关于强化安全生产主体责任落实的调查与思考(2009.518))

关于强化安全生产主体责任落实的调查与思考

一、我县安全生产概况

1.全县安全生产总体情况。*县是一个高危行业相对集中、重大事故易发县，县域内不仅有煤矿、非煤矿山企业，还有易燃易爆品生产经营企业，不仅要关注道路和水上交通安全，还要关注水库安全及森林消防等工作，此外还有压力容器、市场消防、小食品生产经营、危旧校舍等安全。煤炭、焦化等是我县的主要支柱产业，再加上磁县特殊的产业结构，在相当时期内，磁县经济在很大程度上还是煤炭经济、安全经济，抓好安全生产不仅是一项经济工作，更是一个政治任务。

2.企业基本情况。全县现有工矿商贸企业种类繁多，现有工矿商贸企业329家，其中，县办煤矿2家，基建矿井3家、乡镇煤矿7家（均已“双停”），危险化学品企业49家，烟花爆竹批发经营单位1家、常年经销点32家，非煤矿山2家，建筑单位7家，民爆企业2家，劳保企业14家，建材企业28家，冶金企业22家，其他企业160家。另外还有218所学校，27家医院和卫生院。

3. 近两年安全事故情况。近年来，我县县委、县政府对安全生产工作高度重视，始终把安全生产尤其是煤矿安全生产作为生命工程，持之以恒，长抓不懈，全县安全生产形势保持了总体稳定。2007年全县发生各类安全事故119起（全

部是道路交通和火灾事故），比2006年同期下降13.8%；死亡26人（全部为道路交通事故死亡），比2006年同期下降23.5%。2008年全县发生各类生产安全事故122起（全部是道路交通和火灾事故），比去年同期上升0.83%；死亡26人（全部为道路交通事故死亡），比去年同期持平；受伤102人，比去年同期下降14.29%；直接经济损失22.594万元，比去年同期下降41.67%。煤矿、非煤矿山、危险化学品、特种设备及其他类型企业均未发生安全事故。

二、存在问题

近年来，我县坚持安全发展的指导原则，全面贯彻落实国家和省市关于安全生产工作的一系列部署，以落实安全生产责任制为核心，以强化基层和基础工作为抓手，不断完善安全生产监管机制，全县安全生产形势保持了总体稳定好转的发展态势。但我们要清醒认识到，当前我们安全生产形势仍然严峻。当前影响我们安全生产工作的突出问题有：

1.“两个主体责任”的落实还有差距。一方面生产经营单位主体责任不到位，忽视安全、轻视管理的现象仍然存在。有些企业法人代表对安全生产工作“雷声大、雨点小”，只是停留在会议、文件和口头上，不认真执行，工作不到位；另一方面行政执法和监督管理没有完全到位，还存在乡镇不平衡、行业不同步的情况，安全监察的权威性和有效性还有待于进一步提高，基础工作还有待于加强和夯实。安全发展观在一些地方和一些领导干部中还未真正树立和贯彻落实，

安全生产基础仍不牢固，还存在安全生产工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象，甚至存在因局部或小团体利益而阻碍正常安全生产检查工作。

2.基层建设不适应现实需要。一是乡镇基层安全监管力量薄弱，乡镇安监机构处于安全监管的前沿阵地，岗位重要，责任重大。但是由于种种原因，这处在第一线的最敏感“触角”，却往往是最薄弱环节，常常造成安全监管的末端缺位，存在监管乏力等问题。二是乡镇分管安全负责人和工作人员都是兼职，有的还同时分管或经办其他工作，如武装、政法、计划生育等。没有配备具有执法资格的人员，遇到具体问题难以处理。三是按照*政办[2005]1号《*县安全生产监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》，县安监局内设机构为办公室、安全监督管理一股、安全监督管理二股。其他股室均不在编。四是安监人员责重泰山，经常节假日不休息，但基层安监干部职工对工资待遇有后顾之忧，工资基本靠对企业罚款来保障，不适应当前安全生产工作要求。县委、县政府应高看一眼、厚爱一层、多助一把，从经费、机构、人员、机制等方面给予政策倾斜。

3. 基础建设仍然薄弱。一是企业的安全生产责任制、规章制度和操作规程不能适应企业实际生产经营情况，没有针对性和可操作性，执行中又出现不严格的情况；二是安全生产投入不到位，未建立安全费用提取制度，安全距离不足、厂区布局不合理、设备防护设施不全、生产设施带病运转等

大量事故隐患依然存在；三是企业主要负责人的安全生产意识有待进一步提高，从业人员的安全生产意识和素质与企业的快速发展和要求仍有相当大的差距，“三违”现象时有发生。

三、加强安全生产主体责任的建议

随着社会主义市场经济的逐步发展，企业数量不断增多，非公有制经济成分增多，相当私营企业安全生产投入不足，不具备基本的安全生产条件，安全管理松弛，事故隐患严重，这对做好安全生产监督管理工作提出了更高要求。特别是最近一个时期，国内一些地方相继发生了一系列重特大安全事故，引起了中央领导和全国人民的高度重视。要打好安全牌，走稳定路线，必须树立新观念，采取新方法，探索新模式，建立新体系，使辖内安全生产监督管理工作适应形势发展的要求，必须从强化政府监管主体责任、强化企业安全生产主体责任等方面加强安全生产工作。通过各方面的密切配合，形成“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，全社会广泛支持”的齐抓共管的工作格局。

（一）健全安全监管网络，强化政府监管主体责任。

1.延伸监管触角，避免末端缺位。恢复和建立乡镇安全生产监督管理机构，磁县三个涉煤乡镇曾建立过观台镇安监站、黄沙镇安监站、岳城镇安监站，但由于过去授权不清等原因，存在监管乏力等问题。一是责权不对称，监管难有效

果，特别是下达的书面整改指令没有强制措施作后盾，往往会成为一纸空文；二是安全生产监管人员素质参差不一。乡镇安监员多是半路出家，再加上乡镇工作点多事繁，很难抽出时间学习、钻研相关安全生产知识和法律法规，安全工作往往抓不到点子上，在安全生产监管过程中存在不会管、管不好等现象，在执法过程中存在适用法律和执法程序出现错误的问题；三是安全生产监管经费无法保障的问题。鉴于此，强化安全监管、理顺体制势在必行。可以考虑参考公安机关做法，将乡镇安监机构作为县安监局的派出机构，在乡镇设立安全生产监督管理站，垂直管理，财政支撑，专职负责安全监管工作，配备必要的安监设备，赋予一定的行政处罚权，使一线安监机构责与权相对称，有效提高工作效率。工矿企业较多、安全生产任务较重的乡镇，应设立安全监管机构，配备专业监管人员3-5人，其他乡镇要配备专业监管人员2-3人；村委会和社区也要指定专人负责安全生产监管工作；各负有安全监管职责的政府部门也要根据工作需要和转变政府职能的要求，调整内部机构，设立专门的安全生产监管科室，配备专业人员，全面负责本行业安全监管工作。如国土资源局要设立安监股，负责无证非煤矿山安全监管，公安局要设立安监股，负责打击非法生产烟花爆竹行为，交通局要设立安监股，负责道路交通安全监管，为安全生产监管布下天罗地网，使安全生产工作真正做到处处有人抓，事事有人管。

2.加强联合执法，避免“孤军奋战”。一是充分发挥安全生产委员会及其办公室综合协调作用。安全生产综合监管及其他负有安全生产监督管理职责的部门，要各负其责，密切配合，切实履行安全监管职能。工、青、妇组织要围绕安全生产，发挥各自优势，开展群众性安全生产活动。二是实行联合执法，加大违法查处力度。对重大隐患采取各部门联合执法的方法消除，如明确停产停业整顿的措施，要求供水、电力部门配合做好工作。探索建立和完善与电力、工商、税务和法院、检察、公安等司法机关的联合执法机制，建立事故责任追究协作机制，进一步加大安全生产领域违法犯罪行为的查处力度，让责任人感觉违法生产无利可图，甚至倾家荡产，从而使人们普遍树立安全生产不尽责就要承担严重后果的意识。三是对安全生产条件不达标或者发生生产安全事故的企业，由其主要监管部门强制监督其提取一定的安全经费，用于改善企业安全生产条件。对干扰安全生产监管执法，包庇纵容企业、商户违反《安全生产法》的国家公务员，一经发现，就地免职，并追究相关单位和人员责任。四是组建安全生产监察大队。为适应当前安全生产工作的需要，进一步加大安全生产执法力度，按照市要求，需尽快组建安全生产监察大队，明确职责分工，全力开展安全生产监察执法工作，树立责任执法的理念，将行政执法监察做细做实，坚持原则，严格程序，做到公正、严格、廉洁，锻炼一支高素质的监察执法队伍。

3.实行捆绑责任，避免监管盲区。按照《关于进一步建立健全安全生产大检查长效机制实施意见》和《关于进一步完善安全生产大检查长效机制实施细则》精神，从集中开展安全生产专项整治向规范化、经常化、制度化管理转变，从单一的大检查向强化基础转变，关口前移,重心下移，明确任务,落实责任,督促安全隐患整改,逐步构建一个“部门纵向检查、乡镇以及村（社区）横向检查、安监局全面督查”的立体化监管网络体系。按照职责范围，实行安全检查捆绑责任制，各乡镇、各行业主管部门的主要领导是第一责任人，对口分包生产经营单位的主管副职是直接责任人，对口分包生产经营单位的一般人员是具体责任人，要逐级落实安全生产责任，把责任层层落实到每一个人员和环节。对每一个生产经营单位，都要层层明确责任，层层明确具体人员。并要做好深化煤矿、非煤矿山、危险化学品、民爆物品和烟花爆竹、建筑施工、道路和水上交通、公众聚集场所消防安全等行业的专项整治工作，着力解决高危行业和领域的突出问题，严厉打击安全生产违法违规行为，做到安全监督工作“无禁区”。

同时要建立严格的责任制，把安全控制指标层层分解落实下去，一级抓一级，逐级抓好落实。加强对安全生产目标责任的考核，对工作被动的，分析原因，及时采取整改措施，把考核结果与考察领导班子和领导干部政绩有机结合起来，严格兑现奖惩，严格行政责任追究，增强政府及其监管部门

的责任感、使命感和危机感。

（二）落实安全生产承诺，强化企业安全生产主体责任

1.以法人代表安全生产承诺为抓手，促进企业主体责任落实。继续推行法人代表安全生产承诺工作，推进“法人代表安全生产承诺制度”的落实，全面建立规范、完善的“法人代表安全生产承诺制度”体系，使企事业单位真正处于“法人代表安全生产承诺制度”约束之中，充分发挥安全生产承诺制度源头监管的特殊作用。一要进一步查找企业安全生产承诺制度建设中存在的突出矛盾和问题，积极研究相应对策和措施，持续改进，不断完善，把巩固“法人代表安全生产承诺”成果、深化企业“三项制度”建设，当作安全生产工作的抓手和管理的基础，促进企业主体责任的落实。二要进一步抓好承诺制的向下延伸，建立从企业法人代表到企业副厂长、车间主任、安全管理人员、班（组）长直至职工的层层承诺制度，逐级承诺，增强全员安全意识，使安全生产变成自觉行为。

2.以“三项制度”制度为准则，规范企业干部职工行为。大力加强企业单位“三项制度”质量建设，通过继续修订和完善“三项制度”，严格审核和备案，严格落实“三项制度”，提高企业安全生产管理水平，使“三项制度”真正成为企业安全管理的基本规范，成为政府对企业实行有效监管的重要依据。进一步强化企业安全生产责任制，发挥“法人代表安全生产承诺制度”的约束作用，通过对企业从业人员“三项

制度”的教育培训，增强企业安全生产的主体责任意识。对建立的“三项制度”，企业应统一装订成册，做到人手一册；并开展全员“三项制度”的教育和培训活动，对职工“三项制度”的掌握情况要进行考核，遵守和执行情况要进行考评，并登记建档，建立定期考评机制，从源头上杜绝“三违”现象发生；严格按照安全生产承诺内容兑现落实计划和承诺内容兑现落实进度表，在安全管理，制度建设，资金投入，安全费用提取与使用、设施设备和技术改进以及职工安全教育和培训等方面，逐项抓好落实。

3.以兑现承诺内容为目的，确保企业安全生产。企业应对照安全生产承诺内容，加强安全管理，增加安全投入，改善安全条件，搞好职工安全教育和培训等，企业要采取逐级承诺、在职工代表大会上承诺、公示承诺、电视承诺等形式，确保安全生产承诺内容得到落实和兑现，企业安全生产基础进一步巩固，本质安全水平进一步提高。对企业因安全生产主体责任不落实、承诺内容未兑现而违反安全生产工作规定的，其中尤其是对“三违”现象，要严格按照《河北省安全生产违法行为行政处罚规定》的相应条款，进行严厉处罚，真正使企业把承诺变为压力，把压力变为动力，从而促进企业安全生产。

（三）充分借助外界力量，弥补政府和企业“两个主体”监督或管理水平的不足。一是聘请专家查隐患。面对辖区企业数量多、监管人员少、监管水平参差不齐的状况，要充分

借助省市县专家的力量，针对煤矿、化工、民爆等高危领域，分项目、定岗位，使其全程参与政府组织的安全生产执法检查，帮助企业查找隐患。专家委员会成员对全县安全生产工作的重大决策提意见，参加安全生产检查、事故调查、隐患评估、安全设施“三同时”审查、安全科技成果鉴定，开展安全生产技术咨询、论证，为全县安全生产形势的分析、预测等提供技术支持。定期分析各行业、全县的安全生产形势，及时提出解决安全生产问题的对策，为安监机构科学决策提供理论依据。充分发挥专家的作用，对重点行业、重点企业的重大危险源进行评估、评价，并通过评估、评价，提出隐患整改和事故预防措施。专家“会诊”时，我们安监工作人员要做“实习生”，学习专家的检查方法、检查技巧和检查问题的角度，不断提高自己的隐患排查能力，建设自己的“专家”队伍。二是中介参与促监管。充分发挥中介机构安全评价的支撑作用，强化企业、中介、政府三级安全许可监管职能，形成多层次、立体、全方位的安全许可监管模式，更好地发挥企业的安全管理主体作用、中介机构安全评价的支撑作用和政府许可监管的主导作用。企业对特种岗位、关键装置和重点部位的安全监控管理，中介机构对关键、重点危险有害产品、场所和部位的分析评估策划，政府对企业建设项目安全许可的有效监管，确保建设项目安全许可的有效实现，形成企业安全管理完善、中介安全评价优良、政府安全监管到位的良性循环。三是宣传教育造氛围。加大安全生产

宣传教育力度，大力倡导“以人为本”的安全理念，以企业安全文化建设和社区（村）安全文化建设为重点，探索安全文化建设的新途径和新方法，使安全发展的科学理念、安全生产方针政策和法律法规、安全生产责任制等深入人心；精心组织、创新“安全生产月”活动方式，广泛有效地开展平安乡镇、平安社区、平安企业创建等安全文化建设，及时把基层的好经验和切实可行的做法、安全生产倾向性和苗头性问题等反映上来，促进互相交流，提供决策依据，推动各项工作开展；政府主管部门、电视、广播、报纸等媒体要加强对安全生产法律法规、政策的宣传教育，做到有声有色，图文并茂。如在当地电视台做公益广告、宣传安全知识，放电影时插播安全短片；把那些安全事故案例放给广大人民群众看看，一定会起到触目惊心，这样才能警钟长鸣的作用；印发安全生产内容的扑克和手提袋，各种宣传图片、小册子送到每家企业，利用流动宣传车放广播，在各主要集市、园区、道口悬挂安全宣传横幅，向企业发放“安全生产公开信”，向企事业单位负责人和安全员发送安全警句短信等各种形式，做到安全生产工作家喻户晓、人人皆知，以此达到全民自觉参与安全生产的大格局。