水利水电工程经济评价方法

水利水电工程经济评价方法研究Study on Economy Evaluation Methodology of Water Engineering Projects

学院名称水利学院

专业水利水电工程

班级 2012186

学号201218616

姓名李英连

2013年 06 月

水利水电工程经济评价方法研究

作者：李英连

单位：华北水利水电大学郑州 4500111

摘要:水利水电工程经济评价是应用工程经济学的原理和方法，解决水利水电工程建设中的经济问题。本文通过工程项目比较方案的拟定；项目评价主要经济指标和评价方法；对经济效果的评价和论证；提高水利工程经济效益的举措等多方面探讨了水利工程的经济效益评价。

关键词:水利工程;经济评价;措施方法。

1、前言

水资源是现代社会中一项短缺性战略经济资源，它的重要作用决定了它时代发展和社会安定中所处的重要地位。有关水资源的一个重要发展和关注环节就是水利工程的投资建设问题。这里说的水利工程，既是人们对水资源的一种利用开发工具，也是水产品的重要成形场所。每个水利工程都有自己建设的背景,也都有独特的特征，但是从总体上而言他们又都有共同的特点。首先，水利工程都有投资的连续性。也就是这是一项一次性的大规模投资，这样的投资是不能够分开间歇性进行的，只有保证资金的规模和连续性才能保证工程的进度。其次，水利工程一般收效较慢。它需要大量的投资，长期的建造，要经历很长一段时间才能够取得收益因此，它们都需要大量的闲置资本作为创始资本。再次，水利工程具有基础性。作为国家的基础设施，它所提供的产品和服务是其他部门生产和生活的基本条件，在一定情况下还可能成为其他部门生产的原料产品。最后，水利工程对人们日常消费的作用是间接的，它形式上远离人们的生活，但是对人们消费的作用还是起着非常大的作用，只不过不是直接体现出来。水利工程具有很多的功能，而这些功能中的大部分又都能创造出一定的经济价值。

水利水电工程经济评价是应用工程经济学中的基本原理和一般计算方法，具体解决水利水电工程建设中的有关经济问题。水利水电工程经济评价不仅具有理论上的指导作用，而更为重要的是解决水利水电工程中的实际经济问题。水利水电工程经济问题就是在满足防洪除涝、灌溉、供水或发电等要求的条件下，如何用一定的投人获得最大的产出;或如何用最少的投人获得较大的产出。产出与投人之比或效益与费用之比，即为表示经济效果的一种指标。

经济评价的目的就是设法寻找最优的经济效果，即如何用较少的资金，获得尽可能大的经济效益。水利工程方案的选择，除进行上述经济分析或经济评价外，尚须从政治、社会、技术、环境等多方面进行综合分析，全面评价，最终选出最佳方案。

为满足一定的国民经济发展要求，一般可以采用不同的技术措施进行方案比较，经过技术经济论证，从中选择经济效果比较有利的方案。水利水电工程建设项目经济评价是工程项目前期工作的重要内容，是建设项目方案选择的主要依据之一。其任务是对项目或方案的费用与效益，静态分析与动态分析，宏观分析与微观分析，国民评价与财务相结合的方法，优选出经济上的最佳方案。

2、水利工程项目比较方案的拟定

为了对每个水利建设项目进行深入细致的经济分析，应拟定几个方案进行比较，然后选定其中最优的方案。拟定的各方案应具备下列的可比性：第一，研究的深度基本一致；第二，计算费用和效益的价格标准应当一致；第三，各比较方案的经济分析期（资金的时间价值）应当相同，如各方案的经济寿命不同，可采用各经济寿命的最小公倍数

作为共同的经济分析期，并采取相同的起始基准年；第四，采取同一的资金时间折算率。各方案之间的关系有两种不同的类型。一是相互独立的，甲乙方案可同时独立存在，选定甲方案并不妨碍选定乙方案，如资金充足也可同时选定甲乙两方案。二是互斥的，选定其中一个方案就不能选定其余方案。

3、项目评价主要经济指标和评价方法

工程项目各年的费用和效益不尽相同，应将其折算为同一基准年的价值，然后将累计的折算效益和折算费用，选定以下方法分别计算不同的经济指标。

3.1 经济净现值法

将各方案在经济分析期内各年的效益和费用，以政府公布的考虑投资收益水平及资金供需关系的社会折现率折算为工程投产年年初的现值，并求其代数和，称为净现值，用符号ENPV 表示，

其计算公式为：ENPV=PB-PC=∑=n t 0(B t -C t )(1+i)-t =∑=n

t 0

(Bt-K t -U t )(1+i)-t 式：Bt 为第t 年的现金流入量；

Kt 为第t 年的现金流出量；

i 为预定的贴现率;

n 为投资涉及的年限。

当ENPV ≥0时，项目在经济上合理，且净现值越大，项目的经济效果越好。各方案比较时，可选用净现值ENPV 最大的方案。当ENPV ＜0时，项目在经济上不合理。对一般的投资项目净现值随折现率的增大而减小，因此社会折现率取值越大，项目经济评价越难通过。《水利建设项目经济评价规范》规定：水利建设项目国民经济评价应采用国家规定的12%的社会折现率。对于属于或兼有社会公益性质的水利建设项目，可同时采用12%和7%的社会折现率进行评价，供项目决策参考。

3.2 经济内部收益率法

调整资金的折现率，使工程方案在经济分析期内的净现值（或净效益年金）等于零，这时的折现率称为内部回收率,用符号EIRR(Economic Internal Rate of Return)表示。其含义为，工程方案处于盈亏平衡时的折现率，可用图解法或试错内插法求得。其计算公式为当EIRR ≥is 时，项目在经济上是合理的，且EIRR 越大，经济效果越好。当EIRR ＜is 时，项目在经济上不合理。

3.3 效益费用比法

以工程方案在经济分析期中的各年效益的折算现值之和（或年值），与各年费用的折算现值之和（或年值）之比作为经济评价指标。当效益费用比大于或等于1的方案，是经济上可行的。用符号EBCR （Economic Benefit Cost Ratio ）表示，

其计算公式为：EBCR=PC

PB 对于各独立方案的比较，可在资金许可条件下，选定效益费用比最大的方案。而对于互斥方案的比较，则应在诸可行方案中，对增加投资所得的效益进行增量分析。只有当增量的效益费用比大于或等于1时，增加投资的方案才是经济上可行的。很明显，ENPV ，EIRR 和EBCR 三个评价指标的评价结论是一致的，但是三个指标的经济涵义不同，为了对项目的经济效果有比较全面的了解，实际评价时一般需要计算多个主要评价指标和一些辅助评价指标。

4、评估实际效益的手段和实际操作

实际效益评估其实是对一项工程进行经济分析的最为重要的内容，可以说是内核之一，它的目的是使得决策更为正确和科学，更具可操作性，在现实操作中尽可能地减少甚至避免失误，做到风险最小化。明了投资方案的经济效果水平，最大限度地提高项目投资的综合经济效益。为此，正确选择经济效果评价的方法十分重要。

按是否考虑资金的时问价值，经济效果评价方法又可分为静态评价方法和动态评价方法。静态评价方法是小考虑资金时问价值，适用于方案的初步评价，或对短期投资项目进行评价，以及对于逐年收益大致相等的项目评价。动态评价方法考虑资金时问价值，能较全面地反映投资方案整个计算期的经济效果。

4.1 静态评价方法

(1)投资收益率。这一名词概念的意思是:某一投资方案在正式投入运营和生产之后，每一个正常年份中净收入额和整个方案投入额相比得出的比率。它的实际意义就是:该方案在投入生产后获取的单位投资量的年净收入数额。

计算公式:投资收益率R二(年净收益或年平均净收益/投资总额)*100% 评价标准:将由上面的公式计算得到最终结果R，和这一方案一开始给出的基准收益率做一个比较，具体如下:

①若是前者大于等于后者，说明该方案具有可操作性并且能够产生经济效益。

②若是后者大于前者，说明该方案会造成亏损，实践操作中并小可行。

(2)静态投资的回收期。这一名词概念的意思是:在排除了资金时问价值的考虑后，通过该方案的净收入获取资金收回全部投资额的时问。

计算公式:∑

=-

Pt

t

CO

CI

)

(t =0

这其中的Pt指的就是前文所说的静态投资的回收期，（CI-CO）则是相对应的t年净收入现金流量。

若方案投入运营后每一年的净收入都一样，那么这一计算公式也可以作如下变形:

Pt=

A

TI

其中月TI指的是这一方案的总投入，A则是每年的净收入，也就等价于前文所说的(CI-CO)。

评价标准:将通过这一公式计算得出的最后结果Pt和这一方案一开始给出的基准收益回收时问做一个比较：（1)如果前者小于等于后者，说明可以在少于预定时问内完成资本回收，该方案可行；（2)如果后者小于前者，则说明该方案在经济上小可行。

4.2 动态的评价方法

（1)净现值。这一数值反映的是某一投资方案在获取收益能力的方面的一项动态的评价指标。其实一个方案的净现值分解说明之后就是每一个通过预定基准收益率算出的每年

净收益之和。

计算公式:NPV=∑

=-

n

t

CO

CI

)

(t(1+Rc)-t

其中NVP就是净现值，(CI-CO)是t年的净现金收入流量，R c是基准收益率，n是投资方案中原先的预算回收期。

评价标准:这一指标是绝对的，也是评价某一方案盈利能力的硬性指标。具体如下两

种情况:

①若最终计算结果大于等于零，说明具有经济效益，该方案可行。

②若最终计算结果小于零，说明这一方案的经济效益还无法真正符合标标，是一种小可行的方案。

（2)动态投资回收期。把原定计划的投资方案每一个年份的净现金流量，依照最为基准收益率进行现值的折成，并且采用二次对投资的回收期实施科学的推演，因而，这是动态投资回收期小同于静态投资回收期的关键之所在。它主要是采用一种当累计现值为零的时，对其年份进行跟踪显示。

计算公式: ∑

=-

plt

t

CO

CI

)

(t(1+Rc)-t=0

公式中的p It仅仅只是针对动态投资回收期这一概念，R c就是指基准收益率评价标准:将由上个公式计算得出的动态投资回收期的最终结果，和之前确定的基准做一个比较，具体有如卜两种情况:

①如果前者小于等于后者，则说明这一方案投资能够在预期的时问内收回资本，在实际操作上可行。

②如果后者小于前者，就说明这一方案无法在预期时问内收回成本，不可行。

5国民经济评价与财务评价

5.1 国民经济评价

国民经济评价是在合理配置社会资源的前提下，从国家经济整体利益的角度出发，计算项目对国民经济的贡献，分析项目的经济效率、效果和对社会的影响，评价项目在宏观经济上的合理性。其目的是把有限的资源用于国家最需要的投资项目上，使资源得到合理的优化配置。通过国民经济评价可以起到鼓励或抑制某些行业或项目的发展。国家通过调整社会折现率这一经济评价参数来控制投资总规模，通过调整各种投人物和产出物的影子价格，正确评定一些关系到国计民生的建设项目的经济合理性。

水利建设项目的国民经济评价通过比较项目的费用和效益，从而计算其对国民经济的净贡献。正确判别和计算建设项目的费用和效益是保证国民经济评价是否合理的前提。国民经济评价中的效益和费用应尽量用货币表示，对难以用货币计量的效益和费用可采用实物指标，对确实难以定量表示的无形效益和无形费用，应当用文字进行定性描述。同时应遵循效益与费用计算口径一致的原则，使项目的费用和效益能在计算范围、计算内容和价格水平上相一致，以便二者具有可比性。还应注意，若影子价格中已体现了项目的某些外部费用和效益，则计算间接费用和间接效益时，不得重复计算该费用和效益。

国民经济评价应从资源合理配置的角度，分析项目投资的经济效率和对社会福利所做出的贡献，评价项目的经济合理性。

5.2 财务评价

财务评价是在国家现行财税制度和价格体系的前提下，从项目的角度出发，计算项目范围内的财务效益和费用，分析项目的盈利能力和清偿能力，评价项目在财务上的可行性。

财务分析应在项目财务效益与费用估算的基础上进行。财务分析的内容应根据项目的性质和目标确定。对于经营性项目，财务分析应通过编制财务分析报表，计算财务指标，分析项目的盈利能力、偿债能力和财务生存能力，判断项目的财务可接受性，明确项目对财务主体及投资者的价值贡献，为项目决策提供依据。对于非经营性项目，财务

分析应主要分析项目的财务生存能力。

财务分析可分为融资前分析和融资后分析，一般宜先进行融资前分析，在融资前分析结论满足要求的情况下，初步设定融资方案，再进行融资后分析。在项目建议书阶段，可只进行融资前分析。融资前分析应以动态分析为主，静态分析为辅。融资前动态分析应以营业收人、建设投资、经营成本和流动资金的估算为基础，考察整个计算期内现金流人和现金流出，编制项目投资现金流量表，利用资金时间价值的原理进行折现，计算项目投资内部收益率和净现值等指标。融资前分析排除了融资方案变化的影响，从项目投资总获利能力的角度，考察项目方案设计的合理性。融资前分析计算的相关指标，应作为初步投资决策与融资方案研究的依据和基础。

水利建设项目的财务评价，可在国民经济评价的基础上，选取其中国民经济效益较优、实施可能性较大的方案进行。

由于财务评价是研究项目核算单位的实际收、支情况，所以，对财务效果的衡量只限于项目的直接费用和直接效益，不计人间接费用和间接效益。财务评价应在拟定的资金来源、筹措方式、借款计划与偿还条件等基础上。根据国家现行财税制度，采用财务价格进行。

财务生存能力分析，应在财务分析辅助表和利润与利润分配表的基础上编制财务计划现金流量表，通过考察项目计算期内的投资、融资和经营活动所产生的各项现金流人和流出，计算净现金流量和累计盈余资金，分析项目是否有足够的净现金流量维持正常运营，以实现财务可持续性。

6、提高水利工程经济效益的举措

6.1合理规划、降低水利工程的负面效应

水利工程会在一定程度上改变自然面貌，对生态环境产生一定的影响。但是只要我们做出科学合理的规划，并且坚持具体问题具体分析和因地制宜的原则，在工程完工后加强后续工作的处理等，就可以尽可能的减少这种损失。

6.2大力发展相关产业

很多水利工程并不是简单的一个大坝，它们更多的带动了当地经济整体上的进步和发展。一个工程很可能带动一系列相关产业的发展。因此，充分利用水土资源，因地制宜，扬长避短，发展综合经营，增加收入，是把水利工程经济搞活的重要途径。具体而言，可以从以下角度入手，首先，可以大力发展水利养殖业。一般一个水库有着稳定的水源，有着广阔的水域面积，有着优良的养殖环境。因此，这给养殖提供了便利的条件。其次，可以大力发展旅游业。大的水利工程本身就是一种很壮观的景象，再加上各个工程所处的地理区位，一般都能构成相应的景观群。比如三峡工程和小浪底工程等。再次，利用工程周边的闲置地营建经济林木。这样既可以增加经济收入，又可以起到调节生态平衡和绿化美化环境的作用。

6.3建立和健全相应的配套设施

配套设施不足导致了很严重的问题，我们应该尽可能满足主体工程对配套设施的需求，力争做到建一处工程就有一套辅助设施。而不是先建主体工程，后续配套设施，这往往导致相应设施的滞后或者根本就不建。只有同时纳入规划议程，才有可能同时投入使用，以期提供更多的社会效益和经济效益。

6.4 采用科学合理的方法加强管理

这种管理不仅仅体现在工程建造过程中，更重要的，我们要在工程投入使用后加强管理。力争使因管理不善而导致的问题降到最低。具体而言，首先，对工程的招标要按照法律程序严格执行，同时应该让招标尽可能透明，以防止有些不法分子暗箱操作。此

外，还有避免那种人情网络和行贿受贿的发生，选用切实有能力承办的企业承接工程。其次，工程设计要经过严密的论证和精细的设计，一定要因地制宜，根据当地的自然环境和水文地质环境来决定设计方案。对于与农民生产、生活密切相关的小型水利工程，要采用民意调查的方法征得农民的意见。再次，对于工程的承包要杜绝层层转包行为，因为每一次的转包都意味着利润的产生和工程成本的上升，甚至是工程质量的下降。最后，要建立严格的监督制度，对于工程的施工，要充分发挥监理人的作用，做到环环相扣，健全整个工程的质量监督体系。

总之，水利工程的诸多弊病是能够通过多个环节的监控和防范克服的，无论是客观条件所致还是人为意愿所致，我们都可以把这种弊病降到最低限度。只有这样，才可以更好地发挥水利工程的社会经济功能，才能够让这种工程带给人们更多的福利，才能够让水利工程在整个国民经济的发展中扮演更重要的角色。

7、结语

水利工程的投资建设关系到经济安全、生态安全及国家的安全，、具有很强的公益性、基础性、战略性。

经济评价的目的就是设法寻找最优的经济效果，即如何用较少的资金，获得尽可能大的经济效益。无论在规划、可行性研究、初步设计、技术设计以及电站建成后的运行管理阶段，均有大量的技术经济分析工作。水利水电工程建设项目经济评价是工程项目前期工作的重要内容，是建设项目方案选择的主要依据之一。其任务是对项目或方案的费用与效益，运用定量分析与定性分析，静态分析与动态分析，宏观分析与微观分析相结合的方法，优选出经济上的最佳方案。

水利水电工程建设项目经济评价应根据国民经济与社会发展以及行业、地区发展规划的要求，在项目初步方案的基础上，采用科学的分析方法，对拟建项目的财务可行性和经济合理性进行分析论证，为项目的科学决策提供经济方面的依据。做好水利工程经济效果评价关系到能否将有限的水利投资发挥到最大的经济效益，使水利产业乃至整个国民经济的可持续健康发展，对于显著改善生态环境和不断提高人民生活水平均具有重要意义。

参考文献：

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