郑州市公路管理局迎国检汇报材料 2doc

科学管理促发展与时俱进谱新篇----郑州市公路管理局“十一五”干线公路

养护管理迎国检汇报材料

尊敬的，国检检查组的各位领导，各位专家：首先，我代表郑州市公路管理局全系统干部职工欢迎您们莅临我市检查指导“十一五”干线公路养护管理工作！现将我局的基本情况、迎国检筹备工作、“十一五”期间干线公路主要工作做法及主要成绩向各位领导简要汇报，不当之处，请批评指正。

郑州市公路管理局是郑州市交通运输委员会（原郑州市交通局）领导的参照公务员管理的正县级事业单位，下辖7个县（市、区）公路局，4个直属单位。“十一五”末，郑州市干线公路通车里程达797.443公里。其中：国道4条，计260.023公里，省道9条，计537.42公里；一级公路73.255公里，二级公路643.21公里，三级公路69.115公里，四级公路11.863公里。与“十五”末比较，二级以上公路增加32.725公里，三级以下公路减少50.123公里。

2006年--2010年，郑州市公路管理局在省交通运输厅、省厅公路局的大力支持和业务指导下，在市交通运输委员会的正确领导下，坚持贯彻落实科学发展观，以迎接全省“好路杯”检查和国检为契机，紧紧围绕年度目标，抓住工作重

点，打基础查漏补缺，勇攀登再上台阶，保荣誉再接再厉，敢人先超越自我，进一步提高了行业管理水平和服务质量，创造了郑州干线公路物质文明、政治文明、精神文明发展的最好时期。

一、迎国检工作筹备情况

（一）高度重视，提前谋划，精心准备

我局多次召开迎国检工作专题研究会、动员部署会，成立了迎检领导小组，制定详细周密的迎检方案，明确每阶段的工作重点和方法，细化工作要求，并及时检查督导，督促整改。各县（市、区）也结合实情，成立相应组织，出台具体措施，明确分工，责任到人。形成了自上而下整体联动的工作机制，迎检工作扎实有效。

（二）突出重点，分步实施，做强外业

按照迎国检方案标准和细则，2009年我们以国道中修、桥梁整修、道路绿化为重点，2010年以省道中修、公路附属设施整治为重点，今年我们开展了春季干线公路养护集中会战以及迎国检预检工作，同时对出入市口环境进行综合整治，对非公路标志标牌进行清理等，进一步提升了干线公路路容路况质量。

（三）专人负责，完善资料，做实内业

迎国检内业资料整理工作，由一名主要领导牵头，局机关有关处室指定专人具体负责，明确分工，落实责任，并由牵头部门负责内业资料整理工作的组织、协调和运转，对照

迎国检评分标准和细则，条分缕析，并多次与省局沟通联系，与兄弟省市同行交流借鉴，力求内业资料整理工作充实完善。

二、“十一五”时期主要工作做法及取得成绩

（一）树立大局意识，强化行业执政能力，凝聚科学发展合力。

牢固树立大局意识,是我党的几代领导人一以贯之的思想,也是讲政治的重要体现。在郑州市公路局领导班子的有力带领下，全系统干部职工自觉把公路工作作为实践“三个代表”重要思想和科学发展观的重要举措，牢固树立“中原崛起看郑州”、“郑州尽快成长为中原经济区核心增长极”，增强郑州的“发展力、辐射力、带动力、创造力、影响力、凝聚力”的大局意识，持续强化省会排头兵意识，全系统干部职工思想统一，团结协作，切实增强了执行力和凝聚力。

在实际工作中，我们把“抓班子建设、突出领导核心地位、提高行业执政能力，抓作风建设、带好职工队伍、提高行业整体素质，构建和谐公路”与迎国检和深入开展全省“好路杯”竞赛活动有机结合起来，要求全系统全体职工牢固树立“六性”理念（即思想上的先进性，政治上的敏锐性，观念上的创新性，作风上的严谨性，行为上的求实性，工作上的扎实性），全面推行“效能督察考评制”（即局工作效能督察办公室对局属各单位、机关各处室的工作实行定量定性，一月一考评，对工作的“计划性、组织性、协调性、可

行性、实效性”综合评价，排出名次，张榜公布。）和“四性两制”工作法（“四性”，即把握工作重点，讲求工作的实效性，突出工作的计划性，树立工作的紧迫性和明确工作的责任性。“两制”，即在“效能督察考评制”的基础上，实行工作问责制和连带制）。

自实行这两种制度以来，局系统干部职工紧紧围绕“严、高、细、实、精、巧”六项标准和“想干、大干、苦干、巧干、实干”十字方针，理清思路，苦练内功，锤炼作风，激发活力，从而形成了各级领导有责任，人人肩上有担子，个个思想有压力，争先创优，干事创业的工作氛围和大好局面，真正打造出了一支政治上靠得住、作风上过得硬、工作上能力强、技术上业务精、人品上信得过的干部队伍。“效能督察考评制”和“四性两制”工作法在局系统形成了行为规范、运转协调、廉洁高效的管理机制和运行机制的同时，其可行性也受到了省内外同行的称赞与借鉴。

（二）立足本职保重点，克难攻坚破难点，开拓进取创亮点

为确保在今年迎国检中取得好成绩，我局明确提出了迎检工作总体思路：坚持一个中心，确保两个重点，抓好三个环节，强化六字方针。坚持一个中心，即坚持以迎接全国干线公路养护管理大检查及全省干线公路养护管理“好路杯”竞赛检查为中心；确保两个重点，即把公路养护和路政治超工作作为工作重点；抓好三个环节，即抓好养护管理与路政

治超的衔接环节，抓好养护管理、路政治超与财务管理的结合环节，抓好管养施工与安全管理的关联环节；强化六字方针，即强化“严、高、细、实、新、恒”六字方针。其核心是以以科学管理为基础，精细化管理为特征，以提高工作效率为目的。

全系统干部职工切实按照上述要求，把握发展机遇，科学应对挑战，全局各项工作实现了快速、科学、安全、实效、协调发展。

1.公路建设创财富，为民服务是根本

质量是公路事业发展的永恒主题。工作中我们始终坚持“抓质量，建精品工程；抓服务，树行业形象”，着力打造“优质、高效、低价、廉洁”的精品工程和阳光工程。在工程质量管理上我们切实做到了“把好四关、实行三双、达到两个统一”。“把好四关”：即把好资质关，落实程序关，过好招标关，杜绝人情关；“实行三双”：即双抓，抓过程，抓重点；双重，重防范，重实效；双优，建优质工程，出优秀人才。“达到两个统一”：即管理与技术相统一，技术寓于管理之中；进度与质量相统一，进度服从质量，在确保质量的前提下求进度。

“十一五”期间，我们完成G107线新郑境双洎河大桥四座危桥改建工程等项目，全市干线公路共完成工程建设投资金额为4.0亿元，经自检，工程优良率达到100%。

2.“五制六性”求实效，公路管养保财富

“建设是基础，管养是关键”。在日常管养工作中，一是坚持贯彻落实“五项制度”和“六性制度”。“五项制度”：即管养挂牌制、管养公示制、管养检查制、管养评比制、管养奖罚制；“六性制度”：即管养的经常性、季节性、预防性、前瞻性、科学性和时效性，全面发挥公路的整体效益和服务功能，我局的“五制六性”做法被省厅公路局作为创新经验在全省同行业予以推广。二是制定了《郑州市公路管理局养护管理办法》、《郑州市干线公路养护目标管理考核办法》和《郑州市公路小修保养管理考核办法》，坚持“每月抽查、季度检查、半年初评、年终总评”制度，日常养护实现了“路面平整清洁，路基坚固舒适，标志齐全醒目，绿化协调美观，行车安全顺畅，服务全面提升”的目标。三是养护管理督察系统应用制度化，建立了市、县级数据库，公路技术状况、桥梁技术状况数据录入完整，评定准确，更新及时。四是按照《招投标法》以及省、市有关规定严格组织招投标，建立统一开放、公平竞争、公开透明的养护市场秩序。五是强力抓好文明示范路长期效能工作。国道107、207、310和省道223郑州境共计142公里文明示范路始终保持四季常青、乔灌结合、花草点缀、美洁畅平的路容路貌，深受省、市领导和社会各界的好评。

“十一五”期间，郑州市干线公路养护工程共完成投资

5.5亿元，全市干线公路合格率100%，平均优良路率达到80.4%，超额完成省局下达的各项目标，达到“畅、洁、绿、美、安”的要求；G107线新郑境小刘桥至芦家桥段中修工程等大中修工程全部完工，G107线新郑境秦楼桥改建工程等危桥改建和全市安保工程，工程质量合格率100%，优良率达92.3%以上。

3.铁腕重拳治超限，强力维护路产权

在路政管理、超限超载运输管理等公路执法工作中，我们按照“多方合作、把住源头、重拳出击、严管重罚、短期治标、长期治本”的方针，加大路面执法力度，重拳出击治理超限超载运输，切实维护路产路权。

一是着力加强治超站点规范化建设。按照“站点建设规范化、人员配臵科学化、执法环境优良化、建站督导系统化”的原则，五年间全市共有六个超限站相继建成，其中S103线新郑林庄超限站被省治超办确定为全省流动治超工作试点先进单位，G107线郑州梁湖超限站是全省唯一一个双向检测超限站。二是加大治超督察力度，成立了局路政治超工作督察组，按照制定的检查考核奖惩办法和规范化管理评分反应机制，定期对各单位进行督导检查；三是建立快速反应机制，96055信息平台24小时监控，通过GPS网络管理和现场录像定位等手段，实现了对市区干线公路的定线、定段、定人、定岗、定责“五定”管理；四是加大路政治超人员教育

培训力度，五年间共举行全员培训12次，执法人员的业务素质和执法水平显著提高。五是积极探索治超新模式。与二桥管理处在郑州西南绕城高速超限站开展联合治超工作，成效显著，同时成立郑州市治超流动稽查大队，与纠风、公安、工商等部门联动，在郑州市及下属新郑、中牟、新密、荥阳等5个县（市）开展流动治超，实现超限超载车辆“有车难行、有路难走”。

“十一五”期间，共审批和查处案件822起，路政案件查处率99%，挽回路产损失1380万元；国道过村路段综合整治率85%以上，省道70%以上；全市货车流量1500余万辆，共对948万台车辆进行了检测，治理超限车辆52万台，卸货24万吨，超限超载率控制在4％以下，公路基础设施得到有效保护，公路通行能力得到极大提高。

4.敢为人先促效益，调整思路保稳定

通行费征收工作，政府还贷二级公路收费站撤销前，我们严格实行“一个打破，两个转变，三个建立，四项制度，五项措施”：“一个打破”，即打破大锅饭的陈旧思想。“两个转变”，即转变思想作风、工作作风上的传统观念。“三个建立”即建立强有力的管理机制、严格的监督制约机制、有效的奖罚激励机制。“四项制度”即工效挂钩激励制、岗位责任追究制、征收工作竞赛制、征收绩效通报制。“五项措施”，即合理调配人员，充实加强一线；加强内部管理，规范执收

行为；开展堵漏增收，严把费额流失；创新征收手段，积累发展后劲；重视思想建设，提升管理水平。2006年—2009年4月30日新郑芦家、新密白寨、登封卢店、刘沟四个还贷性收费站共完成通行费征收任务25555.12万元，超额完成了省局下达的目标任务。

2009年4月30日还贷性收费取消后，为确保各项工作平稳有序，我们及时本着“以人为本、周密计划、有序推进、稳步实施”的工作原则，以“安全稳定、平稳过渡为出发点，以上级满意、本级满意、广大职工群众满意落脚点”的工作思路，全面做好各项撤站后续工作，有针对性地对原收费人员进行了转岗培训，实现了原收费员素质提高、人心不散、队伍不乱、平稳过渡的目标。目前，我局共有郑州堤刘一个合资收费站。

五年间，我市干线公路车辆通行费征收共完成37658.6214万元。其中，2010年共完成通行费征收任务2554.8675万元。（仅堤刘收费站）

5.财务管理规范化，执行制度不偏差

一是进一步建立健全各项管理制度，记账、审核、经办、财务保管人员职责明确，相互分离，相互制约。会计机构负责人、会计主管具备《会计法》规定的任职资格，会计人员今年全部接受了会计培训，均持证上岗。二是会计核算严格按照会计制度规定建立账簿，定期进行账账核对、账实核对，

保证账证、账账、账实、账表相符，并按规定要求编制财务会计报告。三是预算编制严格执行国家和省政府有关规定，各项预算资金按规定细化，预算资金比例符合有关规定。我局按照量入为出、收支平衡、坚持从紧的原则，编制了干线公路养护切块资金支出计划，各项费用支出严格按照预算执行，做到了无预算不开支，有预算不超支。四是资产管理严格执行国有资产管理制度，国有资产实行归口管理，严格资产购臵、验收、计量、使用及处臵手续，确保了国有资产安全完整。五是资金监管贯彻执行省局制定的资金使用和监管办法，明确了资金监管的职责、内容和方法，资金监管网络系统设备齐全，运行良好，确保了各项资金专款专用。

目前，我局资金严重不足，缺口高达2亿元，主要用于干线公路建设贷款的利息支付（每年约2000万元），对部分国检路段进行中修、小修、绿化处治以及公路设施修复更新等需经费9484.67万元。

6.长短结合保重点，指导实际可操作

一是结合“十一五”规划完成情况，完成了郑州市干线公路“十二五”发展规划的编制工作。二是及时编制完成了养路费切块资金支出、调整计划和经营性收费站车辆通行费收支计划，及路网改造工程项目和大中修、危桥改造项目的实施方案和施工图设计。2006——2009年度共上报国、省道改造项目设计55项，大、中修项目设计39项，2010年又上

报养护工程项目设计14项。三是基础数据管理规范精确，各项统计月报、年报及台帐资料齐全，数据准确，并按要求撰写上报统计分析，为各级领导决策提供参考。同时，及时对统计数据库进行核实，2010年8月，运用手持GPS卫星定位仪，完成了郑州市干线公路769公里路线、203座桥梁的核查工作，确保了实际路线编号、桩号、里程及桥梁数据与数据库一致。四是交调工作，“十一五”末，郑州市干线公路交通量观测站35个。其中，安装自动观测设备的连续式站点16个，一次性人工站点19个，郑州干线公路交调自动观测设备站点从无到有，实现零的突破。

7.应急抢险保畅通，安全防范不放松

一是每年初与各单位签订年度安全生产目标责任保证书和年度消防安全目标责任书，层层分解目标，强化监管责任。二是坚持了“预防为主，安全第一”的原则，切实履行安全生产责任制，建立和完善长效管理机制，加强安全保障能力。三是做好了突发事件应对，成立安全救援应急突击队，制定防汛、反恐、防雪灾等应急预案，及时足量储备救援应急物资，不断提高突发事件应对能力。四是坚持每季度进行一次安全工作综合大检查，重要时段、重大节日随时组织安全生产专项检查。2009--2010年针对公路桥涵安全技术状况、事故多发路段安全标志完备情况、在建工程及养护安全作业情况、重要部位消防安全情况，先后组织综合和专项检

查20余次。并针对检查中发现的问题，下达整改通知书及时整改。每年隐患整改率达100%；隐患监控率100%，实现了安全生产责任事故零目标。

（三）把握市场导向，宏观指明方向，努力为企业发展创造良好环境。

在工作实践中，我们坚持把企业发展作为公路发展的一项重要工作来抓。局属企业紧紧围绕“发展靠理念——自我超越，机制靠创新——敢为人先，效益靠管理——1＋1＞2，经营靠品牌——打造精品”的经营发展理念，按照“以占领市场谋发展，以自我造血求生存”的总体发展目标，进一步转变思想观念，理清发展思路，勇于探索改革发展新路子。

局属路桥集团特别是自2008年划转我局以来，以“会议决策，制度管人”为工作原则，以“抓而不紧等于不抓，抓而不死等于白抓”为工作方法，以“一级带着一级干，一级做给一级看”为工作作风，进一步发挥交通基础设施项目的投融资、施工、监理和高速公路运营管理等各项职能，进一步抢抓机遇进行一系列公司体制机制改革，进一步理顺关系不断加快企业跨越发展，紧紧围绕“发展”和“稳定”两项重心工作，积极进取，迎难而上，各项工作取得了显著成绩。三年间共完成市场开发 30.41 亿元，完成生产总值18.15亿元，实现经营利润3659万元。

局属路通公司坚持“更新观念换思想，打破陈规等靠要，

立足行业谋发展，转变作风求实效”的做法，大胆参与外部市场竞争，加强改革创新，审时度势，把握商机，在改革中不断提高生产经营效益。“十一五”期间，路通公司总收入达到 32700万元，实现经营利润338万元。该公司是全省同行业公路管养机构改革中的成功者和受益者。

（四）树立新风，弘扬正气，警钟长鸣，规范行为，为构建和谐公路提供保障。

面对公路改革和事业发展大潮，在具体工作中我们坚持以人为本，在全系统大力倡导“困难也是机遇，态度决定成败”、“思想政治工作也是生产力”的全新理念，为公路事业科学发展提供思想保障和智力支持。一是相继开展了解放思想大讨论、学习实践科学发展观、“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”、创优争先、积极创建学习型党组织等主题教育活动。二是不断加强公路文化建设，大力弘扬以“三种精神”（即蚂蚁啃骨头的克难攻坚精神、战士拼刺刀的舍生忘死精神和老黄牛的无私奉献精神）为核心的郑州公路文化，坚持以先进的公路文化引领公路事业的发展。三是紧紧围绕创建文明行业这条主线，以庆奥运、迎世博、迎接建国60周年为契机，丰富载体，创新形式，进一步增强了职工队伍的向心力、凝聚力和战斗力，精神文明建设取得新进展。2009年，我局被郑州市委、市政府授予“市级文明单位”称号。

“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心”。我局历来重视党风廉政建设，全系统干部职工认真遵守领导干部廉洁自律规定，严格按照党风廉政建设责任制以及《郑州市公路管理局进一步加强全市干线公路系统党风廉政建设和反腐败工作的意见》要求，增强责任意识、危机意识和大局意识，坚持从严治政，依法行政。在具体工作中，我们以加强工程建设领域的廉政工作，加强监督制约和领导干部廉洁从政为重点，强化教育，强化责任体系建设，强化制度建设，强化重点环节的监督防范，深入打造“形象素质工程”、“廉政阳光工程”、“优廉精品工程”。近年来，由于我们大力倡导正气，警钟长鸣，措施得力，无论在领导干部队伍中还是在职工队伍中，均没有发生渎职和职务犯罪以及不廉洁违法违纪行为。

各位领导和同志们，五年来，郑州市公路局在被省交通厅授予“十五”公路养护管理先进单位的基础上，又收获了累累硕果：

2006年荣获全省干线公路“好路杯”竞赛评比唯一金杯；

2007年被省人事厅、交通厅授予全省交通系统先进集体；

2007年被省厅公路局授予纪检监察工作先进单位；

2008年荣获全省干线公路“好路杯”竞赛评比金杯首榜；

2008年被省厅公路局授予全省干线公路养护先进单位：

2009年被省交通厅授予全省公路先进集体；

2010年被省厅公路局授予全省公路系统政风行风建设先进单位。

公路科研项目成果：

《BSP告诉夯实机在郑少高速公路填方及台背填土施工中的应用技术研究》获2006年度省政府科技进步三等奖；

《特殊土路基与边坡综合技术研究》获2006年度省交通系统科技进步二等奖；

《公路工程项目资料整理归档方法与信息网络化管理》论著2006年由河南人民出版社出版；

《采空区对既有干线公路的影响及其治理技术研究》2008年9月通过了省科技厅组织的成果鉴定，鉴定结果为国内领先水平；

《沥青路面使用性能与预养护技术研究》2009年2月通过了省科技厅组织的成果鉴定，鉴定结果为国内领先水平。

总之，“十一五”期间，郑州市公路局的各项工作取得了一定成绩，但是我们也清醒地认识到，在实际工作中还存在着一些问题和不足，如成品油价税费改革实施后公路投资政策转变，公路养护管理资金严重不足、拨付渠道不畅；路政管理经费严重不足，路政治超任务更加艰巨；危桥改造、安保设施建设任务仍然繁重，安全监管和应急保障能力还需加强；筹融资、建管养体制等方面积累的深层次矛盾逐渐凸

显，公路管养体制需要进一步改革和创新，公路事业发展的全面性、协调性和可持续性有待进一步完善和提高等等。

在今后工作中，我们将把握“十二五”这个重要的战略机遇期，直面挑战，克难攻坚，奋发向上，坚持把以人为本、以车为本和“三个服务”理念贯穿于公路建设全过程，继续秉承“创业永无止境，创新敢为人先”的发展理念，以改革促发展，努力为全面建设交通公路强省、强市做出新的、更大的贡献。

谢谢大家！