供销合作社章程

中华全国供销合作总社章程

更新日期：2011-09-22 浏览次数：230 出处：供销社作者：供销社索引号：020*********

（1995年5月15日中华全国供销合作社第二次代表大会通过，2000年9月7日中华全国供销合作社第三次代表大会修订，2005年1月30日中华全国供销合作社第四次代表大会第二次修订）

第一章总则

第一条根据中华人民共和国宪法制定本章程。

第二条中国供销合作社是以农民社员为主体的集体所有制的合作经济组织。

中华全国供销合作总社（以下简称总社）是国务院领导下的全国供销合作社的联合组织，并可接纳其他承认供销合作社章程、自愿加入的农民专业合作组织。

总社对成员社负有组织、指导、协调、服务和监督的职责。

第三条总社实行自愿、互利、民主、平等的合作制原则。

第四条总社的宗旨是，为农业、农村和农民提供服务，推动成员社引导和组织农民进入市场，参与和推动农业产业化经营，健全农业社会化服务体系，担当起政府与农民密切联系的桥梁和纽带，促进全面建设农村小康社会。

第五条总社实行团体社员制。总社依法具有独立的法人地位，其合法权益受国家法律保护。

第六条总社社址设在北京。

第二章职能和任务第七条总社的职能和任务:

（一）宣传贯彻党中央、国务院有关农村经济工作和社会发展的方针、政策，研究制订合作经济的发展战略和发展规划，指导成员社的改革与发展，承办党中央、国务院交办的其他任务;

（二）承担国务院和政府有关部门委托的任务，按照授权对重要农业生产资料，棉花及其他商品的经营进行组织、协调和管理;

（三）推动和参与有关法律、法规和政策的制定;

（四）向国务院和政府有关部门反映农民社员和成员社的意见与要求，维护其合法权益;

（五）指导成员社的组织建设，促进基层社加强民主管理，密切同农民的联系，协调成员社之间的关系，发挥群体联合优势;

（六）指导成员社发展专业合作社、消费合作社及农产品行业协会，加强社区综合服务体系和现代流通网络建设，参与和推动农业产业化经营，开拓城乡市场，促进城乡经济社会协调发展;

（七）组织开展对社员和职工的教育与培训，为成员社提供信息服务;

（八）监督、管理和运营社有资产，依法行使出资人职能，享有出资人权益;

（九）对有关行业、学科或业务范围内的全国性社会团体，履行业务主管单位的职责;

（十）代表中国合作经济组织参与国际合作社联盟以及相关国际组织的活动，与国内外经济组织、社会团体、科研和教育机构等开展经济、贸易、技术、人才交流，签订合资合作协议，接受捐赠、资助。第八条总社根据职能和任务的要求，设立企事业单位。

第三章成员社

第九条凡承认总社章程、自愿履行各项义务的省、自治区、直辖市、计划单列市（单位）供销合作社联合社，其他具有独立法人资格、跨区域的专业合作经济组织，以及为农服务的各类行业协会、具有合作经济性质的大型农业产业化龙头企业，均可申请加入总社，成为成员社或成员单位（以下统称成员社）。

成员社的资产归各成员社所有，实行自主经营、自负盈亏。

第十条成员社的权利:

（一）选举或推荐出席全国供销合作社代表大会的代表;

（二）参加总社组织的国内、国际活动;

（三）请求总社帮助协调解决有关问题;

（四）享受总社提供的各类服务;

（五）以总社成员社名义开展活动;

（六）监督总社成员社股金的使用;

（七）申请使用总社合作发展基金;

（八）对总社的工作进行监督。

第十一条成员社的义务:

（一）承认并遵守本章程;

（二）执行总社决议;

（三）向总社交纳成员社股金;

（四）按规定向总社交纳合作发展基金;

（五）维护总社及成员社的合法权益;

（六）完成总社委托的任务;

（七）向总社报告工作，反映有关情况;

（八）接受总社的指导和监督。

第十二条成员社有下列情形之一的，经总社理事会决议，取消其成员社资格:

（一）丧失法人资格的;

（二）自动放弃成员社资格的;

（三）违反本章程，拒不履行规定义务，且情节严重的;

（四）故意侵害总社或其他成员社合法权益的。

第四章全国供销合作社代表大会

第十三条全国供销合作社代表大会是总社的最高权力机构。

第十四条全国供销合作社代表大会的职权:

（一）审议和批准总社理事会的工作报告;

（二）审议和批准总社监事会的工作报告;

（三）通过决议;

（四）通过或修改总社章程;

（五）批准接纳成员社或取消成员社资格;

（六）选举理事会理事、常务理事、副主任、主任，监事会监事、副主任、主任;

（七）讨论并决定其他重大事项。

第十五条全国供销合作社代表大会的代表，由成员社选举或推荐产生。

全国供销合作社代表大会的代表名额和产生办法，由总社理事会制定。

第十六条全国供销合作社代表大会每五年举行一次，由总社理事会召集。遇有下列情况之一，可召开临时全国代表会议:

（一）理事会或常务理事会认为必要时;

（二）监事会提议召开时;

（三）三分之一以上成员社请求时。

临时全国代表会议行使全国供销合作社代表大会职权。

第十七条召开全国供销合作社代表大会的时间和会议的议程，总社理事会须于开会前三个月通知成员社。

第十八条成员社对全国供销合作社代表大会的建议案，须在大会前一个月提交总社理事会。

第十九条召开全国供销合作社代表大会须有全体代表三分之二以上出席，各项决议案须有全体代表过半数通过方可生效。

第二十条召开全国供销合作社代表大会时，由出席代表选举主席团主持会议。

第五章理事会

第二十一条总社设理事会，对全国供销合作社代表大会负责并报告工作。

第二十二条总社理事会的职权:

（一）组织召开全国供销合作社代表大会或临时全国代表会议，执行其决议;

（二）组织实施本章程第七条的各项职能和任务;

（三）研究部署总社重要工作，总结和交流成员社改革发展的成功经验，促进成员社之间经济联合与合作;

（四）代表总社行使出资人的权利，对总社出资企业按出资比例享有资产受益、重大决策和选择经营管理者等权利，不直接参与企业的日常经营活动;

（五）办理本章程规定的其他事项。

第二十三条总社理事会由主任一人，副主任、常务理事、理事若干人组成，每届任期五年。理事实行单位替补制。

在全国供销合作社代表大会闭会期间，常务理事、副主任、主任须变动的，由理事会履行相关手续。

总社实行理事会主任负责制，理事会主任为总社的法定代表人。

第二十四条总社理事会全体会议每年举行一次，由常务理事会召集。遇有下列情况之一，可召开临时会议:

（一）常务理事会认为必要时;

（二）监事会提议召开时;

（三）三分之一以上理事请求时。

第二十五条常务理事会是总社理事会的常设机构，由理事会主任、副主任、常务理事组成。

第二十六条常务理事会的职权:

（一）负责召集总社理事会全体会议或临时会议，并向其报告工作;

（二）执行总社理事会的决议;

（三）决定总社年度财务预算、决算方案;

（四）决定总社内部管理制度;

（五）决定总社内部办事机构的设置;

（六）决定总社企事业单位的设立、合并、分立或解散;

（七）决定总社对企业的出资及投资收益的管理和使用;

（八）理事会授予的其他职权。

第二十七条总社理事会或常务理事会会议，由理事会主任或受理事会主任委托的副主任召集。

会议须有全体理事或常务理事三分之二以上出席方可举行，会议决议须有全体理事或常务理事过半数通过方为有效。

第六章监事会

第二十八条总社设监事会，对全国供销合作社代表大会负责并报告工作。

总社监事会由主任一人、副主任和监事若干人组成，每届任期五年。兼职的监事由有关部门推荐，原身份和隶属关系不变。

在全国供销合作社代表大会闭会期间，副主任、主任变动的，由监事会履行相关手续。

总社理事、办事机构和总社出资企事业单位的负责人不得兼任监事。

第二十九条总社监事会的职权:

（一）监督理事会对本章程和全国供销合作社代表大会、临时全国代表会议决议的执行情况;

（二）监督理事会对国家有关法律、法规和政策的执行情况;

（三）监督理事会对国家委托的各项经济、社会任务的完成情况;

（四）向理事会提出改进工作的建议;

（五）指导成员社监事会开展工作;

（六）提议召开临时全国代表会议和理事会临时会议;

（七）列席理事会和常务理事会会议。

第三十条总社监事会会议每年举行一次，由监事会主任或受监事会主任委托的副主任召集;必要时，可召开临时会议。

监事会会议须有全体监事三分之二以上出席方可开会，会议决议须有全体监事过半数通过方可生效。

第三十一条监事会对理事会的重大决定有不同意见，提出建议未被采纳时，有权向全国供销合作社代表大会和临时全国代表会议反映。

第七章社会团体和企事业单位

第三十二条总社作为业务主管单位，对归口管理的行业协会及其他社会团体的活动依法进行组织、指导与监督。

第三十三条各行业协会及其他社会团体应当坚持为会员服务的宗旨，在法律和自身章程规定的范围内开展各项活动，广泛吸收会员，积极加入相关的国际性行业组织，努力推动所在行业的发展。

第三十四条总社出资企事业单位社有资产的所有权代表是总社理事会。

总社出资企业包括总社独资、控股和参股企业。

第三十五条各社会团体和企事业单位是独立的法人，享有法人财产权，以其全部财产独立承担民事责任。

第三十六条总社出资企业依法自主经营，自负盈亏，照章纳税，对出资人投入的资产负有保值增值责任，不得损害出资人的合法权益。

第三十七条总社出资企事业单位要为合作经济的发展提供服务，积极参与和推动农业产业化经营。

第八章财务

第三十八条总社依照法律、行政法规、国家财政主管部门和本章程的规定建立财务会计制度，管理和运营本级社有资产。

第三十九条总社会计年度自公历一月一日起至十二月三十一日止。

第四十条总社资金来源包括投资收益、合作发展基金、成员社股金、公积金，以及国家专项资金等。

合作发展基金由成员社根据有关规定认缴的资金、国家政策支持资金和总社决定增加的资金构成，用于扶持和发展成员社。成员社认缴总社的股金，应于入社时一次性交纳。成员社退社，其股金于会计年度决算后六个月内退还。

公积金作为社有资产收益、接受捐赠和资助等形成的积累性资金，由总社自主使用。

第四十一条国家拨入总社的财政预算拨款及国家专项资金、国有银行政策性贷款等，按照国家有关规定使用和管理。总社自筹资金管理、使用的具体办法由理事会制定。

第四十二条总社应建立健全内部审计制度，对资金的管理、使用进行审计监督。

第九章附则

第四十三条各成员社可参照本章程，因地制宜地制定本级社章程。

第四十四条本章程的解释权属总社理事会。

第四十五条本章程经中华全国供销合作社第四次代表大会通过后施行。

关于《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发[2009]40号文件）解读

发布时间：2011-12-19 8:56:39作者：市社秘书科点击：605关闭窗口

《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发[2009]40号文件）是1995年中华全国供销合作总社恢复成立以来党中央、国务院下发的第3个关于供销合作社的文件。“在不到15年时间里，党中央、国务院对供销合作社系统连续3次下发重要文件，这在其他行业和系统是不多见的”。从3个文件标题看：一是深化改革；二是解决突出问题；三是加快改革发展。这表明党中央、国务院对供销合作社十多年改革发展所取的成绩是充分肯定的；同时也表明党中央、国务院对供销合作社的改革发展和在推动社会主义新农村建设、全面建设小康社会过程中的作用仍然寄予厚望。

国务院40号文件分为3个板块，共6章、19条。第一板块是序言和第一章，共3条。序言明确了现阶段供销合作社的性质、定位和加快供销合作社改革发展的重要意义；第一章（3条）回顾总结了近年来供销合作社改革发展取得的成绩，阐明了加快供销合作社改革发展面临的形势，提出了今后一个时期目标、任务及要求。第二板块是第二章至第五章，共13条；第二章（4条）部署了推进供销合作社现代流通网络建设的四项举措；第三章（3条）强调了提升供销合作社为农服务的三条途径；第四章（3条）阐述了加强供销合作社组织建设的三个重点；第五章（3条）明确了创新社有企业经营机制的三个着力点。第三板块是第六章，共3条，提出了要加大对供销合作社改革发展的支持力度。

第一板块：序言和第一章共3条

（一）序言明确了现阶段供销合作社的性质、定位和加快改革发展的重要意义。

性质：供销合作社是为农服务的合作经济组织。

定位：供销合作社是推动农村经济发展和社会进步的重要力量。

重要意义：加快供销合作社改革发展，对于活跃农村流通，完善商品流通体系，建设现代农业，拉动农村需求，推进社会主义新农村建设，促进城乡经济社会发展一体化新格局，具有重大意义。

（二）第一章（3条）回顾总结了近年来供销合作社改革发展取得的成绩，阐明了加快供销合作社改革发展面临的形势，提出了今后一个时期的目标、任务及要求。

第1条列举了取得显著成就的6个方面，概括为“3个明显”：发展活力明显增强，经济实力明显提升，服务能力明显提高。为促进农业发展、农民增收、农村繁荣做出了重要贡献。文件中指出，经过多年改革发展，供销合作社正在实现“3个转变”，即从传统经营方式向现代流通业态转变，从单纯购销业务向综合经营服务转变，从单一供销合作向多领域全面合作转变，成为经营性服务功能充分发挥，公益性服务作用不断体现的新型农村合作经济组织。

第2条阐述了供销合作社改革发展面临的新形势新任务。新形势具体体现在“3个要求”上：即发展现代农业的要求，建设社会主义新农村的要求和扩大国内需求的要求。新任务有3项：即积极参与构建新型农业社会化服务体系，推进农业产业化经营；广泛凝聚各类社会资源，大力开展农村社区综合服务；加快推进新农村现代流通服务网络建设，改善农村消费环境，开拓农村市场。文件中指出，实现“2个提高”和“1个促进”，即提高农民组织化程度；提高农民生活质量；促进城乡经济社会统筹发展。

第3条提出了供销合作社改革发展的总体要求，必须始终做到“3个坚持”，大力推进“3个创新”，努力成为“3个力量”，加快构建运转高效、功能完备、城乡并举，工贸并重的农村现代经营服务新体系。

“3个坚持”就是坚持为农服务宗旨，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持合作制原则。坚持为农服务宗旨，是供销合作社生存发展的根基和独立存在的价值所在；坚持社会主义市场经济发展方向，是供销合作社在市场经济条件下生存发展的必由之路；坚持合作制原则，是合作经济组织的根本属性和内在要求。

“3个创新”就是经营创新、组织创新、服务创新。

“3个力量”就是农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量和农民专业合作的带动力量。成为农业社会化服务的骨干力量，是加快建设新型社会化服务体系的迫切需要；成为农村现代流通的主导力量，是提高农村流通现代化水平、改善农村消费环境的迫切需要；成为农民专业合作的带动力量，是新形势下提高农民组织化程度、推进农业产业化经营的迫切需要。

“3个坚持”必须坚定不移，“3个创新”必须持之以恒，“3个力量”必须全力做到。这是我们供销合作社的“安身立命”之本。

第二板块：第二章到第五章13条

国务院[2009]40号文件（简称文件）在这一部分分别就加快推进现代流通网络建设、强化为农服务功能、加强组织建设、创新社有企业经营机制四个方面作出部署。这实际上就是我们供销合作社当前和今后相当长一段时期的主要任务。

（一）第二章（4条）加快推进供销合作社现代流通网络建设

文件将“新网工程”建设作为推进农村流通现代化的重要途径，提升到改善农村消费环境，扩大、活跃农村市场的战略高度,明确了“新网工程”建设的目标、任务及具体措施。全系

统一定要按照文件要求，进一步提高网络建设和运营标准，优化网络布局，强化管理规范，打造统一品牌，大力提升网络的信息化、标准化、现代化水平，彻底改变落后面貌。文件在这里提出四项举措。一是发展农资现代经营服务网络，加快推进农资连锁经营，为农民提供安全、优质的农业生产资料。二是发展日用消费品现代经营网络，推动工业品下乡，形成县、乡、村三级连锁经营体系，营造便利实惠、安全放心的消费环境。三是发展农副产品现代购销网络，推动农产品顺畅销售，促进农民增收。四是发展再生资源回收利用网络，促进资源循环利用，改善人居和生态环境。

（二）第三章（3条）着力强化供销合作社服务功能

不断提高服务“三农”的质量与水平，是供销合作社践行为农服务宗旨的客观要求。文件在这一章里强调了提升供销合作社为农服务功能的三条途径。一是加强专业合作服务，积极引领农民专业合作社开展专业化服务，推进农产品标准化生产、品牌化经营。二是完善行业协会服务，发挥供销合作社系统行业协会在制定产业政策、行业规划、产品标准等方面的积极作用。三是强化农村综合服务，积极创办农村社区综合服务中心，为推进公共服务和现代文明向农村延伸提供载体。

（三）第四章（3条）不断加强供销合作社组织建设

理顺组织体系，夯实组织基础，维护供销合作社组织体系的完整性，是加快供销合作社改革发展的重要保证。文件阐述了加强供销合作社组织建设的三个重点。一是加强基层社建设，调整建制，优化布局，盘活资产，加强民主管理，强化基层社为农服务功能。二是加强联合社建设，认真履行指导，协调、监督、服务、教育培训职能。三是依法维护供销合作社权益。

（四）第五章（3条）积极创新社有企业经营机制

社有企业是供销合作社实力的载体，是供销合作社形象的重要体现，在农村现代经营服务新体系的建设中起到重要的带动和辐射作用。文件突出了创新社有企业经营机制的三个着力点。一是推动社有企业参与农业产业化经营，加快建立优质农产品基地，密切与农民的利益联结。二是推进社有企业建立健全现代企业制度。三是做大做强社有企业，不断提高为农服务能力。

第三板块：第六章共3条

国务院[2009]40号文件（简称文件）在第六章里分别从妥善解决历史遗留问题、支持发展供销合作事业和加强供销合作社人才队伍建设三个方面作出了加大支持力度的规定。有关政策有以下四个方面。

（一）国家已有明确规定，再次强化的政策

（1）继续加大“新网工程”资金支持力度。文件第18条作了规定，这里面包含了两层意思，一是“新网工程”扶持资金的使用范围得到拓展，从农资和农产品经营网络建设向日用消费品、再生资源等领域延伸，也可以向县域经营服务网络倾斜；二是“新网工程”资金的扶持力度要加大。

（2）抓紧落实解决系统地方政策性、经营性财务挂帐及职工养老保险。文件第17条有明确表述。

（3）支持供销合作社承担国家委托的重要商品储备经营任务。文件除了继续支持供销合作社企业承担化肥、农药等重要物资的国家商业储备和救灾储备，以及承担边销茶、羊毛等储备和经营任务外，支持符合条件的企业可以接受政府委托，承担国家棉花储备、进出口等任务，这是国家储备棉管理体制调整后，第一次允许系统企业直接承担棉花储备任务。文件第4条、第6条。

（4）重申供销合作社社有资产的属性和有关权益。针对一些地方合作社的资产被挤占、平调的问题，文件再次重申和明确要求保持供销合作社组织体系的完整，保护供销合作社的财产权益。文件第13条。

（二）国家已有相关规定，明确同样适用于供销合作社的政策

（5）支持供销合作社发展农民专业合作社。文件明确要求，供销合作社要积极参与农民专业合作社示范社建设，加强人员培训，各级财政根据实际情况，给予必要的经费支持。同时强调支持利用供销合作社教育培训资源，开展技能培训。这为系统领办和参与农民专业合作社建设争取支持，提供了依据。文件第8条、第18条。

（6）支持供销合作社参与农村金融服务。文件第18条作了规定。

（三）新增的政策

（7）供销合作社土地的确权登记和处置收益的使用问题。文件对加快供销合作社的土地确权登记提出了明确要求，同时规定土地的处置收益优先用于支付供销合作社破产和改制企业职工安置费用、改善农村流通基础设施。文件第17条。

（8）县及县以上联合社机关人员“进财政”和参照公务员法管理问题。文件第13条作了规定，有两句话的表述：第一句话主要是解决国发〔1999〕5号文件没有明确的县联社机关人员经费进入财政预算问题，同时为第二句话作了铺垫；第二句话主要是针对纳入财政预算但未参照公务员法管理的联合社，要求地方政府根据实际情况确定，这为联合社机关“参公管理”提供了争取的空间。

（9）探索进一步理顺联合社与有关企业之间的关系问题。鉴于系统联合社与企业的关系，既要使企业运行机制进一步搞活、做大做强，调动经营者的积极性，又要强化出资人的权益保护和社有资产保值增值，强化管理者的责任。文件对此作了明确，这为我们探索调动管理者和经营者的积极性，建立与绩效挂钩的激励约束机制，提供了依据。文件第12条。

（10）支持供销合作社开展农村信息化网络建设及其他业务经营问题。国务院常务会议讨论审定文件时，提出了“支持供销合作社开展农村信息化网络建设”。同时，对多年来系统一直呼吁允许社有企业开展废旧家电、报废汽车等回收拆解业务经营，文件对此也作了规定。文件第7条、第18条。

（四）文件中有利供销合作社改革发展的条款

（11）文件第10条：“支持供销合作社参与建设主体多元、功能完备、便民实用的农村社区综合服务中心”。

（12）文件第11条：“维护供销合作社资产完整性、基层社改革后的剩余资产，由县联社代为行使所有权和管理权”。

（13）文件第13条：“各级政府根据实际需要，积极创造条件，将可以由供销合作社承担的任务和职能委托或赋予供销合作社”。

（14）文件第14条：“支持社有企业参与国家农业产业化、标准化示范、农业技术研发推广等项目，加大对农业综合开发供销合作社项目支持力度”。

（15）文件第16条：“支持社有企业参与万村千乡和双百市场工程以及农超对接，家电下乡，以旧换新等工作，鼓励社有企业积极利用农村物流服务体系发展专项资金，服务业发展专项资金、中小商贸企业发展专项资金开拓农村市场”。

（16）文件第18条：“支持供销合作社系统科研机构承担国家科研和农业成果转化项目”。