关于大力发展循环经济的政策建议

第11期

黑龙江省科学技术协会 2009年8月10日关于大力发展循环经济的政策建议

部分科技工作者最近就我省在“十二五”期间大力发展循环经济的有关政策提出建议。

发展循环经济是贯彻落实科学发展观，实现可持续发展的有效途径。发展循环经济是黑龙江省今后一个时期极为重要的任务，必须从制度创新入手，实施一系列相互配套、切实有效的政策。

一、应当彻底转变单纯追求GDP增长的经济目标。在国民经济核算体系中，应改变忽视环境效益的评价方法，开展绿色经济核算，并纳入国家统计体系和干部考核体系。目前，应重点开展

环境污染和生态损失及环境保护效益计量方法和技术的研究工作，并尽快展开统计和核算试点工作。市、县两级政府要切实转变观念，从全省发展大局出发，研究制定本地区可持续发展指数，并作为对地方经济社会发展业绩评价的重要参数。考核干部政绩，不仅要看取得了哪些成绩，还要看取得政绩的成本。应尽快建立包含经济增长、资源消耗、环境影响和人民福利质量的国民经济综合评价指标体系，以科学地反映全省实现更好更快发展的进程。

二、把推动黑龙江省经济向循环经济转型作为政府宏观经济指导的一项战略任务。一是科学制定我省“十二五”期间发展循环经济具体规划。在制定我省“十二五”规划时，要把发展循环经济，推进全面、协调和可持续发展作为重要宗旨。我省加快发展既不能采取“先污染、后治理”的模式，也不能走“先保护，后发展”的路子。要依据国家的宏观政策，立足于我省经济社会发展现状和市场需求，明确我省循环经济的发展方向、发展目标和发展重点，制定具体的发展措施。要采用先进的污染防治技术，把大部分污染源消灭在生产过程中，考虑到超出环境自净能力的污染有可能在环境中逐步积累起来，要通过产业结构的调整优化压缩“高耗能、高耗水、高污染”的“三高”产业，利用高新技术改造提升传统产业，大力发展电子信息、服务外包、生物产业、装备制造业、精细化工业、生产服务业和绿色环保产业。在区域布局上，要注重循环经济产业链的构建与衔接，逐步形成区域经济发展的良性循环。二是调整产业政策。根据规划调整产业政策，

限制“三高”产业的发展，扶持生态产业发展，鼓励和引导企业开展“闭路循环”式生产，投资再生资源的回收利用，积极发展绿色环保产业，最大限度地节约资源、减少污染。三是建设生态园区。发达国家的经验表明，建设生态园区是发展循环经济的一条有效途径。在这方面国内有的地方也正进行积极的探索。应及时总结推广全省各地和基层创办生态园区的成功经验，引导生态园区建设规范发展。应当选择部分有条件的市、县、企业、经济园区开展循环经济试点，及时总结试点经验，指导面上的工作。各市、县也应普遍开展循环经济区域试点工作，在此基础上，积极探索发展循环经济的有效途径。

三、建立有利于循环经济发展的政策体系和价格推动机制。循环经济能否得到发展，关键要看企业能否从循环经济发展中得到效益。因此，应当制定优惠政策，调整价格体系，使得按照循环经济规划要求进行生产、经营的企业，能够比依然按照传统方式生产和经营的企业获得更高的利益。在政策层面上，应建立消费拉动、政策引导、政策激励的循环经济发展政策体系。一要建立和完善全省循环经济产品的标示制度，鼓励公众购买循环经济产品；二要在政府采购中确定购买循环经济产品的法定比例，推动政府绿色采购；主要通过政策调整，使得循环利用资源和保护环境有利可图，使企业和个人对环境保护的外部效益内部化。应按照“污染者付费、使用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则，大力推进生态环境的有偿使用制度。建议专门设立环境技术开发基金，重点支持废旧物品回收处理和再利用技术的研究与

开发，促进全省环境综合治理等公益性事业方面适用技术的开发和推广应用。对于废弃物无害化处理产业，应通过政府补贴政策，使其利用率能够达到社会平均水平。应建立促进循环经济发展的相应法规，在国家《清洁生产促进法》和《环境影响评价法》的框架下，通过制定完善地方政策法规，对不符合循环经济的行为加以规范和约束；还要建立资源环境有偿使用制度，运用价格机制，逐步提高资源使用收费和排污收费的标准。

四、建立发展循环经济的科技支撑体系。要充分发挥科学技术第一生产力的作用，建立绿色技术体系，支持循环经济加快发展。一是省内科研管理部门要把推动循环经济发展作为科研工作的重要内容，有关这方面的重大科研与技术开发项目要优先列入科技计划，政策上予以指导，投入上予以倾斜。二是明确科研重点和科研方向。针对我省目前生态环境建设中的突出矛盾，近期应重点将工业废水、废气的循环利用技术，粉煤灰、煤歼石等工业固体废物综合利用技术等作为重点攻关项目，组织科研单位和大专院校开展科技攻关，集中力量，尽快突破。三是积极鼓励高校、科研单位与企业开发各种形式的产学研联合，帮助企业解决资源综合利用，培育新经济增长点中的具体技术问题。四是重视人才的培养和引进，根据我省发展循环经济和生态环境建设的需要在高校设立相应专业，并采取项目招标的方式面向国内外引进高级人才。

五、普及全民的生态保护教育，大力提倡绿色消费。循环经济对于百姓的日常生活还是一个新生事物，必须加强全面环保教

育，提高全社会对发展循环经济重要性的认识。目前全球性的资源和环境危机，其实质不单纯是经济和技术问题，这里也涉及文化观念和价值取向问题。发展循环经济，不仅需要政府的倡导和企业的自律，更需要提高广大社会公众的参与意识和参与能力。因此，应通过积极开展循环经济宣传、教育和培训，把与发展循环经济密切相关的生态环保和资源节约活动逐步变成全体公民的责任意识和自觉行为。建议把生态环保与建立节约型社会教育纳入中小学教育和各种科普活动的重要内容。

送：省委常委；省政府副省长；省人大常委会主任、副主任；

省政协主席、副主席。

省委办公厅、政策研究室；省政府办公厅、研究室。