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目录

摘要 (2)

前言 (2)

第一章：塑料袋的弊大于利 (3)

第二章：《限塑令》的意义 (4)

2-1《限塑令》对我国经济的影响问题

2-2《限塑令》的出台对我国环境保护的意义

2-3《塑令》对商家和消费者的影响

第三章：《限塑令》实施受阻原因分析 (6)

3-1长期使用塑料袋形成心理依赖

3-2对《限塑令》的宣传力度不够

3-3《限塑令》本身的漏洞以及相关法律法规不够完善

3-4政府部门职能不明确、执法不严

3-5废塑料袋的回收利用水平不高，替代品不方便或不便宜

第四章：如何更有效地实施《限塑令》 (8)

4-1加强宣传力度，提高人们的环保意识

4-2完善相关法律法规

4-3加强执法和监管力度

4-4提高废塑料的回收利用水平并选择最佳替代品

第五章：总结 (11)

参考文献 (12)

调查问卷 (12)

对环境污染的再思考——《限塑令》

【摘要】自从我国2008年6月1日颁布了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》以后，塑料袋的使用量明显减少，环境得到了一定的改善。但是现在社会上还存在一些反面的看法和质疑。《限塑令》到底能起多大的作用，能否在全市贯彻落实，能够持续多长时间？为了认清塑料袋的价值和弊端，了解《限塑令》的意义及其在桂林市的实施情况，我们分别对桂林市的相关政府部门、塑料袋销售商、消费者和市民等进行了随机调查。我们以走访和问卷等调查形式，结合网上和书籍的资料，对《限塑令》在桂林市的实施情况进行了一些具有针对性的调查和分析。调查结果表明，《限塑令》在桂林的实施情况良好，大部分的商品零售场所都按照《限塑令》的有关规定实行。但是也还有少部分商品零售场所没有实行《限塑令》的有关规定，甚至还有对《限塑令》一无所知的。通过调查研究，我们认清了塑料袋的弊大于利，了解到《限塑令》的意义所在，分析了《限塑令》在桂林市实施过程中受阻的原因，并提出了一些有利于《限塑令》实施的建议。

【关键词】桂林市限塑令实施效果

【前言】塑料袋的出现是为了方便人们的生活，然而塑料袋的大量生产和使用造成环境遭受严重的污染。塑料购物袋是日常生活中的易耗品，我国每年都要消耗大量的塑料购物袋。塑料购物袋在为消费者提供便利的同时，由于过量使用及回收处理不到位等原因，也造成了严重的能源资源浪费和环境污染。特别是超薄塑料购物袋容易破损，大多被随意丢弃，成为“白色污染”的主要来源。为落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会，从源头上采取有力措施，督促企业生产耐用、易于回收的塑料购物袋，引导、鼓励群众合理使用塑料购物袋，促进资源综合利用，保护生态环境，进一步推进节能减排工作，国务院办公厅下发了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，并自2008年6月1日起开始实行。但是从《限塑令》实施到现在，社会上及网络上出现了很多相关的评论，其中有不少对《限塑令》提出了质疑。于是我们于2008年7月至2009年4月对《限塑令》在桂林市的实施情况进行了调查。本次调查对象分别为政府部门、商家、普通市民和消费者，我们分别走访了桂林市工商局、商务局、五美路、榕荫路、乐群路等，并对桂林理工大学、广西师范大学、桂林电子科技大学进行了问卷调查，共发放调查问卷500份，回收462份，有效回收率为92.4%。

第一章：塑料袋的弊大于利

现在，塑料袋已经融入到了我们生活的每一个角落。从其发明到现在，还不到一百年的时间里，塑料袋就已经在某种程度上改变了我们的生活方式。塑料袋在给人们的生活带来方便的同时，也给环境带来了难以收拾的后患。人们把塑料给环境带来的灾难称为“白色污染”。事物的发展总有两面性，从可持续发展的角度看，塑料袋的弊端比有利的一面更为突出。

塑料袋给我们带来的方便众所周知。塑料袋具有价格低廉、不透气不透水不浸油、形态可随意变化等特性。因而常常作为装载携带、储存食物的容器等，深入到了我们的日常生活中，并且贯穿了生产、销售和消费的许多领域。就我们的日常生活而言，由于塑料袋使用的方便，在没有可以和塑料袋相媲美的替代品的情况下，我们对塑料袋产生了很强的依赖性，并形成一种非常难以改变的生活习惯。

塑料袋在很多方面对环境存在危害，其中主要“视觉污染”和“潜在污染”两方面的危害。所谓的“视觉污染”是指散落在环境中的塑料袋制品对市容、景观的破坏。随意丢弃在环境中的一次性的塑料袋制品给人们视觉上所造成的“脏乱差”感觉，破坏了城市、农村和风景区的给人的景观美感，甚至会影响人们的工作和生活情绪，它也破坏了城市的市容卫生。尽管这几年国家实施了城乡清洁工程，生活环境的污染得到了改善，但是“白色污染”还是都是困扰这人们的一个问题、是环保工作中令人头疼的一大难题。“潜在污染”是指废塑料袋进入自然环境后，难以降解而带来的长期的深层次的环境问题。废旧塑料袋是一种高分子聚合材料，本身性质稳定，很难被自然界中的微生物分解，容易造成“白色污染”。它们在地下可以存留上百年，也就是说，等到我们百年之后，我们使用过的塑料袋很可能在地下还完整无缺。并且有些塑料容易燃烧，燃烧时产生有毒气体，危害着我们的健康。而我们常常提到的可降解塑料袋，也并不能完完全全地被分解。时间一久，就会导致很多问题。塑料理在地下200年也不会腐烂降解，大量的塑料废弃物填埋在地下，会破坏土壤的通透性，使土壤板结，影响植物的生长。如果家畜误食了混入饲料或残留在野外的塑料，也会造成因消化道梗阻而死亡。

再次，在这些污染背后，还引出了很多的环境和其他的问题。现如今，仍有很大一部分人并不知道制作塑料袋的原料其实正是现在炙手可热的石油。作为一种不可再生资源，石油正在面临枯竭。而在我们还无法大规模利用太阳能、氢能、核能等新型能源的今天，石油仍是人们的生存之本。减少塑料袋的生产，就是对能源的节约，就是为子孙后代造福。我们都知道，现在的二氧化碳的排放量正在日益增多，并且由此导致了温室效应的加强，两级的冰块正在融化，导致还平面上升。然而有很大的一部分塑料袋随垃

圾一起被焚烧处理。焚烧塑料袋会产生大量二氧化碳及其他有毒气体，对大气造成严重的污染，加剧了温室效应。并且日常的生活中会产生大量的废塑料制品，它们往往会随垃圾填埋，这样不仅会占用大量的土地，而且被占用的土地长期得不到恢复，影响了土地的可持续利用。这无疑给本来就缺乏的可耕种土地带来更大的压力。这样的例子还有很多，可以说实行“限塑”是势在必行的，虽然“限塑”给我们的生活带来了很多的不便，但是塑料制品给环境带来的污染是深远的，影响到我们的子孙后代。

第二章：《限塑令》的影响和作用

国务院下发《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，要求禁止生产、销售、使用超薄塑料购物袋，实行塑料购物袋有偿使用。《限塑令》对我国社会发展的产生了一些影响和作用，其意义值得我们从现实情况中观察和思考。

2-1《限塑令》对我国经济的影响问题

塑料袋最早于19世纪50年代由帕克斯制造出来，已经有一百多年的历史了，塑料袋生产工业是一种典型而简单的化工生产。在我国，塑料袋生产厂家不少，因为全国的塑料袋销量很好，再加上它本身的成本低，所以塑料袋产业在经济方面为国家和人民带来了不少贡献。但从整体和长远的发展来看，塑料袋的大量生产和使用的弊大于利。《限塑令》颁布实施以后对塑料袋行业有何影响呢？目前大部分的塑料化工工厂会做出相应的调整或者是改革，塑料袋生产企业将面临洗牌，超薄胶袋厂濒临停产或破产。这样会使一部分人因失业而增加社会和家庭的负担，另外也会使地方的税收收入相对减少。不过从另一方面来看，《限塑令》给环保购物袋的产业带来了新的机遇和市场。

2-2《限塑令》的出台对我国环境保护的意义

“白色污染”是我国的主要环境污染之一，也是比较难以治理的一种污染。目前，中国塑料年产量为3O0万吨，消费量在600万吨以上。全世界塑料年产量为1亿吨，如果按每年15％的塑料废弃量计算，全世界年塑料废弃量就是 1500万吨，中国的年塑料废弃量在100万吨以上，废弃塑料在垃圾中的比例占到40％，这样大量的废弃塑料作为垃圾被埋在地下，无疑给本来就缺乏的可耕种土地带来更大的压力。白色污染对土壤的污染比较大，据中国农业新科技网列出的五种污染源中，“白色污染”名列其中，“白色污染”对土壤的污染是长久的，是可持续发展的一个极大的隐患。《限塑令》的颁布实施，能够减缓“白色污染”所带来的危害。而且我国的人口约占世界人口的五分之一，生活中的使用的塑料袋或塑料制品数量巨大，加上我国的农村人口众多，农村人口总体的环境意识又不是很高，“白色污染”在我国相当严重。在我们的调查数据中显示，有

48%的人表示其所在的地区以前白色污染比较严重，并且有21.6%的人表示现在的污染情况还在恶化。因此，《限塑令》是必要也是必须要实行的一项法令。国家颁布实施《限塑令》对减少白色污染，改善城市、农村的环境起到了非常重要的作用。

2-3《塑令》对商家和消费者的影响

有偿使用塑料袋在某种程度上给消费者带来一定的经济负担，而为商家创造了利润。这也是一些人不支持《限塑令》的原因之一。然而从另一方面来看，这个措施可以引起人民群众的关注，从而提高其环保意识，起到了引导消费者减少使用塑料袋的作用。如果平均每天使用一个塑料袋，以0.3元每个来算，一年就要100多元。而使用可以重复利用的环保袋的费用大概也是几十元而已。而且在《限塑令》的相关规定下，生产、销售和使用环保袋能够得到更大的利益。在这样的情况下，商家和消费者就会有意无意地逐渐减少使用塑料袋。此外，《限塑令》会对人们的生活产生一定的影响。

在走访时，桂林市五美路五美商店的店主告诉我们：她以前几乎每卖一件商品就要用一个塑料袋，但是现在客人买商品时，她有时会问客人要不要塑料袋，有时候直接说她的店里没有塑料袋。她表示刚开始也想不通国家为什么要颁布这样的法令，不用塑料袋会给生活带来很多的不便。例如买菜，没有塑料袋就拿不了。不过她还跟我们提到，她以前之所以不太乐意接受《限塑令》，是因为自己没有意识到塑料袋的污染程度。但现在她觉得使用较厚的塑料袋，不仅可以装更多更重的东西，还可以利用多次，节省了很多塑料袋。

商务局有两位主任表示：虽然《限塑令》给生活带来一些不便，但是对环境有很大的好处，还能培养我们一些勤俭节约等良好的生活习惯。现在符合《限塑令》规定的塑料袋依然会污染环境，关键是群众要有环保意识，重复使用多几次，才会减少塑料袋的使用量。我们的生活确实需要塑料袋，但是我们能不用就不用，能少用就少用。有偿使用塑料袋只能起到缓解塑料袋污染的问题，但是这不是解决问题的根本办法。我们的社会要发展，《限塑令》要根据现实情况灵活执行，不能生搬硬套强硬实施。如吸烟也有害健康，但是也不能完全禁止烟草的生产和销售，要考虑到经济和民意等问题。要通过宣传，提高公众的意识，从而减少塑料袋的使用量。另外，王主任还提出了一个建议：采用租借方法为消费者提供环保袋。

在调查的过程中，大部分接受我们的调查的人员都表示，虽然《限塑令》给自己的生活带来一些不便，但是对环境保护有很大的意义，理解并支持《限塑令》。可见，《限塑令》确实是唤起了人们对环境的再思考，在一定程度上增强了人们的环保消费意识。

第三章：《限塑令》实施情况的调查分析

我们在调查中发现，《限塑令》颁布初期，市场阻力并不是很大，政府部门对塑料袋进行了严格的监管，并得到了广大市民的理解和支持，塑料袋在较短的一个月时间里就减少了80%以上。但是经过一段时间的调查发现，从第三个月开始，塑料袋就有了卷土重来的趋势。尽管商家和消费者大都表示支持《限塑令》，但是对于塑料袋的使用量还是渐渐回到了原位。其原因主要有以下几点。

3-1长期使用塑料袋形成心理依赖，环保意识不够强

由于长期使用塑料袋，使得人们对塑料袋产生了一种依赖心理，从而影响到人们对《限塑令》的接受和支持程度。由于塑料袋具有使用方便、易于携带等特点，人们买菜时使用塑料袋，买水果时使用塑料袋，买衣服时使用塑料袋……由于这些塑料袋都是免费提供的，即使是现在实行有偿使用后的价格也不高，人们很自然的就接受了它。以前塑料袋不流行的时候，人们习惯于用篮子、布袋购物，也没觉得不方便。但使用塑料袋时间一久就形成了一种心理依赖，到哪都想用塑料袋，方便。总之，塑料袋在生活中无处不在，使用塑料袋成为了人们的一种难以改变的生活习惯。调查结果显示，有59.3%的人对不遵守《限塑令》，使用污染严重的塑料袋的人持不反对意见，因为他们认为这是生活的需要；另外有10%的人表示无所谓。可见普通群众的环保意识还不是很强，还有待提高。

3-2对《限塑令》的宣传力度不够

在前期的当街走访和问卷调查中，我们在调查中发现仍有一部分人不了解甚至不知道《限塑令》，生活中很多人仍然使用不合格的塑料袋。在接受调查的人群中，只有44.6%的人知道《限塑令》所规定的塑料购物袋厚度；有55.6%的人表示在《限塑令》刚颁布的时候就已经知道了，这就表明其中有11%的人只是知道国家颁布了《限塑令》，但并不了解其中的具体内容。另外还有9%的人直到我们调查的时候才知道。我们在调查的时候也发现榕荫路的一些小商店还在使用不符合规定的塑料袋，但是当我们问及《限塑令》的时候，有些店主表示并不知道有这项规定。可见政府和社会对于《限塑令》的宣传还不够。我们分析了其主要原因是由于政府部门的工作繁多，尤其是在2008这一年里，《限塑令》的实施不是重点任务，所以投入的人力和资源相对较少，没能在社会中形成持续的宣传攻势。这样，人们对于《限塑令》就会逐渐淡忘，不符合规定的塑料袋又在很多地方泛滥起来，并且很多人对于这种现象是持明知故犯的态度。

3-3《限塑令》不够完善

目前，除了《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》外，

相关的法律法规尚未健全，需要借助其他已有的法律法规对违反者进行约束。《限塑令》中提到，对违规继续生产超薄塑料购物袋的，或不按规定加贴（印）合格塑料购物袋产品标志的，以及存在其他违法违规行为的，要依照《中华人民共和国产品质量法》等法律法规，相应给予责令停止生产、没收违法生产的产品、没收违法所得、罚款等处罚。对行政不作为、执法不力的职能部门，要依照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》追究有关主管部门和执法机构主要负责人及相关责任人的责任。这些法规仅是针对商家和执法者的，而对于消费者没有很明确、严厉的措施。这是党和政府的“三个代表”和“执政为民”重要思想的体现，也是从根本上解决塑料袋问题的方法。然而，仅靠这些法律法规还不足以贯彻落实《限塑令》，使《限塑令》达到理想的效果。在调查结果中，有84.2%的被调查者认为《限塑令》是合理的，但也有15.8%的人认为《限塑令》的实施不合理，并且有17.4%的人表示不支持《限塑令》,其中有16%的人认为其合理但不支持。可见有不少民众对《限塑令》还持反对意见，不少的民众虽然知道它是有利于环境保护，但很多人都对其可实施性持怀疑态度。而对《限塑令》的执行效果很有信心的只有19%，另外还有12.6%的人对其没有信心。从调查数据可以反映出《限塑令》还不能令绝大部分人民群众满意，在实施过程中还存在一定的缺陷和不足。另外，商务部公布的《塑料购物袋有偿使用管理办法》规定，自今年6月1日起，国内所有的商场、超市及集贸市场将停止对消费者提供免费塑料购物袋，但商品销售场所基于卫生及食品安全目的，用于盛装散装生鲜食品、熟食、面食等商品的塑料预包装袋除外。显然，这里也存在着很大的漏洞。

3-4政府部门落实不到位

通过问卷调查，我们小组的成员发现，很多人提到在各类农贸市场及小商贩仍大量使用不合格塑料袋。并且在我们平时的生活接触中也发现不合格塑料袋仍大量存在。由此可见，在超市商场以外的农贸市场以及水果摊位，《限塑令》并没有起到很强大的“限塑”作用。显然政府的有关部门没有发现并阻止这种行为。

目前已经有限制销售使用塑料袋的相关法律法规出台，然而《限塑令》中只是简单地提到，地方各级人民政府负责本地区限产限售限用塑料购物袋工作，要高度重视，加强领导，周密部署，精心组织各职能部门制订具体办法并抓好落实。发展改革、商务、质检、工商等部门要各司其职、各负其责，通力协作、密切配合，确保各项限产限售限用措施落实到位。《限塑令》的分工执法并不是很明确，并且没有一个总的负责人或负责机关，这就使得《限塑令》在实施的过程中出现“盲点”。我们在调

查的时候发现，工商局的人员说是商务局的职责，发展改革部门的人员说不知道是质检部门的职责还是哪个部门的职责。由于执法职责不明确等原因，导致执法和监管力度不够。

3-5废塑料袋的利用率不高，替代品不方便或不便宜

目前，由于经济和技术等问题，导致塑料袋的回收出现很多难题，推行成效不理想。塑料袋的回收与金属回收相比较，塑料袋回收的最大问题是难以用机器进行自动分类，工序须牵涉大量人力，解体的成本可能比回收得来的塑料价钱还要高。而且，部分种类的塑料袋的回收没有经济价值。这就导致了废塑料袋的回收利用水平不高的问题出现。另外，在调查人群中，只有49.8%的人是重复使用塑料袋的，也就是说有一半塑料袋因没有被重复利用而失去了其应有的另一半价值。《限塑令》影响到了人们的生活习惯，环保塑料袋、无纺布袋、布袋、纸袋等替代品，使用起来并不比塑料袋方便和便宜。菜篮子因不方便携带很难再受宠，而布袋、纸袋由于价格高、耐用性差等原因均难以与塑料袋抗衡。而且纸袋的生产过程对环境的破坏和污染并不比塑料袋的低。有50.6%的被调查者希望塑料袋能够大批量的“绿色”处理掉。从这里可以看得出，有半数以上的人是希望能够继续使用塑料袋的。从而也反映了其他替代品并不比塑料袋更受人们的欢迎。

第四章：如何更有效地实施《限塑令》

4-1加强宣传力度，提高人们的环保意识

环保意识是决定了人们的环保行为。因此，要使《限塑令》能够在我国顺利地实施，首先要增强人们的环保意识。如何才能够增强人们的环保意识？宣传是最基本也是最为重要的方法。通过政府告示、课堂教育、新闻媒介、开展主题活动等形式进行宣传，能够在很大程度上增强民众的环保意识，从而对《限塑令》的推广实施具有非常重要的现实意义。

首先，政府作为颁布和实施《限塑令》的机关，并且具有足够的权威和可信度，应该对《限塑令》进行有力的宣传，引起社会和人民群众的关注和重视，从而提高民众的环保意识。其次，学校作为传授环保知识的主渠道，有着无可比拟的优势。学生几乎来自社会的每一个家庭，因此在学生的中进行环保意识的宣传，然后通过学生向家庭和亲友宣传，就能够使环保意识渗透到社会的每一个角落。另外，新闻媒体在构建和谐社会过程中具有其它载体不可替代的重要作用。环境保护一直被称为“宣传起家”，包括新闻媒体在内的环境宣传教育在环境保护整体推进过程中发挥着十分重要的作用。近年

来，环境保护成为中国社会的关注热点，也必然成为新闻媒体所追逐的热点，与此同时，新闻媒体对环境问题的认识得到一定提升，并逐步成为推动解决环境保护深层次问题的重要力量。在这种情况下，正确认识新闻媒体在环境管理中的功能，充分发挥新闻媒体在监督环境违法行为、推动环境难题解决、推行环境信息公开和沟通环保部门与公众等方面的作用，对提高人民群众的环保意识具有及其重要的作用。最后，通过开展有关环保知识的主题活动，能够加深人们对环境保护的理解，并能够从实际的问题入手，避免纯理论和空谈的现象发生。环保知识的主题活动的形式多种多样，可以在学校组织志愿者开展环保义务劳动、环保知识讲座、环保知识竞赛、环保知识展等，可以在家庭社区进行有关环保知识的文艺表演、组织社区绿化活动等，可以组织“环保使者”到社会上进行环境的维护、进行环保知识竞猜活动，还可以开展“限售限用塑料袋”的宣传活动，召开经营单位动员会，同经营者代表签署责任书，同时发挥工商工作站职能在社区开展宣传，引导经营者和消费者自觉遵守《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》的规定等。

值得一提的是，在调查的过程中，我们发现有些商店的门前贴有告示或海报，上面明确了《限塑令》的相关规定，并提倡消费者自带购物袋，自觉遵守《限塑令》和保护环境。这是一种很好的宣传方式，不仅能让消费者了解和支持《限塑令》、理解商店，而且能起到提醒和督促消费者自觉遵守《限塑令》和保护环境的作用，应该对这种方式进行鼓励和推广。另外，在此次的调查研究过程中，我们在调查的同时，也是对环保知识的一种宣传。

通过政府宣传、课堂教育、新闻媒介、开展主题活动等多种方式，加强人民群众的环保意识，能够有效地消除人们对塑料袋的依赖心理，提倡重复使用和有效利用塑料袋。对环保知识的宣传，对于环保意识的增强、环境的保护、社会的可持续发展，以及《限塑令》的实施具有及其重要的作用。

4-2完善相关法律法规

国家应该根据环境保护的相关要求，制定出更详细、涉及面更广的相关法令。可以针对生产商、销售商、消费者、执法者和监督者分别制定出一些具体的奖惩方案，并确定一个总负责人或总负责机关，对《限塑令》的实施进行统筹规划、组织管理和监督，同时实行民主监督举报的制度，促进《限塑令》的顺利实施。

如在《限塑令》中，要求发展改革委要修订《产业结构调整指导目录》，将超薄塑料购物袋列入淘汰类产品目录。质检总局要加快修订“塑料购物袋国家标准”，制订醒目的合格塑料购物袋产品标志，研究推广塑料购物袋快速简易检测方法，

督促企业严格按国家标准组织生产，保证塑料购物袋的质量。质检部门要建立塑料购物袋生产企业产品质量监督机制。对违规继续生产超薄塑料购物袋的，或不按规定加贴（印）合格塑料购物袋产品标志的，以及存在其他违法违规行为的，要依照《中华人民共和国产品质量法》等法律法规，相应给予责令停止生产、没收违法生产的产品、没收违法所得、罚款等处罚。要完善质量监管措施，加大执法力度，严格执行曝光、召回、整改、处罚等制度。工商部门要加强对超市、商场、集贸市场等商品零售场所销售、使用塑料购物袋的监督检查，对违规继续销售、使用超薄塑料购物袋等行为，要依照《中华人民共和国产品质量法》等法律法规予以查处。塑料购物袋销售企业要建立“购销台账制度”，防止不合格塑料购物袋流入市场。环卫部门要加快推行生活垃圾分类收集和分类处理，切实减少被混入垃圾焚烧或填埋的废塑料数量。废旧物资回收主管部门要加强对废塑料的回收利用管理工作，指导、支持物资回收企业建立健全回收网点，充分利用价格杠杆和提供优质服务等措施促进废塑料的回收，大力推进规模化分拣和分级利用，充分发挥塑料资源的效用。环保部门要加大对废塑料回收利用过程的环境监管，制订环境准入条件、污染控制标准和技术规范并监督实施，建立废塑料从回收、运输、贮存到再生利用的全过程环境管理体系。科技部门要加大对废塑料处理处臵技术研发的支持力度，开发推广提高废塑料利用附加值的技术和产品，提高废塑料资源利用水平。财政、税务部门要尽快研究制定抑制废塑料污染的税收政策，利用税收杠杆调控塑料购物袋的生产、销售和使用，支持、鼓励废塑料综合利用产业的发展。要加强行政监察和执法监督检查，切实落实执法责任追究制度，强化地方各级人民政府和国务院有关部门的责任。对行政不作为、执法不力的，要依照《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》追究有关主管部门和执法机构主要负责人及相关责任人的责任。

相关的法律法规须建立在可持续发展的基础上，囊括生产、销售、使用和执法等范围，明确约束对象和约束范围，做到具体详细、公平为民、公正严明，从而达到立法为国、行法为民的效果。

4-3加强执法和监管力度

《限塑令》效果的显现，需要一个过程，在执法上也存在很多难处。因此，要让《限塑令》真正落到实处，政府相关部门必须采取刚性的监管措施。一是要确定一个总负责人或总负责机关，明确相关职能部门的职责，并实行民主监督和举报制度。二是加强开展针对塑料购物袋销售使用情况的执法检查，对生产、提供、销售不符合规定超薄塑

料购物袋的经营者依法进行查处，加大对经营单位的控制力，并对购物袋的质量进行严格把关，使用环保的、可循环利用的材料，规定严格的价格标准，定期或不定期地对各种经营机构进行抽查，完善相关奖惩机制，从源头上解决塑料袋问题。三是要在维护消费者权益的前提下，针对消费者制定具体详细的奖惩方法和措施，对违反相关规定的消费者，要进行相应的教育和惩罚。

4-4提高废塑料的回收利用水平并选择最佳替代品

目前，在塑料袋还不能够实现禁止使用的情况下，我们要采取有效的措施，提高废塑料的回收利用水平，并研发和选择最佳替代品，尽可能减少废塑料袋对环境的污染。

影响废塑料的回收利用水平的因素主要有两个方面，即科学技术水平和回收利用的费用。技术水平时短时间内无法解决的问题，还需要国家和企业投入资金进行相关技术研发，并向外国学习借鉴相关技术和方法。在回收费用上，可以采取政府、商家、消费者共同分担的方式解决。首先，政府从相关税收中拿出一部分资金，并在保证商家和消费者的利益的基础上，强制要求商家从所获利润的资金中拿出一部分，作为塑料袋的回收利用基金。

一方面，要加快经济环保的替代品的开发生产，以满足消费者的需求，促进经济发展。但是有部分市民指出，有偿使用塑料袋并不能解决污染问题，因为要钱的塑料袋还是塑料制品，而且每个袋子所含的塑料成分更多了，如果这些塑料袋没有被重复使用，那么造成的污染会更加大。市民还指出，不应提倡使用纸袋代替塑料袋，因为造纸的原材料主要是木材，如果使用纸袋代替塑料袋的话，会导致大量的树木被砍伐，破坏生态环境。因此，社会需要选择最佳的塑料袋替代品，同时解决消费者和环境保护的需求。

另一方面，有关部门和商场在对购物塑料袋实行收费后，应相应降低环保购物袋的价格，减少消费者的购物支出，吸引更多的消费者使用环保购物袋，减少使用塑料袋。从趋利避害的角度来看，商家以前免费为顾客提供塑料袋是吸引顾客的常用手段之一，其目的是为了让消费者高兴，所以要让商家向消费者降低环保购物袋的价格甚至无偿提供环保塑料袋都是完全有可能的。此外，可以通过优惠、奖励等形式，鼓励消费者重复使用塑料袋和环保袋。

总结

塑料袋给我们的生活带来了方便和一些利益，并且使用塑料袋已经成为我们的一种生活习惯。但是，塑料袋存在的危害是极其巨大的，对人类的生命健康、社会的可持续

发展具有很大的影响。从整体和长远的发展来看，塑料袋的弊端要比其有利的一面要大得多。为落实科学发展观，建设资源节约型和环境友好型社会，从源头上采取有力措施，督促企业生产耐用、易于回收的塑料购物袋，引导、鼓励群众合理使用塑料购物袋，促进资源综合利用，保护生态环境，进一步推进节能减排工作，国务院办公厅下发了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》。《限塑令》作为一项新颁布的法令，尽管意义重大，并能得到广大人民群众的理解和支持，但是存在着一些不完善的地方，因而在实施的过程中出现了一些问题。

其主要问题有：人民群众的环保意识还不够强，对塑料袋形成了一种依赖心理，而政府及社会对《限塑令》的宣传力度不够；《限塑令》本身的漏洞以及相关法律法规不够完善，导致相关职能部门执法困难；政府部门的职能不够明确、执法不严；不符合规定的塑料袋又在很多地方泛滥起来；废塑料袋的回收利用水平不高，替代品不方便或不便宜等。《限塑令》未能达到理想“限塑”效果，并不能够说明《限塑令》不适合现实情况的需要，而是说明我们要把文本的内容变成现实，需要更多的思考和在实践中完善。针对存在的问题，我们觉得要加强宣传力度，提高人们的环保意识，慢慢引导人们去适应和坚持《限塑令》，否则只会让塑料袋加厚而加大消费支出；完善相关法律法规，加强执法和监管力度，不能仅靠市民的自觉意识，要通过法制和政策来约束，引导市民尽快养成良好的习惯和意识；提高废塑料的回收利用水平并选择最佳替代品，减轻环境污染。

“全社会如有一个共同的意识，则《限塑令》并不难以实施，要不然再好的政策也是一句空话”。这是桂林市的某一超市的收银员李小姐对我们说的。目前，禁止使用塑料袋还不能够在我国实现。因此，我们现在只能在生产、销售和使用塑料袋方面下功夫，通过对塑料袋进行相关的限制，增强人民群众的环保意识，从而减少塑料袋的使用量，使塑料袋对环境的污染的程度降到最低值。

参考文献：

1、黄冀军，中国环境报https://www.360docs.net/doc/0f11773046.html, 2007年11月06日10:39

2、赵里鹏，《塑料袋的危害》，2008年6月1日。

3、国务院办公厅，《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，2008年01月08日。

4、https://www.360docs.net/doc/0f11773046.html,/view/1629509.htm

5、https://www.360docs.net/doc/0f11773046.html,/view/74897.htm

附：调查问卷（发放问卷500份，回收462份，有效回收率为92.4%。）

问题1：您认为符合国家标准塑料购物袋厚度必须≧毫米?

A. 0.005

B. 0.015

C. 0.025

D. 0.05

接受调查者对答案的选择比例如下：

B 23.40%

问题2：你所在的地区以前白色污染？和现在相比？

A. 严重

B. 不严重

A. 有所改善

B. 没有变化

C. 更严重

接受调查者对答案的选择比例如下：

A 48.00%

B 52.00%

A 45.90%

问题3：您什么时候知道国家对塑料袋有限制使用的法令?( )

A. 刚发布时

B. 实施过程中

C. 现在才知道

B 35.40%

C 9.00%

问题4：您觉得《限塑令》的实施是否合理？您是否支持这项法令？( )

A. 合理 支持

B. 不合理 不支持

C. 合理 但不支持

D. 不合理 但支持

接受调查者对答案的选择比例如下：

A 79.20%

问题5：您对《限塑令》的执行效果信心如何?( )

A. 相信会有一点改善

B. 很有信心

C. 昙花一现

接受调查者对答案的选择比例如下：

问题6：您对一些不遵守《限塑令》，使用污染严重的塑料袋的人有何看法？( )

A. 鄙视

B. 无所谓

C. 理解，生活的需要

问题7：您通常是怎样处理日常生活中的塑料袋的? ( )

A. 丢进垃圾箱

B. 烧掉

C. 重复使用

D. 其它

接受调查者对答案的选择比例如下：

B 1.70%D 7%

问题8：有人认为，国家与其强制限制塑料袋的使用，不如在塑料袋的处理上多下功夫，使塑料袋能够大批量的“绿色” 处理掉。您对此的态度如何？( )

A. 不赞同

B. 有点赞同

C. 很赞同

接受调查者对答案的选择比例如下：

A 13.40%

C 49.40%