湖南省创建标准化财政所文件

湖南省财政厅文

件

湘财乡〔2011〕1号

湖南省财政厅关于开展

创建标准化乡镇财政所工作的通知

各市州、省直管县市财政局：

为加强乡镇财政基层建设和基础工作，增强乡镇财政公共服务能力，切实推动乡村财政财务科学化精细化管理，根据《湖南省财政厅关于全面推行乡村财政财务精细化管理的意见》（湘财乡【2009】1号）精神，经研究，决定在全省范围内开展创建标准化乡镇财政所（含街道，下同）工作。现将有关事项通知如下。

一、指导思想和总体目标

乡镇财政是国家财政的基础。乡镇财政所作为财政部门落实国家惠农政策的窗口、联系群众的桥梁和纽带，在促进

农村经济社会又好又快发展中发挥着重要作用。开展创建标准化乡镇财政所工作，既是深入贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展的客观要求，也是推进财政科学化精细化管理、强化乡镇财政自身建设的迫切需要。

（一）指导思想

以提高乡镇财政所理财水平和服务质量为目标，以加强乡镇财政管理基础工作和基层财政建设为重点，突出职能建设、业务建设、队伍建设和设施建设，着力加强乡镇财政管理, 不断提升乡镇财政效能，充分发挥乡镇财政服务农民群众、促进农村经济社会发展的职能作用。

（二）总体目标

通过开展创建工作，使全省乡镇财政所组织机构更加稳定，职能配置更加优化，业务基础更加扎实，内部管理更加规范，队伍素质明显提高，办公条件显著改善，工作效能全面提升，乡镇财政管理工作迈入一个新阶段。力争从2011年起的五年内，全省70%以上的乡镇财政所建设成标准化乡镇财政所。

二、创建内容

结合全省乡镇管理工作实际，开展创建活动重点应抓好组织机构、业务工作、内部管理、队伍建设和基础设施等五个方面。

（一）组织机构标准化

1、职能职责明确。目前乡镇财政所承担的主要工作有：财政预算管理、协调组织乡镇财政收入、惠农补贴资金“一卡通”发放、乡镇财政资金监管、乡镇单位财务管理、村级财务监管、乡镇国有资产管理、乡村债权债务管理、乡镇财政信息化建设、参与农村综合改革等。乡镇财政所应履职充分，职责明确，岗位设置科学合理。

2、管理体制规范。乡镇财政所按照国家公务员法的有关规定实施管理，实行“县乡共管、以县为主”的管理体制。

3、人员配备合理。根据工作职能和内部控制的要求，合理配备人员。乡镇财政所实行所长负责制，有不少于4名专职工作人员。

（二）业务工作标准化

1、业务管理制度健全。按照现行有关法律、法规及政策要求，结合当地实际和工作需要，建立健全各项业务管理制度。制度建设应涵盖财政管理、财务管理、基础管理等方面内容。

2、业务管理规范。乡镇财政财务收支符合“乡财县管乡用”、“村账乡代理”改革的要求，优化业务流程，细化工作标准，规范操作程序，完善对重点业务、重要环节的监督制约机制，确保财政资金安全高效运行。

3、基础工作扎实。在预算管理、财务监督核算管理、村账乡代理、债权债务管理、国有资产管理、补贴发放基础信息管理、档案管理、票证管理等财政业务管理中，原始凭证真实完整，台账信息录入及账务处理及时准确，档案资料齐全。网络管理安全规范，信息系统运行稳定。

（三）内部管理标准化

1、内部管理制度健全。落实岗位责任制，全面推行首问负责制、限时办结制和责任追究制，做到“职责明确、制度健全、操作规范、运转高效”，树立基层财政部门良好形象。

2、目标考核办法完善。建立健全乡镇财政所绩效考评和工作人员目标考核等办法，针对乡镇财政所基础业务流程，工作目标和考评指标细化、量化，操作性强，有效促进乡镇财政规范化管理。

（四）队伍建设标准化

1、人员结构合理。按照干部管理权限，建立规范的乡镇财政选人进人机制和干部激励机制。40岁以下的年轻干部、专业技术人才占比大，竞争上岗和交流机制常态化。

2、学历学识教育重视。鼓励和积极组织参加学历教育，40岁以下的乡镇财政干部60%以上应达到大专以上学历，30%以上应达到本科以上学历，注重综合素质的培养。

3、业务培训开展有效。制定完善的培训计划，安排专门培训经费，采取多种方式分批、分层次有针对性地进行培训，逐步建立具有财政特色的干部教育培训机制，3年内乡镇财政干部轮训一次。

4、思想作风过硬。加强作风建设、反腐倡廉建设和财政文化建设，不断提高乡镇财政依法理财、科学管理的水平，树立勤政为民、廉洁高效的工作作风。所内工作人员近三年没有违反党纪政纪的行为。

（五）基础设施标准化

1、办公用房及设备配备能满足履行职能的基本需要。乡镇财政所应设办公室、档案室、为民服务大厅（窗口）以及必要的配套用房等。办公设备配置水平要基本满足各项业务工作的需要，要有标牌、文件档案柜、满足工作需要的电脑、打印机、扫描仪、复印机等。

2、办公场所设置能体现公共服务和政务公开的需求。要设置美观规范的政务公开栏、对外宣传栏或便民服务橱窗，及时宣传财政政策、财经法规等内容。

3、办公场所内务整洁，环境优美。

三、工作要求

开展创建标准化乡镇财政所工作是乡村财政财务精细

化管理的基础性工程。各地要牢固树立科学化精细化的管理

理念，细化目标，落实任务，明确责任，强化措施，切实把这项工作抓实抓好。

（一）统一思想，高度重视

各级财政部门要适应形势发展的要求，高度重视标准化乡镇财政所创建工作；要把创建标准化乡镇财政所与建立长效管理机制相结合，坚持不懈地抓落实；要建立健全财政部门内部协调联动机制，各负其责，紧密协作，把创建标准化乡镇财政所工作的各项要求和措施真正落实到各个方面、各个环节。

（二）制定方案，精心实施

1、各地要联系实际，认真研究，依托制度建设、目标管理、绩效考核等手段，制定针对性和操作性强的实施方案，出台相应的配套措施和办法。

2、各地要根据乡镇财政所不同的管理基础，实行分类指导。对基础较好的乡镇要进一步加强管理，帮助其提高水平，发挥典型示范作用；对基础薄弱的乡镇，要加大指导力度，确保创建工作顺利开展。

（三）强化督导，务求实效

1、创建标准化乡镇财政所工作需要全省财政系统上下联动，共同推进。各地要结合工作方案，加强经验交流、典型引导和日常指导，加大督促检查力度，强化责任。

2、从2011年起，标准化乡镇财政所创建工作纳入全省乡村财政财务精细化管理工作考评体系中，并根据省财政厅制定的《湖南省乡村财政财务精细化管理工作考评办法》（湘财乡【2010】1号）进行考评验收。

3、标准化乡镇财政所由县级财政部门评比推荐，市级财政部门于每年9月底前完成考核验收，并于10月底前将验收合格的标准化乡镇财政所上报省财政厅备案。省财政厅将在市级财政部门验收合格的基础上，组织对创建工作开展得好的乡镇财政所进行评比，并按照不超过全省乡镇财政所总数5%的比例产生全省标准化乡镇财政所创建工作年度先进单位，给予表彰奖励。

二Ｏ一一年三月十五日