云南西双版纳、大理、丽江考察分析报告

云南西双版纳、大理、丽江考察报告

————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：

云南西双版纳、大理、丽江、昆明旅游考察报告

阅读人数：5384 来源：普陀区旅游局发布日期：2004-3-2

普陀区旅游考察团

为了学习先进地区发展旅游的经验，走出去宣传舟山旅游形象，推介普陀旅游产品，以进一步拓展我区的客源市场，11月14日至22日，在“2003全国国际旅游交易会”召开之际，普陀区旅游局组织了旅游局机关部分工作人员、全区部分乡镇旅游分管领导和有关旅游企业负责人赴云南进行了一次旅游考察和宣传促销。此次行程的主要线路有西双版纳、丽江、大理、昆明等在云南乃至全国旅游业比较发达，旅游市场比较成熟的地区。考察团全体人员先后考察了西双版纳热带植物园、傣族风情园、丽江古城、玉龙雪山、大理古城、洱海、天龙八部影视城、路南石林等著名景区，并和当地一些旅游管理部门以及旅游企业进行了交流和洽谈。考察后，20日至22日全体考察人员在昆明国际贸易中心参加了2003年全国国际旅游交易会。通过这次考察和促销活动，大家都觉得感受颇深，受益匪浅。大家一致认为，地处西南边陲的云南总的经济发展水平虽然不如浙江，但是他们发展旅游的一些新思路，新模式和先进的管理方法值得东部发达地区学习，特别是值得仍属长江三角洲欠发达地区的舟山认真学习和借鉴。

一、云南西双版纳、大理、丽江、昆明等地区发展旅游的先进经

（一）旅游市场发展比较成熟，在推进区域旅游合作方面成效显著

云南的许多地区旅游发展起步较早，一些旅游目的地（如西双版纳、大理、路南石林等）知名度比较高。经过几十年的发展，这些地区已经成为长盛不衰的黄金旅游热线。这些成熟的旅游目的地在搞好自身的规划管理和旅游产品创新的同时，能够迎合旅游发展的新趋势和新形式，十分注重区域旅游合作，以联合和协作的优势来构筑旅游竞争力。这种合作是全方位的，既有传统意义上小范围的旅游企业之间的合作，也有跨行政区域的大范围的合作，如相邻区域共同塑造旅游形象、打造旅游品牌，共同进行宣传促销、共同进行旅游规划等。云南全省就在通力打造“彩云之南”的整体形象，并与东盟各国共同建设以澜沧江——湄公河为纽带，以各国自然风光及历史文化为特色的次区域跨国旅游带，与东盟各国形成合作开发客源、联合宣传促销、共建旅游环线的机制。西双版纳在倾力打造“勐巴拉娜西”（傣语：神奇美丽的生态家园）旅游品牌的同时，注重加强与大理、丽江、玉溪、思茅等地区以及老挝、缅甸、泰国等国的合作机制，实行互通信息，客源共享，优势互补，相互促进，共同发展，形成跨地区、跨国界的旅游联合。在云南旅游，旅行社的车辆可以到跨地区接送客人。我们考察团在游览丽江时，负责接待我们的地接社是丽江的旅行社，而车辆却是大理的，游完丽江后，再由同一车辆直接运送我们回大理游览。我们在版纳旅游，我们全天游览的数个景区不用重复买门票，只要导游在景区大门口用一张电子卡刷一下就可以了。除了要购买物品或者要参与一些活动，大景区内再无小景点门票。这些在旅游发展各自为政，依然实行地方保护主义的地区是不可想象的。

（二）旅游活动丰富多彩，游客参与性强，旅游产品已实现由单纯观光型到观光与休闲娱乐相结合型的转变

云南是全国少数民族聚居最多的省份，包括汉族在内，境内居住着26个民族。多姿多彩的少数民族文化成为云南最独具特色的旅游资源，吸引着众多的海内外游客。云南各地区的旅游开发利用这一优势，深挖少数民族文化内涵，做足了少数民族文化这篇文章。我们所到之处，不论是在少数民族十分集中的版纳、丽江，大理，还是在现代化都市的昆明，不论是在景区、餐厅，还是在交通车和游船上，我们都能够感受到浓厚的少数民族文化氛围，都可以欣赏到精彩纷呈，气氛热烈的少数民族歌舞表演和具有代表性的少数民族活动（如傣族的拨水节、澜沧江——湄公河篝火晚会，纳西族的三道茶表演、哈伲族的抢亲等），而且会不知不觉地参与到表演当中去，使游客真正达到了放松心情和休闲娱乐的目的。游客活动参与性的加强，对景区和企业来说，延长了游客的逗留时间，提高了游客的消费量。另外值得一提的是，我们在大理考察了天龙八部影视城。天龙八部影视城中所有的工作人员都身着电视《天龙八部》中的服装，景区导游身穿古大理国的宫女服装，门卫身着的是古大理国的卫士铠甲。整个主题公园中的参与和观赏节目非常多，有踩高跷，皮影戏、木偶戏等民间艺术绝活，有模拟电视情节的现场表演，每天早上和中午还有模仿大理古国的开皇宫城们的仪式，表演栩栩如生，形态逼真，使游客看了有耳目一新，大开眼界之感。我们普陀有一座同样反映金庸武侠文化的影视城——桃花岛的射雕影视城，如果要和天龙八部影视城相比，不论是在投资建设规模，游客的数量，还是在游客的参与程度和逗留时间等方面，都无与伦比。

（三）旅游商品种类丰富，旅游购物纳入游程线路规范有序，游客购物消费量大

云南的旅游商品丰富多彩，茶叶、药材、珠宝首饰、各种民族工艺品、民族服饰种类繁多，应有尽有。不论是在城区的各大商场，还是在景区内外的各大小摊点，到处可以看到颇具特色的旅游商品，真可谓琳琅满目。我们此次考察的各旅游城市都把旅游购物纳入了游程线路。我们每天不论在哪个城市旅游，或者选择哪条线路，游客都会被导游带入二三家旅游购物定点

商场参观和购物。尽管游客们大都知道纳入游程线路的定点商场的商品大都价格不菲，而且导游或者导购小姐在一番介绍以后，都会强调一句游客是否购买可以随意，不加强制，颇有人情化的味道。但是面对那些琳琅满目的商品，特别是听了导购小姐那颇具水准的热情讲解和亲自品尝以后，还是禁不住诱惑，纷纷解囊购买。我们这个考察团都来自旅游系统，深谙旅游线路导游介绍的购物中回扣的奥妙，但还是有不少的同志愿意掏腰包购买，心甘情愿地挨“宰”。仅在昆明的“七彩云南”购物市场，我们这个考察团就总共购买了数千元的商品。云南一游，全团人员中购物花费在千元以上的，不在少数。

（四）旅游从业人员素质较高，居民旅游意识较强，旅游环境较好

在云南旅游和考察，接待我们的有多个导游和司机，我们发觉他们总的来说素质较高，旅游意识较强。不论是导游还是司机，普通话都比较标准和流利。各地的导游着装统一，都是当地的少数民族服装，如版纳的导游都穿傣族服装，丽江的导游着纳西族服装，大理的导游穿戴白族服饰。导游的知识面较广，解说很得体，对当地的政治、经济、历史文化状况以及少数民族文化和风土人情了解得很清楚，不象有些地方的导游向游客介绍时象在背解说词。一些导游还能歌善舞，教游客学习一些简单的当地少数民族语言，使游客觉得整个游程在轻松愉快的气氛中学到了知识，增长了见识。使我们映象深刻的还有热情的昆明出租车司机，一般普通话较好，旅游意识强，能够主动为外地游客介绍云南和昆明的景点，推荐值得游览的地方。在昆明坐乘出租车多次，也没有碰上因为我们是外地游客就狠“宰一刀”的现象。

（五）旅游行业管理力度较大，旅游执法机构健全，执法严格

我们所考察的几个旅游城市，通过向当地旅游管理部门了解，各地旅游行政管理部门对旅游市场和旅行社的行业管理，对导游的培训力度都很大。首先，无论是地级市还是县区都成立了机构健全，执法有力的旅游质监部门，对游客投诉的处理真正起到了行之有效的作用。如西双版纳州旅游局成立了相关部门参与的相当于副处级的旅游联合执法大队，版纳州政府所在地的景洪市，也成立了相当级别的旅游执法机构。其次，旅游管理部门执法很严，敢于动真格的。各旅游质监部门对在经营中违规违纪的导游和旅游企业通过处理后，在报纸、网上等媒体上点名予以公布。国际旅游交易会召开那几天，我们就在有关报纸上看到昆明市旅游局点名通报批评违纪违法的旅行社和导游。在版纳旅游局网站上，我们看到了旅游局联合执法大队对一名导游因诱导游客在中缅边境购买假烟遭游客投诉而被除名的通报。我们在昆明世博园游览时，和导游发生了一点小摩擦，有同志说要投诉导游，导游觉得十分委屈，快要哭了，这就说明昆明的旅游管理机构对行业的管理是非常有震慑作用的。另外，一些地区的旅游行政部门在规范旅游市场秩序，引导旅游企业做大做强等方面也卓有成效。如西双版纳州以前共有各类合法和非法的旅行社200多家，除了依法取缔了一些野马旅行社和导游外，还积极引导旅游企业的重组和合并，以规模和资金优势做大做强旅游企业，提高旅游企业的竞争力。经过整顿以及重组合并后，还剩下七家规模大的旅行社，改善和扭转了旅行社弱小差散的局面。

二、云南西双版纳、大理、丽江、昆明等地区发展旅游的先进经验对普陀旅游发展的启示

（一）整合资源，科学规划，坚定不移地走区域旅游合作发展之路

旅游发展已经从景点、线路以及城市之间的竞争发展到区域之间的竞争。区域旅游合作已经成为现代旅游业可持续发展的必由之路。我区的旅游发展不论是在产品的开发，旅游规划的编制，还是在形象的塑造以及宣传促销等方面还很大程度上停留在各自为政的阶段。在全区旅游开发过热的背景下出现了一些盲目开发和重复建设。接轨上海，融入长三角还只是停留在口头上，没有付诸行动，就连本区的几个岛屿的旅游开发都还没有很好地整合起来。普陀旅游要真正实现跨越式发展，必须真正坚持大旅游、大市场、大产业的旅游发展方针，既要注意利用各景区、各岛屿自身的资源优势，又要全面认识全区的资源整体特色，对全区的旅游资源进行重组，优化配置和高效利用，杜绝近距离重复建设和盲目开发。要按照特色互补、风味兼顾、项目搭配合理等原则，在开发过程中对旅游产品进行整体设计，总体推出，分工开发。要考虑到普陀是舟山旅游圈中的一环，考虑到与周边旅游地（如宁波、杭州、台州、上海等地）的衔接，才能够使我区旅游逐步融入长江三角洲大旅游圈之中，以联合和协作来构筑我区旅游的整体优势和竞争力。

要做好资源整合和区域旅游合作这篇文章，首先必须在详细、深入的调查研究和科学严谨的可行性分析的基础上，高起点、高质量搞好全区的旅游总体规划，并使之法规化，成为指导我区旅游业协调可持续发展的规范性文件。其次，要充分发挥我区海洋海岛特色旅游资源优势，深挖海洋文化内涵，完善和打造一批旅游特色产品（海洋休闲度假产品、游艇旅游产品、会议旅游产品、荒岛探险旅游产品等），不断丰富和更新旅游产品。要在景区多设计一些游客参与性项目（如文艺演出、民间绝活表演和各种参与性比赛等），以延长游客的逗留时间，增加游客的消费量。要进行科学设计，合理安排，推出几条特色旅游线路，可采用套票、联票等形式，以提高旅游效益。另外，在宣传促销方面，要以塑造普陀旅游整体形象为重点，整合优势，加大合力促销力度，在各景区、企业利用自身优势自我宣传促销的同时，要注重突破地域、资金、人力方面的限制，使用合力进行共同宣传促销，以便在较大范围内形成轰动效应。在客源市场开拓方面，要利用舟山是全国第一大群岛和海洋文化对内地具有一定吸引力的优势，在固和扩大已有的华东客源市场的同时，不断向中南、北方等地区开拓新的客源市场。

（二）加大行业管理力度，加强培训和教育，提高旅游从业人员素质，不断优化旅游环境

加强旅游市场和行业管理，规范旅游市场秩序是维护一个旅游目的地良好的形象、促进旅游业健康持续发展的重要一环。我区旅游市场秩序和旅游环境虽然有所改善，但宰客、野导、野社等现象依然存在，游客投诉现象时有发生，旅游从业人员的整体素质有待于大力提高，旅游秩序和环境仍需大力整治。

首先必须加强全区旅游从业人员的队伍建设，加强对旅游从业人员的管理，强化培训，有计划地培养人才。要在全区建立旅游从业人员教育培训基地，实施先培训，后上岗和持证上岗制度，逐步健全人才培训和管理制度。导游培训除了要求掌握旅游相关专业知识外，还应该加强对舟山本地社会经济、历史文化等方面知识的了解，以提高综合素质。为了展现普陀旅游整体形象，全区导游可以考虑统一着装。其次，要充分发挥区旅委的作用，在旅委的统一领导下，以创优和创建文明城市为契机，各相关部门通力协作，加大打非打野力度，坚决打击宰客等损害全区旅游形象等非法行为，下大力气整治全区的旅游环境和旅游秩序。并搞好宣传教育工作，教育全区市民树立良好的旅游意识，从而在全区营造一个文明、热情、友好的旅游环境和氛围。另外，必须健全独立的旅游执法机构，完善区旅游局的质量监督机制，配备一定的人员和装备，并赋予一定的旅游执法权限。也可以像西双版纳一样建立具有综合执法权力的旅游联合执法大队类似的机构，

（三）挖掘潜力，大力开发海洋旅游商品，将旅游购物纳入旅游线路

旅游商品是旅游业的重要组成部分，旅游购物是旅游六大要素中消费最大也是最有潜力可挖的一项。我区的旅游商品发展严重滞后，旅游商品收入占旅游业收入的比例过低。原因主要有两个，一是让游客觉得值得购买的旅游商品太少，二是缺乏一定数量的纳入旅游线路的旅游商品购物市场。

要大幅度提高旅游购物在旅游经济中的比例，一是要加快我区旅游商品的开发力度，旅游业、渔农业、工业、商贸业等相关部门要密切合作，搞好规划和市场调研，构筑以市场机制为基础的旅游商品发展平台，以我区已有一定名气的工业产品和农渔业产品（如普陀佛茶、舟山水产、普陀水仙等）为基础，提高科技含量和包装质量，发展成名牌商品。二是加快旅游工艺品和纪念品的开发和引进，把旅游工艺品和开发与海岛地方特色和民间特色相结合，逐步推出开发质优、款新、价廉、富有创意的海洋旅游工艺品（如沙雕工艺品、佛教工艺品、武侠文化工艺品、船模工艺品、海洋海岛风情工艺品等）。通过自主研发和借助外地企业加工相结合，逐步形成旅游工艺品的研发和引进体系。三是分期分批建立一批旅游定点购物商场，旅游局牵头，商场和旅行社密切合作，并通过旅游线路的包装把定点购物纳入游程计划。云南旅游商品发展的成功经验表明，纳入游程线路是提高旅游购物比例的至关系重要的一环。

（四）全面规范旅游市场，积极引导旅游企业以规模经营和资本优势来提高市场竞争力

我国的市场经济体制的日益完善，旅游市场竞争的也日趋激烈，做大做强旅游企业，以资本优势和规模经营来提高旅游企业的竞争力和市场份额，已经成为现代旅游业发展的一个新特点。我区的旅游企业（尤其是旅行社业），虽然数量较多，但弱小差散现象严重，整个舟山能够经营入境和出境旅游业务的国际社仅有一家。加入WTO后，随着旅游业的进一步对外开放，国外有实力的旅游企业的大规模进入，国内一些弱小差散的旅行社业将毫无竞争优势可言。在昆明参加国际旅交会的时候，我们发现，许多旅游业比较发达的地区参加交易会是一些有实力的旅游企业在唱主角，而我们舟山展台主要是政府在唱戏，企业参展的只有一家。原因是两方面的，一是政府没有积极引导，给企业促销创造一个平台和机制，企业缺乏积极性；二是我们的企业实力不够，缺乏开拓新的客源市场尤其是海外市场的能力。因而，随着我区旅游业的进一步发展，在进一步搞好行业管理，把好旅游企业注册审批关的同时，我们应该要有意识地引导旅游企业兼并重组，逐步做大做强旅游企业，扭转我区旅行社业弱小差散的局面，壮大我区旅游企业的总体竞争实力,以迎接加入WTO后旅游行业所带来的挑战和激烈的市场竞争。

（执笔普陀区旅游局伍鹏）