系，企业必须：I、事先指定一名接受过专业培训的企业新闻发言人或相当于这样职位的人员；II、确定和媒体进行新闻通气会的地点；III、采取安保措施、确保新闻通气会的安全；IV、制定新闻发布的程序，确保企业确认的信息可以完整、准确地向公众发布；V、确保新闻发布会的通讯信息准确、有效；VI、提供企业设施设备的背景材料。

在向媒体提供有关企业发生紧急状况的信息时，企业必须注意以下几点：I、给予所有媒体获得信息的同等权利；II、如果可能，企业可以召开新闻通气会或接受媒体采访；III、企业必须给地方媒体和国家媒体同等的采访时间；IV、企业必须注意媒体发布消息的最后时限；V、保护媒体代表，确保他们的安全；VI、记录企业所公布的信息。

同时，企业禁止：I、在不了解事故全部事实和细节的情况下，提供

自己猜测的事故情况；II、允许未获媒体授权的人员发布事故信息；III、掩盖事实、误导媒体；IV、对事故妄加指责。

第六、灾后恢复和重建

紧急状况结束后，企业可以进行灾后恢复和重建；而灾后恢复和重建最基本的要求是企业能够恢复企业设施设备的运作，企业员工能够恢复生产。

企业必须通知事先签订过合同的灾后重建服务的供应商，包括数据记录备份公司、设备维修公司、机械搬运公司和地面清洁公司等，让他们提供服务；同时，企业可以和保险代理机构会晤，讨论企业财产保险赔付金额、方式等相关内容。

然后，企业必须制定计划，优先恢复对企业来说至关重要的工作，比如可以先安排人员：I、维修和更换受损设备；II、转移完好的设备到安全的地方，重新安装；III、开始临时性的设备运作。

企业可以对企业设备和设施进行摄像和摄影，把资料寄存在档案备份公司，并定期更新这些资料。

在发生紧急情况后，企业关键岗位的领导者有可能受伤或无法再进行工作。所以，企业必须确保灾后恢复和重建工作不能因某些领导者的缺席而耽误。在发生这种情况时，可以先咨询一下企业的法律部门，看看按照公司法规和其他法律的条款，企业该如何恢复正常的管理工作。要保持企业管理层的连续性，企业必须：I、确保企业指挥系统的正常运作；II、确认关键岗位的继任者；III、转移指挥总部。

保险对企业灾后恢复和重建工作尤为重要。许多没有参加保险的企业

往往在他们遭受损失后才意识到保险的重要性。没有购买适当保险的企业在发生紧急状况后，财产上可能会遭到巨大的损失。

企业可以和保险顾问讨论以下一些问题，确定企业该如何购买保险：I、企业财产是如何估价的；II、保险公司制定的保单是否包含了企业设备的升级更新的费用；III、企业需要承担多少保险费用;IV、保险公司制定的保单包含了哪些保险内容；V、在保险公司赔付保额之前，企业需先垫付多少费用；VI、在发生财产损失时，企业如何提出保险索赔；VII、在索赔时，企业必须提供哪些记录和文件，记录和文件是否保存在安全的地方；VIII、保险公司制定的保单是否涵盖企业因当地电力中断而对其造成的损失；VX、保险公司制定的保单是否涵盖企业因生意中断而造成的损失；生意中断多久仍可以获得赔偿金；在应急救援中，因政府命令导致企业生意中断，保险公司是否赔付，赔付多少；X、保险公司是否赔偿企业在恢复生产后，因客户没有及时返回而导致的营业额减少；XI、企业应急救援管理计划将如何影响保险公司的赔率。

企业的灾后恢复和重建必须考虑到企业雇员，因为他们是企业灾后恢复和重建活动中最有价值的“财产”。在紧急状况被排除后，企业必须优先考虑可以给企业雇员提供哪些便利，这些便利包括：I、预支现金；II、继续支付薪水；III、灵活的上班时间；IV、减少工作时间；V、提供解除危机感的心理咨询；VI、看护行李；VII、身体检查和日常照料。

紧急状况被排除后，企业才能有步骤地恢复生产。企业可以：I、建立灾后恢复小组，确定企业需优先恢复的工作；II、评估紧急状况后依然可能存在的危险，保障事故现场的安全，确保企业财产及人员安全；III、

召开简单的企业雇员通气会；IV、详细记录恢复生产的决定和步骤，对企业遭受损失的设施设备进行拍照和录像；V、计算企业所有的损失费用，费用明细一一编号列明，确定购买或维修受损设施设备的数量和费用；VI、按照企业通告程序，通知雇员家庭、未上班的雇员、保险公司、政府机关和企业人员有关企业财产情况；VII、保护未遭到破坏的财产；关闭受损建筑物的出口，除去烟雾、水和废墟；保护设备以免受潮，恢复企业的喷淋装臵；确保企业财产的安全；恢复电力供应；VIII、配合相关政府部门进行事故调查；VX、开始企业设施设备的恢复运作；把受损财产和未受损的财产区分开来以便保险公司的协调员进行确认；如果受损财产阻碍了企业的恢复工作或可能会造成员工伤害，可以把受损财产移出原来的位臵；X、保存受损的财产，由保险公司的协调员或损失估价员确定受损财产的剩余价值。如果你把受损财产交给保险公司的损失估价员，必须要列明移交财产的数量和名称，并由该估价员进行签字；XI、修复受损设施和设备；如果修复工程浩大，企业必须和保险公司、政府机构一起讨论该采取何种方案对设施设备进行修复；XII、评估受损财产的价值，确认对企业的影响；XIII、和客户与供应商保持联系。

第七、行政和后勤保障

企业若保存一套完整和正确的内部记录，在发生紧急状况时，就能更有效地开展应急救援和灾后恢复。内部记录所保存的内容可以按企业的规章制度、保险公司赔付所需提供的信息要求准备。当发生事故索赔的法律诉讼时，完整、正确的内部记录是非常具有证据价值的。

在未发生紧急状况前，企业需要采取一系列行政措施及后勤保障措施

确保应急救援活动能够有效地加以开展。行政措施包括：I、制定书面的应急救援管理计划；II、保存应急救援管理的培训记录；III、保存所有的书面通讯记录；IV、对所有应急救援操练演习及其演习合格标准进行存档；V、把社区应急救援组织列入企业的应急救援管理计划中。

后勤保障措施包括：I、获得企业设备运作的所有信息；II、持续对企业进行供给，保障企业的正常运作；III、确定应急救援设备；并确保其能够安全运作；IV、确定应急救援培训、演练所需的设备；并确保其能够安全运作；V、和企业外部应急救援队伍签订互助协议。

在发生紧急状况时和紧急状况排除后，企业也必须采取一系列行政措施及后勤保障措施，维护企业的权利。这些行政措施包括：I、保存电话通讯的记录；II、记录事故的详细内容；III、保存人员伤亡情况记录和企业采取相应措施的记录；IV、清点企业雇员人数；V、通知企业雇员的家庭；VI、向媒体介绍情况；VII、保存事故调查取样记录；VIII、管理企业的财务情况；VX、协调人事部门的工作；X、保存事故调查报告及灾后恢复报告。

企业需要采取的后勤保障措施包括：I、把事故发生地的地图提供给应急救援人员；II、把企业安全数据材料提供给有关人员；III、启动备用设备；IV、维修受损部件；V、安排避难所；VI、提供备用电源；VII、提供备用通讯设施。■

安全监管

新西兰2005年职业病与职业伤害监管体系状况堪忧

【新西兰国家职业健康与安全咨询委员会网】新西兰国家职业健康与

安全咨询委员会于2005年12月向新西兰劳工部递交了一份调查报告，报告显示新西兰目前使用的职业病与职业伤害监管体系不符合国际惯例，特别是新西兰职业病监管体系所存在的问题尤为严重。

该咨询委员会的主席，Massey大学公共健康研究中心的Neil Pearce 教授说：“经过调查,我们发现新西兰几个负责职业病与职业伤害的机构都无法正确地统计出新西兰因工致死、严重受伤的确切人数；正因为这样，它们也就无法找到引起职业死亡与严重伤害的主要原因；更不可能制定出行之有效的战略，降低新西兰的职业死亡与职业伤害发生率。这都是人们无法接受的”。

Neil Pearce教授同时指出：“这些问题在新西兰存在已久，但一直没有得到解决；新西兰政府现在只能依赖那些不正确的调查数据，推算新西兰每年的职业死亡与职业伤害的事故发生率”。

该份调查报告认为以下几个原因，导致新西兰的职业病与职业伤害机构无法统计出正确的数据：

◆对职业名称和种类缺乏一致的定义和类别编号；

◆对职业病与职业伤害缺乏一致的定义和类别编号；

◆缺少对从业人员职业史的了解，特别是引起职业病的职业史；

◆缺乏监控新西兰职业病与职业伤害体系的专业技能和资源；而这

一问题在新西兰劳工部内部尤为严重；

◆缺乏负责收集、整理、分析、发布每年职业病与职业伤害最高限

额的专业人员。

在指出新西兰职业病与职业伤害监管体系中所存在问题的同时，新西

兰国家职业健康与安全咨询委员会也提出了一些建议，提高从各机构汇总的有关职业病与职业伤害数据的质量；并按照国际惯例，建立一个统一的新西兰职业病与职业伤害的监管模式。

新西兰国家职业健康与安全咨询委员会成立于2003年，其成立的目的是向新西兰劳工部就新西兰重要的职业安全与健康问题提供独立、可供讨论的建议。该委员会的其他成员包括Evan Dryson博士（职业药品专家）、Anne-Marie Feye博士（普华永道悉尼公司的专家）、Philippa Gander 教授（Massey大学的教授）和Selwyn McCracken先生(Otago大学的教授)。■

安全技术

美国职业安全健康局（OSHA）将直接发布恢复防翻倒保护结构标准（ROPS）原有规定的最终规则

【美国职业安全健康局网】美国职业安全健康局（OSHA）最近计划重新恢复在美国建筑业和农业曾被使用过的防翻倒保护结构标准（ROPS），在2006年1月30日之前，任何美国公民都可以提出对这一计划的意见和看法。

防翻倒保护结构标准主要运用在建筑业和农业，可以测试有轮拖拉机的防翻倒保护性能，确保使用该类拖拉机的操作人员的安全。在1996年，美国职业安全健康局公布了一项技术修正法规，废除了ROPS标准，并按国家统一标准的要求，测试有轮拖拉机的防翻倒功能。

1996年以后，美国职业安全健康局一直对原有的ROPS标准和1996年实施的修改标准进行全面评估。在确定ROPS标准和国家统一标准之间

存在几处实质性差异之后，美国职业安全健康局计划于2005年12月在建筑业和农业领域重新恢复ROPS标准。

恢复ROPS标准后，美国职业安全健康局最终将恢复原来对有轮拖拉机的保护结构所进行的冲击测试，同时按拖拉机的结构标准，增加一项低温选择性测试。同时，该局对原有规定的文字进行了小修改，增加人们对该规定的理解，使人们更好地遵守ROPS标准。

直接作出最终规定与传统的制定规定的程序相比较，更能节约立法资源、更加简单、有效。在一般情况下，美国职业安全健康局在直接发布最终规则消息的同时，也会发布该规则的草案。如果人们对直接发布的最终规则有明显的反对意见，美国职业安全健康局将撤回该最终规则，并在以后的文件中对此加以说明。

但这次，美国职业安全健康局在发布计划恢复ROPS的最终规则的同时，没有发布该规则的草案。如果多数公众对该最终规则持明显的反对意见，美国职业安全健康局将撤回最终规则的决定，并根据公众的意见决定是否在以后运用该项规则。

人们如果想对该规则提出自己的意见，必须在2006年1月30日之前，把意见内容一式三份交到美国劳工部的法规办公室（DOCKET OFFICE），由专人进行汇总、分析和处理。■

安全消息

第八届澳大利亚伤害预防（AIPN）大会即将在悉尼召开

【澳大利亚伤害预防网络网站】澳大利亚伤害预防网络（AIPN）和职业伤害、惊吓和恢复能力建设合作组织（ITR）将于2006年9月27日至

9月29日在悉尼召开第八届澳大利亚伤害预防大会--AIPN大会。

这次会议的主题是“共同合作”，着重讨论从事伤害预防研究领域的专家该如何应对职业伤害--这一涵盖多个学科的社会问题；大会的内容包括如何确定职业伤害的种类、职业伤害引发的社会问题以及职业伤害对不同年龄的人群所造成的影响。

本次大会将吸引超过350位专业人士和相关人员参加。这些人士包括职业健康专家、职业健康研究人员、地方政府、州政府和联邦政府的官员和职业安全专家。在大会期间，每位与会代表将有机会展示各自的研究成果、分享并介绍本人对职业伤害所进行的思考和研究，进行学习和交流。同时在会议间隙,与会代表还可以参观一下悉尼当地的名胜古迹，包括享受美丽的南悉尼海滩和阳光。

本次大会将成为一个澳大利亚各界讨论如何预防职业伤害、如何制定职业伤害预防政策和如何进行实践操作的重要论坛；对各种职业伤害问题进行有深度的辩论将决定本次大会是否能够获得成功。

AIPN大会的组委会很乐意邀请感兴趣的专业人士报名参加本次大会，同时希望与会者在报名时提交一份演讲摘要，告知组委会你将参加讨论的主题和内容；或者你希望向人们推广哪些方法和经验，使人们互相合作、防止职业伤害。■

（本刊共印刷105份）