欧盟光伏反倾销

欧盟光伏反倾销分析

一．起因：

欧债危机的爆发让欧盟各国用于建光伏电站的补贴大幅削减，这不仅影响到了国内光伏市场的出口，更让其本土的光伏企业生存受到直接冲击。据统计，去年以来，迄今全球光伏领域的60家顶级厂商，已有12家关闭和破产。此番对华光伏“双反”的主角Solarworld 状况同样不容乐观，去年全年亏损额达39.365亿美元(约合235亿元人民币)，去年以来已先后关闭了美国和德国的多条光伏组件生产线。欧美光伏企业破产潮的涌现或将倒逼针对中国产品的“双反”举措成为现实，以缓解其企业的生存压力以及破产倒闭后可能引发的就业和人员生活等一系列问题。

7月24日，德国光伏企业SolarWorld正式向欧盟递交了对中国光伏产品反倾销立案调查的申请。按照欧盟的反倾销调查程序时间表，在收到反倾销申诉书后，欧盟委员会将在45天内向欧盟各成员国征询意见，在27个成员国中，有14个或以上国家投赞成票，就可以立案。

从法律技术的角度来看，历史上欧委会接受申诉的贸易案件最终都立案了，北京嘉润道和律师事务所创始合伙人张军表示“立案的可能性非常大”。

二．该反倾销案与美国双反的比较

1. 申诉方，均为SolarWorld公司。

2. 目前申诉内容有所差异。

2011年美国的双反是反倾销和反补贴，而此次提交给欧委会的申诉内容，还仅限于“反倾销”一项。但一般反倾销的调查期是15个月，而反补贴的调查期为13个月。如果9月初欧委会立案，那么两个月后，SolarWorld很有可能再向欧委会提出反补贴的申诉，到时中国企业在欧盟市场将遭遇与美国市场一样的“双反”调查。

3. 此次反倾销调查的范围更广。

美国案件的调查范围是“原产于中国大陆的多晶硅电池片生产的电池组件”。而中国企业的规避方法是把硅片送到中国大陆以外的地区，例如台湾等地，加工成电池片，再拉回大陆进行组装，这样就成为了原产于台湾地区的电池片组装成的电池组件，从而规避了30%多双反税率。因此SolarWorld在向欧委会提交的申诉书中，调查范围指向所有中国大陆生产的多晶硅电池和电池组件，不管其生产过程中应用的是来自哪里的电池片。

4. 影响更大。

美国市场只占到了中国光伏产品20%甚至更低的出口份额，而欧洲则占到了60%-70%的份额。2011年中国光伏产品出口到欧盟的总金额约为204亿美元，如果该反倾销案件立案，将成为中国历史上涉案金额最大的贸易争端，对中国光伏产业是个巨大打击。

三．有关反对立案的有利力量

1. 欧盟当地的上下游企业是反对立案的主要力量, 但对立案的影响有限。目前，大量中国电池组件生产企业，是从欧盟进口原材料和生产设备，同时其销售和安装也主要是依靠欧盟当地的企业，如果中国企业遭遇反倾销调查，欧盟当地的上下游企业的利益，都将受到牵连。

中国光伏企业推动行业上下游的相关利益方企业在欧洲成立了AFASE联盟（太阳能协会），这一联盟由70多家光伏原材料、设备制造商和项目开发商组成。但欧委会在立案之前只会向欧盟当地的电池片生产企业征询意见，因为他们是案件的“利益相关方”，因此上下游企业并不能直接影响到欧委会的决策。

2. 部份欧盟成员国反对立案。像保加利亚、荷兰和希腊等欧盟成员国均没有光伏电池生产

企业，这些国家也会应用到太阳能电池组件，因此他们当然愿意享有低价的太阳能产品，从而反对立案。

3. 中国政府。很多光伏企业把更多的希望寄托在政府身上。希望8月底，德国总理默克尔访华期间中德之间的商谈可以成为此案的转机。

四.对策

1.中国商务部继针对美韩多晶硅的反倾销调查正式立案之后，又受理了国内四家大型多晶硅企业提交的要求对欧盟多晶硅实行“双反”调查的申请，预计需要一个月左右时间决定是否立案。这被广泛解读为针对欧盟对华光伏反倾销调查申请的反制措施

2.国家能源局近日也召集众多专家与行业巨头会商应对欧美双反举措。据称，政策方已在酝酿将国内光伏市场未来规划目标继续大幅上调，并力图保持国内1元/kwh的上网电价2-3年内不变，以积极打开国内光伏市场来寻求替代欧洲市场退出的空白。

3. 国内天合、英利、尚德、阿特斯等四大光伏巨头联合全球近80家企业成立联盟开始到欧盟各国进行集体游说，希望其撤销反倾销调查。

4. 申请自已的市场经济地位。欧盟案件的应诉比美国多一个环节，每个企业可以申请自己的市场经济地位，如果申请到市场经济地位，企业将不需要通过替代国的价格决定自己是否倾销。虽然在2010年和2011年这两年所有的欧盟案件，没有一家企业申请到市场经济地位，但是欧盟目前作为世界上最大的光伏应用市场，不会真的想把中国企业“赶尽杀绝”，因此在这个案子中，某些企业获得市场经济地位的可能性还是存在的。

从美国商务部公布对华太阳能电池产品反倾销调查初裁结果看，其认定两家强制应诉企业无锡尚德太阳能有限公司的税率为31.22%，常州天合光能有限公司的税率为31.14%，其他59家单独税率应诉企业的税率为31.18%，其余未应诉企业的税率为249.96%。

5．到海外设厂。比如汉能控股已在筹备去德国建厂。尽管这样做将不可避免地大大增加人力和各项财务成本，但已是无奈之举。

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