《关于学校征订报刊杂志的申请报告》

坚决制止报刊摊派，切实减轻农民负担，是新闻出版总署近年以来纠风工作的重点。不久前我对山西农村报刊征订发行与农民负担情况进行了调研，发现农村报刊征订中的摊派问题仍很严重。

一对山西省部分地区农村报刊征订工作的调查

此次我们对山西一县和部分区乡就报刊征订和摊派问题作了调查。

（一）清徐县：该县地处太原市南郊，是全省十

强县，农工商贸一体化产业类型。xx年全县财政收入.1.7亿元，人口29万。农民人均纯李收入3200元。全县报刊邮订总量为军4000多种，流转额147万元，其中自费订阅费约为30。与xx年相比，下降20-30.xx年提留统筹费用占上年农民收入小于3，报刊征订费约占到0.02左右。xx年省里下达的党报党刊征订计划中，有中央级报刊6种、地方报纸5种。该县办有县级党报（清徐报》，周一刊，订到村一级。

（二）清徐县王答乡。全乡总人口3万人。xx年全乡财政收入6080万，农民人均纯收入3974元。党报党刊指令性计划订阅总费用3万元，人均1元，占村提留

1左右。全乡共有支部21个，平均有党员40名，平均订报款为1200-1300元，反映负担较重。认为合理负担额为500元/支部。据其提供的报刊订阅目录，明显为各上级或对口、指导部门所办刊物30-40种。仅上级党委各部门就有14种。

（三）小店区刘家堡乡：全乡总

人口3.4万人，农村经济总收入

3.3亿，农民人均纯收入2782元，

农民负担总额94万元，全乡按计划

征订报刊总额超过10万元，进入农

民直接负担比例为20，占提留统

筹费用的2，其他由乡财政支

出。乡政府订报刊费用2万元，据乡

党委书记称。有百十来种。全乡20

个支部，800多党员，每支部平均40

人，最少订2份报刊，认为合理负担

为500一1000元，乡政府控制在

1万元左右。

（四）新荣区西村乡：全乡总人

口1xx人，财政收入743万元，人

均纯收入1650元。各类计划征订报

刊30一40种（不含各行业和行政部

门渠道发行的刊物），共计300份左

右。订报款5万元，由乡政府和煤矿

企业承担，分提比例约为3。7。每村

下发3~5份。农民负担总额占上年

人均纯收入的2.6.归山西省医学会主管主办，并更为

现名。但报纸划转后，我们拿着新闻出版管理部门的批文前去山西省编办变更报社名称，省编办以事业单位不能归属社会团体管理为由，一直未作批复（其它划转的报刊社均一样）。在行政工作受到极大影响的情况下，我们及时向山西省卫生厅党组进行了汇报，厅党组明确表示，要认真贯彻执行中央有关文件精神，厅里不投入办报经费，也不发文摊派订报而加重群众负担，但对于舆论导向、编采人员的组织关系，党组不但要管，还要管好，同时仍一如既往地给予提供办公场所。

一年来，我们在山西省卫生厅

党组的领导下，在山西省医学会的主办下，报纸由原来的机关报转为现在的科普报，发行由原来发文强行征订变为群众自费订阅，而且稳中有升。报社经费全靠自负盈亏。尤其可喜的是，在省卫生厅党组的

协调下，所有在编人员没有一个下了岗流向社会，更没有给社会增加不安定的因素。

（作者单位：健康生活报社）

息#}、，二

（五）新荣区破鲁乡：全乡总人

口10600人，12个行政村，xx年财政收入125万，农民人均纯收入1600元，全乡订报款1万元。

报刊征订和摊派造成农村负担

过重的原因：

（一）部分中央、省、市、区县四级党委、政府所办刊物在农村发行量，被列入对乡镇、村的指xx，

并纳入考核和达标升级内容;还有

相当一部分报刊资料系由各对口

管辖、指导部门和各类行政机关，通过各自行政渠道向下摊派。两部分相加造成乡镇、村和各农村经济组织及农户“必须”征订的报刊资料总量过大，“必须”征订的负担费用过高;二是现行制度中尚没有一

个法定的、关于农村报刊征订费用总额的地区控制标准，作为农民权益的保护和“乱摊派”的有效约束。（二）报刊计划征订摊派引起

的负担主要压在乡镇、村两级，进入农民直接负担部分较小。以赵家堡乡为例，全乡计划征订费用为10 万元，仅乡政府就2万元，而其中一半用在了政府班子成员17人中，乡党

委书记一人就订了9份报纸。另外，一些乡镇政府采用“以工补农”体制，各村订报费用由乡镇财政列支。

（三）报刊计划征订部分（即列

入指xx）出现“两多”现象。一

是种类和总量多，仅省里发文要求计划征订的就有11种。二是在党报党刊发行中“搭车”现象多。以王答乡出具的目录

，仅“党口”要求征订

的各类报刊资料就达到了11种，其

中省市两级纪检监察口就有3种。（四）各类行业报刊通过行政

渠道摊派订阅的情况仍很普遍。有的乡反映，上面有千条线，就穿这一根针，乡里“七所八站”各类行政部门巧个，没有订报订刊任务的不多。

对合理征订报刊，减轻农民负

担的几点建议：

（一）应尽快制定党报党刊计

划征订费用总额的地区标准。各地新闻出版管理部门应商各地农民

负担监督管理办公室和纠风办，制定标准，作为农村计划征订党报党刊的负担费用总额的法定控制标准，用以对农民权益的保护，有效制约摊派。同时，在执行提留统筹费的预决算制度中，应将报刊征订费单独列示，以利于对标准的监控。从山西农村提留统筹费的现行预算管理中，报刊征订费用隐含在“管理费”一项，而征订费用在“管

理费”中所占的比例往往很高。据

山西省减负办的同志介绍，有一个村，村提留总额为3200元，报刊征

订就用去xx多元，还有的乡镇，

工资连年拖欠，可是报刊征订任务

却如数完成。

（二）1待研究制定农村计划征

订报刊的种类构成和价格构成。调

查情况显示，列入计划征订的党报

党刊，种类多，层次多，内容重复，且定价过高。在这种情况下，既需要

规定征订费用总额的控制标准，又

需要研究农村计划征订报刊（主要

是党报党刊）的种类构成和价格构成。即。乡镇特别是村一级，是否都要订四级党报党刊，换句话说，在费用控制标准之内，订哪几种刊物更

为合理。同时，应对党报党刊出版“乡村版”的可行性加以研究。调查表明，小开张、低定价、内容丰富、针对性强，党报党刊大量进入农村、农户才能成为可能。_

（三）行业部门和行政单位所出

刊物，宜合并为《政报》，作为各地政务公开的媒介形式。对其另辟刊号

类别，由政府财政专项列支，免费发送。除此以外各类行业部门和行政

机构一律不得出版发行报刊资料，

特别是一律不得出版内部资料。这样，可有效解决各行业报刊资料乱

摊派的问题，又节省地方财政负

担。

内容仅供参考