呼铁办[2010]233号关于印发《呼和浩特铁路局新线建设施工安全管控办法》的通知

呼和浩特铁路局文件

呼铁办…2010?233号

关于印发《呼和浩特铁路局新线建设

施工安全管控办法》的通知

局属各单位，各项目管理机构并转各施工、监理单位：为进一步加强新线建设施工安全管理工作，确保新线建设工程施工安全，铁路局根据国务院和铁道部有关法律法规的规定，制定《呼和浩特铁路局新线建设施工安全管控办法》，现印发给你们，请认真组织学习，并抓好落实。同时，请各项目管理机构在

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施工单位进入我局施工时，把该文件发至参建施工、监理单位，并督促严格遵照执行。

二〇一〇年九月十七日

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呼和浩特铁路局新线建设施工安全管控办法

第一章总则

第一条为加强新线施工安全生产管理，明确安全生产责任，有效预防安全事故，确保新线施工安全全面受控，依据《安全生产法》、《建设工程安全生产条例》、《铁路建设工程质量安全监督管理办法》、《铁路建设监理规范》、《铁路建设工程质量管理规定》，制定本办法。

第二条本办法适用于新建、改建铁路的安全生产，以及铁路建设安全生产管理。

第三条铁路建设工程安全生产管理，应贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。

第四条建设、监理、施工及其他参与铁路工程建设的单位，必须遵守安全生产的法律、法规、规章，建立安全生产保障体系，健全安全生产责任制，积极采用先进的安全生产技术和管理方法，加强和改进安全生产管理，保证铁路建设工程安全生产，依法承担铁路建设安全生产责任。

第二章安全责任

第五条建设管理处安全责任

1.执行国家和铁道部关于工程建设的方针、政策、法律和规定，制定呼和浩特铁路局建设管理有关规定、办法和细则。

2.归口管理铁路局的铁路建设工作，负责建设项目管理的业

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务指导、过程监督、建设协调和建设项目信息系统管理。

3.根据建设项目特点提出项目管理机构的组建方案，对项目管理机构实施监督和管理。

4.负责全局建设工程招投标管理办公室的日常工作，指导、协调、监督铁路大中型建设项目的勘察设计、施工、监理和重要物资设备招标工作，负责审核招标计划和招标文件，负责路局建设工程专家库管理，负责组织工程执法监察。

5.组织审查建设项目实施计划、施工组织设计和既有线施工安全措施，并监督实施。

6.组织协调外部环境，协助项目管理机构开展征地拆迁工作。

7.归口管理建设工程质量和施工安全工作，组织安全质量检查。

8.归口向铁道部报告工程进度，报送统计报表，审查上报Ⅰ类变更设计。

9.负责组织勘察设计、施工、监理企业质量信誉评价的集中检查和汇总工作。

10.负责区域铁路建设市场的管理，管理铁路局管内工程交易工作。

11.组织或参加工程验收、移交工作，参与铁路建设项目后评价工作。

12.负责工程管理所工作。

13.参与并完成铁道部建设主管部门委托的建设管理工作。—4—

14.统一管理铁路局管内营业线外委工程。

第六条建设项目管理机构安全责任

1.建设项目管理机构应严格执行工程建设程序，制定建设项目安全生产措施，督促并检查参建单位加强安全生产管理，保证建设项目安全生产。

2.建设项目管理机构应成立安全专职管理机构，配备专职安全管理人员，负责安全生产的日常工作，办理安全生产监督手续，对铁路建设项目的安全生产负有监督、检查及管理责任。

3.建设项目管理机构在工程招标资格审查时，应检查施工企业的安全生产许可证原件，审查拟任项目负责人、专职安全管理人员的安全记录和铁道部安全培训合格证。

4.建设项目管理机构应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通讯、信号、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，拟建工程可能影响的相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证有关资料的真实、准确、完整。

5.建设项目管理机构应按规定将批准概算中所确定的铁路建设工程安全作业环境及安全施工措施费用，通过工程承包合同拨付施工企业，不得挪作他用。

6.建设项目管理机构在组织编制施工组织设计时，应包含安全生产保证措施，对勘察设计、施工、监理以及其他参建单位的安全生产要求，包括安全生产制度要求和安全生产管理人员配置

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要求，以及应急救援预案等。

7.建设项目管理机构应及时调查核实施工、监理等单位反馈的设计未考虑或考虑不周而客观存在的安全隐患，并采取防范措施。

8.建设项目管理机构不得对勘察设计、施工、监理等单位提出不能保证安全生产的要求，不得明示或暗示施工单位在不具备安全保证的条件下施工，不得明示或暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的建筑材料、安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。

9.建设项目管理机构发生安全事故后，应及时启动应急救援预案组织营救，根据国家和铁道部有关规定上报事故情况，并参加事故调查处理。

10.建设项目管理机构要严格按照铁道部《关于加强铁路建设项目管理机构安全质量管理人员配备的通知》（铁劳卫函…2009?1231号）要求，配备足额的安全质量管理人员，加强施工现场安全生产的检查监督，强化施工作业各项标准的落实。

第七条监理单位安全责任

1.监理单位对铁路建设工程安全生产承担监理责任，应按法律、法规、规章和工程建设强制性标准实施监理，安全生产监理应与工程质量、工期和投资控制同步实施。

2.监理单位应协助建设单位制定建设项目安全生产保证措施，编制建设项目安全监理细则，制定针对施工单位安全技术措—6—

施的检查方案，按照安全生产监理细则实施安全监理。

3.监理单位应依据工程建设强制性标准和安全生产标准，审查施工单位编制的施工组织设计和专项施工方案，对不符合工程建设强制性标准和安全生产标准的，责成施工单位修改完善。

4.监理单位在安全监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应要求施工单位限时整改；情况严重的，应立即要求施工单位停工整改，并向建设单位报告；施工单位对重大事故隐患不及时整改的，应立即向建设单位报告。

5.监理单位应依据国家和铁道部规定的工程监理安全责任，建立安全生产监理工作制度，明确安全生产监理工作的范围、内容、程序、措施，确定安全生产专职或兼职监理人员及其职责。

6.总监理工程师应组织专业监理工程师编制包括施工安全监理内容的实施细则或专项安全监理实施细则，制定安全施工监理目标及措施，并将安全生产控制要点分解到各专业，形成控制网络。

7.在施工阶段，项目监理机构应对施工现场安全生产情况进行巡视，对危险性较大工程作业进行定期检查。巡视、定期检查时，发现存在安全事故隐患，应当要求承包单位整改；情况严重、总监理工程师应及时下达工程暂停令，并同时报告建设单位。承包单位拒不整改或者不停止施工，项目监理机构应及时向有关主管部门报告，以电话形式报告应当有通话记录，并及时补充书面报告。

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第八条工程质量监督站安全责任

1.贯彻国家有关工程质量安全监督管理的方针、政策、法律、法规和铁道部有关规定，制定本站工程质量安全监督相关制度。

2.对管辖区域内铁路建设工程质量安全情况进行监督检查，通报工程质量安全情况，上报工程质量安全信息，交流监督工作情况。

3.参建铁路建设项目竣工验收，出具铁路建设工程质量安全监督报告。

4.发生铁路建设工程质量安全事故24小时内向监督总站报告，参建事故的调查、处理，并监督检查事故处理方案的执行情况。

5.组织监督人员培训、核发、管理聘用监督人员证件。

6.受理有关铁路建设工程质量安全问题和隐患的人民来信、来电、来访等举报。

7.按照委托权限依法实施行政处罚。

8.完成监督总站指定的联合、交叉监督检查等其他任务。

9.完成局、处领导交办的其它任务。

第九条工程管理所安全责任

1.参与审查项目建设实施计划、施工方案、施工组织设计和既有线施工安全措施，参与研究解决建设项目的重大技术问题，参与初步设计和1类变更设计初审；参与预审初步设计鉴定后修改概算。

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2.在建设管理处组织下，参与勘察设计、施工、监理和主要物资设备招标工作，编制标书、起草合同文本等。

3.指导施工图审核工作，参与竣工验收和项目后评价。

4.负责大中型项目的后期收尾工作。

5.负责大中型项目的技术人员派出和技术服务。参加对大中型项目的工程执法、质量、安全检查和对建设指挥部的考核工作。

6.负责小型项目和更改项目的建设管理和财务核算工作，组织实施项目招投标、鉴定工程承发包合同、组织项目建设、办理验工计价和结算、组织工程交验，编制报送有关财务决算报表，承担铁路局指定的大修项目建设管理工作。

7.负责铁路局管内外委工程的初步设计、施工图审核、招投标、项目建设、验工计价、竣工初验等全部建设管理工作。

第三章管理权限

第十条建设单位、监理单位和铁路建设工程质量安全监督人员依法履行监督检查职责时，有权采取下列措施：

1.要求被检查单位提供有关安全生产的文件和资料。

2.进入被检查单位施工现场进行检查。

3.纠正施工中违反安全生产要求的行为。

4.对检查中发现的安全事故隐患，责令立即排除；重大安全事故隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或暂时停止施工。

第十一条建设单位、监理单位和工程质量安全监督站有权

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受理铁路建设工程安全事故及安全事故隐患的检举、控告和投诉，并配合调查处理。

第四章监督管理

第十二条建设管理处对新建铁路建设工程安全生产实施管理，定期组织对建设项目管理机构、监理单位、施工单位的安全生产管理进行检查督导，对存在的安全隐患问题要组织责任单位限时整改销号。

第十三条项目管理机构要严格按照铁道部《关于加强铁路建设项目管理机构安全质量管理人员配备的通知》（铁劳卫函…2009?1231号）要求，配备足额的安全质量管理人员，加强施工现场作业安全的全程检查监督，强化施工作业各项标准的落实。每名安全专职人员每月对建设项目施工作业检查不少于20次，发现问题不少于15个，其中，对停留工程车辆防溜检查不少于5次，并做好记录。

第十四条监理单位项目监理机构的监理工程师，应对施工现场安全生产进行旁站监理并做好记录，发现问题要及时指出并向专业监理工程师报告。专业监理工程师负责本专业监理工作的具体实施，每月对施工现场检查巡视不少于20次并做好记录，发现质量问题和安全隐患及时处理，并向总监理工程师汇报。总监理工程师主持项目监理机构工作，代表监理单位全面履行委托监理合同，检查和监督监理人员的工作，协调处理各专业监理业务，每月检查巡视施工现场不少于10次并做好记录。

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第十五条铁路局工程质量安全监督站具体负责铁路建设工程安全监督工作，对施工现场进行安全监督检查。监督检查实行以抽查为主、例行检查与专项检查相结合的方式，站长、副站长对大中型建设项目的监督抽查每月不少于1次。质量检查员对大中型建设项目的监督抽查每月不少于3次。对存在的质量安全问题现场签发《铁路建设工程质量安全监督现场处罚通知单》，并交付责任单位负责人签字确认。当事人拒绝签收的，监督人员应在通知单上注明。检查结束后，以《铁路建设工程质量安全监督通知书》的形式，将检查情况通知建设项目管理机构，提出监督整改要求。

监督站应建立工程质量安全问题台帐，对发现的问题实行闭合管理；对要求整改的项目，适时安排复查。对要求临时停工的项目或工点，应在停工整改完毕后进行复查，符合复工条件的，签发《铁路建设工程质量安全监督复工通知单》。

第十六条铁路局工程管理所项目管理部部长、副部长、专业技术人员，每月对建设项目检查不少于8次，发现问题不少于6个，并认真做好记录；安全质量部部长、副部长、专业技术人员，每月对建设项目检查不少于10次，发现问题不少于8个，对停留工程车辆防溜检查不少于3次，并做好记录。

第五章考核

第十七条因违反作业纪律或监管失职，造成铁路建设事故的，局属单位由呼和浩特铁路局按照《呼和浩特铁路局安全生产

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考核办法》进行处罚。监理单位按照《铁路建设工程监理规范》和《建设工程安全生产管理条例》进行处罚。

第十八条未按规定完成量化检查任务，按照《呼和浩特铁路局安全绩效考评管理实施办法》（呼铁办…2010?35号）和《呼和浩特铁路局基本建设项目激励约束考核办法》（呼铁劳卫…2010?111号）进行考核。

第六章附则

第十九条本《办法》由呼和浩特铁路局建设管理处负责解释。

第二十条本《办法》自发文之日起执行。

主题词：基本建设安全办法通知

抄送：局机关各部门。

呼铁局办公室（党委办公室）2010年9月19日印发—12—