突出“三四五六” 给力“四个加大” 构建强农惠农政策落实的长效机制

突出“三四五六”给力“四个加大”构建强农惠农政策落实

的长效机制

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近年来，赤壁市纪委、监察局高度重视，周密部署，突出采取“三四五六”举措，督促中央、省、市强农惠农政策资金的全面落实。针对拉网式检查中发现的问题，及时研究整改，积极探索强农惠农政策资金落实的长效机制。

一、领导重视，做到“三个及时”

一是及时汇报。为了将全省强农惠农政策落实专项检查电视电话会议和《关于对中央和省、市强农惠农政策和资金落实情况开展拉网式检查的实施意见》精神全面贯彻落实，市委、市政府及市纪委、监察局主要领导作了专题汇报，咸宁市委副书记、赤壁市委书记丁小强认为：“党的惠农政策要落到实处，发现问题要坚决查处”。二是及时成立领导小组并制定方案。专题汇报后，市委、市政府迅速成立了以常务副市长为组长的领导小组，市纪委、监察局及时制定并下发了《关于对中央和省各项惠农政策和资金落实情况开展拉网

式检查的工作方案》。按照《方案》要求，有关市直部门和全市各乡镇成立了专班，深入开展自查自纠。三是及时动员部署。为了保证《方案》贯彻落实和拉网式检查取得实效，市纪委、监察局于2011年3月14日组织召开了对全市强农

惠农政策和资金落实情况开展拉网式检查工作会议，市政府常务副市长方木生出席会议并作重要讲话，明确要求全市各级各部门特别是涉农部门，要将强农惠农政策落实作为今年一项重要工作，各有关单位“一把手”要亲自抓，在安排、督办、检查、完善等环节上要具体抓、抓落实。

二、周密部署，做好“四个到位”

一是人员到位。从纪工委、市直有关部门抽调49名干部组成8个拉网式检查工作专班，每个专班都有一名市纪委常委带队。二是培训到位。为了使专班人员掌握强农惠农政策，熟悉检查流程和要求，市纪委、监察局组织8个检查专班人员和有关部门业务骨干、乡镇纪委书记、财经所所长进行为期一天的学习培训，将惠农政策资料编印成册，并邀请财政、农业、林业、人社、民政等部门具体负责的同志进行讲解。三是情况掌握到位。组织专班人员对中央和省落实到全市的惠农政策和资金情况进行了全面摸底，2009年和2011年全市涉及的惠农资金共有62项，涉及25个单位，市纠风办将惠农资金补贴情况印成表格发至各检查组。四是自查自纠到位。督促各相关单位对惠农政策和资金落实情况进行自查，16个市直部门和14个乡镇积极组织人员开展自查自纠。如市财政局成立5个自查工作专班，对农民负担监督卡发放情况和财政拔付的资金落实情况，逐村逐户进行了检查；16个市直单位通过对所涉资金和资金使用情况进行了

清理自查，没有发现违规使用情况；14个乡镇共组织170

余名镇、村和镇直单位干部进村入户开展自查自纠。

三、统筹推进，做到“五个结合”

一是与目标责任考核相结合。将强农惠农政策资金落实纳入党风廉政建设责任制和领导干部岗位目标责任检查考

核重要内容，增强工作责任感。二是与政风行风评议相结合。将强农惠农政策资金落实纳入效能监察和政风行风评议内容，对惠农政策、资金不落实的按规定进行问责。三是与“万名干部进万村入万户”和“创先争优”活动相结合。明确要求驻村干部进村入户时，要大力宣传惠农政策，重点关注惠农政策和资金落实情况。如市旅游局、财政局、公安局等单位认真按照要求，及时将有关惠农政策印制成小册子发送给村民，有效促进了惠农政策的落实。四是与基层党务、村务公开相结合。要求各单位、村、社区及时全面加强惠农政策公开，进一步创新公开载体，规范公开内容，确保群众知情权和监督权的落实。五是与当前广泛开展的“治庸问责”活动相结合，切实转变干部作风。要求有关市直单位，组织具体负责政策和资金落实的相关人员，坚持定期下乡进村入户了解落实进度。要求乡镇干部沉到村组，下到田间地头，通过与农户面对面的交谈，随时掌握政策和资金落实的具体情况。

四、拉网督查，做实“六个环节”

一是检查环节。在各相关单位和乡镇自查的基础上，组

织8个检查工作专班，按照突出重点、实施全覆盖的原则，积极开展检查。每个专班均由一名市纪委常委带队，定期和不定期进村入户检查。坚持做到一家一户地问，一条一款地查，不放松任何一个细节，不放过任何一个问题。二是暗访环节。为了进一步掌握检查过程中未能发现的问题，从2011年3月下旬开始，组织工作专班人员不暴露身份、不和镇村干部打招呼、不定时间暗访了67个村400多个村民小组，走访了4000多家农户。三是掌握问题环节。通过明查暗访，专班人员发现了部分村组在惠农负担监督卡发放、水稻保险、农村合作医疗、农村安全饮水、农机购置补贴、农村低保、退耕还林、家电下乡、农村用电、网络电视收费和村务公开等10项有关政策没落实到位，以及少数部门向农户乱收费

的问题。四是整改环节。对发现的问题，专班人员能当场解决或答复的当场解决，不能当场答复解决的，将问题梳理集中交市纪委信访室登记，转纪工委或有关部门办理，待作出结论后，给农户明确的答复。对带普遍性和共性的问题，及时向市委、市政府主要领导进行专题汇报，主要领导作出明确批示后，市纪委、监察局按照领导批示意见，分别向相关单位作出限期整改的决定。如坚决纠正市民政部门违规办理低保行为，对25名“人情保”、“关系保”及时予以清退，对相关责任人进行了严肃批评。五是查处环节。对在检查中发现并且查实的违反强农惠农政策纪律的行为，严肃处理，决不

手软，以实实在在的成效取信于民。如对该市官塘驿镇白羊村、神山镇宋河村挤占、挪用惠农资金以及市农合办违规收费事件当事人进行了立案查处，退还和收缴违规资金4．7

万元。六是畅通举报环节。为防止集中检查后强农惠农政策资金落实过程中出现新的违纪违规问题，市纪委、监察局在市直相关单位、乡镇和市廉政文化广场分别公开举报电话，设立投诉信箱，接受群众对强农惠农政策资金落实的监督。

通过“三四五六”措施的落实，该市惠农资金得到有效落实，但也发现了一些不容忽视的问题。

一是加大监督管理力度。该市针对存在监管缺位的问题，迅速召集财政、林业、农业、水利、教育、电力、民政等相关单位主要负责人，召开专题会议予以研究解决。市纪委、监察局协调督促相关单位进一步细化工作措施，明确具体责任人，规范操作程序，对监管不力者，严格实行责任追究。

二是加大干部作风建设力度。深入推进干部“庸懒散”问

题的治理，加强干部的教育管理，切实改进工作作风，提高服务质量。加大政务、村务公开的力度，提升服务水平，提高服务“到位率”和群众“满意度”。同时，充分利用报刊、电台、电视台、自编手册和“三万”活动平台，加大政策宣传力度，

不仅提高广大干部对惠农政策和资金落实重要性的认识，而且使惠农政策深入千家万户，人人知晓，个个明了。

三是加大整改和查处力度。针对检查中发现的薄弱环节

和问题，市纪委领导明确要求各相关单位逐一督促整改，举一反三，自查自纠。深入查找问题“症结”，分析问题的“病因”。“确诊”后迅速制定切实可行的“药方”，并落实整改到位。同时，对于挪用、截留、套取、私分惠农资金行为，市纪委将严肃查处，对已立案的要迅速补充完善证据，确认违纪事实，从严惩处。确保国家的惠农政策和资金全面落实到位，切实保证广大农民得到实惠。

四是加大制度的健全完善力度。对强农惠农政策资金监督检查出来的问题，逐一进行分析，查找制度上的漏洞。认真制定切合本地实际、科学有效、有力保障政策落实的配套制度，并在实践中不断修正和完善。制度完善的重点要放在强农惠农资金使用与管理制度、强农惠农资金使用与管理的监管制度、强农惠农工程建设项目的招投标制度、强农惠农工程项目的建设管理制度等方面。通过加强制度建设，使各项强农惠农政策真正实现“落地生根”、“惠农强农”的目标。