第一章 非营利组织管理的概述

第一章非营利组织管理的概述（2学时）

教学目的与要求：

本章要求学生掌握非营利组织生成和发展的社会经济基础，了解市场、企业和社会三者之间的联系，从而认清非营利组织的自身优势，加深对非营利组织管理的相关内容的理解和把握。

重点：非营利组织管理中的重要问题。

难点：非营利组织的角色与功能

教学内容：

非营利组织管理学学什么？什么是非营利组织

非营利组织管理的内容

非营利组织管理中的几个重要问题

第一节非营利组织的涵义（从定义、存在的必要性、目标和特征、角色与功能、分类）

一．什么是非营利组织

所谓“组织”是指按照一定目的和程序组成的一种权责结构。非营利组织具有组织的一般特点，理解非营利组织关键在“非营利”上。在现实生活中，非营利组织很多，如社区组织、老年协会、公益社团组织（朝阳协会）、志愿者协会、基金会等。在学理上要理解非营利组织，必须从界定的基点出发理解。也就是说，组织有非营利和营利之区分。

在此之前，我们来区别非营利组织（NPO）、非政府组织（NGO）。从字面意思理解，

我们很容易看出它们的界定是有所区别的，非营利组织的界定标准是是否营利，而非政府组

织的界定标准是否属于政府部门。它们具有共同的特征，如非营利性、慈善公益性、非政府

等。实际上，从现有的研究和资料来看，这两类组织具有同样的涵义。不过其界定的基点不

一样、下来我们具体从运营目的、资金筹措方式、盈余非配三个方面来比较非营利组织、企

业组织、政府部门三者的区别，加深我们对非营利组织的理解。

非营利组织是介于政府和私人企业中间的，融合了政府与企业组织的特质，结合两者优

点，不仅具有企业的活力，也能承担起促进公共利益的责任和使命。非营利组织最重要的特

色在于“使命”，或者说宗旨。其所有的决策都是与公益使命为最高标准的。

基于以上的分类对比，结合其他定义。我们将非营利组织界定为：具有法人资格，以公共服务为使命，享有免税优待，不以营利为目的，组织盈余不分配给内部成员，并具有民间独立性质的组织。（定义中的6小点）

二．非营利组织存在的必要性（历史、市场失灵、政府失灵、多元化需求、公民社会）非营利组织很早就存在，一直到发展到现在，和政府部门、企业组织形成了三足鼎立的局面，说明它对社会的发展和进步是很有必要的。我们从四个方面来理解其存在的必要性。

1．历史因素：雏形——形成及被认可——壮大及引入管理理论——组织管理理论被广泛引入

从非营利组织发展早期来看，非营利组织的出现和宗教团体是分不开的。在现代发达国家发展早期，政府大都不太注意一些地方上的不幸事件，也不会太关心贫困者。于是地方上的一些宗教团体或者慈善互助团体来做一些事情帮助困难者，如水灾、灾害、难民、孤儿等，它们直接提供救济品或直接提供服务，受益对象也是有限的，仅限于附近居民。（到了当代我们也会看到一些宗教做着救助困难者的事情）

随着社会的发展，政府越来越意识到国家在保障人民生活、维护社会稳定的功能，于是政府大量的介入到地方事务上，包括救助困难者，非营利组织的行动空间在缩小。政府过多介入地方事务的后果是不堪重负的财政，当然过多介入也没有达到预期的目的。因而必须寻求其他力量来分担政府负担，满足社会公众的需求。这时候，非营利组织有了新的发展空间，并且得到政府的认可及支持，非营利组织成为政府部门和民间力量之间的桥梁。

随着各个国家和地区社会经济的进步和非营利组织的发展不断壮大。需要注入管理理论，因而一些大型的非营利组织引入管理理论来实现其宗旨与目标。

随后20世纪70年代非营利组织管理的发展步伐比较慢，20世纪80年代后，非营利组织发展迅速，一些大型机构通过战略管理来实现其目标，诸如世界银行、联合国开发计划署等机构来开展救助麻疹、营养不良和脱水等困难人群，倡导环境保护，扶贫济困，维护世界和地区和平等事务。

目前，非营利组织管理显得更加重要，应经成为非营利组织发展的重要影响因素。

2．市场失灵

按照经济学的观点，在价格信号具有充分灵活性和伸缩性的基础上，完全竞争的市场机制能够使资源的配置达到最有效率的状态，其必要条件是：（1）所有的生产资源都为私人所有；（2）所有的交易都在市场上发生，并且每一个市场上都有众多购买者和销售者；（3）没有任何购买者或销售者能够单独操纵介个；（4）购买者和销售者都可以享有充分的信息；（5）

资源可以充分流动并且可以无任何阻碍地任何使用者。但这只是市场机制的一种理想状态，缺少一个条件都会出现市场失灵。如公共物品或服务的提供，市场是无法提供的，需要其他部门提供，再如一些物品由于信息不对称或者其他原因使得难以估价，这时由非营利组织来提供，就比较可行。

3．政府失灵

政府失灵我们可以从几个典型实例出发来看。

发达资本主义国家的福利国家危机。第二次世界大战之后，西方发达资本主义国家受到重创，客观上要求政府对经济进行支持和控制。到20世纪50-60年代，西方发达国家走上了福利国家的道路。到70年代，多数西方资本主义国家的政府已经将生、老、病、死、伤残、失业等种种风险统统揽了起来，在“从摇篮到墓地”的整个过程当中，政府成了看护人。但是，福利是有刚性的，一旦产生很难取消，于是之后，弊病逐渐显露，最为突出的是福利开支日益庞大，政府负担增重，民众才不满意，致使在70年代末，保守主义在英国抬头，如当时的英国首相撒切尔和美国总统里根，他们宣扬削减福利开支，并希望一些非营利组织来替代政府的一些服务。

社会主义国家的转型。二战后，苏联和东欧等社会主义国家也建立起种种福利制度，中央计划经济和社会发展享有至高的力量。也是到了70年代末，弊端开始显露。经济发展畸形，之后这些国家不得不转型，逐步推行以市场化为方向的经济改革，放松对非营利组织的管理。（吴东民、董西明）

具体来看，非营利组织作为中介组织，能满足一些政府不能提供的服务，同时使得捐赠资金有效地转化为需助群体所需的服务，避免了科层制带来的影响，降低了转化成本。

4．社会的多元化需求

非营利组织的特点之一是人性化的服务，满足社会多元化的需求。

5．团结一致：推进公民社会的建设

非营利组织的发展，推进了公共领域的形成，有力地激发人们走到一起，推动社会的发展。

可以看出，非营利组织是现代社会发展的必然产物，他弥补了“万能政府”的不足，避免了“完全市场化”的后果，有效地满足了社会多元化的需求。

三．非营利组织的目标和特征

1．组织性。

作为一个非营利组织，必须是一种机构性实体。因此，这个组织必须有一个组织章程、组织运行规则、工作人员或其他一些相对持久的指标。正如作为盈利组织的公司在设立时必须有公司章程、固定经营场所、最低限额的注册资金等一样。

2．独立性(自治性、民间性、非政府性)。

非营利组织一般是独立于政府部门之外的自我管理和控制自身活动的组织，不是政府的下属机构，一般不受政府控制，有自己的董事会，独立地完成组织的使命。第一，是独立自主的自治组织。第二，自下而上的民间组织。第三，属于竞争性的公共部门，非营利组织不能操纵政权力量，而只能采取各种竞争性的手段，来获取必要的社会资源并提供竞争性的公共物品。

3．自愿性。（志愿性团体）

这种组织使命的完成通常是团体成员(会员)自愿参与的结果，特别是一些公益服务组织，其会员、成员从事服务时，通常是义务的、无偿的、自觉的。正如《社会行政》中讲过的一样，企业是组织化的资本，政府是组织化的权力，非营利组织是组织化的志愿精神。它或是志愿公益性组织，或是互益性组织。

4．不分配利润。

非营利性是非营利组织的基本特征之一，表现为三个方面：第一，不以营利为目的。第二，不能再参与者中进行剩余收入的分配。非营利组织并不意味着组织不能靠自己的经营行为创造收入、创造利润，而是不能把利润分配给那些管理和经营这个行业的成员或会员。事实上，在很多国家，从提供服务获得的收入是非盈利组织最重要的收入来源。这个收入占总资金来源比例在美国是52％，英国是48％，意大利是53％，也就是说，非盈利意味着不为业主或管理者个人谋利，而是把多余的收人也用在完成组织的使命上。第三，不得将组织的资产以任何形式转变为私人财产。如果非营利组织解散或破产，它们的剩余资产只能转交给其他公共部门（政府或其他非营利组织）

四、非营利组织的角色与功能

非营利组织之所以能够存在并且日益发展，是因为它扮演了各种积极地角色。

非营利组织提供服务，可避免因为私有化造成的一些负面效应，从而，一方面实践公共行政的公共目的，另一方面通过政府与民间的资源整合，达到提升整体公共生产力与民众福利的目的。

在《社会行政》曾经学过，非营利组织的职能是：一是提供公共物品，二是代行政府职能，三是影响社会政策。

五、非营利组织的分类

参见课本第10页。（按照筹资方式、组织控制方式分类）

按照服务内容分类，国际上一般将非营利组织分为12大类（了解）

王名分类（见吴东民《非营利组织管理》第9页）

第二节

非营利组织管理的内容（营销管理、募款管理、财务管理）

一、非营利组织的营销管理

营销是辩明预测并满足顾客有效需求的一种管理过程。非营利组织的营销主要是满足

“顾客”的要求。事实上，所有非营利组织都拥有各种不同层次的“顾客”并且在供应者和最终顾客之间存在着诸多的要求层面，对于非营利组织来说，由于营利不是动机，也不是目的。因此“满足顾客要求”，即以顾客要求为导向，要求非营利组织应该更多地关注公共产

品的提供，并有义务说明如何有效地交换这种产品。

非营利组织为什么要实行营销管理，一方面是由非营利组织的目标所决定的。另一方面，非营利

组织需要雇佣大批的志愿人员来承担组织的任务，需要外界资金的支持等，而一个较有发展潜力的组织更受他人青睐，如政府、志愿者、

捐赠人等，而这些在很大程度上取决于该组织的营销力度。所以，现代的非营利组织把营销管理纳入到非营利组织的发展里面。 非营利组织进行营销活动要把握好以下几个方而；

第一，提供最好的服务：充分了解并满足目标群体的需求；

第二，尊重个人隐私权：营销主要在于研究个人的需求，组织应尊重受访者(目标群众)的隐私权，尊重捐赠者的隐私权，在未经当事者同意的情况下，不应向外界提供相关信息；

第三，合法、明确的基金用途：

非营利组织应当主动向捐赠者披露信息，说明如何或将如何使用其捐款；

第四，加强与社会大众之间的互动关系：充分提供有效的组织信息，让群众了解组织的活动内容及其对社会的作用：

第五，避免竞争：不应重视同行组织间的竞争，而应维持良性互动关系，紧密协作。

二、非营利组织的募款管理

募款对非营利组织而言至关重要，它是捐款人、非营利组织及社会需求与责任之间信托关系的本质的表现。非营利组织在发展专业募款人员成志愿者从事募款时．认知与训练相当重要；非营利组织应当避免发生不道德的募款行为。正确的募款管理观念的建立，是构成非营利组织与社会的信赖之间员重要的桥梁。

目前，非营利组织日益发展，募款成为组织发展不可忽视的因素。无论从社会大众的“爱心消费”权益的教育，政府相关法规制度修订、建构非营利组织募款管理的专业等，都是我们面临的课题。

三、非营利组织的财务管理

非营利组织由于其非营利性，因此其财务管理有自己的特点。

在企业财务中，利润指标能为衡量企业绩效提供标准，为企业提供量化分析的方法，使企业的分权管理成为可能，也便于进行不同组织之间比较。

但是，非营利组织财务中通常缺少利润这一指标，这使得管理的系统性受到损害：管理人员经常难以就各种目标的相对重要性程度达成一致；对于一定的投入能在多大程度上帮助组织实现自己的目标也难以确定；分权管理的操作难度加大，许多决策不宜下放给中下层管理人员；不同非营利组织之间也无法进行绩效的对比。

其具体缘由是：

第一，非营利组织责权利不是十分明确

第二，非营利组织所有权形式特殊。对于非营利组织，资财的权益属于组织本身所有。但是，非营利组织不能对其资财权益进行转让、出售，并且在某些情况下必须按照资财提供者的要求来运作、管理和处置资财。资财的提供者不期望收回或据以取得经济上的利益，因而非营利组织通常不进行损益的计算，也不进行净收入的分配。

因此，非营利组织的财务管理的主要内容是收入与支出的管理。

第三节非营利组织管理中的重要问题

一、目标衡量问题

企业组织用利润来衡量，但非营利组织是以公益为出发点，不以营利为目的，且目标是无形的服务，所以很难衡量。

二、组织权责问题

对于有些非营利组织来说，组织成分复杂，外部力量往往合影响组织决策。同时，由于政治因素的干扰，再加上政府相关监督管理法律不健全，使得整个非营利组织在运作上往往产生权责不明确的问题。

三、成本控制问题

非营利组织最大的成本为人力成本、精神成本和时间成本。而大多数非营利组织不太重视这三方面的成本控制问题。一方面非营利组织不以营利为目的，所提供的服务可能与其财务收入不发生关系，这可能导致在增加服务的质与量时，未能相对增加所需的资源，因而加重组织负担，使得资源更加匮乏。

四、财政短缺问题

在社会资源有限、服务成本高涨的限制下，非营利组织要和众多公共和私立机构相互竞争有限的资源，财务上可能会出现无法募集到足够资源来支付服务费用、资金短缺的现象。非营利组织的管理者如何调整决策，募集到足够资源继续支持各项服务的运作，对任何一个非营利组织管理者而言，都是一个棘手的管理问题。

五、职员激励问题

由于大多数非营利组织所提供的是无形的服务，无法运用利润标推作为衡量绩效的指标，而且社会服务品质也难以评估，所以，对非茸利组织而言，如何评定绩效的高低并据此制定激励方案是一件非常困难的事。另外，在非营利组织的结构中，升迁通道狭小，薪资待遇较低，如何在种种外在条件限制下，发展一套激励制度来留体人才、降低流动成本，是非茸利组织面临的另一个严峻考验。

六、服务绩效评估困难

非营利组织大多提供服务这种无形产品，而服务不能像有形产品那样可以被看到、听到、嗅到、尝到；服务也不能像有形产品那样可以储存和延期出售，服务的生产和消费是同时发生的。因此，服务的质量也难以去评价和控制。许多因素影响到评估非营利组织服务绩效的过程，包括服务目标的多重化、服务技术的不可决定性和服务效益难以量化．等等．这些问题导致非营利组织在监督及评估上的困难。

练习思考：

1．什么是非营利组织管理？其目的是什么？

2．比较政府、企业和非营利组织的区别与联系。

3．举例说明我国非营利组织发展中的问题？