公共政策分析习题汇总

一、简答题。

1、简述政策研究中可行性分析的主要方面。

答：政策研究可行性分析的主要方面：政治、经济和技术、法律与伦理的可行性。政治可行性是指方案在政治上与国家的性质、政治制度和目前的方针政策相符合，以求得政权的支持，如果不一致，则不具备可行性。经济可行性是指该政策方案在经济上合理，即效益与成本的差额最大。技术可行性是指政策实施有技术上和保证，如果没有，则不具备实施的可能性。法律的可行性是指政策方案的内容与现行国家法律没有冲突和矛盾。伦理的可行性是指政策方案与现行社会人们的伦理道德观念相一致，否则，则没有可行性。社会可行性是指政策方案能得到社会公众的理解、认同、接受、拥护和支持。可行性分析实际是政策制定过程中一个综合性的分析，是实践层面的分析。有些政策的实施进行上述内容的分析外，可能重点是国家安全层面、环境层面的分析，三峡工程就是一例。

4、简述公共政策的执行过程。

答：公共政策的执行过程

1.政策理解：

政策理解包括两个方面：要保证政策的有效实施，需要执行政策的人员充分理解政策的目标、精神、含义、内容等有关细节；其二，政策相关人员的理解。政策总是关系到社会一定成员的利益分配和再分配。因此，要使政策取得社会广泛支持，从而得以有效推行，就必须使政策相关人员充分理解政策的基本内容和社会价值。其次，政策理解不仅仅是指理解政策的目标、精神、含义、内容等细节，而且还包含了一个更为深刻的内容，即对于政策的认同。无论是执行政策的人员，还是政策的相关人员，都只有在认同政策的情况下，才能使政策得到执行。在政策理解这一阶段中包括两个环节：（1）政策宣传、（2）政策分解，政策分解就是制定执行计划

2.实施准备：

A．、

一定的政策需要一定的人员去执行。为了使政策的执行能够在有关执行人员的积极行动下进行需要解决以下两个问题：（1）要使执行人员掌握执行政策的有关信息。（2）要赋予执行人员明确的权力和责任。

B．

组织准备工作是政策具体贯彻落实的保障机制，组织功能的发挥情况直接决定着政策目标的实现程度。（1）确定政策执行机构。（2）制定必要的管理法规制度。

C 物资准备

物质准备主要是指必需的财力经费和必要的物力设备两方面的准备。第一执行者应该在国家预算的基础上来准备政策执行活动中的各项开支，本着既能保证执行活动正常开展，又坚持勤俭节约的原则。第二应做好必要的设备准备，包括交通工具、通迅器材、机械设备、办公用品等方面的准备。

?政策实施：

政策实验是政策实施过程中的重要步骤。政策实验包括三个阶段：（1）选择实验对象（2）设计实验方案要周密（3）总结实验结果

?

通过信息反馈，能够使正在执行中的政策一方面得到实践的肯定，修正、补充乃至进一步完善，另一方面还能够及时纠正具体执行中发生的问题。对于政策执行过程中出现的问题，属于执行问题的，要及时反馈到领导机关和领导者那里，以便采取适当的措施加以纠正，保证政策能够得到正确、严格地贯彻。属于政策本身的问题，则要反馈到制定政策的领导部门，让其对既定政策作必要的修改、补充和完善。

5、简述立法机关对政策的监控。

立法机关对政策的监控（人民代表大会）：法律监督、财政监督、人事监督、工作监督（1）听取和审议的“—府两院”的工作报告（2）审查国家计划和预算。这是人大进行财政监督的主要形式（3）质询（4）调查委员会（5）罢免

6、政策终结的形式。

1.政策废止公共政策的废止就是某项政策立即终止（《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》、停车泊位证明、WTO）

2.政策替代公共政策替代指的是旧政策为新政策所代替，但保留四个“不变”既所面对的问题不变，公共政策的目标不变，政策的作用对象不变，所要满足的要求也不变。

3.政策合并政策合并指的是旧公共政策虽然被终止了，但公共政策要实现的功能并没有取消，而是将其合并到其他的公共政策中去了。

4.政策分解公共政策分解指的是将旧的公共政策的内容按照一定的原则分解成几个部分，每个部分各自形成一项新的政策。

5.政策缩减公共政策缩减指的是采用渐进的方式对公共政策进行终结，以消除公共政策终结所带来的负面影响。公共政策缩减是通过逐步减少对公共政策的投入，缩小公共政策实施范围，放松对公共政策执行的控制等措施，来达到最终完全终止公共政策的目的。

8.联系实际谈谈如何完善我国民主集中制决策方式。

答：民主集中制决策方式是我们党和国家最主要的决策方式。应从以下几个方面进一步完善。

(1)必须充分发扬社会主义民主，民主集中制的首要前提是必须充分发扬民主，只有在充分发扬民主的基础上才有民主集中。

(2)借鉴现代决策科学的理论及方法,实现民主集中制决策体制及运作的科学化、现代化。

(3)加强法制建设,建立健全执行民主集中制决策体制及原则的各项规章制度。

9.试论政策制定的主要环节。

答：政策制定的主要环节包括：

(1)政策问题:如自然大灾难、人为事件、技术变革、民权抗议、工会罢工、生态变化

外、战争行为、武器技术革新、国际冲突、世界联盟变化、政治运动等。

(2)政策议程设立:将政策问题提上政府议事日程、纳入决策领域。

(3)政策方案规划:包括问题界定、目标确立、方案的设计、后果的预测、方案抉择等。

(4)政策方案合法化。

10.联系实际谈谈政策执行的基本手段。

答：(1)行政手段:行政手段是指依靠行政组织的权威，采用命令、指示、规定及规章制度等方式，按照行政系统、行政层次和行政区划来实施政策的方法。它具有权威性、强制性、对象有限性、时效性的特点。

(2)法律手段:法律手段是指通过法律、法令、法规、司法、仲裁工作，特别是通过行政立法和司法的方式来调整政策执行活动中各种关系的方法。

(3)经济手段。经济手段是指根据客观经济规律和物质利益原则，利用各种经济杠杆，调节政策执行过程中的各种关系，以促进政策顺利实施的方法。它有间接性、有偿性、关联性的特点。

(4)思想诱导的手段?思想诱导是一种以人为中心的人本主义管理方法，运用强制性的手段，诱使政策执行者和政策对象自觉自愿地支贯彻执行政策，而不从事与政策相违背的活动。

12．论我国政策监控的完善。

答：1、我国政策监控存在的问题； 2、我国政策监控的认识误区；

3、我国政策监控体制的改革和创造的思路。

12公共政策分析的原则有哪些？

答：系统原则、预测原则、协调原则、分解综合原则、民主原则

15政府途径的优势有哪些？

答：表现在两个方面：（1）、其权威性的广泛性，即除非遇到特殊障碍，其权威性一般能够遍及其管辖范围内的所有地域和人群：（2）、政府是唯一能够合法地使用强制力的组织。

16影响公共政策执行的因素有哪些？

答：（一）政治因素分析：首先表现在政策的特性上；其次，政治体制影响政策的；再次，社会利益格局影响政策的。（二）行政因素分析：1、政策执行机构；2、政策执行人员的素质；3、政策执行的资源。（三）沟通因素分析：首先要做好宣传工作；其次要做好政策解释工作；第三要做好政策执行中的交流。

19简述阶段模型有哪六个缺陷？

第一，阶段模型从根本上讲并不是一个因果模型。

第二，由于缺乏因果机制，阶段模型不能提供验证经验假设的明确基础。

第三，阶段模型对从议程设置到政策制定，政策执行及政策评估的发展进程的描述是不充分，不正确的。

第四，阶段模型固有的注重心在于条文主义和自上而下的要素。

第五，阶段模型把政策周期作为时态的分析单元，这是不恰当的。

第六，阶段模型无法有效对政策分析和政策导向的学习进行整合。

21.公共政策终止可能遇到的阻碍包括哪些？

答：1）心理上的抵触； 2）组织的持久性；3）反对势力的联盟；

4）法律上的障碍；5）高昂的成本。

二、论述题考1题，20分，考试范围如下：

1、试述公共政策分析面临的基本问题

?分析的六类基本问题：

? 1.：是什么？时间与地点？程度？

? 2.：因为什么？为了谁？什么是我们应该优先考虑的？

? 3.利益分析：社会利益如何分配？分配给谁？

? 4.：应该是什么？应该怎样做？

? 5.：是否行得通？决策者或公众是否允许这样做？

? 6.：可行的不一定是更好的

2、试述政策评估的障碍

答1.来自公共政策本身的障碍

政策目标的不确定性；政策效果的不确定性；因果关系的不确定性

2.来自政策制定者和执行者的障碍：认识上的误区；行动上阻挠

3.来自评估者的障碍：形式评估；评估者能力不足

4.来自评估条件的障碍：资料不足；经费不足

5.其他方面的障碍：政策成本与收益不易核算；政策评估结果闲置无用

3、论述公共政策的本质?

公共政策是政府、非政府公共组织和民众在对社会公共事务共同管理过程中所制定的行为准则或行为规范。公共政策的主题是政府、非政府公共组织和民众，其需求基础是社会公共事务，它是社会公共事务管理中所制定的行为规范，公共政策的主题在对社会公共事务实施管理的同时，也要对自身管理制定准则。公共政策的本质上要解决利益的增进和分配问题，既包括物质利益增进与分配，又包括精神利益的增进与分配。

5、什么是行政手段及其特点？

答：行政手段是政策执行最基本的手段，是行政机关采用规章制度、命令指示、组织纪律等方式来推进公共政策的执行。

其特点有：权威性，强制性，具体性，无偿性，发挥作用快。

6、公共政策合法化在制定公共政策中的意义。

1、政策要得以实行还要经过特定的行为使之取得合法化的地位。

2、政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化两个层面的问题。

3、政策的合法性要解决的是政策的制定程序及内容要符合宪法和其他法律的规定。

4、政策的法律化要解决的是政策立法问题。政策的制定要符合法定的程序，这是政策制定过程的民主化要求，没有程序的保证，政策的内容也要合法，即要符合现行政治法律结构，符合国家法律法规的要求。

7、为什么说公共利益是公共政策的核心？

答：公共利益的概念：公共利益是人们为了生存，享受和发展的的资源和条件，公共利益具有社会分享性。同时由于公共利益是大多数人享受或者大多数人需要和认可的利益。也应该有客观性，满足主题的需求性，以及他们之间的统一性，在公共利益的体系中，不仅存在不同层次的和不同领域的公共利益，而且还存在着完全自愿性的分享，以及包含着自愿分享的于强制分享的并存的多种形式的公共利益。

首先，公共利益不仅仅就表现为所有人或者大多数人的利益，实际上分享人数的多少不是唯一的因素，符合社会分享性的利益都是公共利益，社会分享性是判断公共利益的基本标准。

其次，由于公共利益是具有社会分享性的资源与条件，社会范围有大小之分，因此公共利益必然会存在着不同的层次，多层次的公共利益既有一致性，又有差异性，多个层次的公共利益必然是存在冲突和矛盾的，而公共政策则的本质是政府对社会利益的实行的权威性分配，所以公共政策要注重分配社会利益的和解决各种不同利益之间的矛盾。

再次，公共政策，并不一定完全体现真，善，美，公共利益存在着抽象的公共利益和具体的公共利益之分，抽象的公共利益集中体现在价值层面，规范层面和理念层面上，这个层面是是政府行为的向导。是确定政府行为边界的合法性依据。

具体公共利益则表现在公共产品和公共服务等各种实物和事件上。公共利益的抽象性和具体性表明：公共利益是公共政策的理念也是公共政策的产出。目前我们研究侧重于公共利益的抽象层面，而公共利益在事实上是具体的，由于实践和理论的价值目标可能出现偏离，实践和事实层面的公共利益就不一定是正义的表现，这说明公共利益的存在具有相对性，同时也可能会违背民心民意，因此，公共政策的制定应该保证利益的分配过程中的民主和法治，让人民依法享有参与权，知情权.决策权和监督权.

8、试论述构建公共政策分析问题的方法。

答案：不同性质和形式的政策问题，不仅可以通过不同方法进行分析，而且政策问题构建的每个环节都可能会使用不同方法与相关技术去处理。通常构建公共政策分析问题的方法有以下几种：

（1）观察法。观察法是一种最基本的普遍应用的方法，她是认识主体获得感性经验和事实的最重要途径。观察可分为直接观察和间接观察。观察必须在自然发生的条件下进行。

（2）便捷与类比分析。要对政策问题具体研究，必须首先划定研究对象的边界，找出与其他事物严格区别的本质及其属性，使之与外界相对隔离，在边界内组成一个统一整体。类比是根据两个或两类事物之间的某些方面的相似或相同，而推出他们在其他方面也可能相似或相同的一种逻辑方法。

（3）兰德式的问题分析法。首先要定义问题，再从四个层面的问题加以叙述，分别是问题的确认、发生地点、时间、问题的程度。然后从问题的四个方面搜取关键资料，综合找出可能原因，接着检验可能远再证明真正的原因，最后对潜在问题进行分析。

（4）多角度分析。对于公共政策的分析要分别从技术角度、组织角度、个人角度去

进行分析。

这些方法都有各自的目的、使用范围、程序和效用标准，我们要视具体问题进行选择。

9、请简述《公共政策分析》这门课程的主要内容，结合现实谈谈看待政策分析的作用？

答：《公共政策分析》作为公共政策概论性质的一门课程，其内容主要包括三大块：上篇主要是从静态的角度，介绍了政策的含义和功能、政策系统、政策工具、政策模型等与政策相关的一些基本概念和理论；中篇是政策过程，包括政策问题、政策的制定、执行、评估与监控、调整与终结等；下篇是政策分析的程序及方法，包括系统分析、经济分析、伦理分析等。

政策分析的作用：1、通过政策分析可以更准确界定政策问题，提供设计精良的政策方案并从中择优，合理利用各种资源提高政策执行的效率，促进政策的评估与监控从而不断优化政策，此外还可以及时对相关政策实施调整和终结。2、与此同时，由于政策问题的复杂性、政策分析技术与方法的局限性、政策分析人员自身的局限性、政策分析系统与政治决策系统间的分隔等问题，实践中政策分析的作用又是有限的。3、我们还应该看到，政策分析的作用的发挥是有一定条件的，其中尤其与政治民主化程度密切相关，一方面受政治民主化程度制约，另一方面又对民主化进程有一定的促进作用。

10、结合当前实际，论述中国特色的政策制定的基本经验？

中国共产党人在长期的政策实践中，制定并执行了许多正确可行的政策，并逐步形成了一些具有中国特色的政策执行的基本经验：（1）注重政策宣传；（2）重视政策实验；（3）强制执行与说服教育相统一的执行手段；（4）抓中心工作、以点带面的领导方法。总之，中国共产党人在长期的政策实践中形成了许多具有中国特色的政策执行的成功经验，这是中国政策科学的宝贵理论与实践财富，必须在新时期加以发扬光大。

11、试述系统分析的主要作业有哪些？

答：系统分析：系统分析就是一个系统内的基本问题，用系统观点进行思维推理，在确定与不确定的条件下，探索可能采取的方案，通过分析对比，为达到预期目标选出最优方案的一种决策方法。

系统分析的主要作业包括

（1）系统模型化模型化过程的好坏，对系统分析的效率有重要影响。通常在构成模型是要考虑四类变量：决定变量.环境变量.结果变量与评价变量。

（2）系统最优化分析依据模型求解，所得出的结果往往是最理想额，又称最优解。这种最优解的分析，往往体现在政策的目标上，是效率为最大费用为最少时间为最省之类。

（3）系统的综合评价利用模型和各种资料，用技术经济的观点对比各种可行方案考虑成本与效率之间的关系，权衡个方案的利弊得失，从总体性出发，综合分析问题，选择可行的优化方案，这是进行系统的综合评价的基本途径。

12、分析影响社会问题进入政策议程的触发机制与障碍因素

处罚机制：1.政治领导，政治领导者可能是决定政策议程的一个重要因素；

2.危机事件，某种危机事件或突发事件会使某些事情尽快提到政策议程，如煤矿事故、自然灾害等；

3.抗议活动，抗议活动包括暴力事件，是使问题引起决策者重视并使问题提到议事日程的又一手段；

4.传媒曝光，特别问题吸引了大众传媒的注意。

障碍因素:1.政策原则的偏离，任何国家都有其视为立国之本的基本政治原则；

2.价值体系的排斥，任何社会问题都有其占主导地位的价值观念和信仰体系，它是人

们思考问题的依据和行为选择的准则；

3.政府体系的封闭；

4.承受能力的不足，任何一种政策问题的提出，如果超出了决策者的承受能力，就会

受到他们的排斥或回避；

5.表达方式的失当。

13、简单论述一下公共政策的合法性与强制性？

公共政策的合法性，公共政策在形式上是按照法定程序进行的活动，在内容上是协调社会关系、平衡社会利益，确保社会的稳定与发展，所以受到社会的认可与支持，它的制定与执行是合法的。

公共政策的强制性，由于公众利益的多样性和差异性，使得一项政策不一定符合所有人的利益。满足了一部分人的利益，不一定能满足另一部分人的利益；满足了长远发展的利益，不一定能满足人们的眼前利益；满足了眼前的利益，就有可能损害长远的利益。因此，为维护公共政策的合法性与权威性，使公共政策能够得到贯彻实施，就必须使每一个政策对象都能够接受并遵循政策的规定。这就体现出了公共政策的强制性。

公共政策的合法性与强制性必须统一。一项政策如果缺乏合法性，不由法定主体按照法定程序制定、公布和执行，其权威性和强制性就会受到影响。因此，公共政策的合法性是强制性的基础。另一方面，政策有了合法性，并不等于自然而然地得到贯彻实施，它只有依靠国家的强制力，对不执行政策和歪曲政策的行为人进行处罚，政策才能有原则性和严肃性，也才能得到真正地贯彻实施。

14、政策制定与政策执行之间存在界限的原因？

（1）、政策制定者设定目标，政策执行者执行目标，二者分工

（2）、政策制定者能够陈述政策，因为他们能够同意许多不同目标间的优先顺序

（3）政策执行者拥有技术能力，服从并愿意执行公共政策制定者设定的政策

三、论述题：

15.论述公共政策决策的要素。

（1）目标要素

任何公共政策都是针对一定的社会公共问题而制定、执行的，因此在决策活动中，必须要明确政策目标，而这种以确定的政策目标展开公共决策的决策意识在公共政策过程中则是须臾不可或缺的。决策目标的确定对随之产生的政策议程、政策选择、政策执行以及物质配备与保障等方面均有重大影响。由于政策领域是极为广泛复杂的，因而政策目标应立基于公共利益的保障和发展，为公共福利的增进服务。

（2）主体要素

政策主体是直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个

人、团体或组织。一般而言，政策主体要素包括官方政策活动者与非官方政策活动者，他们对于公共议程的发展、政府议程的推进、决策信息的分析把握、政策方案的设计与选择、政策工具的鉴别以及再决策等公共政策活动均具有重大影响。公共决策过程本质上是一种政治过程，政策主体通过政治过程决定资源在不同公共物品之间的配置或决定全社会价值、利益在不同阶层、团体或个人之间的分配。

（3）工具要素

政策工具又称治理工具或政策工具。作为公共管理方法和技术论域，其核心是关注如何将政策意图转变未管理行为，将政策理想转变为政策现实。基本的政府工具或政策工具可以分为市场化工具、工商管理技术和社会化手段三类。其中，市场化工具包括民营化、用者付费、管制域放松管制、合同外包、内部市场等；工商技术包括战略管理技术、绩效管理技术、顾客导向技术、目标管理技术、全面质量管理技术、标杆管理技术和企业流程再造技术等；社会化手段则包括社区治理、个人与家庭、志愿者组织、公私伙伴关系。

（4）信息要素

决策信息收集整理与分析是否到位关系导决策的成败。现代化、科学化的公共决策需要对决策信息的收集、整理、储存和传递等活动准确、高效、快捷，保证决策信息的完整性、真实性、迅捷性是成功决策的根本要素。在现代社会,信息技术的发展使各类信息高度膨胀，其中不乏非精确性、错误、失真的信息。公共决策者应对作为决策依据的信息进行适度选择，对公共决策信息的公共价值进行分析，进而

在数字化智能处理基础上实现公共决策信息的最优选择途径。

16.论述公共政策的功能。

（1）导向功能

公共政策的导向功能是指政策能够引导人们行为和事务发展方向。从发挥效力的形式看，公共政策的导向功能分为直接导向功能和间接导向功能。从作用的结果形式来看，公共政策导向功能分为正导向功能和负导向功能。公共政策的导向功能具体表现如下：第一，统一思想。第二，确立目标。第三，因势利导。

（2）制约功能

公共政策的制约功能是指政策能够对作用对象的行为与事务发展失范的控制和约束。制约功能所要达到的目标是制约、禁止政策制定者所不希望的行为发生。公共政策制约功能是一种消极性功能。政策制约功能是公共政策规范性的重要表现形式。公共政策制约功能可以分为硬性制约功能和软性制约功能。

（3）管理功能

公共政策的管理功能是指政策在其运行过程中应承担和可能承担的基本政策任务。其核心问题是要充分调动和发挥政策主客体服从政策的积极性和主动性。公共政策的管理功能主要体现在它的决策职能、计划职能、组织职能、控制职能以及协调职能上。

（4）分配功能

公共政策的分配功能是指政策在一定时期内新创造出来的价值或体现这部分价值的利益在社会生活中进行分配的能力和作用。公共

政策作为一种社会规范，它的一项基本功能就是调控各种社会关系及其整个社会成员的利益分配机制，它需要回答利益向谁分配、如何分配、为什么分配、需不需要再分配等一系列政策对象所关心的问题。

（5）动力功能

公共政策的动力功能是指公共政策利用自身的资源优势和符号象征对国家管理和社会改造所具有的促进和推动的能力和作用。公共政策组合物质的、精神的、动力的各种要素，利用物质动力、精神动力和信息动力，创造出各种物质的或精神的新产品与行为，以不断地调整社会关系和满足不断发展的社会需要。政策的物质动力主要是政策利用物质刺激、奖金激励等手段所表现出来的效力；政策的精神动力主要是政策利用精神信仰、精神激励等手段所表现出来的效力；政策的信息动力主要是政策利用大众传媒等各种信息杠杆作用所表现出来的效力。

（6）准法律功能

公共政策的准法律功能是指政策作为一种社会规范起到了指导、补充甚至替代法律的功能。政策作为一种社会规范，与道德规范、法律规范一样，是对作用对象的观念和行为进行的约束和限定的规范形式。任何时代、任何国家制定和实施法律，都必然地要以一定的政策作指导；任何法律由于不可能对现实生活做出尽善尽美的规定而在其实施过程中必须以政策作补充；当法律出现缺位或过时时又要以政策作为替代。

17.论述公共政策分析的过程。

（1）阐释目标

阐释目标是政策分析过程中关键的下一步。只有正确地阐释目标，才能保证整个分析过程的正确进行。阐释目标的工作包括：分析有关问题和争论点；弄清这些争论的来龙去脉；说明目标；发现起作用的主要因素以及取得对它们之间关系的初步认识。

（2）寻找方案

备选方案是实现政策目标的措施和工具，政策分析第二步是寻找备选方案。在这个阶段，分析人员必须广泛搜集信息，不断寻找各种解决问题的具体方案。这个过程的工作包括：根据政策目标，搜寻、设计出可能的备选方案，包括对已有方案的整理，在此基础上，收集与方案有关的资料和数据，并进行分析。寻找备选方案的途径包括决策者和其他专家两个途径。

（3）预测效果

预测效果的工作包括：根据备选方案的内容和性质，以及方案实施的环境和条件，对方案的效果作出估计。奥拉夫?赫尔黙认为预测应该分为以下几步：一是审查备选方案，预计会出现的情况并估计其出现的概率；二是研究备选方案之间可能出现相互影响，确定某种可能控制因素，并估计其控制范围；三是在各种可能出现的情况中作出优先选择分析，并估计各种干预条件的改变对相关概念影响；四是展示分析结果，并从中导出可能行动方案的效果。

（4）构造模型

构造模型的目的是为了对政策方案的效果作出预测，模型方法本

身也是一种预测方法，而且只有在预测的指导下，才能构造出合适的模型。构造模型的工作包括：构造一个或多个关于政策系统及其环境的模型；根据模型，对政策系统的操作进行分析，并对政策系统的工作方式和工作性能作出估计。

（5）评估方案

评估方案的工作包括：选择一定的（一个或多个）标准，把各种备选方案按照优先顺序排列起来，使决策者更容易作出选择。评估方案是在前一阶段的构造模型和预测效果的基础上进行的，只有对备选方案的效果作出预测，才能比较各种方案；只有比较各种方案，才能排列这些方案。

18.论述公共政策评估的作用。

第一，政策评估是检验政策效果的基本途径。一项政策在出台前经过了长期酝酿、多方论证，并不能保证它必然会很好地解决原先的政策问题，取得预期的效果。政策执行后究竟是否达到了预期目标，取得了怎样的效果，有时候并不是一目了然的，表面的观察与实际的状况可能存在很大误差，为了避免政策实施的盲目性，就有必要及时地对政策效果进行调查、分析和判断。

第二，政策评估是决定政策未来走向的重要依据。政策在执行以后，其发展走向可以分为三种，一是延续，即继续执行原政策；二是调整，即在执行过程中，政策问题或环境发生变化，原来的政策已明显不适应新的政策情况，或在实践中发现政策方案存在不完善之处，那么我们必须对原有政策进行调整；三是终结，即完全终止原来的政

策。无论采取哪种走向，我们都不能只凭想当然，必须做到有理有据，而道理和依据的取得则依赖于对政策执行效果进行的全面系统的分析和科学合理的评估。

第三，政策评估是合理配置政策资源的基础工作。政府的政策资源是有限的，而政府部门却往往需要同时实施多项政策，所以必须首先明确各项政策要素的价值，确定资源投入的优先顺序和比例，以寻求较优的资源配置方案，推动政策活动高效优质进行。政策评估的实施正是出于这样的目的。它一方面可以使决策者从整体和全局角度出发，使有限的资源产生更大的效益；另一方面可以防止因过多考虑局部利益所带来的资源过度投入。

第四，政策评估有利于促进政策制定的科学化。公共政策的制定与实施是政府部门的一项重要职责。实践证明，随着社会条件的不断变化和政府活动的日益复杂，那种经验式的、缺乏跟踪和反馈、期望一劳永逸的决策模式已经不适应当今的社会环境。政策评估正是使决策迈向科学化的必由之路。要建立科学的决策模式就必须大力加强制度建设，完善政策程序，做好政策评估，提高政策质量。

19.论述公共政策目标的特点。

首先，公共政策目标具有多重性。从横向来考察，公共政策有显性目标与隐性目标之分，有主要目标与次要目标之分，有定性目标与定量目标之分等；从纵向来考察公共政策有总目标、子目标、孙目标之分，有最高目标、中等目标、最低目标之分，有长期目标、短期目标之分等。因此，现实的公共政策目标是多重的，而非单一的。

其次，公共政策目标具有动态性。从公共政策系统内部来看，公共政策过程就是从政策目标的确定到政策目标的实现，再到政策目标的评估过程；从公共政策目标的外部影响因素来看，公共政策目标面对日益复杂、千变万化的公共事务管理并非是一成不变的，它必须要求具有弹性、必须对多变的外界环境做出辉映，因而它可能要作一些修改或调整。

再次，公共政策目标具有激励性。公共政策目标的具体化和明确化可以使组织行为走向统一协调，实现系统理论所揭示的“整体大于部分之和”的目的。政策目标能将组织和组织之间协调起来，能将组织成就和个人需要结合起来，能充分地调动政策参与者的积极性。

最后，公共政策目标具有可考核性。公共政策目标的设立可以为组织任务完成提供一个统一的工作标准，可以对公共政策的制定、执行、评估的工作绩效进行考核和评价。

21.论述公共政策工具选择时应注意的事项。

（1）各种政策工具都有其优点，也各有其缺点，并无绝对的优劣。

（2）在选择政策工具的时候，公共利益是基本的出发点。

（3）政策工具的选择必须是理性的，而且必须以多元理性为基础。

（4）在选择和评估不同政策工具的时候，其标准也应该是多元的。主要的标准应该包括效果、效率、充分、公平与回应等等。

（5）政策工具的选择必须考虑到多元利害关系人，进行多元利

害关系人分析。

（6）不同政策工具的效果取决于各种因素，并不完全取决于政策工具本身。

（7）在当代社会，公共问题的复杂性，使得任何单一的政策工具都不足以完全解决某一公共问题。

22.论述公共政策议程设立的激发机制由哪些因素组成。

一是需要或利益。人的行为都是在内在的需要驱使下开展的。这种需要外化则是社会生活中具体的利益，主体的需要与利益是政策问题向公共政策议程转化的动力。

二是认识或文化。认识是人的行为的先导。这种认识作为宏观的结构就是社会文化。公共政策议程的发展，必然具体地是受参与者的认识引导的，又宏观地受到外部文化或气候的影响。

三是政策或制度。人在社会中生活，因此，必然要有规则。现存政策与制度是一个框架，约束着问题的建构与问题的解决。

四是关系或权力。在一个分化的社会里，人们之间的地位并不是平等的，人们占有的资源也有多寡之分，因而解决问题的能力也有大小，参与公共政策议程建构的现实机会也有区别。这样不同人与组织围绕公共政策议程的设立转，就会有公共政策议程的相关过程的展开。这是公共政策议程发展的关键。

五是情境或环境。人作为一种社会实践者，既有内在需要与利益诉求，认识与文化的引导，也有外在的社会制度与社会关系等作为背景。所有这些都通过人的行为的场域统一起来。这种场域包括直接的

情境，以及作为背景的一般环境。它们提供了公共政策议程发展的地点。

23.论述公共政策方案优化选择的步骤。

（1）公共政策方案的评估

公共政策方案优化选择过程中，政策方案的评估是方案择优的前提。所谓政策方案的评估，就是对所有制定出的政策方案进行全面的评价。由于这种评估活动发生于政策执行之前，所以带有一种预测分析的性质。政策设计者利用所获得的有关信息资料，对每一个政策方案的收益、成本以及可能遇到的各种问题进行预测，就方案的可靠性、可行性和绩效等方面进行评估，并且说明各个方案的优缺点。

（2）公共政策方案的择优

政策方案的择优就是在若干经过评估的可行性方案中，选择最佳方案的过程。选择在择优过程中，如果各种政策方案优劣明显，择优就比较容易进行，但是，由于政策问题的复杂性，各种相关因素很多，所以制定出的各种政策方案往往是互有利弊，很难一下子分别优劣。因此，在实际择优的过程中，必须依照政策设计的原则，运用科学的程序和方法来进行评选。有时，择优还呈现出一种综合的过程，即以一个较好的政策方案为蓝本，吸取其他方案的长处，综合出一个新的、较为满意的政策方案。

24.论述政策调整的形式。

⑴政策的修正。这是对正式实施中和正在试行中的政策的具体内容、作用范围所作的修改与订正。主要有两种方式：一是政策修改。

即在保持原政策基本框架不变的情况下，对其部分内容、适用范围及有关实施手段、技术所作出的改动；二是政策修订。即在保持原政策的基本框架不变前提下，对其内容、功能范围进行的修改订正。其目的是为了使具体政策更为精确、完整。

⑵政策的增减。这是对执行中政策的内容、作用范围和适用时间所作的缩小与扩充。其主要有两种方式：一是政策补充；二是政策删减。这两种方式的目的是为了拓展现行政策的功能或者缩减现行政策的功能。

⑶政策的更新。这是实施中的现行政策所作的变革。政策更新通常是一个国家的政治、经济生活出现重大变革的时期发生的政策调整形式，是用一种新的政策框架取代旧的政策框架。

三、案例考1题，20分，案例如下：

1、简述案例体现了公共政策执行的哪些特征？

特征：对象的适用性、执行的有序性、执行的灵活性、执行过程的动态性、

执行的协调性、执行的时限性

2、简要分析影响货币政策有效执行的因素？

?（一）政策问题的特性

? 1.目标取向的公共性；2.目标范围的普遍性

? 3.目标价值的非盈利性；4.目标实现的强制性

?（二）政策本身的因素

? 1.政策的合理性；2.政策的连贯性；3.政策的具体性

? 4.政策资源的充足性；5.政策的可行性；6.政策的合法性

（三）政策以外的因素

? 1.目标团体

? 2.执行主体的素质：思想政治觉悟、意向和工作态度、知识和能力结构、心理素质、身体素质

? 3.执行机构间的沟通与协调

? 4.政策执行环境：

?自然环境：地理、生物、宇宙社会环境：政治环境（政治文化、民众与大众传媒、国内政局与国际社会）、经济环境、社会心理环境