联村工作实施方案

枹罕镇联村工作实施方案为深入贯彻省委《关于在全省开展“联村联户、为民富民’’行动的意见》和州委《关于在全州开展“联村联户、为民富民’’行动的实施办法》精神，按照州、市双联领导小组办公室的安排布署，制定枹罕镇联村工作实施方案。

一、总体思路

以科学发展观为统领，认真贯彻省委《关于在全省开展“联村联户、为民富民”行动的意见》和州委《关于在全州开展“联村联户、为民富民”行动的实施办法》精神，紧紧围绕与全省全国同步进入小康社会的总体目标，紧密结合社会主义新农村建设、“两个共同’’示范镇建设和基层组织建设，找定位、明思路、强基础、育产业、保民生、促和谐，稳步扎实地开展联村工作，全面落实宣传落实政策、建立增收台账、反映社情民意、开展法制教育、化解矛盾纠纷、劝返失学儿童、带领劳务输转、创新基层管理、整治村容村貌、提高村民素质、发现培养干部、推广先进典型十二项工作任务，使广大干部受教育、人民群众得实惠、党群干群关系更密切、扶贫开发更有效、基层基础更牢固、社会建设更和谐，促进全镇经济社会更好更快发展。

二、预期目标

到2020年，将枹罕镇建设成为生产发展、生活宽裕、

乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新城镇，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的示范镇，人镇将建设成为政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强的先进示范镇，使全镇的经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，实现全面小康社会建设目标。

经济发展方面：人均国内生产总值3 0 0 0美元，农民家庭人均纯收入8 0 0 0元人民币。

社会事业方面：成人识字率85%，高等院校入学率20%，农村新型社会养老保险覆盖率100%，新型农村医疗合作保险覆盖率100%，人均预期寿命7 0岁。

基础设施方面：人畜安全饮水率100%，稳定电网覆盖率100%，信息网络覆盖率70%，村、社、户道路硬率100%，农民人均铺路面积8平方米，新型清洁能源使用率60%，森林覆盖率15%。

生活水平方面：恩格尔系数低于40%，人均钢木结构住房面积1 5平方米，计算机普及率20%，教育娱乐支出比重

1 1%。

三、原则要求

l、与联户工作协调推进。单位联村与干部联户是一体两面的关系，联村工作重点解决制约全镇发展的面上问题，联户工作主要解决制约个体发展的点上问题，联村工作和联户

工作要相互支撑，协调推进，争取双联行动效果最大化。

2、增强自主发展的能力。联村工作重点帮助贫困村制定发展的思路，明确发展的方向，破解制约发展的难题，提升保障发展的基础，形成确保长期发展的机制，增强贫困村自主发展的能力。

3、不得干涉村务内政。必须完全尊重贫困村的村民自治权利，不得对村民自治机构和领导班子下命令、提要求，不得干涉贫困村的内部决策和具体事务。

4、遵循客观发展规律。遵循事务发展的客观规律，循序渐进地帮助贫困村发展，不拔苗助长，不操之过急，不违犯经济社会发展的客观规律。

5、严格遵守工作纪律。严格遵守“八个不准、六个防止”的联村工作纪律，即不准向基层提任何不合理的要求，不准接受基层的吃请和报销开支，不准收受基层馈赠的钱物和土特产，不准参与公款娱乐消费，不准包办代替基层组织的正常工作，不准做违背群众意愿、侵害群众利益、有违当地风俗习惯的事情，不准干扰村民正常的生产生活秩序，不准搞层层陪同和迎送；防止增加基层负担，防止形式主义，防止弄虚作假，防止走过场，防止一哄而上，防止虎头蛇尾。

四、主要措施

1、找准一个定位。在深入调查分析的基础上，结合临夏市和枹罕镇的发展规划，帮助各村制定一个符合自身实

际、可行可操作的发展定位，力求最大限度的发挥各村的地理区位和人文资源优势、解决发展思路不清、方向不明的问题。

2、聚集两种资源。督促国土部门尽快完成各村的农村土地确权登记工作，帮助各村建立土地流转机制，宣传土地流转政策和效益好处、使耕地、林地等土地要素向大户和企业聚集。协调扶贫部门建立村民扶贫发展基金，为贫困村民发放小额互助贷款，使资金向贫困村民聚集。

3、培育三大产业。帮助各村培育草食畜牧、育苗和服务业三大主导产业。草食畜牧业方面，帮助指导村民发展全膜王米一牲畜养殖一沼气还田的循环农业模式和联户集中养殖模式。育苗产业方面，帮助村民解决土地流转、融资等实际困难，指导引进梧桐、云杉、垂柳等高附加值品种，协调林业、园艺部门加强技术指导。服务业方面，引导村民转变不在家门口打工挣钱的传统观念，鼓励他们在临夏市就近从事服务类行业，组织村民参加牛肉拉面、面点、炒菜、护理、驾驶等技能培训，帮助村民寻找保姆、护理、保洁、物流配送、餐饮等服务业工作机会，鼓励村民从打工做起，先积累经营经验和资金，再自主创业，并带动吸纳其他村民打工，逐步形成培训一打工—自主创业的良性模式。

4、建立四项机制。一是研究建立五保户和低保户等弱势群众，能够和富裕户一样享受到小康社会建设成就的弱势群

体共享机制。二是研究建立社会舆论、发展动态、群众期盼等社情民意，能够迅速反映到各级党委、政府和相关部门的社情民意反映机制。三是研究建立邻里纠纷、民族宗教等各类矛盾纠纷，能够及时得到化解的矛盾纠纷化解机制。四是研究建立充分发挥基层组织战斗堡垒作用，永葆青春和生命力的基层组织夯实机制。

5、解决五件难事。本着尽力而为、量力而行的原则，帮助各村解决五件具体难事。一是发挥联村单位人才优势，帮助各村做好规划制定、可行性研究等项目前期工作，解决项目资金争取难。二是组织动员广大干部积极参加各村的基础设施建设，自觉投工投劳、捐钱捐物，解决基础设施投入难。三是发挥干部和领导的人脉资源、帮助高等院校毕业生找工作、谋出路，解决高校毕业生就业难。四是加强入户宣传引导，邀请农业技本专家定期开展技术培训，解决农业技术推广难。五是强化入户干部的宣教引领，组织村民参观先进地区做法经验，解决群众观念转变难。

五、阶段步骤

联村工作大体分为三个阶段。

第一阶段，启动动员（2012.3.1—2012.4.30）

各联村单位要全面完成与各联系村的对接工作，在摸清村情民情的基础上，与枹罕镇党委政府、包村干部、各村委会、村民小组、民评代表、特困户进行交流探讨，认真听取他们

的意见建议、要求期望，深入分析各村的优势潜力和困难问题，研究提出促进各村发展的对策措施，共同制定可行可操作的联村方案。

第二阶段：全面实施(2012.5.1—2019.12.31)

认真执行《联村工作实施方案》确定的各项工作措施，全面开展联村工作，促进各村经济社会持续快速发展，实现全面小康建设目标。

2012年--2015年：初步完成方案确定的找准一个定位、聚集两种资源、培育三大产业、建立四项机制、解决五件难事的措施任务，推动各村经济社会快速健康发展，农民人均纯收入达到7011元，完成基础设施各项指标，社会事业和生活水平指标明显改善，小康率达到8 7%，实现初级小康目标。

2016-2019年：全面完成方案确定的各项措施任务、经济发展、社会事业、基础设施、生活水平四个方面的各项指标全部达到小康标准，实现全面小康目标。

第三阶段：巩固提高（2020.1.1—2020.12.31）

认真梳理检查各项小康目标的完成情况，采取针对性措施巩固联村成果，形成促进各村经济社会健康发展的长效机制。

六、组织领导

联村工作历时八年，是一项长期、复杂的系统工程。因

此，要建立健全确保联村工作持续有续开展的体制机制。

1、领导机制。成立以镇人大主席、纪检委书记唐成为组长，常务副书记杨占龙、副镇长马兴林为副组长的联制工作领导小组，负责组织领导联村工作，保证联村工作能够步调一致，协调推进。领导小组下设办公室，设在镇政府，具体承办日常工作。

2、联络机制。成立以联村单位主要领导、包村干部、村支部书记、村委会主任、村民理财小组成员、村民主评义小组成员、致富能人代表、特困户代表等组成的各村联村工作联络小组。联络小组要定期开会，汇报各自代表群体对联村工作的看法、想法和意见，研究探讨联村工作的思路措施，在联村单位、村领导班子、村民、特困户等各相关方之间架起沟通联络的桥梁。

3、谋划机制。领导小组办公室要注重调查研究，收集各方意见建议和想法期盼，分析提出联村工作的思路办法，为联村领导小组提供决策意见。领导小组要深入研究办公室调研的成果，并与联络小组交流探讨、吸纳意见、科学决策。

4、落实机制。领导小组及其办公室要每年制定一个联村工作计划，提出具体的措施办法，并将任务具体分解，落实到人。领导小组按年度计划，督促落实。年终进行考评，奖优罚劣。

5、驻村机制。两家联村单位实行联署驻村，即两家单位

要结合各自实际，采取分组分批的方式，统筹安排人员驻村，平时保证每个工作日都要有人驻村，遇特殊情况必须保证天天有人驻村，帮助村上开展工作。