关于做好换发《危险化学品生产企业安全生产许可证》有关工作的通知 苏安监〔2008〕37_号_
江苏省安全生产监督管理局（意见）
苏安监〔2008〕37 号
关于做好换发《危险化学品生产企业安全生产许可证》有关工作的通知
各市安全生产监督管理局：
2008年起，我省首批发放的《危险化学品生产企业安全生产许可证》将陆续到期。按照省委、省政府提出的安全生产的门槛不能降低、实施最严格的安全监管制度的要求，结合江苏省化工生产企业专项整治工作的总体安排，为进一步严格安全生产许可条件，规范安全生产许可工作，现就做好全省《危险化学品生产企业安全生产许可证》换发工作提出如下意见，请各地遵照执行。
一、换证条件要求
需要换证的企业应按照《江苏省危险化学品生产企业安全生产许可证实施细则》（苏安监[2004]138号）的要求，提交全部申请材料（首次领证后三年来最新的申请材料）。申请材料应符合以下条件：
1、关于申报品种。危化品的判定，以现行《危险化学品名录》（2002版）的名称及附带说明为准。化学品的名称及说明与现行《危险化学品名录》（2002版）的名称及附带说明不一致的，应不视为危化品，不需要领取危化品生产企业安全生产许可证。
按照国家安监总局有关规定，以使用和销售为目的，购买危化品进行分装（包括充装）或者加入非危化品的溶剂稀释的活动，应视同危化品使用或经营行为，纳入危化品使用许可或经营许可范畴。
2、关于一企多名。同一个危化品生产企业使用两个或两个以上企业名称的，发证机关以其中一个企业名称核发一张许可证。同一个企业有两个或两个以上危化品生产场所的，企业在提出申请时，应一并提交所有生产场所的相关材料，发证机关按一个企业核发一张许可证，并在许可证的“许可范围”中分别注明该企业的每个生产场所及所生产的危化品品种。
企业工商注册地址和生产场所不同的，发证机关依据企业工商营业执照上的注册地址和企业申请书中填写的实际生产场所，分别在许可证上予以注明。
3、关于安全培训。企业主要负责人、安全管理人员考核合格的证明文件，应提供由县（市、区）级以上安监部门颁发的有效安全资格证书复印件，不得以企业参加安全培训的承诺、安监部门确认的形式代替。
4、关于工伤保险。企业为从业人员缴纳工伤保险费用的证明材料，应提供由税务部门出具的专用发票或县（市、区）级以上劳动保障部门的有效证明文件，不得以企业承诺、安监部门确认的形式代替。
5、关于“一书两证”。鉴于《中华人民共和国城乡规划法》配套的法规、规章尚在制定中，企业申请换证时，暂不提交规划行政许可证明，但企业要做出并提交书面承诺，承诺在《中华人民共和国城乡规划法》配套的法规、规章出台后，立即按规定补办相关规划行政许可手续。企业租赁土地或厂房的，应提交出租方的书面承诺和双方的租赁协议。
6、关于危化品登记。企业在申请换证时，其生产、使用的危化品应已在江苏省化学品登记中心全部登记，并提交有效期内的危化品生产单位登记证副本复印件、危化品生产单位登记表复印件。
7、关于企业安全隐患整改。企业在换证前，需要整改的安全隐患必须按要求全部整改到位，不得以整改承诺代替。企业内、外部安全防护距离不符合国家标准或行业标准规定的，如果国家标准或行业标准允许采取相应措施的，可采取相应措施。
8、关于新、改、扩建危化品建设项目。企业在原许可证有效期内有新、改、扩建危化品建设项目的，应严格按照国家安监总局《危险化学品建设项目安全许可实施办法》（国家安监总局令第8号）及省安监局《关于贯彻<危险化学品建设项目安全许可实施办法>有关问题的通知》（苏安监[2007]180号）的要求，履行有关安全许可手续。同时，应重新编制危化品事故应急救援预案，并到当地安监部门备案。危化品生产、储存装置、设施在新、改、扩建后构成重大危险源的，其重大危险源监控措施及其预案也应到当地安监部门备案。换证时，应提交由安监部门出具的新、改、扩建危化品建设项目安全设施竣工验收合格的文件和上述有关备案证明文件。
9、关于安全投入。
(1)安全生产费用提取。企业要按照财政部、国家安监总局《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企[2006]478 号）的规定，每年足额提取安全生产费用。换证时，企业应填写并提交上一年度《企业安全费用提取、使用、结余表》（见附件一）。
(2)安全生产风险抵押金。企业要按照财政部、国家安监总局、中国人民银行《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》（财建[2006]369号）的规定要求，专户足额存储安全生产风险抵押金。换证时，企业应提交由指定银行出具的已专户足额存储安全生产风险抵押金的凭据复印件。
10、关于安全评价。
(1)危化品生产企业应按照国家有关安全评价机构资质的规定要求，自主选择符合资质条件的安全评价机构重新进行领证安全评价。
(2)评价机构应按照首轮发证时省安监局对领证安全评价报告的有关要求进行编制，同时在报告中列出专门章节，就企业首次领证后安全生产条件的变化情况和有无新、改、扩建危化品建设项目情况做专门说明。
(3)按照省安监局《关于规范危险化学品生产企业从业人员安全生产基本从业条件的意见》（苏安监[2008]14号）要求，评价机构在安全评价时，要对企业主要危险作业岗位进行确认，并对该岗位操作人员以及企业其他相关人员的安全生产基本从业条件是否符合要求进行专门评价，形成独立评价内容，并作为评价报告的附件。
企业对上述相关从业人员未按要求调整到位的，地方安监部门应责令限期改正，整改合格后方可换证。2009年6月30日前到期换证的企业，应积极采取措施，尽量保证相关从业人员按要求调整到位。短时间内的确难以调整到位的，可提供作出限期调整到位的书面承诺或有关正在调整实施中的有效证明文件。
(4)根据江苏省化工生产企业专项整治方案中对重点化工生产企业进行改造提升的要求，凡涉及硝化、氯化、氟化、氨化、磺化、加氢、重氮化、氧化、过氧化、裂解、聚合等涉及高温高压、易燃易爆的较高危险反应工艺生产装置，对温度、压力等工艺指标的控制仍采用人工操作的企业，应安装自动控制系统，采用自动控制、自动报警、自动泄压等控制方法，提升装置安全可靠程度。评价机构在安全评价时，要对企业是否涉及上述反应工艺进行确认，对企业有关温度、压力等工艺指标采用的控制方法的安全可靠性进行评价，形成独立评价内容，并作为评价报告的附件。
(5)一个企业有两个或两个以上生产场所的，评价机构应对企业的每个生产场所进行安全评价，并分别形成独立的评价报告。
(6)一个厂区范围内有两个或两个以上危化品生产企业或其他企业的（含一个企业将部分生产装置出租、合资等情况），均视为各自独立的企业。评价机构在进行安全评价时，应对每一个危化品生产企业单独进行安全评价，并对该企业与其周边的其他企业间的距离进行企业间外部环
境评价，按照国家有关标准、规范计算企业间的外部间距，不得以装置间的距离代替企业间的外部间距。
(7)安全评价报告应对企业作出符合或不符合安全生产条件的明确结论，不得出具带有任何前置条件的结论。企业对安全评价报告中提出的安全隐患全部整改结束后，须经评价机构现场复查确认。评价机构对企业安全隐患整改复查确认文件作为安全评价报告的附件。
(8)评价机构在编制评价报告时，应正确客观地反映企业真实现状，不得改头换面，不得照搬照抄，不得弄虚作假。一旦发现评价报告与企业现状不符或存在虚假行为，将对评价机构和相关人员作出严肃处理。
二、换证工作要求
1、企业申请材料的组织和填报要求。企业要按照《江苏省危险化学品生产企业安全生产许可证实施细则》（苏安监[2004]138号）和本通知要求，认真组织换证申请材料，如实填写书面申请书及其电子版。申请材料不齐全，书面申请书及其电子版填写不完整、不准确的，不予接收和受理。
2、申请材料提交的形式要求。企业在提交申请材料时，应提交书面申请书一式三份和申请书电子版一份，完整的书面申请材料一份，以及与书面申请材料内容一致的电子版本光盘（内容见附件二）一份，并出具书面申请材料与其电子版本内容完全一致的书面承诺。
3、申请材料的接收。企业应在许可证有效期届满前3个月内，向所在地县（市、区）安监局提交换证申请材料。县（市、区）安监局应预先核准企业的申请材料是否齐全，填报质量是否符合要求。申请材料不全或填报质量不符合要求的，应要求企业重新组织和填报申请材料。县（市、区）安监局依据申请材料核准情况，可对企业根据安全评价报告中提出的安全隐患和存在问题进行整改的完成情况，组织有关人员进行现场核查。申请材料齐全、填报质量符合要求（有现场核查的也须符合要求）的，由县（市、区）安监局填写《<危险化学品生产企业安全生产许可证>预先核准和形式审查记录》（见附件三），与企业申请材料一并送省辖市安监局。
4、申请材料的受理。省辖市安监局受理由县（市、区）安监局报送的企业申请材料，并对申请材料进行形式审查。申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理，以省安监局危化品安全生产行政许可办公室工作点名义出具受理通知书，同时填写《<危险化学品生产企业安全生产许可证>预先核准和形式审查记录》，上报省安监局。申请材料不全或不符合法定形式的，以省安监局危化品安全生产行政许可办公室工作点名义出具补正告知书。
省辖市安监局向省安监局报送企业申请材料时，仅报送书面申请书（一式三份）、申请书电子版、工商营业执照副本复印件、换证企业原安全生产许可证正副本、申请材料电子版本光盘
和《<危险化学品生产企业安全生产许可证>预先核准和形式审查记录》。企业书面申请材料以及书面申请材料与电子版本完全一致的书面承诺留存各省辖市安监局。
中央直接管理的集团公司、总公司、上市公司所属分公司、子公司，及其下属的独立核算生产成本的生产单位申请换证时，由分公司、子公司直接向所在地省辖市安监局提出换证申请。省辖市安监局对其申请材料进行预先核准和形式审查并受理，填写《<危险化学品生产企业安全生产许可证>预先核准和形式审查记录》，按上述要求上报省安监局。
5、要把许可证换证工作与正在开展的化工生产企业专项整治工作紧密结合起来。对已责令关闭、转产的企业，一律不予接收、受理其申请材料。要加强与同级政府有关部门的联系、沟通，及时掌握拟关闭、搬迁企业名单等有关信息。各县（市、区）安监局接到本通知后，要立即将今年内到期需要换证的危化品生产企业名单，向同级人民政府进行书面通告。今后各地要于每年初，将当年本地区所有到期需要换证的危化品生产企业名单向县（市、区）人民政府进行书面通告。
6、要迅速将本通知精神传达到辖区内每一个危化品生产企业。做好必要的宣传工作，督促企业及早准备，按期换证。对许可证有效期满仍未换证的企业，要责令停止生产。
7、非化工生产企业生产危化品的，其安全生产许可证的申领及到期换证，一律按照《江苏省危险化学品生产企业安全生产许可证实施细则》（苏安监[2004]138号）和本通知要求执行。已发放安全生产许可证的非化工生产企业，其换证工作纳入危化品生产企业安全生产许可证统一管理。
8、因许可证接收、受理、发证的分工需要，省安监局危化品安全生产行政许可办公室，只在13个省辖市设立工作点，不再在县（市、区）设立工作点。请原各县（市、区）工作点尽快将工作点行政许可业务专用章上缴至省辖市安监局。各省辖市工作点要认真履行行政许可工作职责，严格按照省安监局关于工作点的规定开展换证的有关工作。
9、各级安监部门负责危化品行政许可的工作人员，要坚持许可标准，严格审查条件。按本通知精神要求，规范操作程序，严肃工作纪律，依法秉公办事。要加强廉洁自律，严禁利用工作之便，以权谋私，徇私枉法或故意刁难企业，严禁索要、收取企业或个人的钱物和有价证券，严禁向企业、中介机构乱摊派、乱收费。
特此通知。
附件一：企业安全费用提取、使用、结余表
附件二：企业申请材料电子版要求
附件三：《危险化学品生产企业安全生产许可证》预先核准和形式审查记录
附件一：
企业安全费用提取、使用、结余表
（年度）
企业名称（盖章）：年月日
企业财务主管人（签字）：企业主要负责人（签字）：
附件二：
企业申请材料电子版要求
企业提交的申请材料，要按以下顺序形成电子版本，并刻录在光盘中上报，其中企业正式发布的文件及相关材料、相关部门出具的证明文件等应提供扫描件，其余可提供电子文档。
1、企业发布安全生产责任制的文件（扫描件）和主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门等安全生产责任制文本；
2、安全生产管理规章制度清单（扫描件）；
3、各岗位安全操作规程清单（扫描件）；
4、设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人员的文件（扫描件）；
5、主要负责人、安全生产管理人员经安监部门考核合格后颁发的安全资格证书和执业资格证书（扫描件）；
6、经考核合格的特种作业人员名单（扫描件），应注明工种、资格证书号、取证日期；
7、第5、6项以外的其他从业人员经安全生产教育和培训合格的证明材料（扫描件）；
8、为从业人员缴纳工伤保险费的税务部门专用发票或其他有效证明材料（扫描件）；
9、《企业安全费用提取、使用、结余表》和专户储存安全生产风险抵押金的凭据（扫描件）;
10、职业危害防治措施情况说明和为从业人员发放劳动防护用品的登记清单（扫描件）；
11、有重大危险源的危化品生产企业，提供重大危险源及有关安全措施、应急措施在当地安监部门备案的证明文件（扫描件）；
12、危化品事故应急救援预案以及在安监部门备案的证明文件（扫描件）；
13、工商营业执照副本（扫描件）；
14、有新、改、扩建危化品建设项目的，提供安监部门出具的安全设施竣工验收合格的文件（扫描件）；
15、有效期内的危化品生产单位登记证副本和危化品生产单位登记表（扫描件）；
16、有关规划行政许可的书面承诺（扫描件）；
17、具备法定资质的安全评价机构出具的安全评价报告书（正文部分可采用word文档，其余需加盖企业或评价机
构公章的部分应提供扫描件。与企业申请材料有重复的不再作为评价报告附件）；
18、法律、法规和规章规定的其他安全生产条件的证明文件、资料。
附件三：
《危险化学品生产企业安全生产许可证》
预先核准和形式审查记录
加强安全生产基层基础工作的思考
关于加强安全生产基层基础工作的思考 安全生产事关人民群众生命财产安全，是社会永恒的主题，责任重于泰山。近几年来，从中央到地方对安全生产工作越来越重视，安全生产形势逐年平稳好转，但是目前安全基础薄弱、安全欠帐大、从业人员安全意识淡漠、安全保障能力不强的情况亟待转变，事故隐患还大量存在。随着经济社会快速发展，工业化、城镇化步伐加快，对抓好安全生产工作提出了更高的要求。实现既要发展、又要安全的目标，就必须要认清形势，抓基层、强基础，扎实做好安全生产各项工作。 一、加强基层基础建设是做好安全生产工作的关键 安全监管重心在于基层基础工作。抓安全生产，预防事故发生，首先必须抓好安全隐患排查治理。生产经营环节是发生事故最多的薄弱环节，既是财富和效益的创造者，也是安全隐患的制造者。一个工人安全知识的缺失，一个人的不安全行为，一个岗位的失误，一个环节处理不好，都可能产生安全上的隐患，如不进行有效治理就可能发生事故。因此，安全监管必须从细节抓起，把重心放在基层，重点夯实安全监管基础。 安全管理基层基础不牢是事故发生的重要原因。有关资料表明，80%以上的事故都发生在班组，90%都是由于“三违”造成的，
特别是因为违章指挥、违章作业、违反作业规程而造成事故。分析许多特大、重大事故，其起因也大都是基础管理混乱、隐患治理不到位所致。在一个隐患大量存在而有缺乏有效监管制度的生产经营场所中，不出问题是偶然的，出问题是必然的。只有抓好基层监管，才能从根本上遏制事故发生。 基层基础建设直接影响安全生产政策法规的落实。俗话说基础不牢、地动山摇。基层安监队伍都处在安全生产监管工作的最前沿，直接面对大量的生产经营单位，是直接开展安全监管的最主要力量，基层的安全监管最能体现监管的效能，直接关系到国家安全生产政策法规是否能落实到位。再好的安全生产政策、再严格的制度，没有好的执行者或者没有执行者，根本就无法落实，就会成为一纸空文，安全生产工作就会面临重视不起来、落实不下去的局面。因此，加强安监基层基础建设是开展安全生产工作的重要环节，是保持安全生产形势持续稳定好转的关键因素。 二、当前基层基础建设面临的困难和问题 部分地方和企业对安全基层基础建设重视程度不够。一些乡镇领导对安全生产工作说起来重要，做起来不要，对安全生产工作的认识不到位。一些企业经营者片面追求利益最大化，对安全生产工作停留在应付的层面，安先生产投入不够，对新进厂工人培训不到位，企业安全规章制度上墙却没贯彻执行，安全生产停留在墙上，停留在纸上，与实际的生产经营环节脱钩。
基层安全监管工作存在问题及对策
中文摘要
外文摘要
1 引言 县、区级安全监管部门是整个安全生产监管系统的重要组成部分，处于安监工作的前沿。其职能和作用发挥如何，直接关系到党和国家的安全方针、政策措施和工作部署能否落实到位。安全生产监管方式，是安全生产监管的形式、内容和效果的统一，它关系安全生产监管的能力和效力，关系安全生产形势能否持续稳定好转。安全生产监管方式的选择与确定，取决于监管部门的法定职权、监管范围与监管对象的总体水平。但目前基层安监局、乡镇政府、生产经营单位在监管工作中还存在一些问题。解决好这些问题，促使监管工作迈上新台阶，是地方政府和安监部门重要的任务。 2 安全监管，基层安监局存在的问题 2.1 监管能力有待加强 基层安监局基本都是近五、六年间成立的，组成人员大多从基层其它撤并部门和乡镇抽调而来，具有相关监管专业知识的人员甚少，且从事安全监管工作的时间短，专业技术水平不高。专业知识的缺乏，导致这些安全监管人员不能正确理解领会国家的法律法规、标准规范的规定以及总局的工作部署，直接影响着监管工作成效，甚至有可能造成不作为、乱作为、失职、渎职等行为。 2.2 工作量大，力不从心 由于安监局组建时间不长，在行政执法机关中属于“年轻”的队伍，除了履行综合监督职能外，还要负责工矿商贸企业的行业监管，所监管的企业少则数百，多则上千。单靠只有个位数的执法人员，要行使监督检查这样细致的工作是根本不可能的。 2.3 缺乏专业人才，治标难治本 为企业查找出一些事故隐患，一定程度上可以减少企业事故发生的机率。但安监局所监管的企业种类繁多，非煤矿山、危险化学品，还有其他各类生产企业，就危险化学品生产来说，各种产品的特性、生产工艺各不相同，专业性极强。安监局自身不可能配备有各类专业技术人才，所以大多现场发现的隐患都是一些皮毛的内容。 2.4 部门之间工作协调不够
如何做好基层安全管理工作
如何做好基层安全管理工作 李进 （君正化工实业部铁合金分厂） 摘要安全为企业保驾护航，基层员工的安全则是企业安全的掌舵者。本文从两个方面简要谈一下基层安全管理工作的要点 关键词安全管理；基层；隐患排查；培训；应急演练 1、引言 基层员工是公司安全生产的一线哨兵，他们把手着安全的第一关，是公司安全生产的重要屏障，所以基层安全管理工作是安全管理的重点，也是安全管理的难点。下面我作为一个基层安全管理工作者谈一下自己的理解。 2、如何做好做好隐患排查工作 从原来的公司安全监管部门检查安全隐患 到现在的分厂隐患自检自查我们经历了两年多 的时间，再将分厂的隐患自检自查工作落实到每位员工身上，把这项工作做好还需要很长的时间 2.1隐患排查重在一个“排”字，如何做好排查是重点。原来我们的安全检查是对于一个检查项能想到哪就检查到哪，不够细。到现在我们针对每项检查都制定了检查表，每一个检查表我们都集思广益，尽量做到细致。在安全检查中碰到问题，不能避重就轻，一定要追根溯源，要多问几个为什么，要有打破沙锅问到底、不解决问题不罢休的精神。逐个排查，多问几个为什么，就能找到问题的根源，从而了解问题的本质，就能对症抓药，做到药到病除，使我们的企业安全管理能够持续改善，更具针对性和实效性。 2.2加强隐患排查管理制度。我们做的隐患排查不在少数，公司每月都在做，分厂每周都做，检查频次很高，但检查质量较差，因为奖惩机制与检查机制并行，所以在检查过程中往往会出现一些避重就轻的现象，使得一些检查疏于形式，走过场。使得检查不够彻底，人们对于检查的重视程度就会降低，这种情况的发生说明我们的隐患排查管理制度还存在缺陷。 2.3做好隐患排查跟踪工作。对于一时整改不了的问题和缺陷（即需要停电检修的问题和缺陷）应列入滾动计划，实行动态管理，择机整改。各级管理人员应经常梳理登记在台帐中问题及缺陷的整改情况，及时掌握设备、设施运行状况和安全动态，创造条件努力实施整改，切忌置之不理。完成整改以后，要对整改情况进行复核验证，实行跟踪管理。俗话讲“小洞不补，大洞叫苦”，要避免和克服由于主观原因不及时采取措施去消除各类隐患而导致事故发生此类现象的存在。 3、如何提高员工安全意识 员工是支撑一个企业的基石，基石不稳固，企业必然要倒塌，言外之意，公司领导安全意识再高，法律法规懂得再多也是徒有其表，提高基层员工安全意识才是是重点。 3.1提高安全培训质量。员工安全意识差，是企业普遍存在的现象，但也没有更好的办法来解决，因为员工接受教育少，整体素质较差，公司也在通过逐步更新人员来提高人员素质水平，但这是个非常漫长的过程。在次之前只能通过安全培训来提高员工安全意识，公司、分厂也一直在做安全培训，包括从今年开始的全员72小时培训，培训的频次非常高，但培训质量却没有随之提高。这就要求我们在培训的选题上多下功夫，适合本岗位员工的才是对员工有用的。 3.2真正做好应急演练。安全培训是理论学习，应急演练则是实际操作，针对各种突发情况、危险源制定各种应急演练，通过应急演练提高员工安全意识是行之有效的一种办法。但由于现在安全事故发生率下降，员工麻痹大意，每次的应急演练走过场，没有实际作用，所以我们要针对员工应急演练这方面出台相关的管理规定，来强制员工认真做好应急演练。 4、结束语 随着社会的发展，安全已成为生产企业发展的第一要务，从以人为本到红线意识，安全工作的形式也变的越来越严峻，原有的安全意识、安全要求必须改变。安全管理是企业永恒的主题，只有持之以恒的将安全放在首位，企业方能长治
基层安全生产监管工作中存在的几个问题及建议
基层安全生产监管工作中存在的几个问题及建 议 集团公司文件内部编码：（TTT-UUTT-MMYB-URTTY-ITTLTY-
基层安全生产监管工作中存在的几个问题及建议随着安全生产监督管理机构和法律、法规的逐步健全，安全生产态势也趋于稳定好转，作为一名基层安全生产监管人员，从这几年的工作实际中也感到了各层各级对此项工作的高度重视。但在长期的基层工作实践中感到还有一些问题亟待解决，如不认真处理，将仍是安全生产工作的瓶颈，主要体现在以下几个方面： 一、大部分企业安全生产欠帐较多。这是个老话题，也说了多少年，但这个现状一时仍难以改变，主要是因为安全生产监督管理机构成立之前，“三同时”工作一直没有抓好，有不少企业没有搞过“三同时”，因而这些企业都存在着轻重不同的安全生产隐患。有的企业因实力雄厚，重视程度较高，能投入大量的资金进行整改、补救，逐步消除了安全生产隐患；不少生产经营形势不好的企业，安全生产投入严重不足，不但原有的隐患得不到整改，新的安全隐患还不断增加，这样的企业设备老化、带病运行，安全监控设备缺乏，生产作业条件不符合规定要求，特别是一些处于停产、半停产的企业，事故隐患长期得不到整改，极易发生事故。 二、监督管理工作缺乏主动性。由于安全生产监督管理的范围扩大，监督管理的对象增多，安全生产监察任务加重，各级安全生产监督管理机构经常处于被动应付的工作状态，缺少对安全生产本质的再认识和剖析，对事故的本质和规律的揭示，运用新的、科学的理论指导企业安全生产。
三、个体、私营企业监管工作还不到位。长期以来，安全生产工作的重点集中在抓国有、集体企业以及改制后的新企业上，这些企业的各项管理制度已较为规范，执行得也比较严格，发生的重、特大安全事故也较少。随着市场经济的进一步深化，个体、私营企业越来越多，分布的行业越来越广，因利益趋动，业主的安全生产观念淡薄，各项制度形同虚设。由于客观因素，安全生产监察人员习惯于同国有、集体以及改制后的新企业打交道，对这些企业的安全监管积累了一套行之有效的监管方法，对个体、私营企业过问不多，就是监管也是近几年的事，怎样有效监管仍在摸索，这就形成了安全生产工作中的薄弱环节。 四、部门之间工作协调不够。抓好安全生产工作，离不开各相关部门的积极配合，法制越健全，部门之间的协作越重要。因为法律授予各职能部门不同的管理权限，安全生产监督管理机构行使某些监察职能时必然要涉及其他部门，有些方面的业务工作也需要其他部门的配合。目前在安全生产行政监察上，还是各自为政，各行其道，没有进行很好的综合协调，没有行成合力。
部队基层安全管理工作现状及对策(论文版)
部队基层工作和安全管理 现状及对策 题目：部队基层安全管理工作现状及对策 摘要：随着建设信息化军队步伐的加快，部队管理教育工作呈现出许多新情况、新问题，特别是基层安全管理呈现出许多新的矛盾和问题，影响和制约了部队的发展。本文主要针对部队基层安全管理工作问题从是什么、为什么、怎么办三个方面对此问题进行了阐述。 关键字： 正文： 随着建设信息化军队步伐的加快，部队管理教育工作呈现出许多新情况、新问题，特别是基层安全管理呈现出许多新的矛盾和问题，影响和制约了部队的发展。各级在部队安全管理工作虽然很重视，但多种因素造成安全管理工作还存在一些矛盾和问题。 一、当前部队安全管理方面存在的主要问题和面临的形势 （一）贯彻落实上级关于安全工作的指示和制度不够坚决。 主要表现：一是粗细倒置，上细下粗，规定细执行粗，强调细检查粗，工作落实难到位。二是大小脱节。抓安全管理，应以小见大，抓小促大。三是新旧冲突。个别领导工作思路老化，会上天天讲要研究新情况、解决新问题，但新情况、新问题就在身边却视而不见。四是个别基层单位甚至个别领导对规章制度的重要性认识不够，忽视抓制度根本、抓思想基础，缺乏抓安全管理的自觉性和经常性。 （二）抓工作落实的方法少，力度浅，投入与效果不符。 各级都制定了很多规定，开展了很多教育，进行了很多整顿，投入了很大人力、物力和财力，但实际效果却不尽人意，其原因就在于落实不到位。一是有的单位对上级部署的教育整顿往往是停留在会上和纸上，没去认真落实和检查，使很多规定、制度都形同虚设。二是有的领导深入部队没有真正地了解情况，检查工作没有发现和解决问题，只是听听汇报，看看表面，使检查考核走了过场。三是思想教育满足于集中了、搞过了，而不能联系实际，与官兵思想若即若离，对基层情况若明若暗。这样雷声大、雨点小，造成费劲不小，成效不大。四是在处理士官和义务兵的管理上，方法不多，力度不强。甚至在一些关系的处理上呈现不和谐性，为安全工作留下隐患。 （三）抓安全工作的素质能力与任务要求不适应。 基层安全管理要求各级干部，特别是一线带兵人，要有良好的精神状态、扎实的工作作风和科学严谨的工作方法，但实际上不少干部还存在一定差距，既有不愿管的问题，也有不会管的问题；既有精神状态问题，也有能力素质问题。有的不是不管，而是没有认真去管，不是没有检查，而是没有认真去检查，只有思想压力，没有工作动力，想干不会干，不会干又懒得学，导致安全管理的质量和效益比较低。 （四）官兵思想行为的多元化，给部队管理工作带来新问题。 一是价值取向多样。有报效祖国的动机，更渴望实现个人的理想。有一定的无私奉献精神，更有较强的个人利益追求。二是社会交往广泛，个人经历复杂，见多识广，不满足于你说我听，你讲我做，而是遇事按照自己的标准去衡量。四是心理素质脆弱。独生子女、单亲子女增多，受家庭影响更加明显，经不起打击和挫折。基层干部中，从地方大学直接入伍人数增多，这部分干部文化层次高，思想比较活跃，由于缺少当兵的阅历，往往自由意识强，守纪意识弱，职能意识淡化，执勤备战的思想不牢。这对基层安全管理工作提出了更高的标
基层安全生产监管面临的困惑和对策(正式版)
文件编号：TP-AR-L1336 In Terms Of Organization Management, It Is Necessary To Form A Certain Guiding And Planning Executable Plan, So As To Help Decision-Makers To Carry Out Better Production And Management From Multiple Perspectives. （示范文本） 编订：_______________ 审核：_______________ 单位：_______________ 基层安全生产监管面临的困惑和对策(正式版)
基层安全生产监管面临的困惑和对 策(正式版) 使用注意：该安全管理资料可用在组织/机构/单位管理上，形成一定的具有指导性，规划性的可执行计划，从而实现多角度地帮助决策人员进行更好的生产与管理。材料内容可根据实际情况作相应修改，请在使用时认真阅读。 在全面贯彻落实科学发展观的进程中，“安全发 展”的理念正逐步深入人心，“以人为本，安全为 天”的观念正在形成共识，人们对安全生产重要性的 认识也在不断提升。这对安全生产监管工作来说，无 疑是难得的历史性机遇。但是，我们也必须清醒地看 到，随着安全生产监管责任的进一步强化，其重要性 与现实性之间的矛盾和差异也凸现了出来，特别是县 级以下安全监管工作面临诸多困惑，使基层安全监管 “希望与困难同在，机遇与挑战并存”。 一、安全生产监管外部环境存在的主要问题
1、领导认识有待深化。从表面上来看，现在各级领导对安全生产都普遍重视了，大会小会都强调安全生产。但事实上，有的“领导重视”只是出于对责任追究的担心和预防，害怕辖区内出现安全生产事故会追究自己的领导责任，话讲到了，要求也提了，如果出现安全生产事故，自己似乎就无责可追了，并非出于对“安全发展”重要性的深刻认识，并非出于执政的责任感和危机感。领导对安全生产工作真正重视的话，不但要在会上说，还要在会后做，如开展调查研究，听取部门汇报，研究解决问题，督促检查落实，严格责任追究等等，平时这些工作除了分管的负责同志外，党政主要领导和其他负责同志很少去做，所以，这种重视是肤浅的，缺乏认识上的基础和支撑。 2、受制于经济发展环境的制约。现在全国各地
基层安全监管人员工作要做到“四会”(新编版)
When the lives of employees or national property are endangered, production activities are stopped to rectify and eliminate dangerous factors. （安全管理） 单位：___________________ 姓名：___________________ 日期：___________________ 基层安全监管人员工作要做到 “四会”(新编版)
基层安全监管人员工作要做到“四会”(新编 版) 导语：生产有了安全保障，才能持续、稳定发展。生产活动中事故层出不穷，生产势必陷于混乱、甚至瘫痪状态。当生产与安全发生矛盾、危及职工生命或国家财产时，生产活动停下来整治、消除危险因素以后，生产形势会变得更好。"安全第一" 的提法，决非把安全摆到生产之上;忽视安全自然是一种错误。 作为安全监管人员，努力塑造和展示安全监管部门的良好形象。按照“政治强、业务精、工作实、纪律严、能打硬仗”，在具体工作中，切实履行职责，坚持严格、公正、廉洁执法。作为基层安全监管人员安全监管工作最重要的是要能够做到“四会”。 一是会查，大家都知道安全监管系统业务专业性很强，涉及的法律、法规、规章、制度很多。法规的正确是做出正确结论的前提，因此执法过程中引用法律、法规正确显得尤为重要。面对如山的法律、法规，要想尽快进入工作状态，会查、能查相关的法律、法规是前提。熟记法律、法规显然是不可能的，但记住法律法规的名称、目标、适用范围是短时间能够做到的。以最快的速度找到相关的条款，缩短查找的时间，这就是会查。 二是会用，安全监管法律、法规中有类似的表述很多，适用不同的法律的处罚也不尽相同，对于新安全监管人员来说，能比较它们之
浅谈基层安全监管的问题及对策
浅谈基层安全监管机制的问题及对策 在我国经济迅猛发展的新形势下，在科学发展观以人为本思想的指导下，安全生产问题特别是基层安全生产问题得到了国家和社会的高度关注。在此背景下，作为基层特别是街镇安全生产监管部门，在市、区政府领导下，通过开展打非治违行动，推进安全生产基层基础巩固年活动，落实一岗双责工作机制等一系列活动，使基层特别是街镇的安全生产活动取得了可喜的成绩。生于忧患，死于安乐。我们在看到成绩的同时，在现行基层安全监管机制特别是街镇日常安全监管工作中暴露出来的一些问题依然值得我们深思。 一、面对重复监管和监管盲区的困惑 （一）重复监管的问题。 由于工作职责和管理权限的不同划分，两个或两个以上的部门和单位对同一被监管对象同一方面都存在安全监管的职责。这样的重复管理，不可避免地造成了公共管理在人力、物力、财力等资源的浪费。同时，因为不同部门安全标准的不统一，就出现了被监管对象面对上级指导不知听谁的尴尬问题。比如，安监部门和消防部门对地下室出租屋的安全监管，就出现过因为安全标准不统一不知听谁的尴尬情况。 （二）监管盲区的问题。 除了重复监管之外，还存在监管盲区的问题。在基层的一些日常安全监管工作中，一些不属于工作职责、管理权限、安全标准范围内，
但是确确实实存在安全隐患，很容易被我们忽视的问题普遍存在。比如在对特种设备安全监管工作中，一些小作坊的一些操作不规范的压力容器就很容易被我们忽视，容易形成监管盲区。 二、存在管不了、管不好、执法难的难题 （一）存在管不了的难题。 随着国家和社会对安全生产的越来越重视，安全监管工作向基层特别是街镇倾斜成为历史必然。在此背景下，各个行业部门为了抓好各自分管的安全监管工作，也纷纷把安全监管工作下放到街镇。这样，街镇的安全监管就不得不面对消防、食品药品、建筑、危化、质检等若干个方面的工作。面对如此繁重的工作，出现管不了的现象也就不足为奇。 （二）存在管不好的难题。 安全监管工作涉及到煤矿、建筑、食品药品、化学、机械、法律等专业知识，专业性比较强。但是，安全监管机构特别是基层安全监管机构成立时间较晚，现在岗位工作人员多数是从其他部门抽调组成，专业知识匮乏，法律意识淡薄，安全监管能力欠缺，管不好的问题比较突出。 （三）存在执法难的难题。 《安全生产法》第五十三条规定，只有县级以上的地方人民政府有安全监管执法权。但是在实际工作中，街镇一级才是安全监管的一线机构，法律规定却没有执法权。这样，本应该负监管职责的街镇对企业的违法生产行为只能有建议权而不能行使处罚权，这样就造成了
基层安全监管中存在的问题及对策措施
基层安全监管中存在的问题及对策措施 集团公司文件内部编码：（TTT-UUTT-MMYB-URTTY-ITTLTY-
基层安全监管中存在的问题及对策措施国家安全监管总局近几年来一直强调安全监管工作要重心下移、关口前移，抓好基层基础。目前基层安全监管现状到底怎样笔者就这一问题进行了调研，调研结果反映出当前基层安全监管工作现状甚忧，存在着诸多问题亟待解决。 一是基层监管部门人员安全素质降低，专业技术人才奇缺。安全监管部门不仅担负着政府安委会办公室的工作，综合协调各行业安全生产工作，同时还直接监管着非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材等四个行业，所涉及的行业多，所需的专业知识面广，几乎涵盖了除军工、核技术之外的所有生产经营领域。而基层安全生产监管部门基本都是近三、四年间成立的，组成人员大多是基层其它撤并部门和乡镇抽调来的，具有相关监管专业知识的人员甚少。据统计安徽省某市及所属四县二市二区监管系统中，在职人员中矿山、烟花爆竹专业大专院校毕业生无一名，化工专业毕业的本科毕业生也仅两名，限于基层编制的限制，无法招录专业人员进入安全监管队伍，同时由于基层安全监管工作责任大，工作条件差，待遇又相对较低，即使想招也不一定能招来。监管人员的专业知识贫乏，安全素质不高，直接影响着监管工作成效，甚至有可能造成不作为、乱作为、失职、渎职等行为。
二是各级政府对安全监管部门的安全投入少，安监队伍技术装备水平差，安全监管手段落后。《安全生产法》颁布实施五年来，各级政府及其主要领导对安全生产的重要性认识有所提高，但仍有部分县(市、区)、个别部门和单位对安全生产认识不够，抓得不实，应付得多，落实国家政策要求少，尤其是一些地方党委认为安全生产是政府的事，对安全生产的关注程度和重视程度存在较大的问题。认识上的偏差导致政府对安全生产的投入很少，有的地方政府甚至于未安排年度安全生产专项经费，安监部门所必须的技术装备无法添置，安全生产执法监督检查依然只能靠眼看、手摸、鼻子闻等原始手段，大量的安全隐患不能被及时发现，有时还可能产生执法中的判断误差，导致行政复议或行政诉讼的发生，影响了执法效果和执法部门的权威。 三是安全监管执法能力差，存在着执法不到位、执法缺位的现象。基层安监部门普遍存在着人员偏少，机构不健全，监管力量严重不足，经费短缺，信息资源不畅等问题，尤其是乡镇、街道在执法能力、执法资格等方面存在的问题始终得不到解决，这些都直接影响着执法能力的提高。部分基层安监部门不认真履行法律赋予的职责，只顾创收保运转，不能依法行政，严格执法，对生产经营单位存在的事故隐患不去督促整改，对存在的“三非”(非法生产、非法建设、非法经营)不去打击取缔，而是以罚代管，一罚了之，而且在执法中执法力度不够，处罚不到位，往往是就低不就高。企业获取的利润远远大于因安全生产违法行
基层安全监管工作中遇到的几个问题(新版)
( 安全管理 ) 单位：_________________________ 姓名：_________________________ 日期：_________________________ 精品文档 / Word文档 / 文字可改 基层安全监管工作中遇到的几 个问题(新版) Safety management is an important part of production management. Safety and production are in the implementation process
基层安全监管工作中遇到的几个问题(新 版) 从事安监工作几年以来，笔者对现行的某些做法理解不透，在此与大家交谈探讨。具体问题主要有以下几个方面。 一、事故责任如何划分？ 以前的事故责任分类为主要责任、次要责任、一般责任，而现行的法规将其分为主要责任、重要责任、一般责任，如何区分主要责任与重要责任谁轻熟重，字典里当然有明确的解释，但一般人要从语言文字的角度还不好理解，原来的主次之分一目了然，而现在我们要给一般当事人解释重要责任就是指以前的次要责任，转变一个角度解释这又是何必呢？我想还是用以前的主次之分来得通俗易懂。 二、事故赔偿执行何种标准才最具实效性？
我国现行的事故赔偿标准有农村人口和城镇人口的不同，交通事故、工伤事故、意外伤害事故的赔偿标准和方式也各不相同，但在各行业、各领域都还有法可依，特别是《工伤保险条例》的操作性比较强。但是，目前在煤炭行业内事故赔偿标准要求职不得低于20万元，各行业的事故赔偿标准就出现了比较混乱的局面，处理事故时当事人都要向高于20万元的水平去争取，而某些生产事故根据地区经济水平、供养人口的多少等情况是不会超过20万元的。 为了体现当事人的权利，也为法律的公平，只有不去依从各行法规制定的标准，甚致出现当事人漫天要价的情况，处理时难度非常之大，相当于公然向《工伤保险条例》等法规挑战，如此长期下去的话，我们的一些赔偿法规会失去它应有的效力，保护了受害者的利益，但用工方的利益又何从谈起呢？不但体现不了法律的公平性，安监部门处理的难度也会越来越大，使我们的工作处于被动局面。伤亡事故赔偿标准是否可以统一标准和计算方法？从事安全监管的法律工作者们是否可以考虑这个问题？ 三、事故赔偿能否“依责论赔”？
浅谈当前基层安全监管工作中存在的几点问题00
参加全国安全生产视频会议培训心得――浅谈当前基层安全监管工作中存在的问题和对策 （泰宁县安监局李长贵） 做好新时期安全生产工作，推进安全生产工作进一步稳定好转，是适应全面建设小康社会、实现科学发展和构建和谐社会的必然要求，是政府履行社会管理市场监管职能的基本任务，是维护人民群众根本利益的具体体现。近年来，虽然国家对安全生产工作越来越重视，对安全责任目标的要求越来越严格，但各地各类生产安全事故仍然频繁反复出现，造成目前这种现状，根源是在于人民群众对安全保障日益增长的需求与社会安全监管系统的整体发展相对滞后之间的矛盾。通过对当地安全生产的调研和对一些突出问题的剖析，笔者在这里简略地谈谈基层安全生产工作中存在的几点问题及解决的思路对策。 一、当前安监工作存在的问题 一是安全生产总体认识不足。个别基层领导对安全生产的理解存在偏颇，对安全生产过程管理认识不足，认为只有生产厂区才会涉及安全，出现事故纯属偶然；一些生产经营单位负责人不能摆正安全生产和经济效益的关系，多数业主自认为企业多年没发生事故，对安全问题重视不够，总是强
调调历史客观原因，对事故隐患存有侥幸心理，忽视安全生产投入；部分企业特别是民营企业和个体私营企业法人代表安全认识不够，安全投入欠账严重，安全管理制度不健全，安全培训教育工作不到位；从业人员安全意识淡薄，未经安全培训就上岗作业，缺乏专业安全知识。 二是安监部门直接监管人员不足。安监局成立时间晚，编制人员少。当前，随着经济的发展，企业数量的增多，安监部门执法监管任务也日趋繁重、责任日益重大，有限的安监机构人力资源与量大面广的监管任务之间，存在着较大的矛盾，尤其是基层，安全监管力量不足已成为不争的事实。何况，随着编制体制的改革，地方政府对安监部门的调整去留不尽相同，有的得到了提升，有的却受到了削弱，单单依靠安监机构直接或是间接对辖区的每一个企业的生产过程进行监管是难以实现的。 三是安监部门直接监管力不从心。安全生产监管工作具有较强的法制性、技术性和专业性，安全监管人员素质是提高监管能力的关键。尽管安监人员的数量较以往有了较大增长，但来源大多要么是从部队转业，要么是从其它部门分流而来的，真正的安全生产监管专业人才少之又少，人员结构不合理，能力参差不齐，真正懂安全、会监管的人员严重极度匮乏。再者，目前基层安监机构经费普遍紧张，车辆、设施、办公条件等相对较差，日常安全检查、执法监察主要凭
浅谈加强基层安全监管干部队伍建设(新编版)
Enhance the initiative and predictability of work safety, take precautions, and comprehensively solve the problems of work safety. （安全管理） 单位：___________________ 姓名：___________________ 日期：___________________ 浅谈加强基层安全监管干部队伍 建设(新编版)
浅谈加强基层安全监管干部队伍建设(新编 版) 导语：根据时代发展的要求，转变观念，开拓创新，统筹规划，增强对安全生产工作的主动性和预见性，做到未雨绸缪，综合解决安全生产问题。文档可用作电子存档或实体印刷，使用时请详细阅读条款。 摘要：基层安全监管干部工作在安全生产监管监察的第一线，他们素质的高低、履职能力的强弱，直接关系到党的安全生产方针的贯彻落实、关系到安全监管监察工作的成效。本文作者长期工作在基层，对基层安监干部队伍素质现状有着直接的认识。在认真调研分析的基础上，针对存在问题提出了基层安监干部应具备的素质要求和加强基层安监干部队伍建设的基本对策。 关键词：安全监管干部管理对策研究 安全生产监管监察工作是社会经济生活的重要组成部分，是推动经济社会发展，构建社会主义和谐社会的重要举措和保障。搞好安全监管工作，建设一支训练有素、业务优良、作风过硬、严格执法的基层安全监督管理干部队伍是关键。 一、基层安全监管干部队伍素质现状 目前，部分基层安全监管干部素质难以适应现代安全生产监督管
理工作的要求。主要表现在： （1）法制观念淡薄，执法水平较低。社会主义市场经济条件下，安全生产必须依法管理。部分基层安全监管干部受计划经济体制管理模式下工作惯性和思维定势的影响，思想观念和工作方法转变不快，依法监管能力较弱。在实施监管工作中认为“过去无法我有（办）法，现在有法我无（办）法”，感到依法监督程序复杂，仍然沿用“以言代法”、以罚代“法”的方式，把“执法”变味成“只罚”，执法过程和执法手段简单化，使被督查和监管的企业感到“权大于法”。 （2）年龄结构不合理，总体年龄偏大，后劲不足。以湖北省某市（地级市）为例(下同)，全市各县（市）共有安全监管干部131人，其中30岁以下的仅有9人，占6.8%；而45岁以上73人，占55.7%。 （3）文化层次参差不齐，专业化程度低。湖北省某市全市各县（市）的131名安全监管干部中，从文化构成看，大专文化程度22人，占16.8%;高中文化程度63人,占48.1%;初中文化程度46人,占35.1%；真正具备相应专业知识的只有4人，占3%。从专业构成来看，131人来自不同的工作岗位，原从事工业方面18人，占13.7%；从事财贸工作23人，占17.6%；从事其它方面工作75人，占57.3%；从事安全监管方面15人，占11.5%。
从四个方面抓好基层安全管理工作
从四个方面抓好基层安全管理工作 眼下，全国各企业单位在狠抓安全生产管理工作上取得长足成效，但仍有一些“三违”现象在日常工作中发生，无形中给企业的安全生产管理工作带来不安全因素。全国各企业单位站在发展的战略高度不断开展安全警示系列活动，安全管理工作从小事做起已逐渐被广大员工所接受，常抓安全工作、促进安全发展已成为大家的共识。 作为中国石油天然气采输生产一线的安全管理工作者深感安全工作的重要性，通过日常积累得出了安全管理工作是“安全第一、预防为主”的深刻思想内涵，基层安全管理工作要抓实抓好得从基层细节入手，要心系一线讲安全抓管理，必须树立安全长效的管理机制和观念，从四个方面着手抓安全管理工作： 其一要从思想认识上抓安全管理工作。通过笔者观察身处一线的基层员工现阶段对安全管理工作的重要性有了一定认识和了解，但仍存在时松时紧的现象，这无形中就会给事故的发生埋下隐患，因此每一个基层员工随时都要保持高度清醒的安全思想意识是实现安全管理工作的前提和基础，只有思想认识上的不松懈，才会赢得安全管理工作的主动。 其二要从日常工作习惯上抓安全管理工作。有些基层的操作员工尤其是一些青年员工不养成良好的工作习惯，不注重细节的重要性和关健性，不该简化的工作程序进行随意简化处理，总认为干了许多工作都没出事，完全照程序会耽误工作时间不说，还会增加时间，因而在日
常的工作中养成良好的按章操作习惯是实现安全生产的重要保障，细节决定成败的道理是我们每一位员工尤其是青年员工必须要牢记的警句。 其三要从检查质量上抓安全管理工作。任何生产单位每年都要组织各类不同类型的安全检查工作，而在实际检查工作中但仍存在检查不到位，检查处于应负甚至走过场的现象，没有达到预期效果，因而抓好安全检查质量是决定检查成功与否的关健所在，这就要求我们的检查人员在执行工务过程中要树立为企业、为他人服好务、消除安全隐患的思想，做到对事不对人，认真查找问题，理清症结根源，拿出解决方案，决不放过任何一处安全隐患，实现企业的安全长久运行，只有这样安全检查的质量才能得到保证。 其四要从安全管理的得失上抓安全管理工作。一个企业要壮大发展就得不断总结工作中的成功经验和失败教训，尤其要把基层好的安全管理经验加以总结，因此要搞好安全管理工作我们的各级领导必须要学会总结和推广好的安全管理经验，结合自身实际融入到具体的工作实践中，使其安全管理工作得到不断补充和完善，与此同时，还要对安全教训进行深刻剖析，举一反三，从而在工作中再次杜绝类似事故的重演，确保国家财产和员工生命不受损害，实现安全生产的最终目标。只要我们每一位员工视安全为生命，企业各级领导注重从基层抓安全管理工作，重心随时放地基层，严格按照QHSE管理体系的基本要求干工作，树立高度的安全思想观念，养成良好的按章操作习惯，警钟长
如何做好基层的安全管理工作
如何做好基层的安全管 理工作 文稿归稿存档编号：[KKUY-KKIO69-OTM243-OLUI129-G00I-FDQS58-
如何做好基层的安全管理工作 1．营造安全文化氛围，落实“安全第一、预防为主”的方针 安全文化是安全价值观和安全行为规范的总合，这个氛围以“安全第一”的观念作用于每一个人，制约规范着他们对安全态度、思维模式和行为方式。 现代安全科学理论认为：人、机、环是整个生产的载体，从而构成系统安全和基本要素，其中人是生产活动的主体。机是生产活动的客体，而这种活动受到环境的制约，在“人、机、环”中，人的因素是关键，从根本上说，是人的主观问题，意识清醒、态度端正、精神状态良好，就能将事故防患于未然，安全管理就能坚如磐石，岿然不动，反之定然是隐患不断，危机四伏。根据这一现代理论，在安全管理中开展了人为因素的研究，编写了动力保障与人为因素研究的学习材料，运用典型事例进行分析，促进了安全管理工作。各级领导、安全监察员、安全检查员带头执行各项安全规章制度，严格操作规程，管理中坚持严格的工作方法，严谨的工作作风，实事求是的科学态度，充分发挥人的主观能动性。 2．建立健全安全管理的各项规章制度 建立健全安全管理的规章制度，是做好基层单位安全管理工作的重要基础，也是促进安全管理工作走上规范化道路的基本前提。做好这顶工作，要贯彻“由少到多、由简到繁、急用先建、成熟优先”的原则。 建章立制是强化安全管理的基础，规范管理是做好各项安全工作的重要手段，用制度管人、管设备、管工作已形成风气。在人员作业中，依据本部门的职责及具体工作的实际先后制订出324个管理制度，使各项管理有法可依，有章可循。在开展安全评估工作中又进一步修订、完善安全管理制度14项，标准与资料26项，工作规程67项，工作记录19项。目前，各项安全管理制度齐全，各项规程可操作性强，各类标准均有依据，各项工作记录能满足实际工作需要，安全生产的运行、管理机制日臻完善，可有效地防止人为责任安全事故，真实地反映人员作业、设备运行状况，从制度上规范了人员作业的全过程。 3．落实安全生产责任制 安全生产人人有责，是安全生产责任制的高度概括，建立健全安全生产责任制，就是将各级领导和各类人员在安全工作和安全生产中的各项责任用文件的形式明确规定下来，在各自职责范围内，对安全工作应负的相应责任。既可以让人们明确各自的安全职责而自觉地做好各项安全工作，又可作为对各类人员，特别是对领导干部进行考核的法规依据的一种制度。这是搞好安全生产、保证安全的中心环节，可以促进安全工作事事有人管、人人有专责，齐心协力共同搞好安全生产的良好局面的形成。安全生产责任制每月考核一次，与奖惩挂钩。 4．实行全员安全目标管理 实行全员安全目标管理，首先要在年初确定年度安全目标，可以是上级下达的，也可以是本单位自己确定的，都要保持目标的先进性；然后就在制定保证措施；还要将安全目
坚持多措并举 狠抓好工作落实 不断打牢安全监管基层基础
坚持多措并举狠抓好工作落实不断打牢安全监管基层基础 鄢陵县从加强领导、明确责任、宣传发动等方面入手，扎实开展安全河南创建工作不断强化安全监管基层基础。 一是落实工作责任。严格落实企业安全生产主体责任、县乡政府领导责任、县直部门安全监管职责。年初，全县层层签订安全生产目标责任书，将安全生产责任层层分解，逐级量化到车间、班组等各个岗位，具体责任落实到人。形成了一级抓一级、层层抓落实的安全生产责任体系。全面深入实施领导干部一岗双责制度，把干工作与管安全有机结合起来，形成责任机制，做到人人有压力、个个有责任。二是开展安全培训。继续抓好企业负责人、安全管理人员、农民工的培训教育，加强新进人员岗前培训工作，严格落实安全管理人员和特种作业人员培训持证上岗制度，做好对高危行业和中小企业一线操作人员的培训工作。同时，积极组织人员参加许昌市安全监管局组织的乡镇政府安全生产分管领导和具体负责人安全生产研讨班。三是加强安全宣传。在县电视台专门开辟安全专栏，全面宣传安全生产法律法规、违规案例、典型经验、工作动态，安全生产理念逐步深入人心。四是抓好队伍建设。以创先争优和强两基、重民生、转方式、促发展等活动为契机，加强安全监管干部的政治理论、业务素质培训，对安全执法人员开展以技能培训、素质练兵、作风转变为主要内容的主题活动，全面提升安全监管队伍形象，营造风清气正、积极向上的工作氛围。五是加强建设项目安全设施三同时工作。认真贯彻落实《建设项目安全设施三同时监督管理暂行办法》，认真开展宣传活动，广泛调查摸底，规范备案程序，扎实开展一般工业建设项目三同时工作。六是深入开展企业安全生产分级管理和安全质量标准化建设。制订方案，专题部署，深入开展一般工业企业安全生产分级管理工作，对许昌腾飞起重设备有限公司、九发高导铜材股份有限公司、鄢陵县恒达智能电器制造有限公司、华元电工器材有限公司、姚花春酒业有限公司等36家生产经营单位进行安全分级。指导九发高导铜材股份有限公司、浙江正德医用敷料有限公司等生产经营单位开展安全质量标准化示范企业建设。七是加强规范化建设。认真贯彻国家和河南省关于创建标准化安全监管监察机构的有关要求，加快推进安全监管监察机构装备达标建设，保证监察执法必备
四川省“最尽职的安全操作手最负责的安全管理者最履职的基层安全监管员”推荐材料
四川省“最尽职的安全操作手、最负责的安全管理者、最履职的基层安全监管员” 推荐材料 安全工作是学校全面实施素质教育，提高教育教学质量的保证。多年来，徐冰同志工作踏实认真、任劳任怨，深受学校各方面的好 评与肯定。他忠诚党的教育事业，自觉履行岗位职责，抓工作有思路、有创新、有举措、有成果。在上级主管部门和学校的正确领导下，在全校师生的关心和支持下，在维护校园正常教学秩序，消除安全隐患等方面做出了自己的贡献。 一、明确工作职责，贯彻“安全第一，预防为主”的方针，坚持学校创安工作正确的指导思想。在工作中，他认真贯彻执行党的基本路线、方针、政策，热爱本职工作，事业心和责任心强，工作态度端正，不断提高工作理论水平和工作能力。本着“思想上高度重视，行动上坚决贯彻”的精神做好学校创安工作，进一步健全防范安全事故的规章制度，安全教育、安全管理的各项措施落实到实处。以检查促安全，确保安全工作万无一失。树立育人为本的思想，将“思想政治素质是最重要的素质”的要求落实到教育工作中的各个环节。在工作过程中，对自己主管的安全工作尽职尽责、全身心的投入。做到以校为家，爱校如家；乐于吃苦，乐于奉献；真正做到一心为校。 二、加强宣传教育，清理和整治校园及周边安全隐患，不断优化育人环境。自觉以对党和人民高度负责的态度，坚持把学校创安工作作为一件大事来抓。加强领导，落实了“谁主管、谁负责”的安全责任
制，层层签订安全责任书，及时查处安全事故，特别是落实安全教育、安全检查和评比表彰制度。认真实施组织学校大型活动的安全预案工作。加强对学校周边流动摊点、小商店的卫生安全检查和管理，定期不定期对管制刀具进行检查及时消除安全隐患，确保学生安全的万无一失。学校安全教育工作是一项社会性的系统工程，需要社会、学校、家庭的密切配合。工作中他们积极与公安、交通、综合治理等部门通力合作，做好学校安全保卫工作，学校切实开展了一系列法制、安全教育活动，聘请了泸桥派出所石宝同志为泸定县成武小学的法制副校长，定期来校进行法制教育。开展了“安全月”、“应急管理宣传周”等安全知识教育活动，学校还与家长签订了《学生上下学安全责任状》，要求家长主动配合，共同教育，防止交通等意外事故的发生。为应对突发事件，每学期组织消防、地震、防踩踏应急疏散演练，大大提高学生逃生速度与技巧。通过不懈的努力，学生的法制意识、安全意识大为增强，学校创安工作取得显著的成效。 三、模范遵纪守法，增强法制观念，不断提高管理水平和业务素质。作为一名主抓学校安全工作的教育者，为了适应日益复杂的工作环境，掌握安全工作的特点和规律，他不仅经常地向领导、主管部门和公安部门请教、联系，亲自摸索新形势下抓好校园安全工作的第一手材料。同时学习学校安全工作方面的有关资料，从理论上提高自己抓工作的层次和水平。 四、锐意改革，严格要求，增强服务意识，提高服务质量。为了加强学校安全工作力度，确保各项工作管理制度化、科学化、规范化，根
基层安全监管体制的现状及几点建议
基层安全监管体制的现状及几点建议 ?随着国家关于安全生产一系列法律法规的出台和颁布实施，各级各部门安全监管力度的进一步加大,安全执法监管体制机制得到进一步完善和健全，安全执管队伍得到了进一步壮大，各类安全生产事故总体逐年下降，安全生产形势逐年好转。但随着我国工业特别是一些新兴采掘工业的发展，对安全监管部门特别是基层安全监管部门现行监管体制提出了新的挑战，现行监管机构设置和监管体制部分已不能适应各行业各领域安全生产新形势、新发展的需要。本文拙笔者之拙见，就当前基层安全监管体制的现状、存在的问题及建议谈几点看法，仅供参考。 随着《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《安全生产事故报告和调查处理条例（试行）》等安全生产法律法规的颁布、实施及安全监管体制的进一步规范和完善，客观地讲，近年来，基层安全监管机制进一步健全，安全监管执法队伍得到进一步加强，安全生产事故逐年下降，安全生产总体形势趋于稳定好转。但随着我国经济的飞速发展，对原材料的需求进一步旺盛，带动了整个工业特别是采矿业的快速发展，各行业和领域安全生产形势总体仍不容乐观，基层安全监管机制设置、监管体制等已无法适应安全监管工作新形势、新要求的需要，监管机构有待进一步深化改革,监管体制仍有待进一步规范和完善，监管人才队伍建设有待进一步加强，监管激励机制有待进一步建立。下面，笔者仅从基层安全监管机制体制的现状、存在的问题及几点建议予以阐述。 一、基层监管体制的现状及存在的问题。 安全生产工作涉及面广、涉及行业多，胡锦涛总书记曾在中共中央政治局３月２７日下午进行第三十次集体学习会上指出：“安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展稳定的大局”，因此搞好安全生产工作，是构建和谐社会的必然要求，“是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。” 及时分析和查找出现行基层安全监管体制机制存在的问题，及时解决现行监管体制中与实际工作不相适宜的环节，建立健全一套行之有效的安全监管体制机制，进一步激发基层安全监管干部的工作积极性和主动性，努力“形成齐抓共管的最大合力，尽快实现我国安全生产状况的根本好转，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化创造更加良好的社会环境”，具有重要的历史意义和现实意义。 经深入生产经营单位调研，本人认为,现行基层安全监管机制体制主要存在以下几个方面的弊端： (一)、?监管部门职能重叠，职责不清。