开展规范行政权力运行工作方案(同名42148)

XX市人民政府办公室关于

印发《XX市规范行政权力运行工作方案》的通知

市直各有关部门：

为推动我市规范行政权力运行工作，经研究，现将《建瓯市规范行政权力运行工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行，结合实际抓好落实。

XX市人民政府办公室

年月日

XX市规范行政权力运行工作方案

为认真贯彻落实中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和国务院《全面推行依法行政实施纲要》，按照省、市工作部署，特制定本工作方案。

一、指导思想

以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照公共权力“取得要有据、配置要科学、运行要公开、行使要依法、监督要到位”的要求，探索建立规范决策权、执行权、监督权的运行机制，积极推进反腐倡廉建设。

二、目标任务

加强制度建设，坚持以制度规范权力，加强对权力运行的制衡，保证各部门按照法定权限和程序行使权力、履行职责、提高效率，促进决策民主化、执行程序化、监督制度化，努力建立健全各部门内部决策权、执行权、监督权等相互制约、相互协调的权利结构和运行机制。

三、工作重点

开展规范行政权力运行工作，必须围绕行政权力的配置、运行和行使结果三个关键环节，从容易滋生腐败的重要部位入手，重点抓好三个方面的工作：

（一）权力梳理

1、清理行政权力。根据职权法定统一和效能的原则，参照机构改革“三定”方案，进一步明确部门权力设置的法定依据，对部门权力进行认真清理，对无法律依据或没有必要设置的职权一律取消，对交叉重叠的整合归并，对过于集中的分解下放，力求做到家底清，权责清。

2、绘制权力流程图。各行政单位要在清理规范行政审批事项的基础上，编制《部门行政职权目录》，以制度形式固化职权清单；以统一公开、规范运行、方便查询、有利监督为准则，绘制单位权力运行流程图，通过上墙、门户网站等渠道及时向社会公布，方便群众办事，接受群众监督，市直各行政单位要在年底前完成这项工作。

3、规范行政自由裁量权。各行政单位要在行政审批、行政处罚、行政征收、行政强制等方面，对行政自由裁量权进行认真梳理，并结合实际，依法将自由裁量空间细分成若干裁量等级和裁量档次，让裁量空间由“个人说了算”变为“制度说了算”。同时，要加强业务培训工作，督促执法人员严格按照规范程序行使行政自由裁量权。

4、推进行政服务中心建设。按照“突出重点、分步实施、因地制宜、分类指导”的原则，加快建立和完善集行政审批、便民服务于一体的行政服务中心，深化行政审批体制改革，规范行政审批行为，努力营造良好的政务环境和公开、公平、公正的市场环境。

（二）制度建设

1、建立领导班子议事规则。一是明确议题范围。如研

究制定全局性、政策性问题；班子成员分工及调整等权力配置；干部人事管理；较大项目和较大金额的审批；较大宗物资采购；制定修改重大事项的工作制度和程序等。二是规范会议程序。按照“会前协调、准备材料、提前通知、充分讨论、逐项表决、作出决策”等六项程序进行。会议要有专人记录，详细记录每个议题每位与会人员的讨论、表决意见及最后决定。三是规范会议要求。形式主要有党委（党组）会、局长（主任）办公会、局务办公会等，到会率要求半数以上且分管领导必须参加，讨论干部问题时则要求三分之二以上参加，因突发事件和紧急情况需马上决定的，事后要及时与其他班子成员通气，并在下一次会议上通报情况。

2、建立合理的分权机制。通过对权力的适当分解和下放，形成互相制衡与分权的机制。各单位要认真落实领导分工负责制，在明确主要领导负总责的前提下，推行部门主要领导“四不直接管”制度，即不直接管人事、不直接管财务、不直接管物资采购、不直接管工程招标。让这些事项由分管领导具体负责，再报主要领导审核决策，做到权力与责任相统一。“一把手”主要职责是行使决策决断权、领导监督权；副职主要职责是行使管理权和落实权，以防止个人专断、权力滥用。

3、明确权力的运行规则。权力运行必须遵守制度化、民主化、程序化的规则，该集体研究的必须经过集体研究才能决定，该用票决作出决策的必须进行票决，该公示的必须公示，做到依法行政，民主决策，严防专权。决策上，建立

“一把手”末位发言制度，即规定主要领导在研究“三重一大”（重大决策、重要干部任免、重点项目安排和大额度资金使用等）事项时，要按照“集体领导、民主集中、会议决定”的原则，认真执行集体领导和个人分工相结合的制度，不先定调，要广泛听取班子其他成员的意见建议、最后由主要领导末位发言决策，严格按照民主集中制原则形成班子决议。

4、强化制度对权力的约束力。在用人方面，要坚持干部选拔表决制，规范党委会票决的程序和运行机制；在规范行政许可权方面，切实发挥行政服务中心的作用，做到规范、便民、高效；在财务管理方面，要严格执行财政资金预算监督管理、会计集中核算等制度，加强“非转经”资产管理，严肃财经纪律；严格执行我市《关于公共资源市场化配置工作的实施意见》，强化各部门公共资源市场化配置。

（三）强化监督

1、加强党内监督和行政监察工作。严格贯彻《中国共产党党内监督条例》（试行）和《行政监察法》的规定，认真落实纪检监察专门监督机构的职责和相关制度。加强和完善纪检监察机关派出机构的统一管理制度，发挥纪检监察机关派出机构的作用；认真落实监察室主任固定列席局长（主任）办公会议等相关制度，强化对领导决策（议事）环节的监督，促进民主决策、科学决策。

2、严格推行办事公开制度。各级各部门要认真贯彻国务院《政府信息公开条例》，切实落实和推进办事公开制度，

在公开内容上要做到：一是将权力取得的依据公开，确保有法可依。二是公开职权清单、权力运行流程图和相关制度。要按照统一的格式和规范编制政府信息公开的目录、指南和索引，方便群众办事。三是要公开行政自由裁量权的标准、执法程序、裁量处罚结果等，接受群众监督。在公开的形式上，要在原有公开的形式上，大力推行电子政务、网上办公、电子监察，以更加快捷有效的形式，方便群众监督。

3、严格责任追究。认真贯彻落实中央《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，严格按照领导干部问责的规定和程序，加强对领导干部行使权力的监督，切实提高党政领导干部的责任意识，进一步规范行政行为。要加强过错的责任追究，对不作为、乱作为等违反规定和过错的行为，要相应追究相关责任人的责任。

四、工作步骤

第一阶段，动员部署（6月15日—30日）

1、开展调研，制定方案。组织人员认真开展调研，根据上级部署，结合本市实际，制定《建瓯市开展规范行政权力运行工作方案》。

2、成立机构，明确职责。成立市规范权力运行工作领导小组及办公室，组织成人员名单如下：

组长：市委副书记、市长

副组长：市委常委、市纪委书记

市政府副市长

成员：市纪委副书记、监察局局长