全国烟叶生产基础设施建设实施方案

国家烟草专卖局文件

国烟办〔2005〕744号

国家烟草专卖局关于印发《全国烟叶生产基础设施建设实施方案》的通

知

各省级局（公司）：

为切实保障烟叶生产可持续发展，加强烟叶生产基础设施建设工作，现将《全国烟叶生产基础设施建设实施方案》印发给你们，请结合本单位实际情况进一步制定完善烟叶生产基础设施建设总体规划，加强项目管理，认真贯彻落实。

二○○五年十一月二十二日

（此件可上网）

主题词：烟叶建设设施方案通知

分送：国家局（总公司）领导，办公室、计划司、法规司、财务司，监察局。

国家烟草专卖局办公室 2005年11月23日印发

打字：吴迪校对：周义和（共印14份）

全国烟叶生产基础设施建设实施

方案

为切实保障烟叶生产可持续发展，国家局决定用五年左右时间实现基本烟田烟叶生产基础设施配套。为指导这项工作有效开展，特制定全国烟叶生产基础设施建设实施方案。

一、目标和任务

我国目前常年种植烟叶1500万亩左右，按照隔年种植要求，全国规划建设3000万亩基本烟田，建立以烟为主耕作制度，利用五年左右时间完成基本烟田基础设施配套建设，提高烟田综合生产能力和烟叶质量，满足烟农持续增收和卷烟工业原料的需要。

烟叶生产基础设施建设以烟水配套工程和集约化烘烤工程为主，适当考虑田间道路工程、烟田整治、土壤改良和其它方面。烟水配套工程以建设小水窖、小水池、小水坝、机（水）井以及配套沟渠、管网为工作重点，保证基本烟田灌排需要。集约化烘烤工程以构建全国集约化烘烤体系为工作重点，保证80%以上的烟叶实现集约化烘烤。田间道路工程以方便烟农机耕作业为重点，基本实现路网配套。

二、加强组织领导，明确职责

烟叶生产基础设施建设要坚持在地方党委政府统一领导下，争取地方水利、农业等相关部门的支持。行业各级单位要成立专门机构，

健全组织领导体系。

（一）国家局成立全国烟叶生产基础设施建设领导小组，由国家局何泽华任组长、潘家华任副组长，国家局计划司、法规司、财务司、监察局和中国烟叶公司等部门负责人为领导小组成员，并专门设立领导小组办公室。其职责：

1、论证审核各省烟叶生产基础设施建设总体规划。

2、确定基础设施建设项目补贴对象、范围和标准，分年度审核批准各省各地区年度实施计划及资金预算。

3、指导、监督全国烟叶生产基础设施建设项目实施。

4、对项目补贴资金使用与管理进行监督、审计等。

（二）省级局（公司）成立烟叶生产基础设施建设项目领导小组，由省级局（公司）领导担任组长，相关部门参加。其职责：

1、指导、审核各地区烟叶生产可持续发展规划、基本烟田规划和烟叶生产基础设施建设规划，制定全省烟叶生产基础设施建设总体规划，报国家局审核备案。

2、确定本省基础设施建设项目内容和建设标准，指导、审核各地区年度实施计划及资金预算，报国家局审核批准。

3、指导、监督、管理各地区基础设施项目实施和验收。

4、对补贴资金使用与管理承担主要责任，负责规范建设资金预算、按项目建设进度预拨资金、项目验收结算、同步监督审计，向国家局提交相关报告等，并配合专项审计。

（三）地县级局（公司）成立烟叶生产基础设施建设项目办公室。其职责：

1、按国家局和省级局（公司）统一要求，规划界定基本烟田，建立保护制度；围绕基本烟田制定烟叶基础设施建设规划，上报审核备案。

2、根据规划，坚持烟农自愿申请原则，制定年度实施计划及资金预算，上报审核批准。

3、在地方党委政府统一领导下，争取当地发改委、水利、农业、国土资源等部门的支持，严格项目管理，做好项目组织实施、质量监督、竣工验收、维护指导等工作。

4、严格资金管理，保障资金规范、安全、高效使用，自觉接受当地纪检、审计部门和上级部门同步监督。

全面推行项目责任制管理。年度实施计划一经审核批准，要逐级签订项目责任书（附件1）。建立第一责任人制度，省、地、县级局（公司）主要负责人为各级项目管理的第一责任人，各级都要抽调专人专职负责基础设施项目的管理和实施。明确责任，各负其责，加强

管理，规范运作，保障项目顺利实施和补贴资金规范、安全、高效使用。

三、严格管理程序，确保项目效果

（一）总体规划、年度计划及资金预算

根据国家局确定的“科学论证、制定规划、编制预算、筹措资金、搞好试点、分期实施、规范运作、加强监管、确保效益”的指导思想，本着“科学合理、因地制宜、实事求是”的原则，以烟叶生产可持续发展规划和基本烟田规划为依据，制定烟叶生产基础设施建设总体规划、年度实施计划及资金预算。

1、制定烟叶生产基础设施建设总体规划。要科学合理规划基本烟田，在此范围内因地制宜确定建设项目内容。要围绕烟叶生产基本需要，突出小而精，快速见效，避免大工程、复杂工程。要按五年时间规划进度，搞好试点，按区域、按田块逐步推进，防止一哄而起。

各地区烟叶生产基础设施建设总体规划报省级局（公司）审核备案，各省烟叶生产基础设施建设总体规划要在2005年12月31日前报国家局审核备案。

2、制定年度实施计划及资金预算。首先，根据总体规划，确定年度实施规模和范围；其次，在确定的规模和范围内，由烟农自愿提出申请，确定项目内容和实施地点，并建立名册；第三，由专业部门

对项目内容进行设计，统一建造规格、统一技术规范、统一质量标准、统一验收办法；第四，由相关部门认真测算工程造价，做好资金预算。

省级局（公司）指导审核各地区年度实施计划及资金预算制定，并形成全省年度实施计划及资金预算后，连同各地区年度实施计划及资金预算，在每年3月31日前以省级局（公司）正式文件报国家局。

3、审核批准年度实施计划及资金预算。国家局于每年4月份组织有关人员，对各省各地区年度实施计划及资金预算进行论证，报局领导审核批准。

4、补贴资金申报、审批、拨款与管理。根据国家局制定的《烟草行业烟叶生产基础设施建设项目补贴资金管理办法（试行）》严格执行。

（二）项目组织与实施

烟农是项目的实施主体（适当考虑村民委员会或村民小组），地县级局（公司）是项目实施的组织管理单位。要全面推行项目合同制和张榜公示制度。

1、合同签订。依据审核批准的年度实施计划，各地级局（公司）为项目合同的主体，统一授权县级局（公司）与烟农或村民委员会（村民小组）全面签订烟叶生产基础设施建设项目补贴合同（附件2），并张榜公示。

2、技术培训。项目办公室要组织专业人员进行建造技术专项培训，重点将年度实施计划中确定的“统一建造规格、统一技术规范、统一质量标准、统一验收办法”等“四统一”具体内容讲解培训，并印发施工图纸等资料。

3、监督实施。项目办公室具体指导监督烟农或村民委员会（村民小组）按统一要求组织实施，强化全过程质量管理，提供相关技术服务。需要进行招投标的项目，由烟农或村民委员会（村民小组）自主实施招标，项目办公室做好指导、协调、服务、监督工作。

4、竣工验收。项目办公室要严格项目验收制度，按“四统一”要求逐项组织验收，验收合格标注统一标识（附件3）。本年度项目必须在次年3月底前全面完成竣工验收，形成验收报告（含实施总体情况、质量检验、资金使用、审计情况等内容），提请上级部门抽查验收。

5、档案管理。项目办公室要对项目申请书和签订的补贴合同统一建档管理，妥善保存。项目竣工验收后，要补充完善相关资料，录入微机，建立项目数据库和信息管理系统（附件3）。

6、运行管护。项目产权原则上归属烟农，不能归属烟农的，原则上归属村民委员会或村民小组。项目产权所有者要切实承担责任，做好建成项目维护工作。各级烟草公司要协调水利等部门指导科学用水、安全管理、维护保养烟水工程设施，发挥工程长久效益。

附件1：

2006年烟叶生产基础设施建设

项目责任书

国家烟草专卖局监制

甲方：国家烟草专卖局

乙方：省烟草专卖局（公司）

为实现烟叶生产可持续发展战略，保障烟叶生产基础设施建设项目顺利实施，规范项目建设补贴资金管理，提高资金使用效率，确保项目质量，保护烟农利益。签订如下责任书：

一、甲方根据乙方制定的烟叶生产可持续发展规划、基本烟田规划、围绕基本烟田制定的烟叶生产基础设施建设总体规划，审核批准乙方年度实施计划及资金预算，向乙方提供本年度基础设施建设项目补贴资金。

二、乙方按照甲方审核批准的年度实施计划及资金预算组织项目实施与管理，承担资金管理的主要责任，加强资金使用、结算、审计与管理，保障建设资金规范、安全、高效使用。

三、乙方规划总基本烟田万亩，其中截止本年度已具备烟水配套工程万亩，实现集约化烘烤工程万亩，具备田间道路工程万亩。本年度批准实施：

1、烟水配套工程。实施万亩基本烟田烟水配套工程项目，其中：新建水窖口，总容量立方米；新建沟渠米，……。

2、田间道路工程。实施万亩基本烟田田间道路工程项目，

其中：新建四级道路公里，简易机耕道路公里，……。

3、集约化烘烤工程。实施万亩基本烟田集约化烘烤工程项目，其中：新建智能化密集式烤房座，标准化普通烤房智能化密集式改造座。

以上项目建设起止时间：自年月日至年月日

各地区项目实施计划表作附页。

四、乙方加强项目实施管理与指导，确保项目实施和施工质量，项目若无实施或建设规格、施工质量达不到要求，乙方要及时追回补贴经费，并追究相关责任。

五、本项目责任书一式两份分别保存，自签订之日起生效。

甲方（签字）：（公章）签字日期：年月日乙方第一责任人（签字）：（公章）签字日期：年月日

附件2：

烟叶生产基础设施建设项目补贴

合同

合同编号：

甲方（烟草部门）：

地址：电话：

乙方（烟农、村民委员会或村民小组）：

身份证号码：

地址：电话：

为鼓励和支持烟农建设烟叶生产基础设施，提高农业综合生产能力，保证烟叶生产可持续发展，促进烟农增收，经双方协商，就烟叶生产基础设施建设补贴达成如下协议：

一、建设项目概况

项目名称：

建造标识（项目类别-项目编码）：

建设地点：

建设规格：

建设标准：

项目造价：

受益基本烟田编号及面积：

开工时间：

完工时间：

预计使用年限：

二、建设项目标准和要求

项目建设必须按照甲方“统一建造规格、统一技术规范、统一质量标准、统一验收办法”的四统一要求施工建设，并保证工程质量。施工方式由甲乙双方共同商定，由乙方组织施工，并共同实施工程质量监控和工程竣工验收。

三、甲方的权利义务

1、根据烟叶生产可持续发展规划和基本烟田规划，筛选建立基本烟田保护区，规划安排基础设施建设项目。

2、甲方补贴乙方项目建设资金元。

3、及时将补贴资金支付给乙方。

4、指导监督项目建设，提供相关技术服务和保障。

5、督促乙方从项目建成后至少十年按烟叶种植的总体规划要求安排烟叶种植。

四、乙方的权利义务

1、在项目受益范围内的耕地，必须在项目建成后至少十年按甲方的统一规划和轮作要求种植烟叶，因乙方的原因未种植烟叶的，按违约年数，每一年由乙方按甲方补贴资金总额的 %支付赔偿金。

2、确保工程质量和工程进度，按时完工。

3、项目完工后，必须按甲方分配的建造标识在工程显著位置做出标识，油漆颜色用红色。

4、项目归产权乙方所有，由乙方负责保护、维修。对蓄水项目，除特殊情况外，必须存有足量的水，确保烟叶按节令移栽和抗旱保苗。

5、项目建设由乙方自愿提出申请，并有权了解甲方确定的项目

补贴标准和有关政策。

五、其他

1、本合同有效期年，自年月日起至年

月日止。

2、本合同未尽事宜，由甲乙双方协商解决。

3、本合同一式二份，甲乙双方各一份。

4、本合同自双方签字盖章后生效。

甲方：乙方：

代表签字：代表签字：

签字时间：签字时间：

（盖章）（盖章）

附件3：

烟叶生产基础设施建设项目标识

与档案管理

烟叶生产基础设施建设项目标识分为建造标识和验收标识两种，建造标识是唯一的，验收标识是统一的。

一、建造标识

建造标识由项目管理单位按统一规则赋予，在烟叶生产基础设施建设补贴合同中体现，由项目施工单位或个人在项目完工后标注。建造标识一定要标注在建造物体最明显位置，统一用红色油漆书写（或镌刻），字迹要清楚。建造标识由项目类别和项目编码构成，用项目类别-项目编码表示。项目类别包括：sj代表水窖，sc代表水池，tb代表塘坝，jj代表机（水）井，gq代表沟渠，gw代表管网，kf代表烤房，dL代表田间道路，其它项目依照确定编号。项目编码共9位，规则为：自左至右1-2位是乡镇代码，3-4位是村委会代码，5-7位是项目序号，8-9位是年份代码。乡镇代码和村委会代码由项目办公室对全县乡镇、村委会统一编码，从01开始编排；项目序号表示项目数量，从001开始编

排；年份代码只标注后两位。建造标识示例：云南省曲靖市宣威市某05年建造的水窖标识sj-010310305，sj代表水窖项目，-是间隔号，01代表某乡镇，03代表该乡某村委会，103代表水窖序号，05代表2005年项目。

二、验收标识

项目完工，项目办公室（验收单位）要对项目规格、质量等情况进行验收，验收合格后将验收标识刷在窖（池、渠等）体明显位置，油漆颜色用绿色。具体验收标识如下：

三、档案管理

项目办公室要对项目申请书和签订的补贴合同统一建档管理，妥善保存。项目竣工验收后，要补充完善相关资料，录入微机，建立项目数据库和信息管理系统。数据库应包含以下内容：项目编号、项目名称、业主姓名、业主电话、建设规格、工程造价、补贴金额、开工时间、竣工时间、受益面积、项目具体地址、项目点GPS信息（GPS 信息统一采用dd.ddddd数据格式，保留小数点后五位数据，如何设置请咨询经销商）、对应基本烟田编码、竣工项目数码图片（1024×

728像素）等。