政府和社会资本合作(PPP)-保税区基础设施及配套功能建设项目可行性研究报告(编制大纲)

政府和社会资本合作（PPP）-保税区基础设施及配套功能建设项目可行

性研究报告

党的十八大以来，新型城镇化建设成为推动我国经济体制转型的重大引擎，十八届三中全会提出贯彻“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”的精神，深入推动以预算改革、税制改革以及财政改革为重点。在此基础上，为了拓宽城镇化建设融资渠道，完善财政投入及管理方式，加快转变政府职能，国务院、财政部、发改委多次发文要求大力推广政府与社会资本合作（PPP）模式。

根据《财政部PPP模式操作指南》的要求，PPP项目的操作主要包括项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交五个阶段，共19个步骤。具体操作流程如下图所示：

项目识别阶段中，分为4个步骤：项目发起、项目筛选、物有所值评价、财政承受能力论证。第一个步骤项目发起，需提供项目建议书；第二个步骤项目筛选，新建、改建项目需提供项目可行性研究报告、初步实施方案、产出说明；存量项目需提供项目公共资产历史材料、产出说明、初步实施方案；第三个步骤物有所值评价，需提供项

目物有所值评价报告；第四个步骤财政承受能力论证需提供财政承受能力论证报告。

项目准备阶段需提供项目实施方案；项目采购、项目执行、项目移交阶段具体材料见下表：

PPP项目各阶段需要的文件资料

关联报告：

保税区基础设施及配套功能建设PPP项目建议书

保税区基础设施及配套功能建设PPP项目可行性研究报告

保税区基础设施及配套功能建设PPP项目实施方案

保税区基础设施及配套功能建设PPP项目物有所值评价报告

保税区基础设施及配套功能建设PPP项目财政承受能力评价报告

可行性研究报告大纲

第一章总论

1.1保税区基础设施及配套功能建设项目概况

1.1.1保税区基础设施及配套功能建设项目名称

1.1.2保税区基础设施及配套功能建设项目性质

1.1.3保税区基础设施及配套功能建设项目建设单位

1.1.4可研报告编制单位

编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司

1.1.5保税区基础设施及配套功能建设项目建设地点

1.1.6保税区基础设施及配套功能建设项目建设内容及规模1.1.7保税区基础设施及配套功能建设项目运营模式

1.1.8保税区基础设施及配套功能建设项目建设进度

1.1.9投资规模和资金筹措方案

1.1.10保税区基础设施及配套功能建设项目回报机制

1.2保税区基础设施及配套功能建设项目建设单位概况

1.3编制依据、原则和范围

1.3.1可研编制情况

1.3.2编制依据

1.3.3编制原则

1.3.4编制范围

1.4可行性研究的结论

1.4.1基本结论

1.4.2项目建设的意义

1.4.3经济效益分析

1.4.4社会效益分析

1.4.5保税区基础设施及配套功能建设项目PPP实施可行性1.4.6社会评价结论

1.4.7风险分析结论

1.4.8社会稳定风险分析结论

第二章保税区基础设施及配套功能建设项目背景及必要性

2.1保税区基础设施及配套功能建设项目建设背景

2.1.1政策背景

2.1.2保税区基础设施及配套功能建设项目提出理由

2.1.3保税区基础设施及配套功能建设项目采用PPP模式实施背景

2.2保税区基础设施及配套功能建设项目建设的必要性

2.2.1是地方产业结构调整的需要

2.2.2是完善产业链条、保障区域可持续发展的需要

2.2.3是实现规模化、产业化、标准化发展的需要

第三章市场分析、销售方案及风险分析

3.1保税区基础设施及配套功能建设项目产品市场分析

3.1.1市场分析

3.1.2保税区基础设施及配套功能建设项目产品市场分析

3.2产品营销计划和策略

3.2.1保税区基础设施及配套功能建设项目目标市场选择

3.2.2产品的销售策略和销售模式

3.2.3产品的销售队伍和销售网络建设

3.3市场风险分析

3.3.1生产能力与实际产量分析

3.3.2销售和价格变化分析

3.3.3产品质量和产量的分析

3.3.4投资风险分析及对策

第四章建设条件与厂址选择

4.1建设条件

4.1.1地理概况

4.1.2区位交通

4.1.3自然气候

4.1.4经济发展水平

4.2场址选择

4.2.1选址原则

4.2.2选址方案

4.3保税区基础设施及配套功能建设项目建设基础条件

第五章保税区基础设施及配套功能建设项目建设方案5.1保税区基础设施及配套功能建设项目总体规划

5.2建设规模及内容

5.2.1建设规模

5.2.2建设内容

5.3产业发展规划

5.3.1保税区基础设施及配套功能建设项目运营模式5.3.2保税区基础设施及配套功能建设项目产业链布局5.4技术方案

5.4.1技术标准

5.3.2技术方案

5.5工程方案

5.5.1设计规范和标准

5.5.2工程设计原则

5.5.3 工程设计方案

第六章总图运输及公用工程6.1总图布置

6.1.1总图布置方案要点及说明6.1.2总图布置方案

6.2运输

6.3公用工程

6.3.1给排水

6.3.2供电

6.3.3通风与空调

6.3.4维修

6.3.5通讯设施

6.3.6道路及绿化

第七章节能、节水

7.1用能标准和节能规范

7.1.1原则和标准

7.1.2规范和依据

7.2能耗状况和能耗指标分析

7.3节能节水措施分析

7.3.1建筑节能

7.3.2工艺节能

7.3.3电气节能

7.3.4暖通、动力节能

7.3.5节水措施

7.4节能管理

7.5用能综合评价

第八章环境保护

8.1环境保护执行依据和标准

8.1.1设计依据

8.1.2环境质量标准

8.1.3污染物排放标准

8.2主要污染物排放分析

8.2.1建设期对环境的影响

8.2.2运营期对环境的影响

8.3保税区基础设施及配套功能建设项目拟采取的主要环保措施

8.3.1建设期污染防治措施

8.3.2 运营期污染防治措施

8.4环境影响评价结论

第九章劳动安全卫生及消防

9.1劳动安全卫生

9.1.1设计依据

9.1.2劳动安全

9.1.3职业卫生

9.2消防安全

9.2.1设计主要依据

9.2.2消防原则及措施

第十章组织机构与人力资源配置

10.1企业组织

10.1.1企业组织形式

10.1.2企业管理

10.1.3保税区基础设施及配套功能建设项目管理体制10.2劳动定员和人员培训

10.2.1劳动定员

10.2.2人员培训

第十一章招标方案及实施进度安排

11.1保税区基础设施及配套功能建设项目招投标方案

11.1.1概述

11.1.2招标组织形式

11.1.3招标方式

11.3保税区基础设施及配套功能建设项目实施进度安排

第十二章保税区基础设施及配套功能建设项目投资估算与资金筹措

12.1投资估算

12.1.1估算依据

12.1.2估算条件

12.1.3估算范围

12.1.4保税区基础设施及配套功能建设项目建设投资构成

12.1.5流动资金

12.2资金筹措

12.3资金使用计划

第十三章财务评价

13.1财务评价依据、范围及假设条件

13.1.1财务评价依据及范围

13.1.2假设条件

13.2基础数据及参数选取13.2.1计算期及生产负荷13.2.2基准收益率

13.2.3取费标准

13.2.4折旧和摊销

13.2.5税率

13.2.6公积金

13.3财务效益与费用估算13.3.1销售收入估算13.3.2生产总成本估算13.3.3利润及利润分配13.4财务分析

13.4.1财务盈利能力分析13.4.2财务生存能力分析13.5不确定性分析

13.5.1盈亏平衡分析13.5.2敏感性分析

13.6财务评价结论

第十四章社会影响评价14.1社会影响分析

14.2互适性分析

14.3社会风险分析

14.4社会效益分析

14.5社会评价结论

第十五章保税区基础设施及配套功能建设项目PPP模式可行性分析

15.1保税区基础设施及配套功能建设项目物有所值分析

15.1.1保税区基础设施及配套功能建设项目物有所值计算

15.1.2保税区基础设施及配套功能建设项目物有所值评价结论

15.2财政可承受能力分析

15.2.1财政支出责任的识别和测算

15.2.2财政承受能力评估结论

第十六章保税区基础设施及配套功能建设项目风险分析

16.1风险识别与评价

16.1.1主要风险

16.1.2其它风险

16.2风险对策

第十七章社会稳定风险分析

17.1编制依据

17.2风险调查

17.2.1调查的内容和范围、方式和方法

17.2.2拟建项目的合法性

17.2.3拟建项目自然和社会环境状况

17.2.4利益相关者及基层组织的态度

17.3风险识别

17.4风险估计

17.5风险防范化解措施

17.6风险等级

17.7风险分析结论

第十八章保税区基础设施及配套功能建设项目结论与建议18.1结论

18.2建议