再生资源循环利用产业集群规划

.

再生资源循环利用产业集群规划

一、产业理解

1 、政策导向

2005 年 9 月，国家发改委出台了《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》；2006 年 1 月，国家环保总局出台了《电子废弃物污染环境防治管理办法（征求意见稿）》；2006 年 2 月，国家发改委、科技部、国家环保总局出台了《汽车产品回收利用技术政策》等等。

表1 近年来有关再生资源产业的政策、法规（部分）

.

1

.

近几年来，我国就再生资源循环利用问题出台的多项政策法规，

对我国再生资源循环利用给予了方向上的指导。

除了国家相关政策法规外，全国各地根据实际情况出台了一系列

相关地方性法规。总之加强再生资源循环利用，加强环境保护越来越

受到重视，特别是党的十八大将我国生态建设上升到国家战略层面。

2 、技术解读

2006 年 12 月，国家发改委在《“十一五”资源综合利用指导

意见》中，将再生资源解释为“生产、流通、消费等过程中产生的不

再具有使用价值而以各种形态赋存，但可以通过不同的加工途径而使

其获得使用价值的各种物料的总称”。2007 年 5 月 1 日起施行的《再生资源回收管理办法》将再生资源定义为，“在社会生产和生活消费

过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工

处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物”。

从以上定义可以看出，再生资源覆盖了商品和资源在生产和生活

环节流通的全过程。从开采和生产过程的尾矿、伴生矿、工业废渣等，到流通环节的包装、运输，再到终端消费环节产生的各种废弃物。从

类型来看，再生资源主要包括三大类：金属类再生资源、非金属类再

生资源和废旧电子电气机械设备（见表 6-2）。

表 2 再生资源分类表

再生资源产业是专门或主要从事再生资源流通(即收购与销售作

为各种再生资源赋存形式的物品)与加工利用(即以再生资源为原料

.

2

.

生产制造各种成品、半成品，并加以销售)以及与其相关的科技开发、信息服务和设备制造等经济活动的集合。它蕴涵着不可估量的经济价值,具有广阔的市场前景。它的发展极大地刺激科学技术的进步和创新,是人类社会步入可持续发展阶段的标志,是人类社会发展的必然。

再生资源产业主要包括以下经济组织与个人：

废置物品回收企业；

以各类再生资源为主要原料或加工对象的加工制造企业；

各类拆解企业；

有色金属或贵金属回收企业；

再生资源回收利用机械制造企业；

为再生资源加工利用从事科技开发，技术和管理咨询服务及信息服务的企业或市场组织；

垃圾分拣企业和散布于街头的“拾荒者”。

利用与再利用

物质

资源

合理

投入程生

?自身再利用

?用于新的生产过

可再生资源循环

利用回收处?资源回收利用

?回收副产品

图 1 再生资源循环利用图解

再生资源循环利用是指根据资源的成分、特性和赋存形式对自然资源综合开发、能源原材料充分加工利用和废弃物回收再生利用，通过各环节的反复回用，发挥资源的多种功能，使其转化为社会所需物品的生产经营行为。

.

再生资源循环利用的实现途径：

3

.

——在源头上，实现合理开发与资源优化配置。

——在生产中，实施清洁生产。

——在消费后，建设再生资源回收体系，全面进行回收利用。

再生资源循环利用的经济价值：

——废弃物被资源化，其直接经济价值增加。

——向自然界排放的废弃物减少，减少了生态环境恶化的可能性，间接增加资源化的生态效益。

——减少了对自然资源的直接耗用，为人类的持续发展保有大量的存量资源，间接增加资源化的社会效益。

图 2 再生资源综合利用连接图

循环经济的精髓是“在循环中再生, 在再生中循环”。再生资源循环利用充分体现了循环经济的特点, 它的重复利用就是对循环经济的最好诠释。循环经济是可持续发展的重要途径，再生资源循环利用是循环经济的核心内涵，也是发展循环经济的重要环节。

.

4

.

3 、产业概况

（1）产业规模不断状大。经过多年的发展，我国再生资源产业

已经形成了遍布全国各地、网络纵横的格局。目前，全国再生资源行

业共有回收网点 20 万个，回收利用加工企业 1 万多家，从业人员 1800 万人，再生资源行业在产业规模、技术水平和发展模式上都取得了很

大进步，节能减排效果日益显著。“十五”期间，我国回收的再生资

源总量约 4 亿吨，年均回收量约 8000 万吨，年均增长率在 12%以上。

表 3 主要再生资源品种回收利用表（国内）

注：数据来源中国物资再生协会，为 2009 年前数据，2010 年后数据未能

获取，故仅作参考——编者。

2010 年，我国废钢铁、废有色金属、废塑料、废旧轮胎、废纸、

废弃电子电器产品、报废汽车以及报废船舶，共八大类别的主要再生

资源回收总量达 1.49 亿吨，比 2009 年增长了 585.9 万吨，增幅为

4.1%。主要再生资源回收总值达 5069 亿元，较 2009 年的 4471 亿元

.

增加了 599 亿元，增幅达到 13.4%，超过 2010 年我国 GDP 的增长速

5

.

度近 3 个百分点。2009 年，中国再生资源产业技术创新战略联盟成立，计划通过 3-5 年的建设和发展，提高我国再生资源行业整体利

用效率 10％以上，产值年均增长 25％，力争到 2015 年产值达 1. 5 万亿人民币。从世界范围来看，作为循环经济的重要组成部分，再生资

源产业已成为全球蓬勃发展的绿色产业和新兴产业。20 世纪末，发

达国家再生资源产业规模已达到 2500 亿美元。21 世纪初增至 6000

亿美元，到 2010 年达 1.8 万亿美元。

（2）需求量大。国内再生资源需求缺口较大，进口规模不断增

大。2007 年废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、报废船舶等五个

类别的再生资源共进口 3538.67 万吨，2008 年增加到 3908.03 万吨，增幅为 10.4%。全国废钢铁、废塑料、废纸缺口较大，废钢铁由于绝

对量较大，国内回收所占比例较大，但每年仍有 300 多万吨的缺口；

废塑料每年需进口 700 多万吨，废纸每年需进口 2480 万吨，废塑料、废纸的 40％以上需要进口。

表 4 主要再生资源类别来源表

注：数据来源中国物资再生协会，为 2009 年前数据，2010 年后数据未能

获取，故仅作参考——编者。

.

6

.

（3）回收率偏低。尽管近年来全社会对再生资源行业给予了高

度重视，行业呈现出加速发展的态势，但是与国外发达国家相比，我国再生资源回收利用水平还非常低，发展空间还十分广阔。废钢不到20%的回收率、废塑料 25%的回收率更是远远低于欧美等国家。每年

我国可以回收利用而没有回收利用的再生资源价值达到 400 多亿美

元（详见表 5）。

表 5 国内外主要再生资源回收率对比表

注：数据来源中国物资再生协会。

以废钢为例，2008 年我国废钢回收量为 8000 万吨，如果回收率由目前的 17.9%提高到 45%，每年废钢回收量将增加到 2 亿多吨，因此我国再生资源市场发展潜力十分广阔，提升空间巨大。

2012 年 4 月 7 日至 8 日，商务部在沪召开全国再生资源回收体系建设现场会议，商务部副部长姜增伟在会上指出，近期商务部将启动第三批再生资源回收体系建设试点工作，力争在“十二五”期末，初步建立拥有现代回收方式、先进的技术设备、完善的回收网络、良好的分拣与处理、规范化管理的废旧商品回收体系，使得全国主要品种再生资源回收率达到 70%。

（4）行业进一步规范。近年来，我国在循环经济的立法、政策

体系、示范试点、基础工作、循环经济模式和循环经济理念宣传等各

.

7

.

个方面取得了积极进展。各项政策、法规、法律的相继出台使得循环经济产业面临着前所未有的巨大发展机会。

中共十七大提出：把“循环经济形成较大规模”作为实现全面小康社会目标。国家《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》把发展循环经济作为“十一五”时期的重大战略任务。2005 年 7 月，国务院印发了《关于加快发展循环经济的若干意见》，这是我国发展循环经济的纲领性文件。2009 年 1 月，《中华人民共和国循环经济促进法》正式颁布，这是我国关于循环经济的基础性法律，全面确立了循环经济发展的原则和法律约束。2010 年 10 月 18 日，国务院下发《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，为“十二五”节能环保产业发展方向定调：重点开发推广高效节能技术装备及产品，实现重点领域关键技术突破，带动能效整体水平的提高。加快资源循环利用关键共性技术研发和产业化示范，提高资源综合利用水平和再制造产业化水平。示范推广先进环保技术装备及产品，提升污染防治水平。推进市场化节能环保服务体系建设。加快建立以先进技术为支撑的废旧商品回收利用体系，积极推进煤炭清洁利用、海水综合利用。《决定》中两次提到了建立现代废旧商品回收体系，以资源循环利用（再生资源产业）为载体的现代废旧商品回收利用上升到了前所未有的高度。尤其是“积极推行现代废旧商品回收利用的新型商业模式”这一表述，释放出强烈的信号。即：目前散乱、无章的废旧资源游击队式回收体系，将彻底改造为“以先进技术为支撑的、现代化的新型商业模式”。我们认为，《决定》中的这一战略部署，必将对我国再生资源产业产生深远影响、并带来革命性的变化。

2010 年 7 月，国务院法制办公室公布了《报废机动车回收拆解管理条例（征求意见稿）》，在《回收拆解管理条例》中，一是明确

.

8

.

提出了“回收拆解”概念；二是明确将“促进资源综合利用和循环经

济发展”作为立法目的之一放在条例第一条显著位置；三是废除了现

行《管理条例》中“关于报废汽车回收企业拆解的报废汽车‘五大总成’应当作为废金属交售给钢铁企业作为冶炼原料”的规定，将在极

大程度上解决机动车再制造工作的制度障碍，为汽车零部件再制造的

企业开放一个更加广阔的原料市场。

《有色金属工业中长期科技发展规划（2006-2020 年）》提出，

为支撑再生金属中长期发展目标，在 2006-2020 年间，中国将重点发

展废杂金属机械拆解、分选分类技术；表面洁净化等预处理技术；提

高金属熔炼回收率技术；再生铝保持性能技术；废电池无害化处理技术；废汽车、废家电回收利用技术；钢铁烟尘回收锌技术；“三废”

治理技术；研究制定再生金属行业标准、产品标准和技术规范。预计

到 2020 年，中国再生金属产量将达 1240 万吨（占总产量 40%）。

《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》将重要再生资源

循环利用工程放在节能环保之后，体现了国家将再生资源循环利用的

重视已经越来越重视了。业内人士称，“十二五”国家加快转变经济

发展方式，我国再生资源循环利用产业将迎来新的发展机遇。据预测，到 2015 年，节能环保产业产值将达到 4.5 万亿元以上，约占当年 GDP 的 8%，其中再生资源循环利用产业规模将快速增长，产值将达到 1.5 万亿元。

二、产业发展现状及意义

1 、发展现状

丰城市有着废旧物资回收综合利用 50 多年的悠久历史，丰城市

.

是江南最大、全国闻名的再生资源物资集散地，建有庞大的再生资源

9

.

传统专业市场，占地 500 多亩，2009 年 6 月份被国家商务部命名为

国家级赣中再生金属集散市场。

丰城市全市 130 多万总人口中，其中有近 10 万人从事再生资源

回收、拆解、熔炼和加工业务，遍布在全国各地的 1200 多家各类废

旧物资回收企业和 5000 多户个体经营户中，分布在全国各地 200 多

个大中小城市，仅台州就有丰城市籍从事废旧金属的回收、拆解熟练

工 1 万多人。年回收废旧金属就达 60 万吨，其中年回收铜 20 多万吨，年回收铝 10 多万吨，年回收废钢铁 30 多万吨，再生金属综合资源非

常充足，市场网络优势明显。

2006 年，丰城市制定出台了《丰城市发展循环经济实施意见》，

围绕铝、铜等再生金属资源优势，重点发展以再生金属为主要原料的

循环利用产业链。2007 年 10 月成立丰城市再生资源加工产业基地，2008 年 7 月调整为“丰城市再生资源循环利用产业基地”。2008 年

7 月和 2009 年 9 月，丰城市分别举办了第八届和第九届再生金属国

际论坛会，这是再生金属国际论坛会首次在县级市举办。2009 年 6

月，赣中再生金属集散市场获得商务部第二批再生资源回收体系建设

试点单位。2010 年 10 月省工信委授予基地为全省再生资源利用产业

示范基地称号。最近国家工信部已将丰城确定为全国工业固废综合利

用十大示范基地之一。2011 年 4 月中国有色金属工业协会批复为“中

国再生铝基地”。

丰城市再生资源循环利用产业基地是经江西省环境保护厅环评

审查 (一期为赣环督字[2007]303 号、二期为赣环评字[2010]167

号)，江西省发展和改革委员会批准立项 (一期为赣发改工业字

[2007]1531 号、二期为赣发改工业字[2009]2317 号)，全省第 1 个省

级再生资源循环综合利用基地。基地总规划面积 10 平方公里，分三

.

10