社区工作复习资料__夏建中版

夏建中

什么是社区：社区是一个共享的地理空间，在这个空间，居民参与到社会交往中并由此保持一个分享的社区身份。

社区定义的核心要素：地理位置、分享的观念、集体活动、社会交往与联络、多样性

社区的功能：1、生产--分配--消费（经济生活功能）也是最基本的功能2、社会化3、社会控制4、社会参与5、相互支持

社区工作的定义：社区工作是调整社会关系，减少社会冲突，寻找社会福利需要和社会福利资源的有效配合，以满足社区需要，解决社会问题，改善社会生活，促进社会进步，改善权利与资源的分配。

社区工作的基本原则：1.以地区发展的需要的宗旨2.根据实际条件制定发展计划3.强调居民参与4.尊重社区自觉5.加强和依靠社区自身领导团体的力量和作用6.开展广泛合作

社区工作的目标

社区工作的目标可以分为总体目标和具体目标总体目标一般遵循以下两位学者的两分法

A 罗斯曼：任务目标就是解决一些特定的社会问题，达成一些社会福利目标，满足社区需要；过程目标为了完成总体目标而进行的工作。

B英国托马斯目标两分法：

分配资源目标指的是社区工作是组织居民，就市民日常的切身事情，争取合理而平均的资源调配，从而令市民的权益得到保障。

发展居民目标：一方面，增强他们的“政治能力”及政治重要性。另一方面，培养居民的“社区凝聚力”社区工作的具体目标：1.促进社区居民参与解决自己问题，提高居民的社会意识。2.调整或改善关系，改善权力分配，减少社会冲突。3.发挥人的潜能，发掘并培养社区领导人才。4.培养互相关怀、互助互济的美德。5.追求权力和资源的公平分配6.促进社区需要与社会资源的有效配合，以满足社区需要，解决或预防社会问题，改善社区生活环境，提高生活质量，促进社区进步。7.增强社区凝聚力

社区工作的特征：①以社区为对象②结构导向的分析视角③广泛的介入④强调居民参与⑤短期目标与长期目标结合⑥运用社会资源⑦政治性的特点

社区工作的工作模式：①社区照顾（社区内照顾和由社区照顾）②社区组织③社区发展④社区计划⑤社区教育⑥社区行动

社区发展理论1．社区分析和机构分析理论2．策划理论和小组理论3．沟通和做决策理论4．均衡发展理论5．基层建设理论6．社会运动和社会变迁理论

伯顿的“二分法”

直接干预：是指社区机构和它雇用的工作人员直接去界定社区问题，满足社区需要；直接教导社区居民设法解决这些问题，协助他们实现各自不同的期望。基本前提是对问题有充分的了解，适用范围是社区内的年轻人特点：高效率，诊断社区问题、寻求解决问题的方法和速度快，但是缺乏民主。

非直接干预：在社区社会工作者的协助下，社区居民认识和发掘自己的潜能，自主决定事情的缓急，自主解决问题，满足社区需要，他们共同寻找所需要的资源和支持，商讨解决问题的办法。特点：民主合作性强，但办事效率低

罗斯曼的社区工作三大理论模式1．地区发展2．社会行动3．社会策划4..融而合之与分期用之

地区发展：

1.地区发展理论通过对社会整体和社区内部的分析，假定可以通过和谐的共识手法，达到社区的稳定，使居民有归属感而且能够互相合作，从而促进社区内部人力、物力资源的综合发展。

2. 地区发展目标可以分解为任务目标（实质性的工作，解决一些特定社会问题）和过程目标（建立长久的制度和组织，实现社区的根本性改变）

3.社区社会工作者扮演的角色是：①倡导者②协调者③教师

社会行动：

任务目标：要改变社区权力和社区资源的不公正分配，帮助弱势群体改善自己的生活状况

过程目标：增强弱势群体的参与意识，提高他们解决问题和维护自身权益的能力，进而在社会政策和社区制度层面引发变革。

社会策划：

1.社会策划是指在没有采取行动之前的计划工作，它将社区目前存在问题和将来的发展蓝图结合起来，制定出不同时期的工作重点，并划分出社区发展的不同阶段

2.社会策划中社工扮演的是一个高度技术性的专家

融而合之与分期用之

融而合之：各种实践模式在同一实践或同一情况下可以交替、混合使用

分期用之：不同的时期运用不同的理论模式去推动工作

社区社会工作的基本价值观：①尊重人和人的价值：人的生命权、生存权和发展权。②正义：报应性的正义、分配性的正义③民主和群众参与

公正和公平的主要差别：

其一，两者的功能定位不同。公正--明显的“价值取向”，它所侧重的是社会的“基本价值取向”，并且强调这种价值取向的正当性。公平--有明显的“工具性”，它所强调的是衡量标准的“同一个尺度”，即：用同一个尺度衡量所有的人或所有的事，或者说是强调一视同仁，用以防止对于不同的人不同的事采取不同标准的情形。至于尺度本身是不是合理、正当的，公平就不予以考虑了。这是公正和公平的最为重要的区别。

其二，公正的基本价值取向决定着公平的正向意义。如果没有公正、正义的基本价值取向，就不会有真正意义上的公平即正向意义上的公平。所以，凡是公正的事情必定是公平的事情，但是公平的事情不见得是公正的事情。这是公正和公平的最为重要的区别。

社区工作的基本指导原则

（一）以人为本是基础

社区工作就是要解决社区存在的问题促进社区居民的发展，一是要满足社区居民的物质需要；二是要提高居民的精神素养。

注重“以人为本”的发展目标。包括两个方面：一是发展居民的相互关心和合作的态度，培养居民的知识、信心、能力和合作的精神。二是一切的发展是人本。

人的发展是一切发展的基础。

（二）以社区发展为主要目标1、以解决社区亟待解决的社会问题为目标。2、以人的发展为目标。3、以社区能力建设为目标。4、以集体增权为目标

（三）强调居民参与和自治居民参与可分为动员式参与和自主式参与两种类型。

价值中立——既不强迫服务对象接受专业价值观和个人价值观，也不赞同服务对象的个人价值观

价值介入——在维护服务对象权益的前提下劝说或主动影响服务对象接受专业或个人价值观

工作项目与计划的制定

社区计划就是社区发展设计和规划，是在社区分析阶段做出的专业界定的基础上制定的包括实现目标的方法策略等在内的一揽子行动方案。制定工作计划可以参照如下步骤进行：掌握活动的基本目标衡量服务对象的特色、需要、兴趣配合机构的宗旨、赞助团体的期望评估本身拥有的资源以及可以动员的资源制定初步计划评估可行性确立详细计划财政预算及来源预期困难及解决方法其他

实施计划

1.资源准备阶段：①发动群众②挖掘资源：首先是人力资源、其次是物质资源③建立新组织：全民性参与的组织----小型社区，代表性参与的组织----较大的社区，分开性参与的组织----使用于各种类型的社区；

④联系旧组织：目的为了交流信息，整合资源，使资源得到最大发挥

2.行动阶段：①为居民提供各种急需的服务②制造社会舆论的压力③游行请愿④谈判

3.巩固成果阶段：①加强组织成员之间的关系②加强内部的分工合作③建立稳定的资源系统④对组织

成员进行专业培训，调高其工作能力和技巧

评估阶段

评估的过程可分解为五个阶段：1.界定评估目标2.建立成果评估方法3.选择适当的研究设计4.选择适当的收集资料的方法5.使用综合分析的方法

建立专业关系的方法①与社区居民个体的接触②与社区组织群体的接触

开展社区工作的策略：1、前期准备工作的侧重点2.进入基层，建立关系的方法A 推行全区性活动B 举办普及型活动C 设立街头咨询站D 以居民迫切需要解决的社区事件为契机介入社区

打好地区关系的方法：

①多做定期探访②多出席地区义工活动③多倡议及参与联合居④出版通讯寄给地区团体

社区分析的方法

1.问卷法：问卷法优点：系统全面了解居民对社区的要求和期望，以及对社区问题的切身感受，并且通过调查，可以与社区居民建立关系，为以后的工作奠定基础。问卷法缺点：需要社会调查的专业知识，需要处理许多数据和问卷，需要许多的人力和物力支持。

2.访谈法：访谈法优点：面对面的谈话，能比较深入的了解社区的需求，而且运用访问的方法也容易和受访者建立关系。缺点：花时间，要对数据和信息进行整理，访问对象太少，或是代表性不足，则数据没有价值，结论不科学，不全面。

3.观察法：优：易得到真实、详细、生动的资料缺：只适合正在发生的现象，范围小、费时费力

4.文献法

社区工作组织的方法1.动员群众2.召开居民会议3.运用传播媒介和虚拟网络：邀请记者撰写、记者招待会、接受访问、运用社区媒体

社区人力资源开发的方法 1.社区领袖的开发2.志愿者的开发、招募、甄选、训练

社区发展

广义的社区发展乃泛指国家或者某个地区所有事物的发展与过程，包括社区的政治、经济、文化、教育、卫生、环境、服务、管理等各个方面。社区发展的范围包括城市、乡村和集镇居民所居住的地理范围等。狭义的社区发展是指基层社区建设与社会发展的事项与过程，以及具体问题的解决过程。

社区发展目标综述：具体社区问题的解决；社区生活的改善；居民通过参与学会自决自助，掌握解决问题的能力；改善居民及团体之间的沟通与和合作；增强居民对社区的认同和归属感。

社区发展的主要功能包括：1.民主制度的建设过程2.助人自助的方式3.社会安定的力量4.社区革新的方法社区照顾

社区照顾：是指整合全部社会资源，运用正规照顾和非正规照顾网络，为需要照顾人士在家庭或者社区中提供全面照顾，促成其过正常人的生活，加强在社区内的生活能力，达到与社区融合，并建立一个具有关怀性的社区。

社区服务：是指在政府的倡导和扶持下，以街道和居委会为依托，发动和组织社区成员，利用和开发社区资源，为满足社区成员的各种需求而开展的，本质为社会福利性质的社会服务活动。

社区服务的内涵：①政府在社区服务中起主导作用②社区服务以街道和居委会为依托③社区服务以群众性的互助活动为基础④社区服务面向本社区全体居民⑤社区服务注重社会效益⑥社区服务是社会保障的重要内容之一

社区策划

社区层面的社会策划就是社区工作者以理性的方法，通过清楚理解工作机构的工作理念、政策、资源和方向而确立社区工作目标，从多个预选方案中选择一个最理想的工作策略，然后根据社区需要而动员及分配资源，并在工作构成中结合变化的实际随时改变计划，使计划按预定的目标行进，待工作结束时对计划执行情况加以检讨和反思的行为过程P102

社区教育

社区教育是面向社区各种群体、各种学习需求的教育，可以通过开发、整合本区域内的各类教育资源，面向不同群体，开展内容丰富、形式多样的各类教育培训活动，满足社区居民对多样化终身教育的需求，营造“处处学习，时时学习，人人学习”的学习型社会环境，促进学习型社区的形成.

从总体上看，现代社区教育的基本特征在于充分利用社区资源，对社区成员实施全方位、全过程的再教育过程，即社区活动的教育化和学校教育的社区化，它是以社区成员自身为教育主体和对象，面向人生、面向全社会的新的社会化方式、P193

社区矫正

它是为预防犯罪而设计的相互关联的一系列项目，它旨在允许犯了罪的人进行重新改善自我，并为其提供相应的机会，使其不致再危害公共秩序和安全。

社区行动

社区行动就是社区居民在社区工作者的组织和领导下，以非制度化的渠道和方式向政府有关部门、市场组织等强势群体示威抗议，旨在改变不平等的地位和所遭受的不公正待遇p141

社区组织

在社会学上的社区组织，是指某社区内主要团体间交互关系的模式，社区内居民生活上的基本需要，经由此一模式而获得满足。

社区组织是指以某一社区为范围建立起来的，有目的、有计划地满足居民一定需要的各类组织，不同的社区组织通过各种关系相互联结成为一个完整的社区组织有机系统。P220

新汉堡制

“新汉堡制”的特点是中央比以往更能独立行使职权，废除分段制度，由政府通过社会福利制度统一救助贫困者，社区负责社会福利制度的具体实施，同时发挥民间社会福利组织的作用。

废除以前的分区制度，发给长期的美狄亚款，并将受救济的人员加以分类。P42

（汉堡制：是对济贫事务进行管理的一种制度，因起源于德国的汉堡市而得名。贫困救助方案的主要内容：把全市划分为若干区，每区设监督员一人，并设中央办事局综合管理全市所有贫困救助行政事务，其宗旨在于设法帮助贫民自力更生，为失业者介绍工作，通过劳动的方式获得食品。对于沿街乞讨者不予施舍，贫苦儿童送到工艺学校学习就业技能及文化知识，患病者则送往医院诊治。这种救济制度是一种在全市中心办事处综合管理下的分区助人自助式的救济制度。P42）

社区矫正

社区矫正是国家机关和相关的矫正机构以社区为平台，对在社区中服刑的犯罪人提供的旨在恢复其社会功能，促使其顺利回归社会的刑罚执行制度和过程 P204

社区发展：可认为是一种经由社会居民积极参与，并充分发挥创造力量，以促进社区经济与社会同时进步的工作过程。

社区照顾：指整合全部社会资源，运用正规照顾和非正规照顾网络，为需要照顾人士在家庭或者社区中提供全面照顾，促成其过正常人的生活。

评价社区发展工作模式

优点：（1）人本主义的工作方法，强调的是一个发展的过程。重视和尊重人民的自决。（2）强调和平与合作。解决社区问题，透过自助以满足需要，从中提升解决问题的能力以及学习民主意义。（3）减少冷漠、增加居民的归属感，增强居民自我形象，自信及自主性，发展社区网络

缺点：（1）需长时间才能达到目标（2）社区居民自助的限制（缺乏资源、领袖）（需要政府的政策、立法等的介入）（3）过分强调温和、协调的策略

社区发展模式的推行方式及其特点。

直接方式：主旨：强调“物”的建设；做法：以命令行事，自上而下推行；优点：办事迅速，“有形”之效。缺点：无法生根；

间接方式：主旨：着重人的发展；做法：从根本做起，由下而上的启发；优点：切合地方需要，“生根”之效；缺点：不易管理，政府旁观；特点：较多关注社区共同体问题；注重通过社区自主能力来实现社区的重新整合；过程目标的地位和重要性超过任务目标；特别重视居民的参与；

中国计划体制下社区工作模式的特点

单位整合加地区整合，整合的基本方式是政府的行政管理与控制。社区并不具有完整的形态，社区并不通过社区要素和社区自治发挥社会整合功能。城市基层结构与农村有所区别，城市的机关、企事业单位与地区不是统一体。办事处所办理的是政府交办的有关居民工作的事项。居委会依据法定的地位与性质是居民自治组织，职能是“加强城市中街道居民的组织和工作，增进居民的公共福利”。实际上居委会的工作很多是政府行政工作的延伸

社区工作的基本原则是什么？

社区工作的基本原则是指社区在实际工作中所应遵守的规则，或者说实在判断什么是正确而有效的社区工作时所依据的价值观念，也可以说是一种工作守则。社区工作的基本原则都是在前面谈到的社区工作价值的基础上形成的。

一、以人为本是基础。以人为本市社区社会工作实践中所遵循的最基本的原则

二、以社区发展为主要目标。促进社区发展既是社区社会工作的目标，也是社区社会工作的基本原则之一。

三、强调居民参与和自治。社区工作的主旨是发展社区，即通过整合社区资源、强化社区功能、增强社区活力、培育社区归属感等活动，使居民与社区之间建立起协调发展、和谐有序的平衡关系。

四、尊重社区自决、自治

社区教育的类别有哪些？

补偿式教育。劳苦大众，大都没有受过系统教育。控制式教育。强调群众行为的规范。多由政府推动，其目的在于控制不守公德和秩序的行为。解放式教育。使基层群众从这些思想的束缚和控制中解脱出来，发挥他们在知识、态度、行为和价值观念的潜能和积极性，认识到社会制度的不公并采取集体行动去建构一个理想的社会。

社区：由一定人口组成的，具有持久、稳定的互动关系的，由一整套共享的文化（包括价值体系和行为规范、认同感和归属感等）维系的地域性的社会共同体。

社区工作：指以社区为对象的社会工作介入方法。它透过组织区内居民参与集体行动，去发掘界定社区需要合理解决社区问题，改善社区生活质量；在参与过程中，帮助居民建立对社区的归属感，培养自助、互助及自觉的精神；并加强社区参与及影响决策的能力和意识，发挥居民的潜能，培养社区领袖，以达到更公平、公义、民主、和谐的社会。

社区工作的目标：社区工作的目标分为总体目标和具体目标。⑴就总体目标而言，罗斯曼从目标及其达成的角度归纳了任务目标和过程目标；托马斯将其分为分配资源目标和发展居民目标。⑵就具体目标包括以下几个方面：①促进社区居民参与解决自己的问题，提高社区居民的社会意识；②调或改善关系，改善权力分配，减少社会冲突；③发挥人的潜能，发掘并培养社区领导人才；④培养互相关怀、互助互济的美德；

⑤追求权力和资源的公平分配；⑥促进社区需要与社会资源的有效配合。

社区工作的特征：①以社区为对象；②结构导向的分析视角；③广泛的介入；④强调居民参与；⑤短期目标与长期目标相结合；⑥运用社会资源；⑦政治性的特点。

社区功能：生产—分配—消费功能、社会化功能、社会控制功能、社会参与功能与相互支持功能。

社区工作的六种模式

模式策略主要角色/工作者的

名称

例证

社区照顾开发社会网络和志

愿者服务，发展自

我帮助的理念

组织者、志愿者老年人、残疾人和婴幼儿

社区组织增进不同福利机构

之间的合作

组织者、催化剂、

管理者

志愿服务理事会等

社区发展帮助社区群体获得

提高生活质量的技

能和信心，主动性

参与

赋予权力者、邻里

工作者、推进者

社区群体、租赁者群体、定居者

社区计划社会条件分析，目

标和优先工作重点

确定，服务和项目

的贯彻和评估

赋予权力者、推进

者

地方再发展

社区教育让教育和社区建立

更紧密和更平等的

关系

教育者、推进者

社区学校、补偿性教育、工人阶

级教育、女性教育

社区行动通常是阶级为基

础，地方层次上以

冲突为导向的行动

活动者

擅自定居者运动、福利权利运动、

租赁者运动

社区社会工作价值观：⑴尊重人和人的价值（增权或充权：定义、四个层次、三个面向、四个要素）⑵正义（公义）⑶民主和群众参与（八个层次）

社区工作的基本原则：以人为本是基础；社区发展是目标；注重社区居民的参与和自治。工作原则：以社区发展为主要目标；根据实际条件制定工作计划；强调居民参与；尊重社区自决开展广泛合作。

社区社会工作的实务理论：指关于社区工作的基本原则、工作方法的理论、它包括社区工作的基本理念、对社区社会问题的假设、工作目标、工作原则、工作手法等内容。

社区社会工作的实践理论：指导社区社会工作者进行实践活动的理论。其主要理论基础涵盖社会分析（功能派理论、系统理论、社会冲突理论、阶级冲突理论）、意识形态（新保守主义、多元主义、新马克思主义、社会民主主义、无政府主义）和社区发展（社区分析和机构分析的理论、策划理论和小组理论、沟通和做决策理论、均衡发展理论、基层建设理论、社会运动与社会变迁理论）三大部分。

社会工作职业化与专业化。职业化指社会工作成为一门独立的职业，有自己的职业道德和守则，有自己的考核标准和任职程序；专业化指社会工作要成为一门独立的专业和行业，从事社会工作的人要接受正规的社会工作专业知识的教育和技术培训。

社区工作方法：主要可以分为二分法、三分法、五分法。其中，二分法是把实践理论分为两级；包括直接干预法和非直接干预法。三方法是把区工作分为三种模式，以罗斯曼的地区发展、社会策划和社会行动的方法最为著名。而五分法则分的更细，包括社区发展、程序发展和服务协调、策划理论、政治行动和社区联络。事实上社区工作可以分为两大层面，一个层面是社区组织，一个层面是社区发展。

罗斯曼的社区工作三大模式：地区发展、社会行动、社会策划。

地区发展

假设：社区毫无生气，居民不关心社区事务、冷谈缺乏解决问题能力。

工作目的：促进居民自助和互助，增强团结。

策略：鼓动广泛的参与，共同解决问题通过和平的方法，使社区居民及各利益集团达成共识。

工作员角色：使能者、协调者、导师。一般都具有某种意识形态，认为社区矛盾是可以调和的。

社会策划

社会策划假设：每个社区都有系列问题，必须逐一解决。

工作目标：社区内主要问题

策略：分析资料、找出办法、制定反感、加以实施。

工作员角色：技术专家。一般认为问题时结构性的，必须全面解决；科学化、理性化方法是最有效的。社会行动（该行动模式受新马克思主义观点影响。）

假设：社区内受压迫者和压迫者的冲突是必然存在的。

目标：改变社区权力资源分配，确保弱势群体的权利和资源。

策略：带领居民发起社会运动，与当权者寻求权利。

工作人员的角色：倡导者

社区发展：作为一种专门的社区工作方法，是一种经由全社会居民积极参与，并充分发挥创造力量，以促进社区经济与社会同时进步的工作进程。

社会策划、社会行动、地方发展

指标地方发展社会策划社会行动

目标自助与增能解决问题谋取权力和资源的再分配

假设社区整合度低存在实质问题（心

理、健康和住宅）

存在压迫和对立

策略参与解决共同问题

中成长

理性程序和计划推

进

采取行动（对话、抗议和对抗）

技术特性达成共识共识和冲突冲突

角色使能者专家和顾问倡导、策动和中间人权力结构的导向合作雇佣颠覆和让步

范围整个整体或局部局部

社区利益群体假设共同或可调节可调节或冲突冲突

对公共利益的看法理想主义理性主义者现实和个人主义

居民的界定市民消费者牺牲者和弱势群体案主角色互动和参与者消费者或受益人公民、选民、成员

机构形态睦邻之家等福利委员会

都市计划委员会

民权组织