罗定市城市空间发展规划

罗定市城市空间发展规划

摘要：罗定市，广东省辖的县级市，位于广东省西部，西江之南，东有云雾山脉，西有云开山脉，南接高雷，西通桂、黔、滇，是西江走廊的交通要冲，是广东省西南地区重要的交通、通信枢纽，罗定红盆内满布红色粉砂岩，面积约800平方公里，为省内山区罕见的盆地，西部缘为高山区，有10座海拔超过1000米的山峰。东南缘为云雾山余脉，延伸至金鸡、苹塘、郎塘等地一带衍生为岩溶地貌，峰林耸立，溶洞广布。罗定市历来有广东大西关称号，城市历史文化底蕴浓厚，人文自然和谐，正在从古朴书香发展走向现代化中。

关键词：三带一城，环珠阳罗低空航行带，一纵一横二环一：基本概况

罗定市位于广东省西部，东邻云安县，东南接阳春市，西南靠广东信宜市，东北连广东郁南县，西部与广西岑溪市交界，是广东进出大西南地区的一个重要门户，曾经是广东镇守岭西南的一个军事重镇，史称“抚绥重地，门庭巨防”，截至2012年6月31日，罗定市辖4个街道、17个镇，2014年度全市常住人口99.37万人，其中城镇常住人口30.26万人，城镇人口比重30.45%。市域面积为2327.5米，地下水总储量为3.60亿立方米；地表水绝大部分汇集于罗定江（又称：泷江、南江）及其支流。

罗定市是广东省西南文化之城，广东西南地区重要的中心城市之一。罗定市的城市建设与发展坚持人口、经济、社会、环境和资源相协调的可持续发展战略，完善城市功能，到2020年，把罗定建设成为经济繁荣、产业结构合理、科学技术先进、服务体系完善、社会文明、城市布局合理、环境与生态良好、交通便捷的现代化城市。

二：总体规划

市域范围内，结合产业空间布局，以城区为核心，“一纵一横

二环”市域交通网络

为骨架。截止2014

年，沿着罗阳高速，

罗棽高速交叉带，即

双东工业区至罗定五里桥周围及华石路口周围形成小三角区地带，成为罗定市新城区，经济区及高新技术区域，截止2014年，新建成有罗定中医院新住院部，罗定中学东校区，凯旋广场，正在规划有新建罗定客运总站新站及新城区房地产开发。到2014年形成中心区(罗城镇)—二环带（附城镇，素龙镇，双东镇，华石镇）—一般镇（船步镇，朗塘镇，罗平镇。罗镜镇）组成的层次分明、规模适当、功能合理的市域城镇体系。到2014年前，城市规划以旧城区改造带动新城区发展，新城区建设

辐射旧城区改造的一城双区的“一纵一横双环”的格局。随着城市新区（双东工业区-五里桥-华石路口）建设力度的不断增强和各项基础设施的不断完善，未来城区将形成以罗定中学北校区—国际大酒店-廷锴中学）旧城区和新城区为市中心，附城镇，素龙镇，双东镇，华石镇为二环，其他各镇为一般区的之间以绿色空间相隔离，保持并发展了组团式格局。

三、中心城区空间发展方向与布局结构

3.1空间发展方向：

罗定市中心城区以老城区为中心，通过以北面老城区为基础，新城区建设为契机向东扩，素龙机场周围建设高新技区引领市中心南

出的趋势。罗定

市总体规划为三

大区域，即中心

城区及周边产业

区，综合发展区，

农业与生态旅游

区，其中中心城区的发展方向为东与南，在原有北边老城区为基础，以新城区规划，围绕两条高速公路，江罗高速，罗岑的出入口，发展工业与产能业区，带动“东扩战略”，以机场周围高新技术区建设，加快基础设施建设和产业集聚，实现“南出战略”。同时在未来还有粤高速S26深罗高速深

（圳）至罗（定）高速公路（罗定至岑溪段）粤桂界段是中国国家高速G80广州至昆明高速公路重要组成部分，于2013年12月28日通车营运。粤高速S51罗阳高速，罗（定）至阳（江）罗定城区高速公路、起于罗定市华石镇莫村十字立交枢纽于2012年12月25日进行进场动工仪式，计划2015年12月底建成通车营运。

深（圳）至罗（定）高速公路江（门）罗（定）段于2012年12月28日开始动工兴建，预计2015年12月底或2016年12月低建成通车营运。成为沟通大西南，连接珠三角的主要交通枢纽。罗定的南江港码头已建成内河作业码头。于1996年获得国家批准建设罗定海关，直属广州海关，为外企通关提供便利。

广东有句话说：

路通即财通，

除高速公路的

进出口外，在

双东镇已建有

专为工业服务

的火车站。罗定江全长201公里，流域总面积4493平方公里。其中罗定境内长81公里，流域面积2220.50平方公里，占全市总面积的96.50%，由郁南县的南江口注入西江。围绕泷江接西江水线航运，亦正在规划之中。

3.2小城市交通规划

相对大城市而言,小城市的居民出行具有目的单纯的特点。据调查资料显示,小城市居民的出行占比例最大的是基于家到工作地点的上、下班出行。小城市居民出行主要集中在上、下班这个特点所带来的又一交通问题是,小城市将比大城市多两个交通高峰时间。而除了这四个高峰时间段之外,小城市道路网络的使用率相对比较低也是不可回避的问题。针对小城市的这种道路使用落差大、波动频率高的特点,在进行小城市道路交通规划的时候,应考虑相应的措施,以适当的建设资金获取相应的效果。空间结构布局首先要结合小城市居民出行，罗定市居民出行方式主要以摩托车为主，小车出行比

例在近年来在不

断攀升，为了城市

发展的交通需要，

首先，考虑市中心

城雕方向至汽车

客运总站原双车

道的近年拥堵情况，新汽车总站将重新规划进新城区中，同时新城区建设一律采取双向四车道道路交通标准，以满足城区交通需要，同时汽车客运总站的迁出，也在一定程度缓解了老城区的交通拥堵状况，在小城市中,自行车、摩托车、助动车等个人交通

工具,在发展到一定水平时,其中的一部分会转化为私人小汽车,但是根据我国国情,像国外一样大量发展私家车的可能性并不大。而另一部分应考虑引导到公共交通上。公共交通作为各国交通发展的重点,其具有容量大、污染小、运行规范的特点,在解决小城市交通机非混行、上下班高峰明显等问题,以及提高土地利用率上,都具有无可比拟的优势。当然,对于小城市来说,虽然政府鼓励和扶持公共交通发展,但是由于这类城市规模较小、居民出行距离较短,居民会更多地选择步行、自行车、摩托车等较自由的出行方式,公共交通难以吸引大量乘客而形成规模经营。因此,小城市未来的客运交通模式必然是公共交通方式与步行、自行车、摩托车、私人小汽车等个人交通方式并存互补的模式。同时,由于我国小城市具有与附近乡镇联系紧密、城乡结合的特点,考虑到市场的因素,小城市公共交通系统的建立和发展可以不仅仅局限于市域范围内,应设置一些联系乡镇、能够自负盈亏的线路以促进整个区域公共交通系统的成熟。在交通预测中,这样的公共交通设置,会使摩托车等私人交通工具的增长幅度大大降低,为小城市交通的规范化、有序化发展提供了有力的帮助。

3.3规划空间布局结构

罗定市中心城区形成了“一纵一横两环”的空间结构布局。城市规划是考虑人文与自然的和谐性，所以在新城区建设与旧城区改造中，需要首先考虑城市的人口比例与建设土地的

协调统一，不能盲目发展房地产，以致出现鄂尔多斯的鬼城局面，城市功能区的划分应采用绿化带隔离。功能区的布置

应考虑交通，人文，环境的统一性，同时应集中，不应散落分布。在过去老城区建设与历史前进的经验告诉规划者，无用者亦为无利，有利者适时只一时。对于家乡城市的规划，应该要用眺望的目光区看待问题，罗定市作为一个人口稠度高，但经济相对落后的城市，在规划与实施的过程中，空间结构布局“一纵一横两环”是前人用尝试的目光来告诉我们这一布局的适时性，但在经济不断发展的今天，昨天不能停留，成果也不能等待着，在“一纵一横两环”的基础上，我们发挥想象力，在罗定市同时拥有水陆线的同时，由于国家近年对低空航线的管制放松，现罗定机场发挥着重要作用，

所以在“一纵一横双环”的基础上，我们提出了意义更为深远的三带一城，即水线，陆线以及航线。城乡非建设用地：城市总体规划中确定的，在规划期内不被用于城镇及乡村建设的用地，包括水域、耕地、园地、林地、牧草地、弃置地、露天矿用地以及大型的城市绿地等。围绕泷江，可结合其环

境优美，以及自然

度高，在未经过多

开发的上游，即图

中高峰旁的U行河

道空置区域规划为

房地产开发区。在

泷江下游兴华路以上水域根据其船只吃水进深发展小型仓库码头。同时城市设计不是简单地布置功能空间，组织公共空间、交通空间、景观空间及历史文化、自然生态空间等，更重要的是建构这些空间及其整合空间的独特性。

在罗定中学北校区至文塔区

域，过去已规划为教育与政

府用地，但在罗定市的第十

三五规划中，政府准备迁到

新城区中，我认为政府不应过度开发房地产，而应利用这一时机规划罗定市的重点旅游生态区域，围绕文塔建立一个既

可以拉动财政收入，又能增加罗定市的环境适宜度的旅游风景区。

四、居住区、产业区、公共服务设施规划

4.1公共空间的特色探索

公共空间，特别是城市中心区的公共空间，是市民与旅游者的公共活动场所、空间体验场所和形态的意象场所，往往又是城市特色的彰显地。城市公共空间的特色主要通过空间结构表现。现代城市好的公共空间结构应追求：网络化、立体化、步行化和景观化。公共空间结构是城市设计空间结构研究的主要对象。

4.2 历史文化资源保护与发扬的特色探索

20世纪，世界范围内城市历史文化保护受到高度的重视，从1933年的雅典宪章开始，大量的国际会议完善了保护的概念、方法，并拓展到历史街区和城镇。然而当前，我们不但要探索静态保护方法，更要探索保护与发展结合的方法，要探索历史遗存与新建设共生创作方法，新旧共生能为城市特

色的发展创造新的路径。

罗定市作为广东大西关，

老城区建筑具有西关特

色，在城市规划人文理念

中，在双中心建设与发展

中，应保留传统建筑特

色，而不应该一应摒弃。城市设计不是简单地布置功能空间，组织公共空间、交通空间、景观空间及历史文化、自然生态空间等，更重要的是建构这些空间及其整合空间的独特性。很多城市设计将空间形态模式化，是当前城市特色组织的一个障碍，也是城市设计的误区。城市发展进入转型期，城市设计对特色塑造应有其新的方法和研究领域，避免简单地停留在传统的城市形态和审美标准上，结合中国城市发展的实际大胆探索、创新。

4.3 公共服务设施布局结构

根据城市空间布局结构，确定“一个市级中心两个组团级中心”的公共服务设施布局结构，一个市级综合服务中心，即老城区、新城区共同构成城市核心，布局主要的市级公共服务设施，服务全市、各镇；两个组团级中心，即罗城街道办，附城街道办主要布局组团级公共服务设施，服务周边区域。市级公共服务设施布局如下：

行政中心——罗定市市政府

体育中心——由新城区承担；

文化中心——由老城区与新城区共同承担；

医疗卫生中心——由老城区与新城区共同承担；

高等教育中心——主要由罗定职院，罗定电视大学承担；

4.4

医疗卫生设施布置

拓展现有医疗卫生 资源，加快各片区医 院改扩建，逐步形成 完善的片区医疗卫 生服务体系，每个街道办事处设立一个社区卫生服务中心，每1—2万人设立一个社区卫生服务站。 五 发展战略。

5.1.富民强市战略。

把实现人民的富裕安康和打造经济强市的目标紧密结合起来，既是全市经济社会发展的总目标，又是全市科学发展的根本动力和基本内涵。富民，就是着力推动经济稳步增长，不断增加城乡居民收入，扩大社会保障覆盖面，解决医疗、卫生、教育、文化、住房、治安、环保和农村落后、农业薄弱、农民贫困等问题，使全市人民共享经济繁荣、社会稳定的成果，实现富裕安康。强市，就是积极承接发达国家和国内先进地区产业转移，大力推进经济结构、产业布局、区域格局的调整优化，不断提升自主创新能力，建立产业优势、创新优势和市场优势，使罗定真正成为规模大、增长快、结构优、效益好、后劲足的经济强市，为富民提供强有力和可持续的根本保障。

5.2.集聚发展战略。

以工业园区为主要载体，充分利用发达国家和发达地区产业转移的有利时机，引进和建设一批对全市经济发展具有支撑作用的重大项目，建设电子信息、纺织服装、建材、农林产品加工、新能源、新材料、装备制造、生物技术和健康产业等产业基地，引导资源和相关企业向优势地域集中，促进企业关联和技术关联，使同一行业的产业链相对密集与完整，形成多企业和多环节的紧密联系、分工合作以及优势互补，促进区域产业链的扩大升级，产生更大的集聚效应，增强发展内生动力，推动经济又好又快发展。

5.3.城乡统筹战略。

明确和实施主体功能区规划，以北部经济圈为龙头，以东南部经济圈为支撑，以西部经济圈为屏障，形成高效、协调、可持续的总体发展格局，进一步推动全市区域协调发展。统筹城乡经济发展，形成以城带乡发展新格局。统筹城乡公共资源配臵，促进城乡公共服务均衡发展。统筹城乡保障体系建设，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善城镇职工和居民养老保险制度。促进城乡资源要素均衡配臵和合理流动，实现城乡互补、融合、协调发展和共同繁荣。

5.4.品牌带动战略。

按照“树品牌”的工作思路，加强地域、产品和产业品牌建设，以品牌效应提高吸纳市场要素的能力，推进经济社会

加快发展。以经济建设为中心，依托历史名人、传统文化和古建筑等特色资源，加快旅游和文化项目建设，打造“文化之乡，名人故里，历史名城，广东西关”的地域品牌。以教育发展为基础提升人才培养水平，大力引进各类人才，以人才为载体推进科技进步，以科技进步为依靠提高自主创新能力，加快形成以企业为主体、以市场为导向、以人才为根本、产学研紧密结合的区域创新体系和成果转化基地，培育一批科技含量与知名度高的名牌产品。扶持发展现代农业，培育发展核心产业，提升发展现代服务业，努力构建以现代农业为基础，以产业集群和战略性新兴产业为支撑，以现代服务业为依托的现代产业体系，打造先进制造业、绿色农业和现代物流业等产业品牌。

5.5绿色发展战略。

加强大气环境、水环境和声环境等环境综合治理，强化对水、土地、森林、矿产等自然资源的生态保护，努力实现节能减排，不断改善环境质量，建设资源节约型和环境友好型社会。坚持低碳发展理念，调整能源产业结构，合理发展可再生能源和清洁能源，综合节能，提高能效。落实减排目标责任制，加快城镇污水和垃圾处理设施建设，加强重金属、危险废物和土壤污染治理。推进经济结构调整和经济发展方式转变，大力发展循环经济，推行清洁生产，促进产业结构向低能耗、低污染、高效益方向调整。

5.6坚持内外需并举，增强经济发展后劲。

1.坚持扩大内需。

建立扩大消费需求的长效机制。促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，创造最终需求。积极推进城镇化，大力发展现代产业，加强职业技术培训，增加城乡居民就业、创业和创新机会。完善收入分配制度，提高城乡中低收入居民收入，增强居民消费能力。完善金融信用体系，加大对低收入特别是年轻的消费群体的金融信用支持，挖掘消费潜力。扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。加强市场流通体系建设，发展新型消费业态，拓展新兴服务消费，完善鼓励消费的政策，改善消费环境，保护消费者权益，积极促进消费结构升级。

引导企业拓展内需市场。推动外资企业调整生产模式，在提高产品出口竞争力的同时生产适销国内市场的产品。综合运用生产许可、产品抽检、标准备案、体系认证、打假治劣等手段，落实企业质量安全主体责任，加强对产品质量的有效监管，引导企业按照国际标准或优于国家标准的企业标准组织生产，创建高质量名牌产品，以品牌效应提高企业在国内市场的占有率。调整和创新企业销售模式，加强与国内其他地区的经贸交流合作，组织和引导企业参加交易会、展览会和展销会，加强市场队伍建设，开拓网络零售市场，建立国

内营销和物流体系，统筹动员各种力量推动企业拓展国内市场。推动本地企业与国内内销型企业开展投资生产合作，拓展相互间的投资领域，借助内销型企业已形成的国内市场力量来扩大国内贸易规模。

2.提高经济国际化水平。

加大招商引资力度。针对资源和产业优势，建设项目库，做好项目包装，规划一批带动能力强、辐射面广的招商引资项目。探索有效引资方式，大力实施“以罗引罗”战略，探索“以贸引外”和“以侨引外”的路子，运用网上招商，借助会展活动开展商业招商，对重大规划项目赴境外进行对口招商，积极引进对我市经济具支撑作用的大项目落户发展。拓宽招商引资渠道，稳固港澳台、东南亚等传统外资来源，开拓吸收其它国家和地区外资，特别要抓住欧美等发达国家部分高新技术产业向外转移的契机，积极引进技术质量高，市场效益好的优质资本。

提高利用外资水平。引导外资产业投向，突出技术层次，突出本土特色，突出总体效益，将先进制造业作为吸收外资的主导产业，以本土企业与跨国公司开展多种合资合作形式提升传统特色产业，加快农业引资步伐，稳妥吸纳外商投资基础设施建设，稳步开放金融、物流、教育、医疗、体育等领域，引进优质资源。注重引资与引智的结合，加大智力、资力发展。

3. 加强生态文明建设。

加大环境治理力度。建设环境质量自动监测站、污染信息监控平台和信息处理中心，提高环境监控现代化。加强大气环境综合整治，加快电厂脱硝、脱氮步伐，加强化学需氧量和二氧化硫排放总量控制，大力治理非金属矿物制品业特别是水泥行业的颗粒物污染，治理建筑施工、道路交通和餐饮行业污染。加强水环境综合整治，建设生活污水处理厂、排污管网，综合整治金银河、罗定江饮用水源和农村饮用水源；推行清洁生产，引导企业采用先进的生产工艺和技术手段，提高工业用水重复利用率，降低废水和水污染物排放量。加强声环境综合治理，重点整治歌舞娱乐场所噪声、工业生产噪声、建筑施工噪声和交通干线噪声等噪声污染。加强生态示范镇建设，推进农村环境综合整治，防治禽畜养殖污染人才和技术引进工作力度，支持外资企业在我市设立研发中心，转让技术，开展管理和技术培训。

促进对外贸易快速发展。建设集车检场、仓储、物流、

保税仓为一体的罗定出入境货物车辆检查场，为外贸企业提供优质服务，在国际市场开拓、出口品牌建设、技术引进与更新、公平贸易等方面对企业给予大力支持，促进对外贸易。积极培育外贸队伍，对实力强、产品竞争力强、发展潜力大的企业进行重点培育，扶大扶强出口骨干队伍，提高外贸队伍的竞争力。大力培育新的出口增长点，支持具备出口潜力的企业办理进出口经营资格备案登记，引导和帮助新获权企业开展进出口业务，为对外贸易的可持续发展打好基础。

六：结语

未来五年发展，中国在“一带一路”方针将强烈刺激内需，经济结构也将会转型，第三服务业将迅猛发展，我市应紧把握发展的潮流，在新城区建设与城市功能区布局中合理抉择，合理规划，坚持可持续发展，继续加强生态文明建设。

为了更好提升罗定市人民的生活水平与健康需求，我市未来将形成农业创新基地，旅游风景区，航空高新产业区为主要动力，极可能减少产业转移所带来的环境危害，保持经济引擎的发展动力，同时也不能忽视人民的环境要求。

参考文献；罗定市十二个五年规划纲要

吴志强，城市规划原理(第4版)，2010

《罗定市城市总体规划》2007