环境整治动动员大会讲话稿

同志们：

在全市上下深入贯彻落实“四个全面”战略布局、加快推进全面建成小康社会的关键时期，市委、市政府决定在全市集中开展城乡环境综合整治行动，目的就是动员全市各方力量，迅速行动起来，集中整治城乡环境，加快建设美丽庆阳，为全市经济社会转型升级发展营造良好环境，提供永续支撑。

这里，我讲三个方面的意见。

一、以创建山清水秀自然生态为引领，深刻认识加强环境建设的重大意义和深远影响

环境建设关系人民福祉、关乎庆阳未来发展。近年来，我市以创建全国文明城市为总揽，坚持上下齐抓，城乡联动，着力强化环境综合整治，积极探索长效管理机制，城乡环境面貌有了明显变化，居民文明素质和文明程度有了较大提升。实践证明，城乡环境综合整治工作是一项顺民意、得民心、惠民生的德政工程，受到了广大群众的普遍欢迎，已经在全社会形成了广泛共识。在看到变化、肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，与建设区域中心城市和甘肃东部门户城市、创建全国文明城市的战略目标相比，与美丽城乡建设相比，与广大群众过上幸福美好新生活的殷切期盼相比，与全面小康社会和“三个生态”创建的要求相比，目前全市城乡环境建设工作中，还存在一些不容忽视和亟待解决的突出问题：一是随着城镇化进程加快，城镇人口总量急剧增加，环境综合承载能力面临严峻挑战。主要表现在：市区基础设施建设欠账大，维修改造困难重重，新生违法建设屡禁不绝；市民文明素质不高，城市管理水平偏低，交通拥堵、卫生脏乱差、市场秩序混乱等问题，成为城市环境治理的顽症。二是随着能源资源开发步伐的加快，给本来脆弱的生态环境带来了巨大压力。主要表现在：企业“三废”处理不够规范，给水源、土地、大气造成一定污染，群众反映强烈；城乡生产生活垃圾处理方式简单粗放，到处可见垃圾路、垃圾河，甚至垃圾堆，造成新的污染。三是农业现代化水平较低，农村居民生态文明意识偏弱，农业面源污染和农村生活环境问题日益突出。主要表现在：化肥、地膜、农药过度使用，生活垃圾随地倾倒，基本处于“污水靠蒸发、粪便靠雨刷、塑料靠风刮”的自然消化状态。四是舆论宣传引导还不够到位，全民自觉保护环境、积极参与建设的意识和氛围还没有形成。主要表现在：一些基层干部对环境建设的重要性、紧迫性和可持续性认识不够，要么不作为，要么乱作为，不在探索长效管理机制上想办法，而在乱收滥罚搞突击上动心思，不仅没有从根本上解决问题，而且激发了新的矛盾。所有这些问题，既有经济发展相对滞后、公共投入不足等客观原因，更主要的是对城乡环境治理和保护工作重视程度不够、科学有效和务实管用的工作机制还没有建立起来，一些管理措施流于形式，没有完全落实到位。

全市各级各部门一定要从全局和战略的高度，深刻认识环境建设的重要性和紧迫性，深刻认识城乡环境综合整治工作任务的长期性和艰巨性，切实增强工作的责任感和使命感。

一要深刻认识到抓环境建设就是讲政治，丝毫马虎不得。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”建设总体布局。党中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》提出，要把生态文明建设放在更加突出的战略位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态文化，倡导绿色生活，加快建设美丽中国，实现中华民族永续发展。这一指导思想的确立，标明了党中央、国务院加强生态文明建设的坚定意志和坚强决心。省委、省政府明确把我市确定为黄土高原生态文明示范区建设的核心区域，作出了一系列重大决策部署。市委三届九次全委（扩大）会议响亮提出，要加快创建山清水秀的自然生态，为全市经济社会转型升级和可持续发展提供坚强基础支撑。全市上下一定要从讲政治、顾大局、谋长远的角度，切实把环境建设作为引领经济发展新常态、筑牢长久发展新基石、保障民生幸福新导向的战略举措，精心组织，长远规划，以生态文明体制改革为动力，以“再造一个子午岭”和固沟保塬两大生态工程为平台，综合推进城

乡环境建设，努力让我们这片高天厚土青山常在、绿水长存。

二要深刻认识到抓环境建设就是促发展，丝毫懈怠不得。从当前发展趋势看，区域间的竞争已从单纯的经济竞争转向包括生态环境、投资环境、人文环境在内的综合竞争。市委提出创建山清水秀的自然生态，不仅仅是一个响亮的口号，更是一项实实在在的行动，就是要通过深入实施“生态立市”战略，持续不懈地推进生态环境建设，加快转变经济发展方式，不断调整优化经济结构和产业结构，走出一条资源型城市工业文明与生态文明高度契合、相得益彰的绿色崛起之路。全市上下一定要牢固树立“保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力”的全新理念，始终把生态文明建设放在与经济建设、文化建设、社会建设同等重要的位置去谋划实施，通过持续不懈地努力，让我们的城市更加宜居宜业，农村更加富裕美丽，社会更加文明和谐。

三要深刻认识到抓环境建设就是惠民生，丝毫麻痹不得。一个地方发展好不好，不能只看gdp 指标，更要看人民幸福指数。我们发展经济，让群众过上富足生活，无疑是增进群众福祉的重要前提；建设生态文明，让群众共享优质环境，则是提高群众幸福指数的重要保障。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。我们加强环境建设，就是顺应群众新期待，回应社会新关注，坚持严格源头预防、不欠新账，加快治理突出环境问题、多还旧账，确保让人民群众呼吸新鲜的空气、喝上干净的水，在良好的环境中生产生活。全市上下一定要牢固树立“对环境建设不用心就是对人民群众不关心、对环境建设不上心就是对肩负责任不尽心”的思想，彻底转变思想观念，把更多的精力和财力放在环境建设上，既立足当前，着力解决对经济社会可持续发展制约性强、群众反映强烈的突出问题，打好环境建设攻坚战，又着眼长远，加强顶层设计与鼓励基层探索相结合，持之以恒全面推进生态文明建设。

二、以全国文明城市创建和美丽乡村建设为抓手，着力塑造高天厚土大美庆阳的崭新形象庆阳这片高天厚土，是大自然赐予我们的最大福祉，也是老祖先留给我们的最大财富。在这片土地上，孕育了博大精深的岐黄中医药文化，肇启了源远流长的周祖农耕文明，养育了勤劳善良的庆阳人，我们应该为自己能够生长生存在这块土地上而感到幸福和自豪，我们也应该竭尽自己的全力，呵护这片土地、热爱这片土地、建设这片土地。推进城乡环境建设，就是我们用实际行动，回馈养育我们的这片高天厚土。要把城乡环境建设当作一项系统化、常态化工程，既要集中治理，又要加强保护；既要突出治表，又要注重治本；既要立足当前，又要着眼长远，按照《方案》要求，紧扣整治重点，坚持多措并举，持续聚焦发力。

一要聚焦环境顽疾抓“治”。当前，城区乱泼乱倒、乱停乱放、乱摆乱占、乱涂乱画、乱行乱穿、乱运乱撒等“六乱”和农村柴草乱码、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、杂物乱放、畜禽乱跑、棚圈乱搭、广告乱贴、摊点乱设、房屋乱建等“十乱”问题十分突出，既妨碍群众生产生活，又有害群众身心健康，更有损庆阳对外形象。全市上下要紧急动员起来，结合文明城市创建和美丽乡村建设，突出重点区域，坚持城乡同步，点面结合，打一场城乡环境综合整治攻坚战和突破战。针对垃圾乱倒、污水乱泼问题，要建设收集设施和收运设备，定时定点收集处理。针对乱摆摊点、占道经营问题，要立足于既方便群众又促进就业，合理布局建设一批农贸市场、商品批发市场，划行归市，引摊入市，加强管理和服务。针对车辆乱停乱放问题，要完善交通标识、标线等交通管理设施，合理设置车辆停放区域，有序开放机关单位院落，让市民有地方停放，才能解决乱停乱放问题。要彻底清理建筑墙壁、街道地面、背街小巷、橱窗电杆等各类非法小广告和乱贴乱画的“牛皮癣”顽症，在市民集中居住区、机关单位办公区设置广告栏、广告橱窗，引导广告信息定点发布。要开展标准化工地、文明工地创建活动，采取限时施工、加盖密封等措施，治理施工现场噪音扰民、扬尘污染和固体废弃物污染等问题。要对建筑物立面装饰、户外广告、门店招牌、道路标识等城市导示系统进行统一规范，解决不洋不土、不新不古、不伦不类等灯光污染、视觉污染、语言文字乱用的问题。要加快推进农村“一池四改”和“三清”工作，全面整顿村庄“十乱”现象。要集

中开展国省道、通乡通村油路沿线综合整治，通过清除垃圾、疏浚水沟、植树播绿，真正把境内骨干路网打造成文明样板路和生态文明线。这里需要特别强调的是，各县区要彻底摒弃现行的露天堆放、简单化填埋、开放式焚烧等不科学、不环保的垃圾处理方式，按照“三化四分”原则（减量化、资源化、无害化，分类投放、分类收运、分类利用、分类处置），加快招商实施垃圾发电项目和餐厨垃圾综合利用项目，逐步实现“垃圾全分类，资源全回收，原生垃圾零填埋”目标。

二要坚持环保优先抓“建”。城乡环境综合整治，最艰巨的任务是提升形象和品位，形成特色风貌。长期以来，由于对城乡建设规划重视不够、编制水平不高、执行刚性不严、农村规划覆盖面低，导致城市功能区布局不尽合理、公共基础设施不尽完善，特别是村庄民居乱占乱建、拉口子、开“天窗”的问题比较严重。为此，必须转变发展理念，坚持规划先行，把城乡建设规划作为一场革命，以规划的提升指导建设水平的提高，引导环境管理的规范。城市规划建设，一要注重塑造风貌，提升整体形象。处理好功能与品位、现代与传统、人文与自然的关系，明确城市定位，延续历史文化，凸显地域特色，建设宜居生态现代化城市。二要注重个性特色，提升单体建筑水平。风格是建筑的灵魂，单体建筑不在体量大小，关键要有风格，对城市重要节点、重要地段的标志性建筑，要加强规划设计的引导和指导，既要个性凸显，又要整体协调，努力达到一楼一品、一街一景，坚决杜绝千城一面。三要注重色彩协调，提升建筑装饰立体美感。我们建设城市，不是打造钢筋水泥森林，而是塑造时尚优美生存空间，市区的建筑色调要与我们庆阳的自然生态相协调，形成鲜明的城市色彩基调，不能一味追求色彩斑斓，但也不能灰蒙蒙一片。四要注重历史传承，积淀城市文化品位。城市是有历史生命的，一个没有悠久历史的城市是浅薄的，有悠久历史却没有丰富历史遗存的城市是令人遗憾的。对有历史价值的建筑、有保护价值的古树、有文化价值的街区等，要精心保护，不要轻易拆除，延续城市的历史血脉，彰显城市的文化魅力。

村镇建设规划，一要提高村庄布局水平，解决“夹皮沟”问题。村庄布局必须离开公路一定距离，新建公路两侧严禁夹道建房。二要提高村落规划水平，打破“军营式”模式。山川地区村落规划要依山就势，错落有致，体现山水田园风光和自然和谐之美，一味追求横成排、竖成行，既缺乏美感，群众也不适用。三要提高民居设计水平，建设特色化村庄。充分尊重群众意愿，以安全、实用、舒适为原则，引导和帮助农村居民改善居住条件，享受现代生活。要大力推进绿色城镇化，尊重自然格局，依托现有山水脉络、气象条件等，合理布局城镇各类空间，尽量减少对自然的干扰和损害。要学习借鉴宁波等发达地区城乡聚居区、产业集中区排污防污的成功经验，坚决摒弃“先污染后治理”、“先破坏后恢复”的发展模式，走出一条绿色循环、低碳高效的发展路子。

三要强化服务功能抓“管”。城乡环境三分靠建七分靠管。要进一步理顺城市管理体制，厘清管理边界，避免多头执法、交叉执法问题。要进一步加强公安、交警、规划、国土、市政、园林等有关部门与城管综合执法机构的密切配合，形成齐抓共管、联合执法的强大合力。要严格实行网格化管理，充分发挥乡镇、村组和街道、社区的作用，以网格的方式分解任务、明确责任，落实“三包六进”措施，依法严管，强行入轨，做到环境管理横向到边、纵向到底，城乡联动、无缝对接。要以零容忍的态度严格执法，敢于动真碰硬，对破坏环境的人和事，绝不姑息，从严处理，形成强大震慑。

四要提升文明素质抓“促”。建设美丽庆阳目标的实现，最关键的是社会文明程度的提高和城乡群众文明习惯的养成。要进一步加强生态文明教育，积极培育生态文化、生态道德，使生态文明成为社会主流价值观，成为社会主义核心价值观的主要内容。要从娃娃和青少年抓起，从家庭、学校教育抓起，引导全社会树立生态文明意识。要把生态文明教育作为素质教育的重要内容，纳入国民教育体系和干部教育培训体系。要把生态文化作为现代公共文化服务体系建设的重要内容，挖掘优秀传统生态文化思想和资源，创作一批文化作品，创建一批教育

基地，用群众喜闻乐见的形式，扩大宣传教育，真正让生态文明的理念深深的扎根在人民群众心中。要以创建全国文明城市为目标，大力开展群众性精神文明创建活动，在巩固深化、拓展延伸上下功夫。要大力倡导讲文明、守秩序、重公德的良好风尚，教育引导群众增强节约意识、环保意识、生态意识，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会氛围。要倡导勤俭节约的消费观，广泛开展绿色生活行动，推动全民在衣食住行游等方面，加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变，培育绿色生活方式，参与环境整治行动，为美丽庆阳建设注入动力、增添活力。

三、以健全完善工作机制为保障，凝聚形成永续发展绿色崛起的强大合力和持久动力

环境建设关系各行各业、千家万户，我们每个人既是生态环境的参与者、建设者，又是监督者、受益者，必须上下一心、多方联动，努力构建“政府部门主导、社会力量协同、群众广泛参与”的工作格局。

一是整治要见效。机关、学校、部队、乡村干部群众齐动员、全参与，按各自区域各自行动，集中整改消灭垃圾路、垃圾河、垃圾堆和白色污染。要通过全民动员，集中整治，使城乡环境短时间内有大的改观，取得明显成效。

二是施政要作为。环境建设不仅涉及上级与下级、即期与长期、当代与后代的关系，更涉及市场与政府的关系。各级政府要以建设服务型政府为目标，坚持以人为本、服务为先，尽力而为、量力而行，认真履行政府公共服务职责，挑大梁，唱主角，切实提升政府保障能力。特别是对市政建设、公共服务等重点领域，必须由各级财政统一“买单”，对需要政府牵头解决的环境问题，必须千方百计予以解决，确保把有限的资金用在刀刃上，真正让广大群众有更多的获得感和幸福感。

三是机制要创新。面对城市发展的新趋势新特点，必须运用改革的思维和创新的手段，着力转变城市管理思路，将工作理念由重管理向重服务转变，管理主体由政府包揽向政府主导、社会共管模式转变，不断提高管理效能和水平。要大胆探索市场化运作模式，该管的必须管好，该放的逐步放开，对于环境卫生保洁、城市园林绿化养护、市政设施维护、小区物业管理等，要科学设置准入门槛，通过招标选择专业公司或社会组织承担管养护工作，实行建管分离、管养分开，形成统一管理、市场服务、有序竞争的运行机制。要坚持群防群治，充分发挥市民管理城市的积极性和创造性，在全社会形成“城市乡村是我家、幸福美丽靠大家”的社会氛围。面向社会建立市容环境监督员，与城管执法队员、公安干警“三位一体”的市容监督管理队伍。要全面推进扁平化、精细化、数字化管理，努力形成运转高效的运行体系，促使城市管理与城市建设相同步，建设水平与管理水平相适应。

四是引导要到位。群众的关心支持和积极参与，是抓好环境建设的不竭动力和重要保证。要强化宣传发动，凝聚民心、汇集民智、聚合民力，开展环境治理进机关、进社区、进企业、进学校、进村组、进景区、进家庭“七进”活动，确保环境治理不留死角、不留盲区，全面覆盖。要充分利用广播电视、报刊杂志、互联网络、特别是庆阳贴吧、移动媒介等，广泛宣传环境建设以及集中整治的社会氛围和人人动手、个个参与的生动实践。同时，大力宣传工作中涌现出的先进典型和成功做法，用身边事教育身边人，不断激发调动广大群众参与环境建设的自觉性。宣传文化部门要采取制作宣传长廊、编印教育读本、播放公益广告、发送手机短信等多种形式，引导群众破陋习、承美德、树新风、扬正气。通过全方位、多渠道的宣传教育，努力形成全民重视、全民动员、全民支持的浓厚氛围，使处处都有文明事、人人争做文明人在庆阳蔚然成风。

五是考核要严格。各级党委、政府要把城乡环境建设作为一项硬任务，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，对环境建设成绩突出的县区、部门、驻地部队、学校、社会团体、企业和个人给予表彰奖励；对重视不够、措施不力、环境建设成效不明显的，要及时约谈主要负责人；对违背科学发展要求，不顾资源和生态环境盲目决

策，造成资源环境生态严重破坏的，要严肃追究有关人员的领导责任；对履职不力、监管不严、失职渎职的，要依纪依法追究有关人员的监管责任。

同志们，建设幸福美好新庆阳，是我们的共同责任和应尽义务。