行政管理学(含公共政策学与公共管理学)考研真题与典型题详解-第11~14章【圣才出品】

第11章行政沟通和行政协调

11.1 考点难点归纳

1．行政沟通的概念和要素

行政沟通是指行政过程中上下级间、各部门间行政信息的传递、交流与分享。沟通是与行政过程紧紧相伴的行为，是行政管理活动中最具共性的东西。行政沟通的基本要素包括沟通的主体（信息源）、内容、渠道、对象和效果。

（1）沟通主体：行政组织和组织化了的个人。

（2）沟通内容：行政信息。

（3）沟通渠道：质量与选择。行政沟通应以组织沟通渠道为主。

①沟通渠道容量。指渠道能传递的信息量，或是渠道传递传播源发出信息的能力。

②沟通渠道长度。指从传播源到对象间的距离，它是沟通所耗费的时间与速度的乘积。

（4）沟通对象：受众心理与状态分析。

（5）沟通效果：对行政过程的影响。

从微观角度分析，行政沟通效果有限。在行政过程中这种沟通效果的有限性表现为：当政府的某个政策出台后，个人与组织在表面上没有很大反响，但在政策执行过程中，会出现很大偏差。从宏观角度看，行政沟通的效果直接受制于思想观念、行政体制与传播手段。

2．行政协调的概念和作用

（1）行政协调是指行政管理过程中的协调，是行政主体为达到一定行政目标而引导行政组织、部门、人员间建立良好协作与配合关系，以实现共同目标的行为。行政协调关键在政府各方面关系的平衡。

（2）行政协调的作用包括：①有利于增强行政凝聚力；②有利于合理利用资源；③有利于提高行政效率。

3．行政协调的基本原则、主要模式和方法

（1）行政协调的基本原则

①坚持统筹全局。协调工作应始终遵循统筹全局原则，在全体行政管理人员中确立整体观念和“一盘棋”思想。

②坚持分层运作。在开展工作时，应注意处理和把握好整体与层次、层次与层次间既相互依存又相互制约的关系，根据不同层次之间或同一层次之间各职能部门间的不同特点，要求协调者明确纵向与横向协调的关系，分清协调的对象和范围。

③坚持动态协调。这一原则强调协调的权变性。

④注意非平衡因素的影响。要克服非平衡的恶性因素，适当引入一些非平衡的良性因素。

（2）行政协调的主要模式

①内部协调模式。在行政系统内两个或两个以上的行政个体、行政要素或行政单元间，根据一定的渠道、方式进行相互接触与影响，以求达成共识和默契，协同推进实现工作目标的进程。

②外部协调模式。指行政机关与其他国家机关、社会团体和企业事业单位间的协调。行政系统将比以往任何时候更迫切需要进行大量的外部协调活动，以取得组织外部各机关的支持与协作。

③纵向协调模式。一般指有隶属关系的上一级与下一级间的协调活动。上级领导应对下级合理授权，下级也应经常与上级领导沟通，以此取得部署上、行动上的上下一致。

④横向协调模式，即平行机关、部门或个人间的协调活动，横向协调由于没有纵向协调系统权威的前提，不存在层级节制的职权关系，因此，在某种程度上其工作量、难度和广度

均超过纵向协调。

（3）行政协调的主要方法

①主体合流法。在协调某些问题时，参加协调的各方往往各有主见，互不相让。此方法通过沟通协商，使他方当事人程度不等地修改完善原有意见，扩大并突出共存于己方与对方意见中的相近成分，限制并压缩相左的成分，使一方意见基本统一到主导一方的意见上。

②中间数法。对非原则问题的协调，尤其是对利益分配上的协调，在不伤害有关各方积极性的前提下，协调者可折衷处理，以“中间数”进行裁定，实现各方都能接受的利益再分配。

③冷处理与热处理法。在双方各执己见、互不相让、争论激烈的情况下，如事情比较急，就要站在全局高度，权衡利弊，采纳利大弊小的意见，以行政手段裁定；如事情不太急，可暂时搁置。

④当面表态法。运用此法应注意：a．请那些了解情况、掌握政策、有表态权的人参加会议；b．做好会议纪要，以便检查督办；c．科学主持会议，让与会人员充分表达意见。

⑤谈心法。个别谈心有不同谈法，在没有其他复杂因素的条件下，可用直接面谈方式交心；否则要委托他人用间接方式交流。

⑥跟踪处理法。扯皮常被视为典型的协调难题，需要有针对性地实施跟踪协调。

4．政府公共关系的含义和特征

（1）政府公共关系特指政府在施政过程中运用传播沟通方法，促进政府与公众间相互了解、理解、信任与合作的管理活动。其特征有：①主体的权威性；②对象的复杂性；③传播的优越性；④目标的独特性。

（2）政府公共关系的任务包括：

①把握公众舆论，为政府决策提供依据。

②政务公开和信息公开，维护公众知情权，争取公众了解和支持。

③开展社会沟通，建立完善有效的沟通渠道，缩短公众与政府的距离。

④多办实事，协调内部外部关系，创造“人和”的行政环境。

11.2 考研真题与典型题

11.2.1 概念题

1．行政沟通（中财2009年研；华东理工2006年研）

2．沟通网络（武大2011年研）

3．行政协调（中南大学2017年研；南航2016年研；南昌大学2015年研；南航2013年研；华南理工2011年研；对外经贸大学2008年研）

4．行政调解（中国传媒大学2014年研；北邮2010年研）

5．行政公共关系（华南理工2016年研）

6．政府公共关系（福州大学2016年研；北邮2012年研；首都经贸大学2009年研）

11.2.2 简答题

1．行政沟通与行政协调及其相互关系。（南开大学2008年研）

2．行政管理中的协调职能及其作用。（南开大学2007年研）

相关试题：协调职能（概念题，中山大学2011年研）

3．简述怀特的行政协调思想。（武大2007年研）

4．政府公共关系的特征是什么？（中财2010年研）

以下为历年考研试题精选，未附答案，供读者参考

政府公共关系的主要任务。（中国地质大学2016年研）

11.2.3 论述题

试述横向部门结构之间的行政协调。

以下为历年考研试题精选，未附答案，供读者参考

1.结合某个具体的案例论述公共危机事件中公共关系处理的步骤。（华南理工2016年研）

11.2.4 案例分析题

“6·5”公交车燃烧事件

2009年6月5日，在成都市的街头爆发了一起具有突发和恶性特征的公交车燃烧事件。一时间，有关它的所有观察、描述、臆测、推断、注解、反应，都由无数传播者迅速传开，成为了社会舆论和人们关注的焦点。据统计分析，“6·5”事件在舆论热度、媒体关注度、网民关注度等方面都高居排行榜前位。

但是，“6·5”事件发生后，四川省、成都市人民政府高度重视，召开了一连串的新闻发布会，保持了信息透明度，有效引导和回应舆论。6月5日事发仅2小时，成都市政府抢在第一时间召开首场新闻发布会，并且当天连开三场发布会，不断公布伤亡、救治、现场等情况。6日的第四场发布会主动回应市民有关疑问，使质疑声音减弱。7目的第五场发布会公布调查的结果，认定“有人带油上车”，网民转而追查纵火者，民众的思路和情绪与政府逐渐合拍。

因此，成都“6·5”事件在市民惊悚之余，并没有诱发重大不满和社会群体性事件，一度出现的谣言和猜疑也迅速消退，“6·5”事件平稳落幕。（中山大学2011年研）问题：

1．请结合本案例，具体分析政府公共关系的任务。

2．请运用政府公共关系的有关知识分析成都“6·5”事件成功处置的经验。

11.3 考研真题与典型题详解

11.3.1 概念题

1．行政沟通（中财2009年研；华东理工2006年研）

答：行政沟通是指有关行政机构及其人员对共同任务和问题获得共识的方法和程序，也是交流思想、互通信息的过程。行政沟通的目的在于使参与决策实施的行政机构及其人员对共同任务和问题获得共识。简言之，即统一认识、统一思想，以便协调行动。现代行政沟通的方式是多种多样的，一般说来，主要的沟通方式包括：①按沟通的主体来划分，有个人与个人之间的沟通、个人与团体之间的沟通、团体与团体之间的沟通；②按沟通的途径来划分，有依组织结构进行的正式沟通和正式组织程序以外的非正式沟通；③按沟通意见的流向来划分，有单向沟通和双向沟通；④按沟通的运作程序来划分，有上行纵向沟通、下行纵向沟通和平行横向沟通。由于行政活动的复杂性，选择具体的沟通方式应依实际情况而定。

2．沟通网络（武大2011年研）

答：沟通网络是指一群人建立和保持联系，以便相互沟通的一种形式。几乎每个人在组织中都会参与沟通网络，成为其中的一员。沟通网络有助于管理者获得信息，也有助于管理