烟草专卖法的发展

论烟草专卖法的改革发展

摘要：《中华人民共和国烟草专卖法》及《烟草专卖行政处罚程序规定》的修订不是简单条文的变化和文词的变更，这两部法律使烟草行业主动接受新的考验，对烟草行业具有重要的现实意义和深远影响。有效稳定了烟草专卖制度，坚定行业发展的信心。当今社会，在烟草专卖法的实际执行过程中，由于种种因素的影响和制约，人们对烟草专卖法的理解有一定的偏差，从而导致其价值功能没有得到完全实现。烟草专卖行政主管部门不断强化卷烟市场监管，逐步加大打假力度，极大的打击了不法分子的嚣张气焰，有效地净化了烟草市场。人们应坚持树立法制理念，同时加强法治建设并建立严格规范的烟草专卖秩序；引入适当的竞争，在竞争环境中，构建丰富活跃的烟草市场机制；坚持以人为本的方针，营造一个充满活力的和谐烟草环境。

一、烟草专卖法的确立和意义

（一）烟草专卖法的确立与修正

1991年6月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过并确立了《烟草专卖法》。

2009年08月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《全

国人民代表大会常务委员会关于修改部分法律的决定》对《烟草专卖法》进行了第一次修正。

2013年12月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议《关

于修改<中华人民共和国海洋环境保护法>等七部法律的决定》对《烟草专卖法》进行了第二次修正。

2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议全国人民代表大会常务委员会《关于修改<中华人民共和国计量法>等五部法律的决定》对《烟草专卖法》进行了第三修正。

（二）烟草专卖法的意义

1991年6月29日，七届全国人大常委会第二十次会议审议通过了《中华人民共和国烟草专卖法》。这是我国经济史上的重大举措，《烟草专卖法》的颁布是

加强烟草专卖法制建设需要的重要环节，在依法治烟的道路上树立了一个新的里程碑。《烟草专卖法》的制定，更好地维护了国家烟草专卖制度并有计划地组织了烟草行业的生产经营活动；提升烟草专卖的执法地位，加强烟草专卖的管理力度，打击烟草行业的违法行为；提高烟草制品质量，确保消费者的利益与健康；妥善调整好政府、企业及个人之间的利益关系并充分保证了国家财政收入，具有十分重要的意义。至今世界上有70多个国家对烟草实行专卖实施了立法保障。从这些国家的经验来看，严格的专卖管理制度对保证国家经济稳定起到了有益的作用，也有助于限制烟草及其制品的生产规模和流通范围。把《专卖条例》上升为《专卖法》以提升法律权威，对确保烟草专卖管理走向法制化，具有重大的现实意义。《烟草专卖法》的修订是我国经济社会快速发展的历史必然，是烟草专卖制度自身发展和进步的必然需求，是烟草行业推进科学发展、完善体制机制的一项重大举措。此次修订，对进一步完善烟草专卖法律体系，实现烟草专卖法律同国家其他法律保持法制统一，具有极其重要的现实意义。修订后的《烟草专卖法》，对巩固和完善国家烟草专卖制度将产生深远的影响。

二、认真学习并贯彻落实《烟草专卖法》

《烟草专卖法》的制定和颁布是我国烟草专卖史上的重大举措。因此，学习宣传和贯彻这部法律更是每个人的责任和义务。从《烟草专卖法》的确立开始，所有公民就必须贯彻执行。我们一定要遵循我国法制原则的基本要求，即有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

（一）烟草行业的工作人员要认真学习《烟草专卖法》，因为《烟草专卖法》与烟草行业息息相关。首先是要做到学法、知法、懂法，正确理解制定这部法律的目的和意义，深刻体会这部法律的精神要领，详细了解法律中的主要内容。另外，《烟草专卖法》又是一部重要的专项立法，要让广大人民群众都了解，因而宣传《烟草专卖法》成为了每一位行业人员义不容辞的责任和义务。

（二）《烟草专卖法》的主体是各级烟草专卖局。为了做到准确执法，烟草部门要加强执法部门的自身建设，对执法人员采取多种形式进行培训，以提高他们的执法水平。

（三）《烟草专卖法》既保护烟草行业的发展，也规定了烟草行业所承担的法律责任，尤其是对烟草系统的干部和职工规定了更加严格的法律责任。《烟草

专卖法》颁布后，首先摆在烟草专卖行政管理部门和业务经营部门的广大干部和职工面前的是如何遵守法的问题。这就要求各级烟草专卖行政管理部门要严格执法，依法办事；各级烟草公司和生产企业要严格依法从事生产和业务经营活动，要做遵守《烟草专卖法》的模范。

三、烟草专卖法的改革发展

烟草行业和专卖制度这一领域目前来说仍然很少涉及。在烟草专卖制度确立和实施的10多年中,我国经济体制发生了深刻变化,正由传统的计划经济走向市场经济,逐步建立社会主义市场经济体制。提高对烟草专卖法认识，增强对其理解，主动适应新法的修订,切实维护国家利益和消费者利益依然是烟草行业的义务和职责所在。因此，各级烟草专卖部门应当根据《烟草专卖法》的修订以及相关法规的进一步完善，切实履行自身所担负的职责，不断规范管理工作和执法活动的流程、内容和措施。烟草部门也应当采取有效措施，加大对专卖管理人员贯彻《烟草专卖法》等相关法律落实情况的监管力度，查处和整治执法人员在专卖执法过程中出现的违规违纪行为，为新修订法律法规的全面实施与条款的准确适用创造条件。

从体制机制的转变看，烟草业构建市场运行机制、建设全国烟草大市场，除了达到效率的主要目标外，也同时为卷烟生产企业营造了公平的竞争市场环境，进而就可以为卷烟消费者提供更大的自由选择权，提供更加低害、质优、价廉、符合其吸食口味和消费习惯的产品。这实际上就是维护消费者利益的重要行动，也是激发和保持行业活力的一种努力。《烟草专卖法》第一条阐明了立法的宗旨：“为实现烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入”。从立法宗旨可以看出，对烟草专卖品的生产、销售和进出口实行垄断经营、统一管理是实施《烟草专卖法》的制度设计，严格按计划生产和经营烟草专卖品是实施《烟草专卖法》的运行模式，努力提高烟草专卖品的质量和科技含量是实施《烟草专卖法》的基本要求，而维护消费者利益和保证国家财政收入则是《烟草专卖法》立法的根本目的。

因为人既室生产者，又是消费者，作为前者，人是社会经济发展中最重要、最活跃、最有创造力的关键因素。由于烟草专卖的特殊性质，保护消费者权益就更具有重要性和现实性。市场经济是公平与效率有机结合的经济，国家法律是公

平与效率契合如一的制度机制。保护消费者权益，在拉动市场经济高效率运行方面促进效率；在保护相对弱势群体方面保障公平。《烟草专卖法》在保护消费者权益上体现了公平与效率合一的法律精神。

另外，为了提升活力，烟草业一直高度重视并切实加强烟草企业文化建设。一方面积极加强社会主义核心价值体系建设，不断巩固干部职工团结奋斗的共同思想基础；另一方面在社会主义核心价值体系引导下，切实加强行业文化建设，形成全行业的共同价值追求，增强企业文化实力，推进和谐烟草行业的建设。

《烟草专卖法》是一部反映我国专卖特点，符合我国国情的重要经济法典，对于提高我国烟草专卖的地位，强化烟草专卖管理，保证烟草行业的健康发展，具有重要意义。《烟草专卖法》的颁布和实施，标志着我国烟草专卖开始真正走上依法治理的轨道。我们相信，随着烟草业严格规范、富有效率、充满活力三大目标任务的切实有效推进，烟草专卖法的价值目标将不断得到实现，而随着公平、秩序、效益等目标要素的不断充实，一个和谐烟草的局面将逐渐清晰、越来越近。

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