文明执法

一、指导思想

认真贯彻落实党的十七大和市委三届三次全委会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧密围绕“依法行政、文明执法、树立形象”主题，积极推进依法行政，加强和改善执法工作，切实解决行政执法工作和队伍建设中存在的突出问题，努力提高行政执法能力和水平，全面树立行政执法队伍良好形象，为构建和谐社会，推动我区经济发展，展示农业形象创造良好的法制环境。

二、工作目标

（一）行政执法队伍要通过开展“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育活动，切实转变执法作风，规范执法行为，自觉坚持依法行政，文明执法，努力提高执法队伍素质，树立良好的职业道德形象。

（二）行政执法队伍要通过开展“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育活动，坚持以人为本，公正执法、科学执法、严格执法、责任执法的现代执法理念，树立为民执法、秉公执法、规范执法、文明执法、廉洁执法的良好形象。

（三）行政执法队伍要通过开展“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育活动，切实做到五坚持五严禁。即坚持持证执法，严禁无证上岗和乱管滥罚；坚持公正执法，严禁以权谋私和徇私枉法；坚持规范执法，严禁滥用职权和违反程序；坚持文明执法，严禁粗暴野蛮和辱骂欧打；坚持廉洁执法，严禁吃拿卡要和索贿受贿行为的发生。

（四）行政执法队伍要通过开展“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育活动，真正达到五新，即：实现执法队伍素质和执法水平有新的提高，全面规范执法行为有新的进展，行政执法队伍规范化建设有新的突破，完善行政执法责任制度有新的成效，执法监督工作有新的加强。

三、工作步骤

专项教育培训工作分四个阶段进行：

（一）动员部署阶段（2008年8月中旬）。制定专项教育培训工作方案，组织召开“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育培训工作动员大会，安排部署专项教育工作。

（二）学习培训阶段（2008年8月下旬至9月中旬）。学习教育培训在局专项教育培训工作领导小组的指导下统一组织实施，培训范围包括农业执法支队、农机办执法人员、农技站执法人员、渔政站执法人员。培训内容主要包括社会主义法制理念，行政执法基本知识和基本规范，执法人员职业道德和遵纪守法等内容，必须学习内容为《国务院关于加强市县政府依法行政的规定》（国发［2008］17号）、市委三届三次全会精神、《XX市人民政府关于坚持以人为本创新和规范行政执法的决定》（渝府令191号）、《XX市行政执法基本规范（试行）》（渝府令218号）。培训方式采取集中学习、理论培训、案例讲解和自学相结合。集中学习时间不得少于20个学时。学习培训工作由局专项教育培训工作领导小组统一负责指导。

（三）讨论整改阶段（2008年9月下旬至10月上旬）。各单位要在深入学习，提高认识的基础上组织开展“依法行政、文明执法、树立形象”专题讨论，采取各种形式广泛征求人民群众的意见，查找当前行政执法中存在的突出问题，分析原因，认清危害，提出解决问题的措施和方案，从思想上、行动上进行整改和规范。

（四）执法队伍管理不严，执法责任不明确，执法行为不规范，监督机制不健全，资格管理不严格等问题。

（五）执法工作中存在的以罚代管、以罚代处，违规收缴罚款，坐支罚款等问题。

（六）执法权力和利益挂钩，下达或者变相下达罚没指标，将行政事业性收费和罚没收入与执法部门、单位的工作经费和执法人员的福利待遇挂钩等问题。

五、工作要求

（一）加强组织领导。开展“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育活动是依法行政、执法为民的必然要求，是建设法制、服务、责任、廉洁的迫切需要，是提升农业形象和全面贯彻落实十七大精神的具体体现，为此，局决定，成立XX区农业局“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育培训工作领导小组，由局长任组长、任副组长、为成员，办公室设在科，由任办公室主任，任副主任，具体负责专项教育日常事务工作。

（二）加强分类指导。局领导小组办公室将按照区专项教育领导小组的要求，针对各单位不同的职能和特点，有针对性地加强指导，解决执法中存在的突出问题。

（三）加强统筹安排。各单位要按照局制定的专项教育方案的要求，结合行政执法工作中存在的问题和人民群众最为关注的热点、难点问题，有针对性地想办法，切实把工作中存在的问题解决彻底。

（四）加强督促检查。局专项教育领导小组将采取多形式多渠道的办法，加强对各单位专项教育培训工作的督促检查，及时掌握工作进展情况。在督促检查中，对不能自己发现问题，没有及时加以整改或者整改不到位的单位将进行帮助指导；对学习不深入，查找不准确，措施不得力，效果不明显的单位将重新补课。

以民为本依法行政树立城市管理文明执法新形象

作者：佚名文章来源：不详点击数：3154 更新时间：2006-8-15

各位领导，同志们：

滨州市城市管理行政执法局自成立以来，在市委、市政府的领导下，始终坚持依法行政目标，奉行执法为民的理念，以加强执法队伍建设为工作重点，以规范执法行为为重要内容，以强化执法监督为必要保障，狠抓执法责任制落实，积极探索行政执法新机制、新方法、新手段，努力促进行政执法规范化、制度化、法制化，坚决做到严格公正执法、文明热情服务，确保我市相对集中行政处罚权工作积极、稳妥、规范、有序向前推进。

一、树立先进执法理念，加强行政执法队伍建设，为推进依法行政奠定坚实的组织基础。

依法行政是相对集中行政处罚权制度的根本要求，相对集中行政处罚权制度是推进依法行政工作的重要举措。城市管理行政执法局行使市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、环境保护管理、工商行政管理、公安交通管理、文化市场管理、食品卫生管理等方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处罚权以及省人民政府规定的其他职责，肩负着优化全市城市环境、加强城市管理、提高城市品位的重任，能不能用好权、执好法，把城市管理好、维护好，关键在于执法队伍的建设。在执法队伍建设方面，我们本着“内强素质、外树形象”的要求，坚持以“三个代表”重要思想为指导，抓班子，带队伍，做到思想“合心”、工作“合力”、感情“合位”、行动“合拍”，夯实工作的组织基础。

（一）加强学习，提高素质，不断提高城市管理行政执法水平。城市管理相对集中行政处罚权工作是一种崭新的城市管理模式。随着我市城市化进程的不断加快，城市管理的内容越来越多，范围越来越广，标准越来越高，这就要求全体执法人员必须不断加强政治思想教育、学习法律知识和依法行政知识，通过学习培训和实际工作磨炼，不断提高业务素质、实际工作能力、应急事件处理能力和执法水平，以适应城市管理新形势、新任务要求。为此，执法局制定了以中队为基础，以支队为核心，以局机关考核为保证的学习培训制度。做到日常培训有落实，系统培训有目标，年度培训有计划。在培训中，针对城市管理工作执法范围广、适用法律多、专业要求高、执法情况复杂的特点，重点加强业务理论知识、法律基础知识的培训，强化执法宗旨教育、公正执法教育、廉洁自律教育和转变作风教育，引导全体执法人员树立大局观念、宗旨观念和法制观念，树立执法为民、服务社会的理念，不断提高自身素质和自我修养，努力增强执法能力和依法办案能力，保证行政执法的方向，切实做到依法行政。

（二）竞争上岗，任人唯贤，建设高素质行政执法队伍。在干部选拔任用上坚持正确的用人导向，实行竞争上岗，双向选择，杜绝任人唯亲，做到唯才是举，让优秀人才脱颖而出，变“要我干”为“我要干”，充分发挥每一名队员的主观能动性，大力破“空”，勇于排“难”，创造性地开展行政执法工作。

（三）廉洁自律、公正无私，切实做好新时期的城市管理工作。城市管理行政执法人员由于

其自身工作的特殊性，容易受到各种腐朽思想的侵蚀和利益的诱惑。为此，我们进一步加大思想教育力度，使全体执法人员时刻保持清醒的头脑和高度的警觉，筑牢拒腐防变的思想防线，使之能顶得住歪风，耐得住艰苦，抗得住诱惑，管得住小节，做到“自重、自省、自警、自励”，努力把执法队伍建设成一支“公正、廉洁、高效、务实”的“钢铁之师、威武之师、文明之师、仁义之师”，把执法局建成一片没有歪风邪气污染的“净土”。

（四）严格队容风纪，整顿作风纪律，打造全市一流行政执法队伍。执法局成立以来，始终把严格队容风纪、整顿作风纪律作为加强队伍建设的突破口。为此，专门制定了《行政执法人员行为规范》、《工作人员禁酒制度》、《行政执法人员纪律处分规定》等内部规章制度，从“坐、立、行、走”最基本的内容入手，从仪容仪表抓起，培养执法队伍严谨的工作作风和严密的组织纪律，做到步调一致，令行禁止，全力打造滨州市一流的行政执法队伍。

二、文明执法，热情服务，全面提升城市管理行政执法新形象。

城市管理行政执法工作是一项复杂的系统工程。执法范围广、任务重，管理相对人多是人民群众且多数是弱势群体。同时，少数市民维护城市环境的意识和自觉性还不够高，部分群众对我们的执法工作还不够了解、不够理解、不够配合，执法难度相对而言还比较大。对此，我们将立足于依法行政，从思想上、行动上、作风上做到执法为民，文明执法，热情服务。

（一）立足当前工作重心，以“三个代表”重要思想为指导，以人为本，规范执法，文明执法。当前，执法局的工作重心是在落实“门前五包”的基础上，全力搞好以清理规范户外广告和门头牌匾、清理占道经营和乱搭乱建为重点的全市城市环境综合整治工作。其中，户外广告和门头牌匾整治是工作的重中之重。截至目前，黄河二路、黄河五路、渤海五路、渤海七路等主干道的户外广告、门头牌匾已经得到有效整改，户外广告设置标准段、标准路已基本形成。根据市政府有关规定，设置户外广告必须征得市城市管理行政执法局同意。在工作中，我们将严格按照《行政许可法》等有关法律、法规的规定，从源头抓起，加强事前、事中、事后的管理，规范户外广告、门头牌匾的设置，进一步提高办事质量和效率，变要我服务，为我要服务。加大宣传和管理力度，取得广大业户的理解和支持，避免经营业户的损失，进一步提升城市的品位。经过前期如火如荼、紧张有序的工作，我局负责的综合整治工作已取得了阶段性胜利。但是，由于城市环境综合整治涉及到社会的方方面面，在整治工作中也遇到一些困难和阻力。为此，执法局将立足“三个代表”，以人民群众反映的热点、难点、焦点作为工作的重点，以维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，努力做到以人为本，规范执法，文明执法，使执法责任规范化，政务公开规范化，执法行为规范化。在执法工作中正确处理与管理相对人的关系，树立以民为本，廉洁、高效和依法行政的观念，树立“管理是服务、处罚是手段、稳定是前提、发展是主流、繁荣是目的”的工作理念，正确处理、妥善解决各类矛盾和问题，努力提高执法水平，真正做到“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”。坚决杜绝对群众“冷、硬、横、推”、不理不睬、作风粗暴、拖沓推诿等现象，做到先礼后兵，晓之以理、动之以情，既要使行政处罚相对人从法律、法规上认为该罚，又要使广大群众认为该罚，从而真正得到群众对我们执法工作的谅解、理解、支持和拥护。

（二）立足教育与处罚相结合，做到严格公正执法。在处理违法案件过程中，坚持以宣传教育为主，行政处罚为辅的原则，切实做到处罚与教育相结合。工作中，把握一个“实”字，突出一个“严”字，正确运用政策、法律、行政、教育、处罚等手段，敢于求真务实，敢于动真碰硬，认真、严格、公正的处理每一起违法案件，做到“公开、公平、公正”，切实改

变工作作风，不断强化服务意识，全面提升城市管理行政执法新形象。

三、完善制度建设，探索长效管理机制，为全面推进依法行政提供制度保障。

制度建设是依法行政的一项根本性工作，也是推进依法行政工作的重要措施。在制度建设方面，我们将不断创新工作机制，积极探索城市管理长效新机制。一是实施城市管理分工负责制。根据目前执法人员少的现状，我们立足于求真务实，将监察支队现有56人分为一个投诉中心，一个综合办公室，四个执法中队，实行“支队管面、中队包片、队员包段”的管理模式，采取“定人员、定责任、定区域、定标准、定奖惩”的五定措施，做到责任到队员，责任到路段。二是积极与有关部门搞好配合，全力抓好“门前五包”责任制，进一步落实“五个五”城市管理新机制。对“门前五包”责任制的落实情况加大考核监督力度，充分调动各单位的积极性、主动性，形成“城市管理、人人有责”的良好氛围。三是建立专群结合制度。在具体工作中做到条块结合，专群结合，实现执法力量重心下移，向街道办事处、居委会等基层倾斜，推行城管执法进社区。逐步做到管理网络进社区、管理内容进社区、管理手段进社区、法规宣传进社区。四是建立部门配合、监督机制。积极筹备，抓紧建立行政执法联席会议制度，实现关口前移，前期介入，以加强各相关行政管理部门之间的沟通、协作和配合，及时协调解决城市管理执法工作中遇到的矛盾和问题，探索执法与管理的长效机制，切实做到行政执法不“缺位”，城市管理不“断档”。五是建立城市管理社会投诉联动机制。在设立投诉受理中心和专用举报投诉电话的基础上，建立社会投诉联动机制，积极受理市民对破坏市容环境等行为和执法队员违法违纪行为的举报、投诉，以提高市民参与城市管理的积极性和主动性，把城市管理行政执法工作扎扎实实开展好。六是探索建立公安保障机制。借鉴外地成功经验和做法，积极与有关部门协商，争取公安部门支持，尽早设立专门的城市管理治安办公室，接受市公安局和执法局的双重领导，配合我局开展城市管理行政执法活动，处理涉嫌阻碍或以暴力抗法的行为，保证执法工作的顺利进行和执法人员的人身安全。

四、加强监督，规范执法，确保城市管理行政执法做到依法行政。

执法监督是推行依法行政的重要保障。对于执法监督工作，执法局高度重视，不断通过建章立制、案件审核、投诉处理、执法检查等多种形式，适时检查相关法律制度的执行情况，控制动态，及时纠正执法中出现的不良倾向，切实加强对执法队伍的指导、监督。

一是建章立制，强化内部行政执法监督。在案件审核上，建立了严格规范的案件审核制度。实行中队、支队、局机关层层把关，认真全面审核，严格执行不合格案件退卷补办制，退卷案卷备案督办制，做到严格执法、依法行政，使行政管理相对人对处罚结果口服、心服、佩服，自觉履行处罚决定。在案件办理考核方面，建立案件办理考核评议机制。把队员办理案件的数量和办案质量作为监察支队年度考核的重要内容之一，使队员牢固树立依法办案、严格办案的观念，有效地提高队员的工作积极性。在执法检查方面，将做到执法监督检查日常化，中队对队员，支队对中队，局机关对支队要开展经常性执法检查，推行监督检查备案制，对案件的办理情况、职能履行情况、目标管理考核实施情况、文明执法情况等进行不定期抽查和阶段性检查，对检查中发现的问题及时给予通报并提出整改意见。在错案追究制上，将严格落实行政执法责任制。通过推行行政执法错案追究责任制，要求执法人员自觉遵守执法程序，严格执法，公正执法，依法行政，防止错案发生，对于违反有关制度及法律规定的，一律按章办事，决不姑息迁就。

二是落实责任，大力加强外部监督。执法局成立以来，一直非常重视外部监督，积极完善自身监督机制，规范自身执法行为，推进依法行政工作。在外部监督上，我局要做到自觉接受市委、人大、政府、政协监督，定期报告工作。自觉接受法制和司法部门监督，努力提高执法水平。认真贯彻执行行政执法监督条例，积极接受省法制办和市法制办的监察督导，严格执行重大行政处罚案件备案审查制度，自觉加强对行政执法投诉案件的查处力度，坚持有错必纠。自觉接受社会监督，聘请社会监督员，设立公开监督举报电话，设立举报箱，确定领导接待日，不定期邀请社会各界人士召开座谈会，真正建立起各项监督机制。

贯彻行政许可法，规范行政执法行为，提高行政执法效率，实现依法行政，是一项系统工程，是一个动态的过程，也是一个长期的过程。作为城市管理行政执法的主管部门，执法局将立足本职，坚持与时俱进、开拓创新，切实做好城市管理相对集中处罚权工作，以民为本，依法行政，树立城市管理文明执法新形象，为全面推进依法行政的进程做出积极的贡献！

谢谢大家。

什么是文明执法呢？大家知道，文明是与野蛮是相对立的，是人类社会进步的体现和标志。所谓文明执法，就是在行政执法中树立以人为本、依法行政、执政为民的理念，充分尊重行政执法相对人的权益，严格遵循法律规定的执法程序，坚持教育与处罚相结合，管理与服务相结合，不断提高行政执法效能，为建设和谐社会和法制社会提供保障。

1、执法理念端正，执法目的明确。就是要坚持以人为本，树立执法就是服务，执法就是维护人民群众利益的执法理念，坚决纠正执法就是管人、执法就是“创收”、执法就是罚款、执法就是“完成指标”等错误认识。

2、执法事实清楚、执法依据充分。行政执法中，必须以事实为根据，以法律为准绳，秉公执法，做到合法、合理、合情,公平、公正、公开，经得起历史和实践的检验。

3、执法纪律严明，执法作风廉明。严肃执法纪律，严禁工作期间饮酒和酒后执法；严禁无证上岗执法和不持证上岗执法；严禁不按法定程序执法；严禁执法中滥用自由裁量权；严禁态度蛮横、粗暴执法；严禁以执法名义打击报复行政相对人；严禁以执法为手段压指标、搞创收；严禁吃、拿、卡、要和以权谋么；严禁乱收费、乱罚款、乱摊派、以罚代法。

4、执法手续完备，执法行为规范。包括执法主体合格，执法证件齐全，履行必要的调查、取证、告知、听证、申辩、复议、诉讼等法律程序，规范和限制自由裁量权。

5、执法高效便民。在行政审批方面，优化审批流程、整合审批环节、简化办事程序、提高行政审批效率。在行政处罚方面，要推进执法关口前移，做到对违法行为早发现、早报告、早制止，消灭在萌芽状态。要建立快捷高效的执法联动机制，引入和推广法院提前保全机制，提高办案效率。

6、执法信息公开。通过新闻媒体、互联网和公示墙等方式将本部门执法范围、职责、权限、程序、许可条件、收费项目、收费及标准等信息，最大限度地向社会公开所公布的信息，应当全面、准确、真实。

7、执法权责明确。坚持权力和责任的统一，各级国土资源执法机构和执法人员要正确行使职权，强化责任意识和自律意识，努力减少和杜绝滥用职权、违规执法和相互推诿、行政不作为等现象的发生。

8、执法监督有力。强化上级机关对下级行政监督，确保政令畅通，令行禁止；主动接受人大权力监督和政协的民主监督，及时向其报告工作，接受质询和评议考核；自觉接受行政监察机关、审计机关依法实施的监督；高度重视社会和新闻舆论监督。

从内涵来看，相对集中行政处罚权制度是推进依法行政工作的重要举措，依法行政是相对集中行政处罚权制度的根本要求。城市管理行政执法局行使市容环境卫生、城市规划、城市绿化、市政、环保等方面的行政处罚权，肩负着优化全市城市环境、加强城市管理、提高城市品位的重任。我认为，文明执法就是要用文明的方法办案，保证执法行为规范化，科学化，人性化，坚决纠正执法中的野蛮行为。文明执法不是不敢执法，而是严格、公开、公正执法的表现形式。所以，这就需要把严格执法与文明服务结合起来，毕竟处罚只是手段，不是目的，只有管理相对人认识错误、改正错误，并知法、守法，才城管执法的最终目的。

城市管理行政执法工作是一项复杂的系统工程。执法范围广、任务重，管理对象是广大市民且多数是弱势群体。而且，少数市民维护城市环境的意识和自觉性还不够高，对我们的执法工作还不够了解、不够理解、不够配合，执法难度相对而言还比较大。对此，我们要立足于依法行政，从思想上、行动上、作风上做到执法为民，文明执法，热情服务。做为一名协管队员，更应该时刻铭记这八个大字，在工作中认真践行，它不仅体现的是对于城市管理的职责，更是要求自身素质的提高，做好自身的本职工作，依法执法，文明执法。

城管执法工作面对社会基层矛盾的前沿,也是社会各界关注的热点,城管事业的科学发展,关系着政府的良好形象和基层社会的和谐稳定。我们要清醒地认识到,目前城管执法队伍的整体社会形象还未能够令人民群众满意,有待进一步改善；城管执法理念、执法体制机制、执法方式等与科学发展观的要求还存在一定差距,需要进一步改进

；学习实践科学发展观,不仅要明确城管执法工作的重要责任,更要充分认识提高城管执法能力的重要性和紧迫性,以科学发展观谋划城管执法各项工作,以此促进社会和谐。

创新理念实现城市管理现代化

提升以人为本、执法为民的理念。以人为本的人性化执法理念,不仅体现了现代社会文明的发展程度,也是城市管理现代化的基本保证。城管执法工作者应在执法过程中牢固树立群众观念,一切从人民群众的整体利益出发,体现人文关怀,慎重使用强制措施。

提升执法、管理和服务相融的理念。随着经济社会发展,以传统的单纯执法手段开展城管执法工作已很难达到预期效果。应用发展的眼光看待城管执法工作面临的新形势和新要求,在严格执法的同时,不断提高服务与管理的意识,在执法中实施管理,在管理中体现服务,实现三者相互统一。

提升社会化参与的理念。从传统以政府为唯一主体的城市管理模式过渡到以政府主导,社会、企业、公众多元主体参与的城市管理模式,是城市管理现代化的必然趋势。城管执法工作作为城市管理的重要组成部分,应充分发挥社会各界力量,形成有效合力。同时,要开拓全社会参与城管执法工作的渠道,为城市执法工作献计献策,形成“人民城市人民管”的良好氛围。

提升“数字化”城管的理念。随着城市化进程的推进和城市规模的不断扩大,城市管理越来越需要大量、及时、准确的信息流通。城市管理执法工作要做到全方位、全时段精确监控和提高执法效能,就必须以数字技术为依托,实现城市管理执法工作流程简单化,数据信息标准化,职责分工和现场处理专业化,指挥调度和协同执法集中化。

形成指挥统一、管理高效的“大城管”格局

一方面应整合外部资源,加强城管执法力量,尽快形成指挥统一、管理高效的“大城管”格局。另一方面要整合内部资源,合理设置科室,理顺各部门的分工与职责,充分发挥内部管理效能。同时,要建立与体制相匹配的运行机制。

一是建立联动机制。加强城管、工商、建设、规划、环卫等职能部门之间的协调沟通,从执法内容上入手,寻找切入“合点”,相互联动,发挥整体合力,提高城管执法的实效性。

二是建立应急机制。明确群体性突发事件的处置原则、执法方式和取证办法,进一步严格执法程序和行为准则,确保一旦有突发事件,基层执法人员能够切实做到反应迅速,处理冷静,有理有节。

三是建立监督评估机制。加大信息技术和数字技术在城管执法工作中的应用力度,加强对一线执法情况的监控和一线执法人员的监督；构建科学考评体系,把执法效果、群众满意度等纳入城管执法工作的考核指标,把考评结果与责任人的切身利益挂钩,增强一线执法人员工作的责任感与积极性。

着力打造高素质的城管执法队伍

当前,由于一些城管执法队员工作方法简单,恶性案件时有发生,严重影响了城管执法队伍的整体良好形象。用科学发展观打造城管执法队伍新形象,首先要牢固树立依法行政、文明执法的理念。依法行政、文明执法是城管执法永恒的主题,也是城管执法队伍的生命线。要不断提高城管执法队伍的业务素质,一线执法队员要知法、熟法、用法,时刻把人民群众的利益放在第一位。

其次要大力加强党组织建设,建设一支高素质的执法队伍。注重加强领导班子建设、干部队伍建设和党员建设,充分发挥党员在执法过程中的模范作用、带动作用和示范作用。要用党的理论武装每个执法人员的头脑,增强集体观念、形象观念。

还要狠抓队伍管理。不断完善队伍管理的各项规章制度,坚持以制度管人管事,用制度规范各项工作,用制度规范队员行为。同时要抓好队容风纪,注重执法队员整体素质教育,培养良好的工作作风。