慈溪市人民政府办公室文件

慈溪市人民政府办公室文件

慈政办发…2010?128号

市政府办公室关于印发慈溪市构筑社会消防安全“防火墙”工

程实施方案的通知

各镇人民政府、各街道办事处，市政府各部门、各直属单位：《慈溪市构筑社会消防安全“防火墙”工程实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二○一○年八月七日

慈溪市构筑社会消防安全“防火墙”工程实施方案

为深入推进《中华人民共和国消防法》的贯彻实施，认真落实“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，推动社会消防安全管理创新，前移火灾预防关口，提升社会火灾防控水平，确保全市火灾形势稳定，市政府决定从2010年至2012年，

在全市实施构筑社会消防安全“防火墙”工程，特制定本实施方案。

一、总体目标

构筑社会消防安全“防火墙”工程，以提高社会单位消防安全“四个能力”、落实政府部门消防工作“四项责任”、夯实农村社区火灾防控“四个基础”、提高公安机关消防监督管理“四个水平”为着力点，力争通过三年努力，使消防工作社会化水平明显提升，全市消防安全环境明显改善，重特大尤其是群死群伤火灾事故有效遏制。

二、组织领导

成立市构筑社会消防安全“防火墙”工程领导小组：

组长：胡建国

副组长：邹晋（市政府办公室）

金志华（市公安局）

成员：市消防联席会议成员单位主管领导和市公安消防大队有关负责同志。

下设市构筑社会消防安全“防火墙”工程办公室，办公地点在消防大队，办公室主任由金志华兼任，副主任由李勇兼任。

三、工作任务

（一）开展社会单位消防安全“四个能力”建设

1．提高检查消除火灾隐患能力，切实做到“消防安全自查、火灾隐患自除”。社会单位要确定消防安全管理人，具体负责本单位的消防安全管理；定期开展防火检查巡查，落实员工岗位消防责任；对检查发现的火灾隐患要立即消除，不能立即消除的，要制定整改方案，明确整

改措施，落实整改资金，限时消除。

2．提高组织扑救初起火灾能力，切实做到“火情发现早、小火灭得了”。依法应当建立专职消防队的企事业单位要建立专职消防队，其他单位要建立志愿、“保消合一”等多种形式的消防队。要结合单位实际，制定灭火和应急疏散预案并定期组织演练，确保一旦发生火情，员工能按职责分工及时到位、有效处臵。消防控制室值班人员要持消防行业特有工种职业资格证书上岗，熟悉消防设施，并熟练掌握火警处臵及启动消防设施设备的程序和方法。

3．提高组织人员疏散逃生能力，切实做到“能火场逃生自救、会引导人员疏散”。大力实施社会单位消防安全疏散“畅通工程”。员工普遍掌握火场逃生自救基本技能，熟悉逃生路线和引导人员疏散程序。单位要明确疏散引导人员，一旦发生火灾，能够及时组织在场人员安全疏散。公众聚集场所要确定消防安全疏散引导员，开展防火检查巡查，确保安全出口和疏散通道的畅通，并通过视频、图片等多种载体，在醒目位臵提示安全出口和疏散线路。

4．提高消防宣传教育培训能力，切实做到“消防设备标识化、消防常识普及化”。广泛开展“三提示”（提示场所火灾危险性；提示场所逃生线路、安全出口位臵；提示场所内灭火逃生设备器材放臵位臵和使用方法）主题宣传活动，单位内消防设施器材要设臵规范、醒目的标识，用文字或图例标明操作使用方法；重点部位、重要场所和疏散通道、安全出口要设臵“提示”和“禁止”类消防标语。各类提示、警示、标识要规范、简洁、明了，体现单位特色。单位要落实消防教育培训制度，

员工要普遍达到“四懂四会”，即“懂场所及岗位火灾危险性、懂基本消防常识、懂消防设施器材使用方法、懂逃生自救技能，会报警、会查改火灾隐患、会扑救初起火灾、会组织人员疏散”的要求。

消防安全重点单位要全面落实《浙江省社会单位消防安全“四个能力”建设标准（试行）》;一般单位可结合实际，有重点地落实消防安全“四个能力”建设要求。2010年，属于人员密集场所的消防安全重点单位全部达标；2011年，所有消防安全重点单位全部达标；2012年，属于人员密集场所的一般单位基本达标。四个能力建设按照分行业、分系统的原则，将任务分解到具体部门。各部门按照《“四个能力”建设达标标准》分别负责督导本行业、本系统内单位开展“四个能力”建设工作。具体责任分工如下：

公安部门负责统筹协调全市消防安全“四个能力”建设推进工作，调动公安派出所力量广泛开展“四个能力”建设。

安全监管部门配合做好全市消防安全“四个能力”建设的协调、推进工作，同时负责推进工矿企业、危化品储存、生产、经营单位的“四个能力”建设工作。

财政部门负责保障全市消防安全“四个能力”建设工作的业务经费开支。

贸粮部门负责推进商场市场“四个能力”建设工作，加强对本系统局属国有企业的消防知识教育培训。

旅游部门负责推进星级宾馆饭店“四个能力”建设工作，把消防知识纳入旅游教育、培训工作。

文化部门负责推进公共娱乐场所“四个能力”建设工作，对未取得消防安全行政许可或不具备消防安全条件的公共娱乐场所不得批准开办。

教育部门要结合“校安”工程，负责推进学校“四个能力”建设工作，对不具备消防安全条件的学校不得批准开办；结合消防安全“四个能力”建设有关内容及时调整学校安全教育计划。

卫生部门负责推进医疗机构“四个能力”建设工作，对不具备消防安全条件的医疗机构等公共场所不得批准开办。

民政部门负责推进养老院、福利院“四个能力”建设工作，对不具备消防安全条件的养老院、福利院不得批准开办，并重点加强对社区内弱势群体的帮扶力度。

建设部门重点加强对各社区物业管理单位的监督工作。

工商等行政审批部门对未取得消防安全行政许可或不具备消防安全条件的场所，依法取缔或吊销其有关证照；

劳动保障部门负责把“四个能力”建设工作纳入劳动就业前的培训内容，增强劳动者消防安全意识和技能。

宣传部门督促新闻媒体，通过开办专栏、播发公益广告、专访专刊等形式，加大“四个能力”建设工作的宣传报道力度。

消防大队依法对全市的消防工作实施监督管理，提供业务指导和技术帮助，对重点单位“四个能力”建设“明白人”进行培训，严格落实“谁验收、谁负责”的原则，逐一过关，合格一个，颁发一个《消防安全“四个能力”建设验收达标单位》证书；对存在违反消防法律法规、

不符合消防要求、火灾隐患久拖不改等问题的单位、场所，依法进行处罚，并告知有关部门督导单位进行整改。

公安派出所按照“分级管理，属地管理”的原则，重点加强对辖区“五小单位”的监督管理。以社区警务室为阵地，充分发挥社区民警、消防专职民警“四个能力”宣传员、辅导员、查改隐患监督员的职能作用。

（二）落实政府部门消防工作“四项责任”

1．落实组织领导责任。市政府将与各镇人民政府、街道办事处以及开发区管委会签订责任状，并将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，把消防经费、公共设施和装备建设、社会消防力量发展、重大火灾隐患整改等纳入政府任期工作目标，制定实施“十二五”消防发展规划，保障消防工作与经济社会发展相适应；以《政府消防安全责任告知书》为依托，努力构建市——镇（街道）——村（社区）三级联动的消防安全责任体系；完善消防工作联席会议制度，定期研究解决消防工作重大问题；针对消防安全突出问题，适时开展消防安全专项治理，对影响公共安全的重大火灾隐患实施挂牌督办并如期销案；在重大节假日期间以及火灾多发季节，组织开展消防安全检查、消防知识宣传提示和教育培训。适应经济社会发展需要，积极修订完善地方性消防规章、制度。

2．落实监管责任。各地各有关部门要建立健全消防工作部门信息互通和联合执法机制，按照责任分工将“四个能力”建设工作纳入本行业、本系统管理内容，落实消防工作责任，开展消防安全检查和消防知识教育培训。严格依法审核涉及消防安全的审批项目，加强消防安全源

头控制。依托《宁波市安委会安全生产隐患排查整治系统》，推广运用《全市火灾隐患抄告整治系统》，对发现的火灾隐患依法查处或移送相关部门处理。

3．落实设施建设责任。各地各有关部门要严格落实城乡消防规划，结合消防平安村（社区）建设工作，加强公共消防设施建设和维护管理。凡不符合当地经济社会发展需要的消防规划要及时组织修订；凡公共消防设施不能满足防火和灭火应急救援需要的，要及时增建、改建、配臵或进行技术改造。市规划、建设和公安等部门要结合城镇改造，集中整治城乡结合部、“城中村”及出租屋、“三合一”场所、务工人员聚集地等存在的消防安全突出问题，全面改善城乡消防安全环境。

4.落实检查考评责任。将消防工作纳入社会治安综合治理检查考评内容，科学设定考核分值，加大监督检查力度。每年将城乡消防规划修编落实、公共消防基础设施建设、消防业务经费保障、消防装备建设、社区农村消防工作、火灾隐患排查整治、消防宣传教育等重点工作纳入政府消防工作目标管理，逐级签订责任书，定期组织考评验收并将消防工作任务纳入政务督查内容，定期对各地各有关部门履行消防安全职责情况进行监督检查；有关行业、系统主管部门每年应对本行业、本系统消防工作进行考评。

（三）夯实农村、社区火灾防控“四个基础”

1．夯实组织建设基础。农村、社区要建立健全消防组织，确保基层消防工作有人抓、有人管。2010年，各镇人民政府、街道办事处要建立消防工作联席会议等形式的消防安全领导组织，确定1名领导分管消

防工作，每半年至少召开一次会议，研究和解决消防重大问题，部署消防工作任务；各镇（街道）应成立消防工作专门机构，实施消防安全网格化监管，确定消防安全管理人，组织开展消防宣传和消防安全检查；2011年，各行政村、城市社区要落实消防安全专（兼）职管理人员，负责日常消防安全工作。

2．夯实设施建设基础。农村、社区要完善公共消防设施建设并加强维护保养，确保正常运行。农村消防基础设施建设的重点在于：（1）加强农村道路建设。在制定农村整治规划和建设规划时考虑消防车的通行要求。（2）加强农村消防水源建设。在村庄整治建设过程中，有自来水管网的村主要道路上要设臵消防栓，配备消防器材；利用天然水源作为消防水源的要设臵消防车取水口和消防泵取水埠头；缺水地区要积极修建消防水池，确保消防用水。（3）各行政村、社区要设臵公共消防器材配臵点，配足配齐灭火器材，保证扑救初起火灾的需要，尤其是各行政村（社区）要对10户以上连片连户的出租房屋集居点配备公用灭火器，200平方米以上的出租房必须配臵2具2公斤ABC干粉灭火器。消防基础设施建设在2010年底前达标率达到50%，2011年全面完成。各地在基础设施建设过程中，要注重与全市正在推行的数字化消防工作相结合，做好基础数据的留档、更新工作，确保基础设施建设更好地为消防工作服务。

3．夯实群众群防群治工作基础。村民委员会、居民委员会要确定消防安全管理人，制定防火安全公约，组织开展群众性的消防工作；居民住宅区物业管理单位要落实消防管理责任，定期开展防火检查，整治

消除火灾隐患。社区内的小场所要实行消防安全区域联防制度，开展消防安全互查互督，保证一旦发生火灾能够联合组织扑救；行政村要实行消防安全多户联防制度，轮流值班开展消防安全提示和检查。

4．夯实队伍建设基础。201１年前，除浒山、古塘、白沙路街道和各镇、街道（开发区）建成区及慈东、慈西、杭州湾消防中队3公里以内的村（社区）外，其他行政村（社区）应建立不少于5人的专、兼职志愿消防队（其中1人必须专职），配臵一台12马力消防机动泵、水带、水枪、防护服等必要的消防装备，相对较大的行政村（社区）还应配臵消防三轮摩托。

（四）提高公安机关消防监督管理“四个水平”

1．提高火灾隐患排查整治水平。建立消防、治安、内保、警务督察及公安派出所“多警联勤”的消防执法机制，形成整治火灾隐患合力。公安消防部门要严格履行消防监督职责，主动分析研判本地区消防安全形势，针对突出问题持续开展火灾隐患排查整治，把火灾隐患消除在火灾发生之前；要加强建设工程消防监督管理，依法查处未经消防验收合格或消防竣工验收备案抽查不合格的工程投入使用等违法行为。各相关部门要积极配合消防监督检查工作，公安派出所依法做好辖区有关单位的消防监督检查工作。落实《浙江省公众聚集场所消防安全八条常态严管措施》，严厉打击消防违法行为。

2．提高消防监督执法规范化水平。要健全消防监督机构，配齐消防监督人员；积极探索、完善合同制消防文职雇员工作制度，允许经消防培训考试合格的消防文职雇员从事消防检查和宣传教育培训工作；大

力加强消防监督执法信息化建设和应用，切实做到执法信息网上录入、执法流程网上运行、执法活动网上监督、执法质量网上考核；深化警务公开，向社会公开消防行政许可和行政处罚的依据、程序、进度、结果，增强执法透明度；加强执法中的廉政建设，集中整改人民群众反映强烈的突出问题，提高消防执法的公信力和满意度；配齐消防监督检查装备，提高消防监督检查技术含量；开展消防监督执法示范单位创建和消防监督执法大比武竞赛活动，定期对消防监督人员和派出所民警进行消防业务培训，全面提升消防执法能力和水平。

3．提高消防宣传教育水平。要建立健全消防宣传教育常态化工作机制，不断创新方式方法，丰富内容，加大投入，充分利用社会资源开展消防宣传，全面提高公民消防安全意识；继续深入开展消防宣传“六进”活动，在主流媒体定期开展消防安全提示性宣传、火灾案例警示教育和逃生自救能力普及活动；全面落实《社会消防安全教育培训规定》，推动各级各类学校开展消防安全教育；积极培育发展社会消防安全培训机构，开展社会化消防教育培训，提高社会消防从业人员素质；充分发挥消防站等教育基地作用，加大社会消防宣传力度。从2010年起，建设互联网公共消防服务平台，向社会发布火灾预警信息，开展网络消防宣传教育和在线消防咨询。

4．提高社会管理创新水平。要针对新时期消防工作出现的新情况、新问题，不断探索、创新社会消防安全管理机制和模式；要推行消防安全网格化监管模式；深化消防爱民实践活动，不断推出便民利民措施，完善服务窗口，拓宽服务领域；全面推行消防行业特有职业技能鉴定工

作，落实单位消防安全管理人、消防控制室值班操作人员、消防安全检查人员职业资格证制度；2012年，未取得消防行业特有工种职业资格证书的，一律不得从事消防控制室值班操作工作，单位也不得再录用没有消防行业特有工种职业资格证书的人员从事该项工作；鼓励试行消防安全检查师制度，为社会单位提供消防技术服务；积极培育和规范消防设施检测、消防安全监测等社会消防中介组织；充分发挥市场机制和经济杠杆作用，将单位的消防安全状况纳入信用等级评定、火灾公众责任保险费率调整的内容，推动单位自觉做好消防工作。

四、工作步骤

（一）动员部署阶段（2010年8月上旬）。在8月上旬，制定构筑社会消防安全“防火墙”工程的具体实施方案，建立领导机构，细化目标任务，明确工作内容，切实做好各项准备工作。各地也要根据本地实际，出台实施方案，建立相应组织机构。

（二）示范带动阶段（2010年8月）。按照“区分层次、分类指导、突出重点，扎实推进”的原则，因地制宜，打造本地“防火墙”工程建设的样板。在培育塑造典型过程中，要及时分析存在问题，总结推广先进经验，充分发挥典型的示范带动作用。

（三）全面推进阶段（2010年9月至2012年10月）。在认真总结前期工作经验的基础上，进一步理清思路，完善方案和措施，全面推广实施“防火墙”工程。市构筑社会消防安全“防火墙”工程办公室要总结各地好的经验和做法，切实加强对各地工作的指导和督促检查，特别要加强对工作薄弱地区的帮扶，推动“防火墙”工程扎实开展并取得预

期成效。

（四）总结验收阶段（2012年11月至12月）。各地对本地构筑社会消防安全“防火墙”工程的实施情况进行全面总结验收，并及时形成书面材料报市构筑社会消防安全“防火墙”工程办公室。

五、工作要求

（一）提高认识、统一部署。各地各有关部门要高度重视，积极行动，制定方案，将构筑社会消防安全“防火墙”工程纳入行业系统管理内容，建立和完善联动工作制度，形成“政府牵头、部门联动、单位落实、群众参与”的工作格局。

（二）加强培训，广泛宣传。公安消防机构要对社会单位的消防安全管理人、专兼职消防管理人员进行专门培训，确保每个单位有一至两名消防安全“四个能力”建设“明白人”和责任人。各宣传媒体要积极配合公安消防部门大力宣传社会单位消防安全“四个能力”建设的重要意义和内容标准，市级新闻媒体播放公益宣传广告，重点介绍社会单位消防安全“四个能力”建设内容；城区人员密集场所安装“四个能力”建设电子屏，电子屏内容主要包括场所逃生路线、灭火器分布点和消防安全基本常识；市消防大队设立热线电话，接受群众投诉举报，及时解答相关咨询；在市区显著位臵和高速公路出入口设臵“四个能力”宣传展板。

（三）落实责任，严格奖惩。各地各有关部门要逐项细化分解构筑社会消防安全“防火墙”工程的目标任务，层层签订责任书，一级抓一级、层层抓落实。要加强检查督导，对工作薄弱、进展缓慢的地区和单

位要蹲点帮扶，确保取得实效。要将构筑社会消防安全“防火墙”工程纳入公安消防部门、公安派出所的绩效考核，对成绩突出的先进单位和个人给予表彰，对工作进展缓慢、成效不明显的给予通报批评，对重视不够、组织不力、工作不到位，导致发生重特大尤其是群死群伤火灾事故的，实行“一票否决”，并依纪依规追究有关人员责任。

（四）考核验收，整体达标。构筑社会消防安全“防火墙”工程将纳入社会治安综合治理检查考评和政务督查内容，定期对各地各有关部门履行情况进行监督检查并组织考评验收；各地要将构筑社会消防安全“防火墙”工程纳入考评机制，每年进行考核验收。社会单位消防安全“四个能力”建设由单位对照标准自我评价合格后，向当地公安消防部门或公安派出所申报验收；政府部门落实消防工作责任制、夯实农村社区火灾防控基础工作情况，提请政府组织考核验收；消防监督管理工作由各级公安机关组织逐级考核验收。

（五）加强反馈，信息互通。各镇（街道）、宁波杭州湾新区管委会和各部门于8月10日前上报一名信息联络员，负责日常工作信息的沟通，工作开展情况每月1日前以电子版形式上报文字材料和照片到社会单位消防安全“四个能力”建设工作办公室，联系人：张良，联系电话：63821922。

主题词：公安消防安全方案通知

抄送：市委各部门，市人大办、政协办，市人武部，市法院、

检察院，各人民团体、民主党派；宁波杭州湾新区管委

会。

慈溪市人民政府办公室2010年8月10日印发