江苏省干部教育培训规划

201O年江苏省干部教育培训规划

"十一五"时期，是江苏全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，实现"全面达小康，建设新江苏"目标，进而为率先基本实现现代化打下坚实基础的关键时期。大力加强干部教育培训工作，全面提高江苏干部的素质和能力，是又好又快地推进"两个率先"的战略性、基础性、先导性工程。根据中央《干部教育培训工作条例(试行)》(以下简称《干部教育条例》)、《2006年一2010年全国干部教育培训规划》和《江苏省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、省第十一次党代会的要求，结合全省干部队伍建设的实际，制定本规划。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕"全面达小康，建设新江苏"目标，认真实施《干部教育条例》，按照联系实际创新路、加强培训求实效的要求，以增强执政意识、提高执政能力为重点，继续大规模、高质量地培训干部，努力建设眼界宽、思路宽、胸襟宽的"三宽"型干部队伍，为实现"两个率先"和"十一五"规划目标提供坚强的思想政治保证、人才保证和智力支持。

--坚持以科学发展观为统领，把理论武装作为干部教育培训的首要任务。用"三个代表"重要思想和科学发展观来指导、谋划和推动干部教育培训工作，把学习和传播马克思主义中国化的最新成果作为中心内容，教育和引导广大干部准确把握当代中国马克思主义理论发展成果的科学内涵和精神实质，用以武装头脑、指导实践、推动工作。

--坚持以服务大局为主线，紧紧围绕"全面达小康，建设新江苏"的目标开展干部教育培训工作。按照"一个统领、两个率先、三个发展、四个优先、五个载体"的要求，把促进江苏经济社会发展、推进江苏经济国际化和人才国际化、加快实现"两个率先"、构建和谐社会作为干部教育培训的重要任务，把研究解决"全面达小康，建设新江苏"中面临的新情况新问题作为重要课题，着力提高广大干部推进经济社会发展的本领和领导和谐社会建设的本领。

--坚持以提高干部素质和能力为重点，不断增强干部教育培训的针对性和实效性。坚持以人为本，按需施教，将素质和能力培训贯穿于干部教育培训的全过程。按照干什么、学什么，缺什么、补什么的原则，组织干部学习实现"两个率先"急需的科学理论和现代知识，探索提高干部素质和能力的有效途径。

--坚持"三支队伍"一起抓，把提高干部教育培训质量摆在更加突出的位置。按照分级分类和全员培训的原则，突出重点培训对象，整体推进党政干部、企业经营管理人员和专业技术人员的教育培训。既要大规模，更要高质量地培训干部，努力实现干部教育培训的规模和质量、效益相统一。

--坚持以改革创新为动力，实现干部教育培训工作的与时俱进。适应"两个率先"的需要，遵循干部成长规律和干部教育培训规律，不断创新培训内容，改进培训方式，整合培训资源，优化培训队伍，加强宏观管理，推进干部教育培训的理论创新、制度创新和管理创新，按照干部教育培训适度超前的要求，努力为今后十多年江苏"两个率先"的实现培训领导骨干。

(二)主要目标

1．干部教育培训继续保持一定规模。以县处级以上干部为重点，5年内将全体干部轮训一遍。市厅级和县处级党政领导干部、省属企业领导班子成员、高等院校和科研院所等事业单位领导班子成员，在"十一五"期间参加脱产学习培训的时间累计不少于3个月，其他在职干部每年参加脱产学习培训的时间累计不少于12天。

2．干部教育培训的质量不断提高。干部队伍的思想政治素质、科学文化素质、业务素质和健康素质全面提高，运用所学理论和知识解决实际问题的能力不断增强，带领群众率先

发展、科学发展、和谐发展的本领明显提高。

3．干部教育培训的基础建设继续加强。培训机构的办学水平进一步提高，党校(行政学院)的主渠道作用充分发挥，培训资源得到合理配置和有效利用，干部教育培训师资队伍建设不断加强，干部教育培训课程建设和教材建设稳步推进。

4．干部教育培训考核和激励机制进一步建立健全。干部教育培训的考核和激励体系逐步建立，干部自觉学习、终身学习的长效机制进一步完善。

5．干部教育培训工作科学化、制度化、规范化建设进一步推进。以《干部教育条例》为主体的干部教育培训工作制度体系初步形成，分层次、分类别、多渠道、大规模、重实效的干部教育培训格局更加完善。

(三)培训内容

根据"十一五"时期江苏经济社会发展需要，以政治理论培训为首要任务，全面加强广大干部的政策法规、业务知识、文化素养培训和技能训练。

1．以马克思主义中国化的最新成果为中心内容，进一步加大理论武装的力度。深入开展马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和"三个代表"重要思想的教育培训，深入学习《江泽民文选》，大力加强党中央提出的全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设、加强党的先进性建设、树立社会主义荣辱观等一系列重大战略思想的教育培训。继续加强《党章》、党史、党风、党纪和反腐倡廉教育。引导广大干部坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，夯实理论基础、开阔世界眼光、培养战略思维、增强党性修养。

2．围绕实现江苏"十一五"经济社会发展目标，切实加强党的路线方针政策和国家法律法规的教育培训。按照立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐的要求，大力开展党和国家的政策法规培训。围绕"全面达小康，建设新江苏"和"十一五"经济社会发展目标，按照学以致用、急用先训的原则，以我们正在做的事情为中心，开展有针对性的学习培训。重点加强建设社会主义新农村、建设创新型省份、实现"两个率先"战略构想、"十一五"发展规划、"富民优先、科教优先、环保优先、节约优先"发展方针、"法治江苏、平安江苏、文化江苏、诚信江苏、绿色江苏"五个载体、省十一次党代会精神等方面内容的培训，着力提高广大干部科学执政、民主执政、依法执政的能力和推进经济社会又好又快发展的本领。

3．适应广大干部履行岗位职责的需要，广泛开展各类业务知识培训。根据不同层次、不同类别干部的岗位职责和工作要求，有针对性地进行岗位必备的业务知识和能力的培训、与本职工作密切相关的新知识新技能的培训、从事专项工作的专门业务培训，切实提高广大干部履行岗位职责的本领，引导干部成为胜任本职工作的行家里手。

4．着眼于提高干部的综合素质，积极开展科学文化素养培训。用现代科学文化知识和人类创造的优秀文明成果充实干部头脑，加强科学知识、科学精神、科学方法的教育，突出社会管理、公共政策、公共服务、依法行政等内容的学习，开展经济、法律、管理、心理知识的培训，进行哲学、文学、艺术、历史等人文知识的学习，鼓励干部参加高层次的学历教育，着力提高广大干部的科学文化素养。

5．以提高工作效率为目标，强化技能训练。加强创新思维、沟通交流、团队合作、运用媒体等多种能力的训练。开展办公自动化、网络信息技术、电子政务和电子商务等知识的培训。

二、主要任务

(一)党政干部队伍的教育培训

以提高落实科学发展观、把握全局、科学决策、协调利益关系、务实创新能力为重点，努力培养造就一支眼界宽、思路宽、胸襟宽的党政干部队伍。

1．重点抓好县处级以上领导干部及其后备干部的教育培训。以党校(行政学院)为主渠道，综合运用组织调训与自主选学、脱产培训与在职自学、国内培训与国外培训、中长期培训与短期培训、理论培训与实践锻炼相结合等多种培训方式，加强对县处级以上领导干部及其后备干部的教育培训。

继续实施"百千万"党政领导干部培训工程。用5年左右的时间，组织百余名市厅级主要领导干部、千余名副市厅级领导干部、两万余名县处级领导干部，以全国干部培训统编教材和我省编写出版的14本干部读本为主要教材，系统学习实现"两个率先"必需的科学理论和现代知识。"十一五"期间，每年有计划地培训市厅级领导干部280名左右、县处级领导干部4500名左右。其中，每年选派100名左右市厅级领导干部和县处级领导干部，参加中央党校等五个培训院校和中央部委举办的各类培训班学习；每年选调250名左右市厅级领导干部、500名左右县处级领导干部参加省委党校(省行政学院)、省委党校昆山分校主体班次学习；每年选调1500名左右县处级干部参加市委党校主体班次学习。

加强后备干部的教育培训。突出理论武装、实践锻炼、党性修养等环节，帮助年轻干部健康成长。5年中选送1000名左右省管党政后备干部到省委党校(省行政学院)、国内外著名高校和其他培训机构学习培训。

加大领导干部境外培训力度。每年组织200名左右县处级以上党政领导干部到境外政府部门、著名大学和跨国公司学习培训，通过5年努力，使市县党政主要领导、省市涉外经济管理部门主要负责人都具有出国培训的经历。

2．认真抓好科以下干部的教育培训。以实施"5+X"公务员能力培训工程为载体，以履行岗位职责所必须掌握的知识和技能为重点，切实加强科以下干部的教育培训，不断提高广大公务员依法行政、公共服务、调查研究、学习创新等能力。"十一五"期间，全省科以下干部要完成公共服务、公共政策、公共经济、依法行政和创新能力五门必修课和多门选修课的学习。

3．加强基层干部的教育培训。通过党校(行政学院)、高等院校等各类培训机构和远程教育等渠道，加强以乡镇干部为主体的农村基层干部和以街道干部为主体的城市基层干部的教育培训。深入开展"乡村学华西、农村干部学吴仁宝"活动，围绕建设社会主义新农村目标，教育乡镇干部做建设社会主义新农村的带头人。围绕促进城市社区和谐发展目标，提高城市基层干部依法办事、做群众工作、开展社区服务、发展社区事业的能力。

4．加强法官、检察官、警官和其他政法干部的教育培训。省委政法委会同省政法部门制定"十一五"政法系统干部教育培训规划，紧紧围绕法治江苏、平安江苏建设的总体目标，大力加强政法干警的教育培训。依据《法官法》、《检察官法》和《人民警察法》，强化法官、检察官和警官任职资格培训和晋升职务培训，大力加强专门业务培训和技能训练。通过教育培训，培养高素质、复合型的政法工作领导人才和高层次的法律专业人才，提高政法干部队伍的整体素质和战斗力。

5．重视抓好女干部、非中共党员干部的教育培训。以实施"千名高级女性人才培训计划"为重点，加强对女干部的教育培训，不断提高女干部的思想政治素质和工作能力。制定全省统一战线干部教育培训"十一五"规划，加强对非中共党员干部党的统一战线理论和方针政策的教育培训，提高他们政治把握、参政议政、组织领导和合作共事的能力。以实施"十百千"党外人物工程为重点，努力建设一支素质优良、数量充足、结构合理、代表性强的党外代表人士队伍。省委统战部每年安排600名左右党外代表人士到省社会主义学院培训。

(二)企业经营管理人员的教育培训

以提高战略决策、经营管理、市场竞争、推动企业创新能力为重点，以实施千名企业家培养工程、万名职业经理人培训工程、百万名中小企业经营管理人员培训工程为载体，努力培养造就一支职业化、现代化、国际化的企业经营管理人员队伍。

1．抓好重点骨干企业领军人才的教育培训。围绕形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强国际元争刀的优势企业的目标，通过到党校脱产培训、专题研讨、境外培训、实践锻炼等多种途径，培养造就一支政治素质好、市场开拓能力强、现代经营管理水平高、具有世界战略眼光的企业领军人才。重点培训企业自主创新急需的战略规划、经营管理、资本运作、科技管理、项目管理、企业党建等方面的复合型人才。认真实施千名企业家培养工程，"十一五"期间，突出培训1000名左右重点骨干企业领军人才。省委组织部会同省国资委切实抓好省属企业领导班子成员及其后备人员的教育培训，在2007年前轮训一遍的基础上，到2010年再轮训一遍。

2．认真开展企业专业管理人才的教育培训。“十一五”期间要突出抓好财务管理、现代营销、项目管理、现代物流、法律人才和人力资源管理等六大类专业管理人才的培训。通过开展短期培训、系统进修、学历教育、实务训练等多形式多层次的教育培训活动，力争到"十一五"末，各类专业管理人才的数量规模明显增加、业务水平显著提升。

3．积极推动企业职业经理人的教育培训。本着"依法、权威、科学、规范"的工作原则，切实加大指导和组织力度，推动培训与认证工作顺利进行。"十一五"期间培训与认证企业职业经理人20000名。

4．大力加强中小企业和非公有制企业经营管理人员的教育培训。省经贸委会同有关部门，对全省中小企业和非公有制企业经营管理人员教育培训作出安排。每年培训中小企业、非公有制企业经营管理人员20万名左右。

5．充分发挥企业自主培训的作用。引导各级各类企业根据企业发展需要，大力开展自主培训，逐步形成企业自主投入、自主实施、自主管理的培训机制。

(三)专业技术人员队伍的教育培训

以提高原始创新能力、集成创新能力、消化吸收再创新能力为重点，努力培养造就一支知识型、专业型、创新型的专业技术人员队伍。

1．全面加强各类专业技术人员的教育培训。继续实施"百万科技人才素质提升工程"。以加强能力建设为核心，以新知识、新方法、新技术为主要内容，有计划、分领域、分类别、分层次开展专业技术人员继续教育。充分发挥江苏高校、科研院所等继续教育基地的作用，着力构建大规模、宽领域、高起点的专业技术人员教育培训体系。省人事厅会同有关部门对专业技术人员的继续教育做出总体安排，每年培训30万名左右专业技术人员。

2．重点抓好高层次专业技术人员的教育培训。围绕江苏高新技术产业和优势产业发展需要，结合国家和江苏重大科研和建设项目、国际学术交流和合作项目、重点学科和科研基地建设的需要，积极开展各类专业技术人员的继续教育。"十一五"期间，突出全省重点发展的电子信息、生物医药、汽车制造、船舶制造、石油化工等五大产业和能源、资源、环境、农业、信息、先进制造业、现代服务业等优先发展的产业领域专门人才的教育培训。继续实施"333高层次人才工程"、"六大人才高峰行动计划"、"长江工程师计划"和"人才国际化工程"，重点抓好科技领军人才、创新创业人才和紧缺人才的教育培训，着力提高他们的专业素质和自主创新能力。同时开展思想政治教育、职业道德教育，努力提高他们的综合素质。省委组织部会同有关部门每年安排100名"333工程"第一、二层次高级专家参加以政治理论为主要内容的培训。省人事厅会同有关部门实施"专家创新能力提升工程"，用5年时间，对全省2000名在职专家分批进行创新知识和能力培训。继续实施"千人赴港培训计划"和"江苏省现代服务业人才出国培训计划"，加快培养高层次、国际化专业技术人才。

3．加强高等院校领导干部的教育培训。围绕建设教育强省、率先实现教育现代化的目标，加强对高等院校领导干部政治理论、政策法规、教育管理、领导科学、教学改革与发展等内容的培训。省委组织部会同省有关部门，每年安排100名左右高校领导干部和后备干部参加脱产培训、出国培训或其他形式的培训。

4．加强哲学社会科学高层次人才的教育培训。根据繁荣江苏哲学社会科学的需要，围绕造就一批思想政治素质好、理论功底扎实、联系实际能力强的哲学社会科学高层次人才和学科带头人的目标，加强对哲学社会科学工作者的教育培训。按照宣传文化领域"五个一批"人才工程的要求，在3～5年内把全省哲学社会科学教学科研骨干轮训一遍。

三、主要措施

(一)加强干部教育培训机构建设

发挥党校(行政学院)在干部教育培训中的主渠道作用。加强各级党校(行政学院)领导班子建设，加大投入力度，改善办学条件。加快省委党校新校区建设，建成全国一流的地方党校。省委党校昆山分校要积极探索新的办学模式和运行机制，充分发挥作用。制定市、县党校办学标准，认真开展评估工作。积极探索党校资源整合的途径和办法。省财政继续设立县级党校建设专项资金，加大对县级党校的扶持力度。

充分利用国内著名高校、科研院所、大型企业的资源优势开展干部教育培训。在省内外建立一批干部教育培训现场教学点和实践基地。加强各级社会主义学院建设。积极稳妥地利用国外名牌大学、研究机构、跨国公司、友好城市等渠道开展境外培训。加快构建以党校(行政学院)为主渠道，部门和行业的干部教育培训机构、高等院校、科研院所为补充，社会培训机构和国外培训机构共同参与的干部教育培训机构体系。

(二)加强干部教育培训师资队伍建设

加强专职教师队伍建设。进一步推行专职教师职务聘任和竞争上岗制度。制定干部教育培训师资培养计划，实施培训者培训工程，通过在职进修、挂职锻炼、学术交流、课题研究等多种途径，建立专职教师知识更新机制，保证专职教师每年参加教育培训的时间累计不少于1个月。重视对中青年教研骨干和学术带头人的培养。省委组织部会同省委党校，每年安排100名左右省、市、县三级党校优秀教师到上级党校、国内著名高校、国外著名培训机构学习培训，到党政机关和企事业单位挂职锻炼。省委党校要加强对市、县党校教师的培训，5年内将市、县党校骨干教师轮训一遍。

加强兼职教师队伍建设。选聘政治素质好、理论水平高、实践经验丰富的党政领导干部、企业家和国内外专冢学者担任兼职教师，充分发挥兼职教师的作用。建立各级党政主要领导干部到党校讲课制度。重要的专题培训项目可面向社会公开招标，择优聘请教师。

完善全省干部教育培训师资库。按照择优入库、动态管理、资源共享的原则，建立和完善省市两级干部教育培训师资库，为全省干部教育培训工作提供优质的师资资源。到2010年，省市两级干部教育培训师资库规模要达到1000人左右。

(三)加强干部教育培训的课程和教材建设

以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练等为基本框架，加强干部教育培训课程建设，进一步完善课程体系。建设一批精品课程，充分发挥精品课程的示范、导向作用。

坚持选用为主、开发为辅的原则，加强教材建设。充分利用全国统编的干部教育培训教材和我省编写出版的干部读本，适量选用国内外优秀出版物，组织干部学习。根据江苏实际，组织编写一批符合需要、富有地方特色的培训教材。

(四)加大干部教育经费投入

各级党委、政府要将干部教育培训经费列入各级政府年度财政预算，随着经济发展和财政收入的增长逐步提高，保证干部教育培训工作的需要。省、市、县三级机关各部门按干部职工工资总额的2％计提干部教育培训经费，作为干部日常教育培训费用，列入各单位部门预算。建立健全制度，规范经费的使用和管理，确保专款专用。

积极拓宽干部教育培训经费投入渠道，建立国家、社会、单位和个人相结合的干部教育培训经费投入机制。多途径、多渠道地筹集资金，积极探索干部教育培训经费由财政、单位

和个人共同负担的机制。

四、改革创新

(一)深化教学改革，创新培训模式。遵循干部教育培训的规律和特点，运用现代成人培训理念和现代教学手段，积极探索适应成人学习培训的形式和方法。认真落实《关于进一步深化省委党校(省行政学院)主体班次教学改革的若干意见》，推进党校教学改革。综合运用讲授式、研究式、案例式、模拟式、体验式等教学方法和专题研讨、系列讲座、现场教学、在线学习等教学形式，开展教育培训，满足干部个性化、差别化的学习需求。

(二)优化整合各类教育培训资源。按照"提高、优化、完善、共享"的要求，加强教育培训资源的优化整合和开发利用。对现有的各级各类干部教育培训机构进行检查评估、清理整顿，具有比较优势、办学能力与条件较好的培训机构，给予重点扶持；对办学特色不够明显、师资力量相对不足、培训规模比较小的培训机构，通过联合办学等方式，实现资源的合理配置；对不具备办学能力和条件或布局结构不尽合理的，进行重组和调整。适应江苏经济国际化、人才国际化的需要，加强与境外培训机构的交流与合作。择优确定国(境)外培训机构，积极发展并逐步扩大与国(境)外著名大学、科研院所和跨国公司等优质教育培训机构的合作，完善境外培训基地，充分发挥友好省州、友好城市、在华投资公司的作用。科学设置境外培训项目，优先选派在重要岗位上、有发展潜力的领导干部特别是中青年干部参加境外培训。严格培训过程管理，切实提高境外培训的质量和效益。

(三)培育和规范干部教育培训市场。建立干部教育培训机构准入制度，加强对干部培训市场的管理与引导。拓宽各类培训机构参与干部教育培训的渠道，鼓励各类培训机构开展适度有序竞争，逐步建立起布局合理、分工明确、优势互补的干部教育培训市场，形成主管部门指导、公开平等、竞争有序的干部教育培训市场机制。

(四)推进干部教育培训信息化建设。积极推广网络培训、远程教育和电化教育，加快实现由传统教学手段向现代教学手段的转变。建立全省干部教育培训在线学习中心，构建省、市、县三级联动、资源共享的网络培训平台，组织干部"在线学习"。建立全省干部教育培训信息管理系统，提高干部教育培训教学和管理的信息化水平。

(五)建立和完善干部教育培训考核激励和监督约束机制。制定干部脱产培训计划，坚持和完善组织调训制度。加强对干部教育培训情况的考核，把干部参加学习培训和掌握必备知识的情况，作为选拔任用干部的重要依据之一。制定干部教育培训质量评估办法，建立干部教育培训学分管理制度、干部教育培训登记管理制度，完善述学、评学、考学制度。开展创建学习型机关、学习型企业等活动，坚持和完善评选优秀学员制度，努力探索干部自觉学习、终身学习的长效机制。加强对干部教育培训工作的监督，重点监督培训主体履行《干部教育条例》规定的职责情况。严肃干部教育培训工作纪律，对违反条例的行为及时制止和纠正，对责任人严肃处理。加强干部教育培训的制度建设，坚持和完善已有的制度，制定和落实《干部教育条例》的实施办法及配套制度，努力形成以条例为主体的干部教育培训制度体系。

五、组织领导

(一)加强对干部教育培训工作的领导。各级党委要按照《干部教育条例》的要求，把干部教育培训工作摆上重要位置，纳入本地区经济社会发展规划和年度计划，统筹安排、整体部署、认真落实。党委主要负责同志要经常听取情况汇报，及时研究解决干部教育培训工作中的问题。各级干部教育培训领导小组要充分发挥领导和协调作用，各成员单位要分工负责，协调配合，形成合力。干部所在单位要重视并组织实施好本单位的干部教育培训工作。要及时总结和推广实践中创造的新鲜经验和成功做法，积极开展干部教育培训工作的理论研究，运用理论研究成果更好地指导工作实践。

(二)坚持和完善干部教育培训宏观管理体制。进一步坚持和完善在省委领导下，由省委组织部主管，省委、省政府有关工作部门分工负责，省和市、县(市、区)分级管理的干部教

育培训管理体制。省委组织部主管全省干部教育培训工作，履行全省干部教育培训工作的整体规划、宏观指导、协调服务、督促检查、制度规范职能。负责研究提出全省干部教育培训的政策、规划、制度和有关规定，指导、协调全省干部教育培训工作；负责组织实施省委管理的领导干部和部分中青年干部的教育培训。省委宣传部负责指导干部的理论学习，组织宣传文化系统领导干部和高层次专业人才的培训。省人事厅按照职责分工，负责政府机关公务员培训的综合管理和专业技术人员的继续教育工作。省发改委负责省干部教育培训基地和重大项目的立项、审批。省财政厅负责制定和落实干部教育培训经费的有关政策。省经贸委和省国资委按照职责分工，负责企业经营管理人员的教育培训。其他有关部门按照工，作分工，认真作好本系统干部的业务培训。各地区各部门要按照干部教育管理体制的要求，分级分类负责相关的干部教育培训工作。

(三)建设一支高素质的干部教育培训管理者队伍。各地区各部门要健全干部教育培训管理机构，加强领导班子建设，保证足够的人员编制，充实必要的工作力量。抓好干部教育培训管理者的教育培训和实践锻炼，不断提高他们的思想政治素质和业务水平，努力建设一支讲政治、懂业务、善组织、敬业精神强的干部教育培训管理者队伍。

(四)健全监督评估机制。省委组织部要做好对本规划实施情况的督促检查。建立健全干部教育培训工作年度进展情况报告制度和中期评估制度。

各地区各部门要根据本规划的要求，结合各自实际，制定各自的干部教育培训规划。