怎样给行政公文标注主题词

怎样给行政公文标注主题词

主题词分正式主题词和非正式主题词,正式主题词用来标引和检索文献，非正式主题词是查找正式主题词的引导词，它主要供制作公文索引和电子计算机检索之用。

为什么要标引公文主题词

(一)标引公文主题词有利于建立先进的公文检索体系，辅助领导同志决策。

信息量的增加，数据量的增大，单纯的分类检索方法难以满足人们对多主题文件查找的要求。主题检索方法弥补了分类检索方法的不足，检索更自由，查找跨度更大。

(二)标引公文主题词是建立机关办公自动化检索系统的前提条件。

办公自动化系统通过文件上标注的主题词将文件纳入检索系统。办文人员在办公自动化系统上通过主题词来查找有关主题的文件。

(三)标引主题词是实现公文管理现代化的基础。

档案工作人员可以根据公文主题词编制档案、文件主题索引或主题目录、专题目录等手工检索工具。办文人员可直接利用根据公文主题词而建立的档案编目计算机检索系统查找文件。

(四)对提高秘书工作人员业务素质有重要作用。

怎样标引公文主题词

（一）主题词标引程序“三步”走

第一步：审读文件，分析主题。

首先通读公文，了解公文的主要内容和发文意图。一般来说，审读文件标题，进行主题词标引是文秘人员常用的方法。如文件

标题能概括公文的主要内容，就从标题入手分析主题。否则，就要从公文的内容入手进行主题分析。

主题类型分为单主题和多主题两种。单主题是指一份公文所研究和论述的只有一个对象或问题。多主题是指一份公文所研究和论述的主题对象不只一个，而是两个或者更多，而且都是并列的独立主题。单主题标引时用多个表达同一概念主题词，多主题用分组的多个主题词分别表达各自的主题概念。

分析主题重点是主题结构分析，确定主题因素。主题结构分析即分析主题里面的主要成分和次要成分以及它们之间的关系。

主题因素分为主体因素、通用因素、位置因素、时间因素和文献类型因素五部分。主体因素是指公文论述的主题中的关键性概念，它是公文主题的主要成分，其他主题因素都附属于这个主体因素；通用因素是构成主题的一些通用概念，它说明主体因素的动态和趋势。通用概念没有专指性也没有独立检索价值，不宜单独使用；位置因素是表明主体因素所处的位置和范围，文件规定适用的地区、位置和对象。位置因素包括国家名称、地区名称和组织机构名称；时间因素是从时间上对主体因素进行限定，把主题对象放在特定的时间范围之内。时间因素包括年代、时代、朝代、期限等；文献类型因素包括文献种类、公文文种、文件名称编号等。

第二步：提炼、转换主题概念。

经过分析主题类型和主题结构后，就掌握了一份文件的全部主题概念。对这些主题概念，并不完全需要标引出来，而应当去粗取精，有所取舍。要提炼标引那些最重要的、专指性最强的主题概念，舍弃一般的主题概念。

对提炼出的公文真正具有检索意义的主题概念，查公文主题词表将其准确、规范、科学地转换成主题词。

1、公文主题词的选取方法主要有四：一是从公文标题中摘录；二是从公文正文中提取；三是题文结合撮要；四是自己概括。以能表达公文的主要内容为原则。

2、主题词组配标引，就是用两个或两个以上主题词构成逻辑关系组合以表达一个专指概念的一种方式。它以词间语法关系和逻辑关系为基础，只有相容关系的概念词才可以组配，而且，不是字面上的组配，决定的因素是逻辑关系。组配标引有概念交叉组配、概念限定组配、上位词或下位词组配。应优先考虑交叉组配和限定组配。

交叉组配是指两个组配的概念之间具有交叉关系，两个概念的外延有一部分重合。

限定组配是以概念的限定为基础，由属概念过渡到种概念的组配。

在标注过程中，如果没有十分贴切的主题词，应遵照“宜宽不宜严”的原则，选择相近的主题词。如国务院办公厅颁布的《国家行政机关公文处理办法》一文的主题词，必须使用《国家行政机关公文主题词表》中所列之词。因该表中没有“处理”二字，可用相近的“管理”一词代替。

第三步：标引记录，审核校验。

主题词成功组配后，根据《国家机关公文格式》规定，将主题词标注在公文末页下部抄送栏目左上侧。词目之间空一字，不用标点符号，按主体、通用、空间、时间、文种等要素，依次进行著录。

在结束主题词标引之前，必须对标引结果进行审核。审核的主要内容有：

1、主题概念提炼是否准确、全面，有无漏项；

2、主题词的转换是否符合标强规则和组配规则；

3、同类型公文所选用的主题词是否一致；

4、标引记录有无遗漏等。如发现问题，及时纠正补救。

（二）主题词标引“三要”、“三不”

1、“三要”

一要准，即主题词的标引对公文的内容揭失要准确，包括两个方面的内容，（1）在主题分析过程中对公文主要内容的分析

和提炼是否准确，（2）对分析出来的主题概念转换成主题词准确。二要全，标引主题尽量能全面反映公文的主题内容，不能漏标。三要专，即标引的主题词与公文主要内容的相符程度，一般说来，对于一个公文主题概念只有一个专指的主题词。这是衡量主题词揭示主题概念精度的一个重要因素。

2、“三不”

一是不能使用表外词。有很多人在标引主题词时，往往都是从标题中抽取几个关键词进行标引，根本没有由于使用主题词表转换，致使标引的主题词出现了表外词，这是主题词标引的大忌。

二是不能颠倒顺序。主题词的标引按照主体、通用、空间、时间、文种五大因素的顺序排列。但是有很多人都是依据公文的标题，从前向后依次标引。

三是不能字面组配。主题词标引时经常遇到待标的主题概念没有现成的主题词可供直接标引，必须先将该主题概念分解成二个以上的简单的主题概念，然后再分别用相应的主题词进行转换。分解时应将主题概念分解成两个或多个有交叉关系的子概念，或者是有限定关系的子概念，切忌避免字面拆分。

（三）在公文主题词标注中应注意以下几点：

1、必须熟悉各自的《公文主题词表》。不熟悉公文主题词表就谈不上公文主题词的标注。

2、必须认真审研公文内容。可以说，不懂公文内容就不可能标注出恰如其分的公文主题词。

3、切实做好结合文章。这就是把主题词表与公文内容紧密结合融会贯通，便能找出适当的主题词。

4、必须遵守如下标注规则。

（1）主题词不一定是一个完整的意思，不考虑语法上的结构，不考虑词与词之间的搭配连接与必然的联系，只是将各个词依次罗列出来。

（2）坚持用词“宜宽不宜严”的原则，如果没有确切的主题词，可用相近的词或上位词代替。

（3）标注注意按“一范围、二内容、三文种”的顺序“由大到小”排列。在同一组主题词中，要按“属概念在前，种概念在后”的秩序排列。

（4）用词数量一般不少于3个，最多不超过5个。

（5）明确主题词的位置。公文主题词位于末页下方，抄送范围的上方，也就是注释域或特殊说明域以下，抄送机关标识域以上。

（6）掌握主题词的结构及其标印格式。主题词的结构由标题和主文两部分组成。标题即主题词三个字，用黑体字顶格加冒号，其后为主文。主文不使用标点符号，每个主题词之间空出一个字的位置。

标引工作中应注意的问题

(一)主题词的排列

反映公文整体(概述)内容的主题词在前，反映公文部分(分述)内容的主题词在后。

在单主题公文中，反映中心内容的主题词在前，反映其他方面的主题词在后；在多主题公文中，反映公文整体(概述)内容的主题词在前，反映公文其他内容的各主题词按出现的先后次序排列。

作为自由词标引的地名(组织机构名)、时间、人名等，应置于表现公文内容的主题词后面，置于表现公文形式的主题词前面。同时出现在同一公文中，则按地名(组织机构名)、时间、人名的顺序排列。

(二)文种的标引

文种作为正式主题词，标在所有主题词的最末位。在转(印)发类型通知中，被转(印)发的公文的文种可不作为主题词标引。但如果被转(印)发的公文属法规性质，其名称为条例、规定、办法等，则应作为主题词标引。

(三)标点符号的标引

公文主题词一般不应出现标点符号。

在《公文主题词表》中带有标点符号的正式主题词，应予保留。因为这些标点符号有特殊功能，删去后容易引发歧义。

（四）自由词标引

自由词标引是用未经规范化处理的自然语言表述公文主题概念，并作为表达公文主题概念的检索标识。

自由词标引范围：一是某些主题概念虽然可以采用组配标引或上位词标引，但使用频率较高；二是新出现的主题概念，包括新科技、新政策、新理论、新名词术语等；三是人物、时间和年代称号；四是地区、组织机构名称。

自由词标引应遵守的规则：一是应认真地查找词表，确实没有合适的专指的主题词，才进行自由词标引。二是可选用其他词表以及权威性参考书、工具书上的词。三是所选的词必须具有较强的检索功能和组配功能，具有实用性，能检索，能组配。四是应尽可能做到词形简单、概念明确。五是在标出自由词的同时相应标出它的上位主题词(或类别词)。六是在自由词后标上“△”符号，并适时将新词登记在主题词表上。选用《词表》以外的地名(组织机构名)、时间、人名、文献名称等专用名词作自由词标引时，不作△标记。

（五）值得注意的是，在批转、转发、发布文件时，如果只选择一个主题词来标文种，可选择被批转、转发、发布文件的文种。如《国务院关于发布<国家行政机关公文处理办法>的通知》，其主题词是“文秘工作公文办法”，标注的就是被发布文件的文种“办法”，而不是发布文件的文种“通知”。如果想要完整反映文件的形式，也可将前后两个文种同时标注；但如果是用“通知”转发“通知”，为避免文种上的重叠，只标一个“通知”即可。

中办秘书局《公文主题词表》使用方法

2007-04-06

根据《文献主题标引规则》（GB3860—83）和《文献工作—文献审读、主题分析与选定标引词的方法》（IS05963），结合党委系统公文特点，对本词表的使用方法介绍如下：

一、标引细则

（一）要直接、准确、客观地反映公文论述的主题。

（二）选用的词，一般应是本词表的正式主题词，其书写形式应与词表中的词形一致。

（三）选词时，应首先选用切合公文主题概念的专指性较强的主题词。

（四）当没有专指性较强的主题词时，应选用与主题概念关系较密切的正式主题词进行组配标引。组配标引应遵循下列原则：1、应优先考虑概念组配，即相组配的主题词之间存在概念相交或概念限定的关系。

2、当词表中没有合适的主题词进行概念组配时，可进行字面组配。

3、组配结果应概念清楚、准确。

（五）若词表中无合适主题词进行组配标引时，应选用直接上位主题词标引。

（六）若仍无合适直接上位主题词进行标引时，方可选用本词表以外的适当词（称自由词）进行标引。自由词标引应遵循下列原则：

1、选用的自由词应符合本词表的选词原则。

2、标引时，应在自由词后加“△”标记，同时标引出相应的上位主题词。

3、使用频率较高的自由词须填写“主题词增、删、改记录卡”。

4、选用人物、年代、组织机构、地区等专用名词作为自由词标引时，人物名称用全称，年代用阿拉伯数字，组织机构、地区名称用全称或规范化简称，不加“△”标记。

（七）主题词的标引位置。按照《中国共产党机关公文处理条例》的要求，主题词应们于抄送机关上方，词与词之间要有一个汉字的距离。

（八）主题词的标引数量。每件公文所选用的主题词数量一般应在10个以内。

（九）主题词的排列次序。一般次序为：反映公文内容的主题词在前，反映公文形式的主题词在后。在单主题公文中，反映公文中心内容的主题词在前，反映公文分述内容主题词在后；在多主题公文中，反映公文内容的各主题词按其出现的先后次序排列。标引的地区名称、组织机构名称、年代和人物名称等，置于反映公文内容的主题词后、文种之前。若地区名称、组织机构名称、年代和人物名称等同时出现在同一公文中，则按地区名称、组织机构名称、年代和人物名称的顺序排列。公文的文种轩于最未位。在转（印）发类型的公文中，被转（印）发的公文文种可不作为主题词标引；但如果被转（印）发的公文属于党内法规，其名称（准则、条例、规则、规定、办法、细则等）应作为主题词标引。

二、标引程序

（一）主题分析。主题分析的目的，在于确定公文的主题，据此准确地提炼出主题概念。它是通过审读公文、分析公文的主题类型、结构和确定公文主题标引方式来进行的。

审读公文。主要通过审读公文内容，特别是公文的标题、摘要或按语、关键性的句子、结论性的意见，来了解公文发布的意图，从而确定公文的主题（即中心思想），并用精炼的一句话或几句话表述出来。

分析公文的主题类型。公文的主题类型分为单主题和多主题。单主题是指一件公文只有一个主题。多主题又称并列主题，是指一件公文有两个或两个以上的主题。领导同志讲话、会议纪要、工

作总结等公文大多为多主题公文。

分析公文的主题结构。即分析公文主题的主要成分和次要成分及其相互关系。主要成分是公文主题中最核心、最关键的部分，次要成分是对公文主题主要成分的说明以及主要成分所处的时间、空间，所属文件类型等。如某某省关于1995年开展税收财务物价大检查的工作报告，这是一个多主题公文，有三个并列主题：“税收大检查”“财务大检查”“物价大检查”，这是公文主题的主要成分，“1995年”“工作报告”是次要成分。

确定公文主题标引方式。公文主题标引方式有概括标引、重点标引和全面标引。不同的标引方式决定公文主题标引的不同深度。标引人员可根据公文的特点和工作需求，确定公文主题标引方式。

（二）主题概念转换。主题概念转换也叫查表选词。由主题分析而确定的主题概念是自然语言形式的词，须依照公文主题标引细则，将主题概念的转换分为直接转换和间接转换。直接转换是指主题概念可以从《公文主题词表》中没有与主题概念直接村对应的主题词，须进行组配标引，或上位词标引、自由词标引。（三）主题标引结果审核。这是减少标引误差，提高标引质量的一个措施。审核的主要任务：一是公文主题概念的提炼是否全面、准确，有无遗漏隐含的主题概念；二看公文主题概念转换所选用的词是否确切地反映了公文的主题内容，是否符合公文主题标引细则；三看同类型公文，同类型主题所选用的主要主题词是否一致；四看标引记录是否有遗漏。

主题词应用中的五大问题

进入20世纪卯年代，计算机技术在办公领域得到普遍应用，推动了各类机关办公的现代化。为了适应办公现代化的要求，便于计算机检索和公文的管理，公文“主题词”应运而生。国务院办公厅于1994年4月23日以国办秘函［1994］157号文件发布了国务院公文主题词表，废止了1988年12月修订的主题词表，并公布了（国务院公文主题词表）使用说明，初步规范了公文主题词的制作和使用。但由于主题词表的使用从上至下没有实施细则，加之主题词的应用、制作在不断完善、规范的过程之中，故在各级公文主题词应用和制作中出现很多问题，笔者归纳为五大问题。

一是前题后移。出现这一问题多是因为不了解也没掌握主题词的体系结构，不清楚主题词的作用和意义，只是盲目跟随使用主题词，把标题完整地搬移到后面作主题词的词目而用。如：（关于成立XX市电子游戏专项治理工作领导小组的通知》主题词是这样标引的：“机构设置电子游戏专项治理工作领导小组面通知”，而正确的主题词应拟制为：“机构电子游戏面管理领导小组通知”。

二是类别不分。这有三种情况：①类别判断不准。如（关于成立XX市生产救灾领导小组的通知》的主题词标注是：“民政救灾领导小组通知”，其类别词使用“民政”词目不准，而应使用“机构”词目。②把区域词当作类别词使用。如某市下发的（关于做好商品流通工作的通知》主题词“贸易商品流通通

知”中，就把“贸易”这一区域词作为类别词使用了，这里正确的主题词标引应是“商业商品流通通知”。③用类属词取代类别词。如（X x省人民政府关于2001年重点工作的安排意贴的主题词“政府重点工作意见”，这里缺少类别词“综合”，而错误地用类属词目“政府”代之，正确的主题词应是”综合政府重点工作意见”。

三是词目过多。主题词的标引要求：一份文件，除类别词外，最多不超过5个主题词目，但有的竟达6个以上。

四是生造词目。主题词的词目选用既要能全面、真实地反映一份公文的主要内容，又不能超出正在执行的本级以上的主题词表范围，更不能乱造、生造词目。尽管向下行文时，当在主题词表中找不到合适词目时，虽然可自定能反映公文主题的词目，但一定要在自定词目后记以“凸”符号标明。如：（关于分解落实（政府工作报告）提出的2001年主要任务的通知》的主题词是这样标引的：“政府工作任务落实通知”，其中“任务”、“落实”这两个词目在（XX省政府主题词表》中找不到，又没在两个词目后加注“凸”符号，就属生造词目。正确的拟定应是：“综合政府工作分工通知”。目前一般的省、市、县都比照（国务院公文主题词表）制定了各自适用的主题词表，制作主题词时应该严格执行，不可生造，否则就会造成新的混乱，失去主题词应有的作用和意义。

五是置放错位。主题词的使用，目的之一是方便公文检索。因此，按照公文规式的有关规定，公文主题词应与版记一起置放在公文末页的背面下方。但有些公文为了印刷方便，往往忽略了这一点，把主题词与版记一起置放在公文末页的正面下方，这是错误的。

如何写好主题词

那么，怎样才能搞好主题词的制作，促进公文主题词的规范呢？笔者认为应做到三点：

1．了解主题词的体系结构

公文主题词，一般由类别词和类属词组配而成。（国务院公文主题词表）分三个层次列表。第一层是对主题词区域的分类，只作为划定类别词和类属词的区域，便于查找、使用类别词和类属词，不作公文主题词词目使用（即不可用来制作公文主题词），如序号为“01综合、经济”类、序号为‘’05财政、金融”类等。第二层是类别词，即对主题词的具体分类，如序号为“02工交、能源、邮电”类中的“02A业”、“02B交通”、“02C 能源”。

“02D邮电”等；第三层是类属词，如序号为“02工业”类别词中的“冶金”、“地矿’、“汽车”、“化工”等。第二层（类别词）和第三层（类属词）统称为主题词，用于文件主题词的标引。

2．掌握主题词的标引方法

（1）任何一份文件主题词的标引，除类别词外，最多不得超过5个词目。

（2）主题词标引顺序是：先标类别词，再标类属词。

在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。如（国务院关于加强水土保持工作的通知），先标类别词“农业”，再标类属词“水土保持”，最后标上“通知”。

主题词：农业水土保持通行

类别词类属词

（3）一份文件如有两个以上的主题内容，先集中对一个主题内容进行标引，再对第二个主题内容进行标引。如（关于听取全国财政工作会议情况和全国打击走私工作会议准备情况汇报的会议纪要）的主题词制作，先标引反映第一个主题内容的类别词“财政”，再标引类属词“税务’；然后标引反映第二个主题

内容的类别词“公安”，再标引类属词“缉私”；最后标引“会议纪要”，制作成的主题词是：“财政税务公安缉私会议纪要”。

（4）根据需要，可将不同类的主题词进行组配标引。如（国务院关于加强农业生产资料价格以及对其主要品种实行最高限价的通知），先标引类别词“农业”，但在序号为“04A农业”类别中找不到“资料、物价、管理”方面的类后词，这时可使用序号为“01 经济管理”类别中的“资料、物价、管理”类属词进行组配，组配后的主题词为：’‘农业资料物价管理通知”。

（5）当词表中找不到准确反映文件主题内容的类属词时，可以在类别词中选择适当的词标引。如在整个主题词表中都找不到能准确反映文件主题内容的类属词时，可自定词目代之，但要在自定的类属词目后边标注“凸”符号，但是，上行文不得使用自定词目。

3．统一主题词的标引要求

（1）用词要求。上行文，必须严格按照上级公文主题词表及其要求拟制公文主题词，不可使用上级公文主题词表中没有罗列的或者废止的类别、类属词；下行文，可使用自定的公文主题词表中任何类别词、类属词。县级以下无条件的单位，下行文也可不使用主题词。

（2）置放要求。主题词应置放在文件的末页背面抄送栏之上，顶格。“主题词＂三字之后用。冒号”，“主题词＂三字与类别词、类别词与类属词（词目与词目）之间相间一字空格。如：主题词：农业水土保持通知

（3）字体要求。“主题词”三字和冒号用三号黑体字；词目（类别词与类属词）用三号小标宋体字。

词表治理

(一)本词表由国务院办公厅秘书局负责治理和解释，具体工作由档案数据处承办。

(二)本词表自1998年2月1日起执行，1994年4月修订的词表同时废止。

国务院公文主题词表

01 综合经济(77个)

01A计划

规划统计指标分配统配调拔01B经济治理

经济治理调整调控控制结构制度

所有制股份制责任制流通产业行业

改革改造竞争兼并开放开发协作

资源土地资产资料产权物价价格

投资招标经营生产转产项目产品

质量承包租赁合同包干国有国营

私营集体个体企业公司集团合作社

普查工商商标注册广告监督增产

效益节约浪费破产亏损特区开发区

保税区展销展览商品化横向联系

第三产业生产资料

02 工交、能源、邮电(69个)

02A工业

冶金钢铁地矿机械汽车电子电器

仪器仪表化工航天航空核工船舶

兵器军区轻工有色金属盐业食品

印刷包装手工业纺织服装丝绸设备原料材料加工02B交通

铁路公路桥梁民航机场航线航道空中管制飞机港口码头口岸车站

车辆运输旅客

02C能源

石油煤炭电力燃料天然气煤气沼气02D邮电

通信电信邮政网络数据民品厂矿空运三线通讯水运运费

03 旅游、城乡建设、环保(42个)

03A旅游

03B服务业

饮食业宾馆

03C城乡建设

城市乡镇基建建设建筑建材勘察测绘设计市政公用事业监理环卫

征地工程房地产房屋住宅装修设施出让转让风景名胜园林岛屿

03D环保

保护区植物动物污染生态生物风景饭店城乡国土沿海

04 农业、林业、水利、气象(56个)

04A农业

农村农民农民负担农场农垦粮食

棉花油料生猪蔬菜糖料烟草水产渔业水果经济作物农副产品副业

畜牧业乡镇企业农膜种子化肥农药饲料灾难以工代赈扶贫

04B林业

绿化木材森林草原防沙治沙

04C水利

河流湖泊滩涂水库水域流域

水土保持节水防汛抗旱三峡

04D气象

气候预告猜测烟酒土特产有机肥

多种经营牧业

05 财政、金融(57个)

05A财政

预算决算核算收支财务会计税务税率审计债务积累经费集资收费资金基金租金拨款利润补贴折旧费附加费固定资产

05B金融

银行货币黄金白银存款贷款信贷

贴现通货膨胀交易期货利率利息

贴息外汇外币汇率债券证券股票

彩票信托保险赔偿信用社现金留成流动资金储蓄费用侨汇折旧率

06 贸易(62个)

06A商业

商品物资收购定购购置市场集贸

酒类副食品日用品销售消费批发

供给零售拍卖专卖订货营业仓库

储备储运货物

06B外贸

对外援助军贸进口出口引进海关

缉私仲裁商检外商外资合资合作

关贸许可证驻外企业贸易倒卖外向型议购议售垄断经贸贩运票证外经

交易会

07 外事(42个)

07A外交

对外政策对外关系领土领空领海

外交人员建交公约大使领事条约

协定协议议定书备忘录照会国际

涉外事务抗议

07B外事

国际会议国际组织对外宣传出访出国出入境签证护照邀请来访谈判会谈会见接见招待会宴会外国人外宾

对外友协外国专家涉外

08 公安、司法、监察(46个)

08A公安

警察武警警衔治安非法组织安全

保卫禁毒消防防火检查扫黄案件处罚户口证件事件危险品游行

海防边防边界边境

08B司法

政法法制法律法院律师检察程序公证劳改劳教监狱

08C监察

廉政建设审查纪检执法行贿受贿

贪污处分侦破

09 民政、劳动人事(85个)

09A民政

基层政权选举行政区划地名人口

双拥工作社会保障社团救灾救济

募捐婚姻移民抚恤慰问调解

老龄问题烈士纠纷残疾人基地

殡费社区服务

09B机构

驻外机构体制职能编制精简更名

09C人事

行政人员干部公务员考核录用职工家属子女知识分子专家参事院士

文史馆员履历聘任任免辞退退职

职称待遇离休退休交流安置调配模范表彰奖励

09D劳动

就业失业招聘合同制工人保护劳务第二职业事故

09E工资

津贴奖金福利收入老年简历劳资人才招工待业补助拥军优属丧葬