招投标文件编制主要条款(1)

招投标文件编制主要条款

第一章招标文件主要条款

一、工程招标文件的编写：

《标准文件》组成，四卷八章：第一卷：第一章招标公告或者投标邀请书，第二章投标人须知，第三章评标办法，第四章合同条款及格式，第五章工程量清单；第二卷：第六章图纸；第三卷：第七章技术标准和要求；第四卷：第八章投标文件格式。

1、封面格式（要件内容：项目名称、招标人名称、盖章、日期）

2、招标公告与投标邀请书

a、招标公告（适用公开招标资格后审）

b、投标邀请书（邀请招标）

大部分内容与招标公告基本相同，唯一区别是：投标邀请书无需说明发布公告的媒介，但对投标人增加了在收到投标邀请书后的约定时间内，以传真或快递方式予以确认是否参加投标的要求。

C、投标邀请书（代资格预审通过通知书）（公开招标资格预审）

该投标邀请书内容不包括招标条件、项目概况与招标范围和投标人资格要求等内容。

3、投标人须知

投标人须知是招标投标活动应遵循的程序规则和对投标的要求；

FIDIC招标程序定义：投标人须知是传递关于编制、提交和评审投标文件所需要的信息和有关要求的文件；

有合同约束力的内容应在构成合同文件组成部分的合同条款、技术标准与要求等文件中界定。

（1）投标人须知前附表

主要作用有两个方面：

一是起到强调和提醒作用；

二是正文中交由前附表明确的内容给予具体约定

（前附表与投标人须知正文同专用合同条款与通用合同条款）。

（2）总则一般包括如下内容：

①项目概况。

②资金来源和落实情况。

③招标范围、计划工期和质量要求。

④投标人资格要求。

⑤保密。

⑥语言文字。

⑦计量单位。

⑧踏勘现场。

⑨投标预备会。（不是必须的）

⑩分包。

?偏离。

（3）招标文件

投标人须知应该阐明招标文件的组成、招标文件的澄清和修改，招标文件的组成内容一般包括：

a. 招标公告（或投标邀请书，视情况而定）；

b. 投标人须知；

c. 评标办法；

d. 合同条件及格式；

e. 工程量清单；（采用清单计价才有）

f. 图纸；

g. 技术标准和要求；

h. 投标文件格式；

i. 投标人须知前附表规定的其他材料。

当投标人对招标文件有疑问时，可以要求招标人对招标文件予以澄清；招标人可以主动修改招标文件。澄清和修改是招标文件组成。

（4）投标文件

投标文件是投标人响应和依据招标文件向招标人发出的要约文件。招标人在投标须知中对投标文件的组成、投标报价、投标有效期、投标保证金、资格审查资料、备选方案和投标文件的编制和递交提出明确要求。

①投标文件的组成内容有：

a. 投标函及投标函附录；

b. 法定代表人身份证明；

c. 法定代表人的授权委托书；

d. 联合体协议书（如果有）；

e. 投标保证金；（如果有）

f. 报价工程量清单；

g. 施工组织设计

h. 项目管理机构；

i. 拟分包项目情况表；

j. 资格审查资料；

k. 其他资料。

其中g.施工组织设计一般归类为技术文件，其余归类为商务文件。

②投标有效期

投标有效期起算时间：从投标截止时间起；

投标有效期内组织并完成的工作：开标、评标、定标以及签订合同等（视情况，包括组建评标委员会、提交履约保证金、第一名放弃等特殊情况的处理）。

③投标保证金

④资格审查资料

资格后审；

资格预审后资格条件发生变化或者评标设资格评分项；

⑤投标文件的编制。

（5）投标。

包括投标文件的密封和标识、投标文件的递交时间和地点、投标文件的修改和撤回等规定。

（6）开标。包括开标时间、地点和开标程序等规定。

（7）评标。包括评标委员会、评标原则和评标等规定。

（8）合同授予。

包括定标方式、中标通知、履约担保和签订合同。

中标人只能从中标候选人中产生（如果授权可由评标委员会直接确定）；

（9）重新招标和不再招标。

重新招标的情形：

投标人少于三个（截止时间前提交投标文件）；评标委员会否决所有投标。

不再招标：重新招标仍失败，应当审批或核准的项目需要经过批准。

（10）纪律和监督。

（11）附表格式。

4、评标办法

招标文件中评标办法主要包括选择评标方法、确定评审因素和标准以及确定评标程序三方面主要内容。

5、合同条款及格式

为了提高效率，招标人可以采用《标准文件》，或者结合其他行业合同示范

文本的合同条款编制招标项目的合同条款

6、工程量清单

7、设计图纸

设计图纸是合同文件的重要组成部分，是编制工程量清单以及投标报价的重要依据，也是进行施工及验收的依据。

8、技术标准和要求

技术标准和要求也是构成合同文件的组成部分。技术标准的内容主要包括各项工艺指标、施工要求、材料检验标准，以及各分部、分项工程施工成型后的检验手段和验收标准等。

9、投标文件格式

投标文件格式的主要作用是为投标人编制投标文件提供固定的格式和编排顺序，以规范投标文件的编制，同时便于评标委员会评标。

20、评标办法

评标办法包括选择评标因素、标准和评标方法、步骤（评标程序），是评标委员会评标的直接依据，是招标文件中投标人最为关注的核心内容。

（1）选择评标方法

（2）确定评标因素和标准

（3）决定评标程序

评标方法一般包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。

1）经评审的最低投标价法

定义：能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低的投标

人应该推荐为中标候选人；但是投标价格低于其成本的除外。

适用：一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求，工程施工技术管理方案的选择性较小，且工程质量、工期、成本受施工技术管理方案影响较小，工程管理要求简单的施工招标项目的评标。

2）综合评估法

定义：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准的投标人应该推荐为中标候选人，但是投标价格低于其成本的除外。

适用：一般适用于工程建设规模较大，履约工期较长，技术复杂，工程施工技术管理方案的选择性较大，且工程质量、工期和成本受不同施工技术管理方案影响较大，工程管理要求较高的施工招标项目的评标。

二、确定评标程序

一般评标程序：初步评审、详细评审、投标文件的澄清和说明以及（确定）评标结果等具体程序。

招标文件应针对初步评审和详细评审分别制定相应的评审因素和标准。

1、初步评审因素和标准

初步评审是符合性审查，主要是废标认定、算术错误修正（包括资格后审和复审）。

①形式评审因素和标准。

投标文件组成内容、格式、签署；投标报价的唯一性等；

②资格评审因素和标准。

同资格审查部分。后审是合格制，预审可能涉及到资格复审；

③响应性评审因素和标准：

A.投标内容范围；

B.工期；

C.工程质量；

D.投标有效期；

E.投标保证金

F.投标权利义务；

G.工程量清单报价范围、数量及算术错误；

H.技术标准和要求。

④采用经评审的最低投标价法的初步评审因素和标准还应包括工程施工组织设计和项目管理人员初步评审的定位：各项评审因素和标准属于定性评审（只有是与不是、符合不符合之分），投标文件的任何一项因素不符合评审标准均构成废标，不能进入详细评审，故其评审因素和标准的设立要非常审慎、严谨。

2、详细评审因素和标准

①综合评估法的详细评审

包括：投标价格、施工组织设计、项目管理机构、其他因素（财务状况、信誉、业绩等）。

具体的评审内容和因素以及各自权重和标准应当结合招标工程的技术管理特点和投标竞争情况科学合理设置；

采用评分或货币量化的方法对投标人及其投标文件进行综合评审。评标委员会依据综合评估价从低到高或综合评估分从高到低的排名次序推荐一至三名中标候选人，或者根据招标人的授权直接确定中标人。

②经评审的最低投标价法的详细评审因素主要是：

一是价格构成分析和评审：包括投标报价的总价和分项单价的竞争合理性、平衡性，以及报价内容范围是否遗漏、偏离，是否低于其成本价格等；

二是折算评标价，折算因素：招标文件允许和约定的报价内容范围差异、遗漏、工程单价不平衡、工程款支付进度差异（不能简单理解为改变付款条件（实质性要求）,是现金流量的变化，比如工序安排不合理）等可以量化的价格因素，按约定标准折现计算评标价。

中标候选人按评标价由低到高排序，依次推荐一至三名（不超过三名，具体数量由招标文件约定），或者根据招标人的授权直接确定中标人。

三、工程施工合同计价类型和合同条款应用

1、工程施工合同计价类型

工程施工合同按照合同计价方式和风险分担情况划分，有以下四种类型。

A 固定总价合同

B 固定单价合同

C 可调价格合同

D 成本加酬金合同

（1）固定总价合同。合同的工程数量（没有数量，取决于图纸）、单价（用于变

更和支付）及合同总价固定不变，由承包人包干，除非发生合同内容范围和工程设计变更及约定外的风险。

适用：规模小、工期短、技术简单、设计到位。

（2）固定单价合同。合同的各分项工程数量是估计值，合同履行中，将根据实际发生的工程数量计算调整，而各分项工程的单价是固定的，除非发生工程

内容范围、数量的大量变更或约定以外的风险，可以调整工程单价。

（3）可调价格合同。可调价格合同又可以分为可调总价合同（工程数量是固定的、合同没有工程量）和可调单价合同（工程数量是预估可调整的）。两种合同的总价和各分项工程的单价可以按照合同约定的内容范围、条件、方法、因素和依据进行调整。

适用：规模大、技术复杂、工期长，总价：设计到位；单价：量无法确定，共同原因：人材机市场价格波动大。

（4）成本加酬金合同。合同价格中工程成本按照实际发生额确定支付，承包人的酬金可以按照合同双方约定的工程管理服务费、利润的固定额计算，或按照工程成本、质量、进度的控制结果挂钩奖惩的浮动比例计算。

2、工程施工合同条款应用

第一部分：基本游戏规则（一般约定）

标准文件第1条“一般约定”构成合同的第一部分。这部分对合同当事人涉及的一般约定建立一个统一的平台，如词语定义、文字、法律、合同文件顺序等。

第二部分：合同相关人的合法权利

这部分主要是对相关“人”的约定。标准文件通用合同第2条发包人义务、第3条监理人、第4条承包人构成合同的第二部分。合同相关人是指发包人、（雇主）承包人、监理人三方，其中，当事人是发包方和承包方。约定的内容是发包人的义务、监理人的权利和职责以及承包人的义务和职责。

第三部分：建设工程施工的基本条件

这部分主要是对项目建设相关的“物”的约定，或者说是工程“硬件”条件。