浅谈石油安全对中国经济的影响
浅谈石油安全对中国经济的影响
摘要石油作为现代工业的“血脉”和现代经济的命脉，对一个国家经济的长远发展起着十分重要的作用。改革开放以来，随着我国经济的迅猛发展和工业化进程的加快，国内石油资源的供给已逐渐不能满足经济发展的需求，供需矛盾突出，这促使国内的生产和生活对进口石油的依赖越来越大，但由于世界石油价格和进口渠道的不稳定，石油资源就有可能成为制裁中国政治、经济的武器，因此，中国的经济增长越来越受到石油安全的制约。为防患于未然，我们必须制定符合中国国情的风险防范措施，实现中国经济的长久、健康可持续发展。
关键字石油安全油价上涨经济增长风险防范
Keywords: petroleum safety oil price hike economic growth risk
prevention
能源作为国家的重要资源，是国民经济持续、健康发展的保障，更是国家政治、经济安全的强大支柱，而石油作为一种稀缺的生产资料和战略资源，在世界能源格局中更是占有主导地位，对经济发展起着举足轻重的作用。
一、中国石油安全状况
国务院发展研究中心在《中国能源发展战略与政策研究》一书中认为：“所谓石油安全就是保障数量和价格上能满足社会持续发展需求的石油供应。所谓石油不安全主要体现在石油供给暂时突然中断或短缺，价格暴涨对一个公家经济的损害。其损害程度主要取决于经济对石油的依赖程度，石油波动的幅度以及应变能力。应变能力包括战略储备、备用能源、替代能源、预警机制等。”[1]
随着中国经济的持续快速发展和工业化进程的加快，我国石油发展呈现三个特点：首先，进入90年代以来，石油供给出现净进口局面。中国在1993年成为石油净进口国，1996年成为原油净进口国以来，石油进口量更是与年俱增，近年，石油需求的对外依存度更是高达50%以上，已远远超过20%~30%的国际公认安全警戒线；其次，当前国内石油供给生产能力不容乐观，供给缺口将不断增大。国内外主要机构预测认为，随着经济的快速增长，石油消费量增长将大大超过石油产量的增长，石油供需日益突出，2020年将达到1.9~2.0亿吨。再次，未来国内原油产量还将下降，预计2020年前，中国仍处于石油探明储量增长较快的时期，到2020年探明储量约为5~5.5亿吨，到2050年，年探明储量下降到2.4~2.6亿吨。[2]这就意味着未来中国石油将面临着巨大的经济风险和政治风险，石油安全问题已经严重威胁到我国经济增长和社会的稳定。
二、石油价格上涨对我国经济的不利影响
如上所述，油价上涨是影响石油安全的一个重要因素，同时油价的上涨也将对经济发展产生不利影响。2004年，国务院发展中心宏观经济部孟春和冯世良在《国际原油价格的总体变化趋势对我国经济的影响及政策建议》中指出“油价每上涨1%并持续一年时间，将使我国国民生产总值增长率平均降低0.01个百分点。”[3]我国当前正处于工业化中期阶段，制造业、化工业等产业的迅猛发展使得对石油等能源的消费急剧增加，再加之，我国粗放型经济发展方式尚未得到实质性转变，单位能耗的GDP产值过低，产业耗能过高，这也加重了对石油等资源的需求量。另外，我国尚未建立起比较完善的石油市场体系，定价机制僵化，市场反应速度慢，寻租现象严重。因此，因油价上涨导致的石油安全问题将会对我国经济的发展和居民的生活带来诸多不利影响。
(1) 抑制消费，导致居民生活质量下滑
石油价格的上涨不仅使大部分的民众对发展性消费望而却步，产生持币待购的心理而且也将阻止新的消费热点的形成。据零点公司对1608位打算近期买车的潜在消费者的调查显示，12.3%的人有可能因为油价问题放弃购车计划；70.3%的人考虑购买较小排量的车；仅有10.7%的潜在消费者称油价上涨对自己购车没有影响。[4]而这份调查在一定程度上说明了由于油价的上涨，居民消费支出增加，导致大多数民众不得不选择省钱实惠的产品，从而造成了居民生活质量不同程度上的下滑。
(2) 增加我国潜在的通货膨胀危险
油价的上涨将在一定程度上抬升国内能源价格，并使以石油为能源或原材料的相关产业价格的上扬，形成新的涨价因素，从而增大了“成本推进型通货膨胀”的危险。[5]从历史经验上看，每一次原油价格的大幅上涨都会使各国普遍GDP下降和物价上涨。OECD在《油价上涨对经济活动与通货膨胀影响》中指出，油价每上涨10美元，将导致OECD国家2012年GDP增长下滑0.2个百分点，通胀率上升0.2个百分点；油价每上涨25美元，将导致OECD国家2012年GDP增长下滑0.5个百分点，通胀率上升0.75个百分点。[6]而我国目前已处于较高的通胀水平，最近几个月CPI指数更是超过5%，而油价的上涨无疑将会对中国经济雪上加霜。
(3) 增加企业成本，压缩利润空间
随着石油价格的上涨，必然引起的是与石油相关产品或替代产品的价格上升。在当前全球化的大环境下，企业激烈的竞争本就是以不同程度的价格降低来换取市场，而石油价格的上涨无疑将会加重企业的负担，导致企业生产成本提高，但企业生产的高成本产品却很难转嫁到下一个环节，最终将会导致产业链的恶性循环，如最近国家发改委约谈康师傅和联合利华等17家大企业。利润空间的骤减，就可能促使企业收缩生产规模，从而导致失业人数增多和就业困难等问题产生，
这将影响社会经济活力。
三、制定符合中国国情的风险防范措施
鉴于我国石油安全目前所面临的各种严峻挑战，这要求我们必须重视并加快石油安全体系的建设，增加石油供给量，抵御可能遇到的各种风险。同时，也应将石油安全问题纳于国民经济发展的长远规划中去，从根本上解决经济发展所面临的“石油困扰”，实现经济的健康、可持续发展。
（1）全面推行清洁生产，加快发展循环经济
目前我国大多数企业仍尚未摆脱传统粗放型经营模式，单位能耗的GDP产值过低，产业耗能过高。据有关数据显示，我国单位国内生产总值的耗油量相当于美国的1.8倍，日本的3.2倍。鉴于此，我们必须采取切实有效可行的措施，如依法淘汰落后生产能力，淘汰落后产能方式，从源头上减少资源消耗，同时要加快循环经济的建设，促进资源的循环有效利用。[7]
(2) 加快石油产业的市场化改革
目前国内的石油产业的各类产品价格仍由国家制定，且价格浮动的转换速度一般要晚于国际原油市场的价格，这就容易造成供需关系的不统一，市场严重滞后等问题。所以，从价格机制上看，中国油价还谈不上真正意义上的市场化。[8]因此，我们要建立完善的石油市场体系，使其能够充分反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害的成本，增加其市场的反应速度，减少寻租现象的发生。
(3) 将外汇储备转变为石油储备
据央行发布的《2010年金融统计数据报告》报告指出，到2010年末，国家外汇储备余额为28473亿美元[9]，中国外汇储备居世界首位。但国际汇率存在着极大的风险，尤其是美国近期为转嫁危机，大量发行货币，致使美元贬值，而导致我国损失惨重。因此，为防止类似事情的发生，我们可将自己的部分外汇储备转换为石油资源的储备，这不仅可以规避金融风险和汇率风险，也可以解决我国因外汇储备过高而造成的困境，更能提高中国抵御油价剧烈变动的冲击的能力，增强中国的石油安全。[10]
(4)建立石油战略储备体系
国务院发展研究中心周红春强调，为保障我国经济发展、能源安全和环境保护，必须尽快建
立我国的石油战略储备制度
。建立国家战略石油储备是实现我国工业化的重要保障。[11]李华也认为，在目前国际原油低价位情况下，增强国家石油储备能力十分必要。油价低位运行时，应加大进口原油采购力度，增加原油储备，尽量减少自有资源的开采，这也是对国家未来能源安全进行的投资。[12]鉴于我国未来经济发展将长期依靠石油进口已是无法改变的事实，同时石油供求关系的特点和价格特征也决定了石油储备的必要性。因此，在充分借鉴国外先进成功经验的基础上，我国石油储备体系的建设也要有自己的特色。首先，石油储备要建立在石油市场有效运行和国家宏观调控的基础上，其次，也要基于对石油市场的充分、准确的了解，再次，要建立健全对国内石油储备的政策体制保障和配套体系。
(4) 增强“内产外购”的能力，加快新能源的开发
中国拥有辽阔的海域，海底更是蕴含丰富的油气资源，尤其是东海和南海，但由于技术和历史等原因的困扰一直未得到很好的开发。因此，在目前技术水平允许的情况下，我们可以暂时对这些地区的归属问题保留争议，共同开发，从而增加我国石油的自己能力，减少对国外石油的依赖。开展积极的能源外交，发展巩固与产油国的友好关系，积极与各国际能源机构合作，同时中国石油企业也应实施进一步“走出去”的战略，在国外获得更多的油矿开采权或通过收购国外石油公司股份等措施，增加石油供应量，切实保障我国的石油安全。同时，我们应该加快新能源的开发力度，逐渐减少生产对石油的需求量。
四、结语
在经济全球化的大环境下，中国作为世界上最大的发展中国家，将如何在激烈的国际竞争中保持自身经济稳定，并获得经济的健康、长远发展？这是值得深思的问题。过去，我国对外石油的依存度并不是很高，煤炭一直在能源消费结构中占主要地位，因此我们对石油安全的重视程度不够，而随着我国经济的发展，石油需求量越来越大，对外依存度也随之越来越大，如何保障长期稳定的石油供给就成为我国未来经济发展所必须面临的一个重要问题。因此，主动探讨和研究石油安全对经济发展的影响及如何进行风险防范就显得尤为主要，这也是笔者在论文选题上的出发点。
参考文献
[1]郭庆方.高油价背景下中国石油安全[J].中国发展观察.2007.(11).9
[2]常泽鲲.论石油安全与中国外交政策选择[J].中共中央党校.2004
[3] 孟春.冯世良.国际原油价格的总体变化趋势对我国经济的影响及政策建议[J].调查研究报告.2004
[4]何棋. 油价上涨消费成本上升居民生活质量下滑.[J]. 消费质量报.2010
[5]宋鹏.任燕.赵英伟.油价升高对中国经济的影响及应对措施.[J].山东青年管理干部学院学报.2007(1)
[6]胡新智. 油价上涨将加剧通胀风险.[J].第一财经日报.2010.4
[7]张培刚.张建华.发展经济学.[J].北京大学出版社.2009.172~173
[8]张良毅.石油价格对中国经济的影响及对策建议.[J].老区建设.2009(6)
[9]中国人民银行2010年金融统计数据报告.[J].中国国债协会.2011(1)
[10]张磊.中国石油安全分析与对策研究.[J].天津大学.2009
[11]刘金红.我国石油储备体系研究.[J].浙江大学.2006.14~15
[12]解树江.李雪.栗侨. 中国能源经济理论研究的最新进展与评述.[J].经济学动态.2010(8)
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