推进基层组织建设的几点建议

推进基层组织建设的几点建议

阿盟额济纳旗达来呼布镇党委书记

党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，对新形势下党的基层组织建设作出了全面部署，强调必须“坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织”，“使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。对此，为了切实贯彻落实《决定》任务，结合基层组织建设工作的实际，提出推进基层组织建设的几点建议，不妥之处，请批评指正。

第一，加强基层组织建设，必须选配好基层“两委”班子负责人。俗话说：谋事在人，成事在天。人是我们全面贯彻落实基层组织建设任务的决定力量。去年，在嘎查、社区“两委”班子换届选举中，我镇按照上级《选举工作方案》的要求和《选举法》等相关法律及程序，结合基层组织人员和工作开展的现状，以及广大居民群众的愿意和期望，采取“公推直选”的方式，选举产生了新一届党支部书记和委员；又通过“公推公选”方式，选举产生了新一届村（居）民委员会，3个嘎查、5个社区“两委”班子成员平均年龄34岁，高中以上学历的占80%，实现了基层组织“两委”班子知识

化、年轻化、有基础的基本目标。新当选的“两委”班子热情高、理解强、能吃苦、效率高、有责任，在贯彻落实上级会议和文件精神方面比较到位，经过一年的工作实践，新班子的工作能力逐步显现，在争取项目、化解矛盾、宣传政策、组织活动、开展工作方面，都得到了群众的认可。但工作经验不足，缺乏基层组织方面的理论知识和办事程序，需要通过教育培训逐步解决。

第二，加强基层组织建设，必须从“两委”班子的组织能力入手。有了办事的热情还不够，需要会办事办好事，使“两委”班子负责人尽快成为依法为民办事的人。一方面，要加大对基层组织成员法规常识和办事程序的培训，使“两委”班子在为民服务和工作开展中，自觉遵守法规和办事程序，积极推进基层组织依法办事，努力维护基层公平正义，取信于民。另一方面，加强基层“两委”班子成员的政治理论、政策知识和组织能力的教育培训。以往上级党组织缺乏对基层组织人员的系统性教育和培训，既是有，也是三年的任期内安排1—3天的“大满贯”式的理论培训，使原本文化不高、理解能力不强的基层老干部，不仅收效甚微而且很反感。应安排有针对性的培训内容，重点是“两委”班子的关系和协调配合，党和国家惠民政策的目的和贯彻落实方法，基层党务、政务、村务、财务等事项公开的程序、内容和时限，班子团队精神形成和各类活动的组织程序与技巧等

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第五，决基层矛盾问题的规章制度，用制度管人、用制度办事、用制度监督、用制度约束和规范行为，促进基层民主管理能力和水平的不断提升，推动基层经济社会健康发展。

第六，加强基层组织建设，必须保障基层组织正常合理的经费需要。俗话说：巧媳妇难做无米之炊。基层组织经济社会控制权，经过近30年的上压下分消失殆尽，没有一点调控能力，基层组织的“软弱涣散”已是不争的事实。近两年地方政府想方设法给基层安排了一点补贴经费，还是捉襟见肘，正常的工作经费还不能保证，基层组织的自身建设就成了空头支票，只能年复一年挂在嘴上，写在纸上，无力实现。应该根据基层组织的服务对象、地域面积、交通状况、基础条件等客观因素，科学合理安排基层工作活动经费，保障正常工作的开展。

第七，加强基层组织建设，必须建立与之相适应的基层干部激励机制。苏木乡镇干部长期坚守在国家机关和事业单位的最基层，直接面对的农牧民和居民百姓，肩负着“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的使命，承担着转型发展、促进增收、服务大局、维护稳定的责任。上有千条线，下穿一根针，苏木乡镇这个国家最基层的一级政权组织，在一系列基层机构改革过程中，早已失去了应有的财权、事

权等，剩下的只有责任和义务。随着经济社会的快速发展，工业化、城镇化、产业化的迅速崛起，伴随而来的是建设征地、拆迁、转移、住房、就业、看病、上学等问题大量涌现，上访、矛盾纠纷、劳资纠纷等群体性事件不断发生，苏木乡镇干部就成了上访的安全员、矛盾纠纷的消防员、劳资纠纷的调解员、困难群体的保育员，尤其党政主要负责人，上有“一票否决”的重责压你，下是无法解决问题百姓反复找、不停闹，都感到在苏木乡镇干工作非常“憋屈”，想尽早调离。对此，应按照十七届四中全会《决定》中：“健全干部管理机制。······建立健全干部职务与职级并行制度，实行干部职级与待遇挂钩。对长期在基层和艰苦边远地区工作的干部、长期担任县乡党政领导职务的干部实行工资福利倾斜政策”的指导精神，逐步提高苏木乡镇主要领导干部的政治待遇和干部职工的工资福利待遇，使其安心基层工作，充分发挥其熟悉基层工作的特长和掌控大局服务群众的能力，扎扎实实贯彻落实基层组织建设的各项目标任务。

2010-12-28

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