新会计制度对高校财务管理的影响

新会计制度对高校财务管理的影响

引言：

随着经济的发展，财政体制改革的深化以及学校办学体制、经费来源等多种内外部环境的变化，1998年版的《高等学校会计制度（试行）》已经不能适应财政体制改革和高校发展的要求。财政部从2009年开始发布《高等学校会计制度》（征求意见稿），修订旧的高等学校会计制度，经过征求意见、修改、完善等环节，2013年12月30日财政部颁布了新的《高等学校会计制度》，并自2014年1月1日起施行。新制度一颁布，各高校财务部门积极准备、精心组织、全面贯彻实施。我校也在2014年初完成了新旧会计制度的转换和衔接工作。

高校会计制度是确保高校财务管理工作顺利、有序开展的基础，高校会计制度的发展变化势必会引起高校财务管理工作内容以及模式的改变。本文主要探讨高等学校新会计制度的主要变化，新会计制度对高校财务管理的影响以及高校财务管理应从哪些方面进行改革和创新。

一、新会计制度的主要变化

1.会计核算基础的变化。这个变化主要体现在收入实现制向权责发生制倾斜。旧版会计核算一般采用收付实现制，但经营性收支业务的核算采用权责发生制。新版会计核算要求一般采用收付实现制，但部分经济业务或者事项的核算应当按照本制度的规定采用权责发生制。强调权责发生制为核算基础能够更加准确的反映高校的资产状况、偿债能力、运营成本等。

2.具体内容的变化。新会计制度的颁布实施，对高校财务、预算、资产、成本等进行了全面的改革，与旧制度相比，新增了国库集中支付等会计核算内容；新会计制度纳入了“虚提”固定资产折旧与无形资产的摊销；新会计制度明确指出要将基建数据定期并入高校会计“大账”；新制度不断深入细化事业支出的分类与核算；规范了财政补助、非财政补助、结转结余会计核算；系统完善了财务报表体系等等。

新会计制度与旧会计制度的最大区别，能够使高等学校财务状况、预算执行、事业成果得到更加真实而全面的反映，有利于提高高等学校财务会计信息质量和管理水平。

二、新会计制度对高校财务管理的影响

1.会计核算的精细化

新会计制度进一步细化高校会计核算。①通过取消并增设一定的会计科目，将财政补助资金与非财政补助资金严格分离，实现了不同来源资金使用情况的区分核算，提高了高校会计核算的精细化。②细化了高校事业支出的分类与核算，将高校支出细化为“教育事业支出”、“科研事业支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”、“离退休支出”，从而有利于教育成本的准确核算，为教学经费投入的绩效评价提供了坚实的基础。③增加了高校会计核算的内容，新制度要求资产定期提计折旧、基建账目定期入大账等规定，增加了高校会计核算的内容。

2.预算管理的精细化

①预算的编制是以权责发生制为基础，预算期间资产要计提折旧，从而扩大了预算编制考虑的范畴，要求高校预算管理人员熟悉所支配的固定资产折旧年限并以合理的折旧方法予以计提折旧。②基建投资纳入高校的大账，要求在预算编制中要考虑基建项目的成本与费用等，增加了预算编制的内容。③新制度将高校预算外收入和事业型收费也纳入政府预算非税收入，杜绝了部分高校利用其他收入摆脱预算的约束作用，也极大增加了预算管理的范畴。④通过财政补助资金与非财政补助资金的分离核算与管理，有助于提高财政资金使用效率。

3.资产管理的精细化

新会计制度对资产入账、价值核算与处理等都提出了详细的要求，极大地提高了高校资产管理的精细化程度。①要求严格资产的入账程序，对于经无偿捐赠与调入的资产，要严格核算其资产价值。②高校会计人员须清楚哪些固定资产该提计折旧，这要求对固定资产种类要非常熟悉。③高校会计人员要对固定资产使用年限有一定的认识和判断，采用适宜的折旧方法，准确反映资金价值的动态变化。④固定资产处置时新增“待处置资产损益”进行核算。

三、新会计制度下高校财务管理的改革和创新

高校精细化财务管理是我国高校财务管理发展趋势的必然要求。近年来，随着高等教育大众化，持续扩招增长的教育经费投入为我国高等学校的内涵发展、教育教学质量的提高、办学条件的改善奠定了坚实的基础。在这个基础上国家对高等教育的经费管理也提出了更高的要求。根据财政部《关于推进财政科学化精

细化管理的指导意见》中“财政精细化管理”的表述，高校精细化财务管理，应涵盖树立精益思想和治理理念，运用信息化、专业化和系统化管理技术，建立健全工作规范、责任制度和评价机制，明确职责分工，完善岗责体系，加强协调配合，按照精确、细致、深入的要求实施管理，避免粗放式的管理，抓住管理的薄弱环节，有针对性地采取措施，增强执行力，不断提高财务管理的效能等内容。2011年6月29日，国务院发布的《关于进一步加大财政教育投入的意见》也指出，要全面推进教育经费的科学化精细化管理。

1.建立科学的财务管理机制，把基础工作做精细

财务精细化管理，规范完整的财务制度体系是先决条件。因此，要根据新制度的规定，修订、补充完善各类财务制度、岗位职责、工作流程、服务指南等，建立完整的财务基础工作规范。新形势下对高校财务管理水平的要求越来越高，通过夯实财务基础工作规范，使得财务人员可以客观地认识到自己的权利和义务，知道该做什么工作，怎么去做。财务精细化管理理念是作为一种单位文化来建设，是全员参与的一项工作。只有每一个人都参与才能发挥其应有的功能。同时，要认识到，实施精细化管理是一个长期的过程，也是一个逐步实施的过程，要分阶段、分任务逐项实施精细化管理，最终全面实现财务管理精细化。

2.细化各类支出，引入“作业成本法”，将各项费用归集为资源

新制度提出高等学校会计核算支出类分为教育事业支出、科研事业支出、后勤保障支出、行政管理支出、经营支出等，在部分经济业务或者事项的核算应当按照本制度的规定采用权责发生制。借用企业成本管理的“作业成本法”，资源是支持作业的经济要素，正是由于作业耗费了资源，才发生了各类成本。在高校，人才培养和科研开发是两大作业，例如，各教学部门使用车队的车辆用于教学实践活动，“作业成本法”下按各部门用车的公里数分摊车队的实际发生费用，教学部门列入“教育事业支出”，行政部门列入“行政管理支出”，车队自用的列入“后勤保障支出”。通过对各项指标的对比、评判，分析各部门各专业的成本结构，使高校的资源配置更加优化，节约成本，进而提高资金的使用效益，有利于高校财务优化资源配置精细化管理。

3.细化经费管理，提高资金的使用效益

近年来，政府对高校逐年增加了财政投入，使高校得到很大发展。与此同时，

政府也加大了对高校经费的管理和监督，陆续出台了一系列的专项经费使用规定，如《高层人才引进专项经费使用办法》、财政部教育部关于印发《高等学校本科教学质量与教学改革工程专项资金管理暂行办法》、《中央财政支持地方高校发展专项资金管理办法》等。高校应根据经费的管理要求与项目专项管理相挂钩，严格执行各种经费计划/预算，这就需要财务人员熟悉掌握各项经费的管理办法，使得各项支出合规合理。为了很好的控制经费的收支情况，应该依靠信息技术手段，对其进行预算额度管理和控制。高校无论财政拨款、自筹资金在使用上都应遵守经费使用办法，如使用公务卡，国库集中支付、执行政府采购程序等，已经成为高校在新形势下开展财务管理工作的手段。

4.建设数字化校园，为高校实现精细化财务管理提供平台

创造高效的财务信息化服务手段，是提高财务服务质量的重要手段。财务工作职能不再只是记账核算而更多的向经营管理转变；要求财务人员吃透政策，掌握有关法规，以全新的理念参与管理，提高服务意识，解决管理中精细与效率的矛盾。高校应充分运用现代信息技术，开通网上预约报账等服务模式，最终既方便了教职工，又提高了工作效率，为决策层提供更全面、细致、准确的财务信息。

5.提高财务人员的素质要求，优化系统内部人力资源

新制度对学校内部财务人员的素质提出了更高的要求。作为一名高校财务工作人员，不仅需要具备坚持原则，依法理财；爱岗敬业，服务师生；热情周到，细致耐心的职业道德，更要不断提高自己的专业素质，熟悉财经纪律；掌握专业知识；运用现代计算机的能力等。财会人员的观念要由核算型转变为管理核算型，由服务型转变为管理服务型，不仅注重日常的会计报账、核算，而且注重预算执行、分析、管理、调控等工作，增强财务综合分析能力，提高财务管理水平。高校可通过制定长效的学习机制、定期业务考核等多种手段来促进内部人员的优化配置，并定期开展短期培训和业务培训相结合的办法提高财务人员素质。