关于成立郑州大学教育基金会的建议

关于成立郑州大学教育基金会的建议

根据国务院2004年颁发的《基金会管理条例》，大学教育基金会是具备独立法人资格的非公募基金会，是公益性质的非盈利机构，其宗旨是推动教育事业的发展，资助学生，奖励教师，帮助学校建设。基金会致力于加强大学与国内外各界的联系与合作，凝聚各方兴学力量，筹集并管理海内外各界朋友和校友捐赠的资金，通过有效的管理与运作，保证捐赠款的使用完全符合捐赠者意愿和基金会使命，服务学校发展。大学教育基金会的资金主要来源于国内外企业、社会团体和个人的自愿捐款。

一、国内外大学教育基金会发展概况

（一）美国一流大学募捐概况

接受捐赠和募款集资，是美国高校尤其是私立高校的主要经费来源之一。目前，美国高校教育捐赠的类型日趋多样化、多元化。捐赠的主体主要有慈善基金会、校友、企业、宗教组织、学生父母、普通群众等。2003年，美国高等教育系统所获得的捐赠收入高达239亿美元，其中来自校友和基金会的捐赠均为66亿美元，各占捐款总数的28%；其次是非校友个人捐赠为19%，公司捐赠为18%，宗教及其他组织的捐赠为8%。2005年，美国高校所获捐赠收入总额为256亿美元，其中校友捐赠占27.7%，非校友个人捐赠占19.5%，企业捐赠占17.2%，基金会的捐赠占27.3%，教会的捐赠占1.4%，其他机构的捐赠占6.8%。

美国高校募捐的特点：首先，捐赠收入的规模逐渐扩大，表现为社会团体和个人积极地捐赠或设置基金会资助教育。其次，捐赠的手段多样化，有现金捐赠、增值证券捐赠、不动产捐赠、不动产所有权

捐赠、有形资产捐赠、遗产捐赠、寿险捐赠、信托捐赠等。捐赠的方式也是多样化的，最常见的是例行年度募款和大额捐款。第三，许多大学将筹措捐赠收入作为一项重要工作，建立相应的筹款机构，由专职人员来执行，非常规范。第四，募捐范围不局限于本地和本国，而是扩大到了全世界。最后，大学的募捐得到了政府鼓励性政策的支持。

（二）我国大学教育基金会的发展

我国成立最早的大学基金会为清华大学教育基金会(1994年)和北京大学教育基金会(1995年)。据不完全统计，目前在国家民政部和省级民政部门正式注册的高校教育基金会已经超过100家，其中在民政部注册成立的有6家。中国高校教育基金会工作研讨会已经召开了11次。

目前，39所“985工程”高校已经全部成立了教育基金会（或教育发展基金会）；在112所“211工程”高校中，只有郑州大学、北京化工大学、中央音乐学院、北京中医药大学、中国地质大学（北京）、北京体育大学、上海大学、华东理工大学、第二军医大学、天津医科大学、河北工业大学、西南大学、河北大学、太原理工大学、内蒙古大学、辽宁大学、东北师范大学、东北农业大学、中国矿业大学、中国药科大学、南京航空航天大学、南昌大学、湖南师范大学、华南师范大学、广西大学、四川农业大学、西南财经大学、云南大学、贵州大学、西北大学、陕西师范大学、宁夏大学、青海大学、西藏大学、新疆大学、石河子大学、第四军医大学等37所高校没有注册设立教育基金会（或教育发展基金会）。

高校基金会数量的迅速增多，标志着我国高等学校从主要依靠国家财政拨款到多渠道筹集资金、实现高等教育经费来源多元化理念的根本性改变，标志着高等学校从计划经济时代高等教育经费“等、靠、

要”到积极主动多渠道筹资办学的努力，标志着筹资工作从被动地、零星地接受捐赠发展到主动地、有计划地、系统地开展筹款工作，标志着筹资工作正在走向经常化、规范化、专业化、系统化。

以北京大学和清华大学教育基金会为例。经过1995-2004年第一个十年的创业和积累，北京大学教育基金会筹款金额于2005年首次突破1亿元，并不断取得新的突破。2005-2009年年度筹款金额分别为1.28亿、2.19亿、3.18亿、3.58亿和3.10亿元，五年累计金额达13.33亿元人民币。在办学经费日趋紧张情况下，社会捐赠为促进学校的发展建设发挥了巨大作用。一方面，社会捐赠让学校可以不单纯依赖政府的拨款而适时兴建学校发展所需的教学楼、体育馆、办公楼、学生食堂和宿舍，改善师生的学习、科研和生活环境，拓宽学校的办学发展空间。另一方面，社会捐赠通过设立奖助学金、讲座教席、科研基金、交流基金等，为促进学生的全面健康发展，为聘请一流专家学者、促进教师队伍的建设和科研工作的进展，提供了重要的支持和保障。

清华大学教育基金会在经过十年的积累后，年度捐款总额累创新高，在捐赠资金筹集、项目管理服务、资产保值增值和团队文化建设等方面成绩显著。2005-2009年年度接受社会捐赠分别为1.29亿、1.52亿、2.07亿、3.61亿和4.08亿元，五年累计获捐赠12.57亿元人民币。这些捐赠通过设立奖助学金、人才基金、研究基金、图书基金、基本建设基金、社会公益基金等十五大类基金，支持学校各项事业的发展。基金会累计已为学校捐建（或部分捐建、修建）35栋教学科研建筑，另有13栋尚在建设之中；设立奖学金、助学金近百种，每年资助学生近3000人，累计资助金额过亿元，帮助清华学子完成学业、全面发展。特别是2008年，基金会出资在清华大学设立

“人才基金”，专门支持学校的人才队伍建设。该基金的设立，不仅有力地支持了大学的人才培养工作，提高了学校竞争力，且对薪酬制度改革、人事管理创新等都有推动作用。

另外，2006年9月，网易创始人丁磊和步步高创始人段永平共同向浙江大学捐赠4000万美元。2007年5月，浙大校友、NEA创投合伙人、赛伯乐（中国）公司董事长朱敏及夫人共同向浙江大学捐赠1000万美元，建立浙江大学国际创新研究院。

经过十多年的发展，我国的大学基金会迅速成长，社会影响不断扩大，筹款效果越来越显著，在多渠道筹集大学办学经费的大格局中发挥着越来越重要的作用，为我国高等教育的发展做出了宝贵贡献。但是，同国际上那些历史悠久的大学基金会相比，我国大学基金会的发展还处于初创阶段。无论在基金会组织的成熟程度以及筹款人员队伍的建设和专业化程度方面，还是在筹款活动的策划、规模、业绩、多样性和长期可持续性方面，我国的大学基金会还存在较大的差距和改进提高的空间。

二、郑州大学成立教育基金会的必要性

我国的经济转型与高等教育财政体制改革，扩大了高校的办学自主权，极大地增强了高校多渠道筹集教育资金的自觉性和主动性，而市场经济的发展和民间财富的积累又在客观上提供了这种可能性。大学教育基金会的发展呈现出捐赠金额不断突破、校友捐赠不断增多、捐赠形式和用途日趋多元、组织机构不断完善、筹款专业化程度逐步提高的局面。随着我国改革的不断深化、开放的进一步扩大、国民经济的高速增长、民间财富的持续积累以及公民慈善意识的不断增强，我国大学教育基金会的发展必将实现新的跨越。

建设全国高水平大学是郑州大学中长期的奋斗目标，充足的办学

经费是建设高水平大学的前提条件，经费来源多元化是高水平大学的一个突出特点。“学校获得的捐款在学校经费中所占的比例”已经进入多个大学排行榜的评价指标体系。当前，高校之间在争取政府投入和科研经费方面的竞争日趋激烈。与全国重点大学相比，我校经费来源结构比较单一，主要依靠政府拨款，经费不稳定且难以持续增长，机动建设经费严重不足，很难支撑学校的长远发展。

成立大学教育基金会，是国内外知名高校筹措办学经费的一条重要渠道，有利于集聚零散捐款，提高资金的利用效率，对实现办学资金来源多元化、打破学校未来发展的资金瓶颈具有重要意义。

成立大学教育基金会，可吸引社会各界广泛参与到学校发展中，架构起学校与各界朋友沟通和联系的桥梁，成为学校与社会交流的又一广阔平台，也将成为校友回报母校的重要渠道。

大学教育基金会是一种良好的资源整合机制，其优势就在于可以通过捐款与募捐，汇聚校内外各方面的人力、物力与资金等方面的宝贵资源，并恰当的进行整合集成，形成以需求为导向、以项目为牵引、以平台为载体的资源整合机制，使学校可以根据战略规划对各方面需求和利益进行调整和分配，更好地配置增量资源。

为引导和鼓励社会各界向高等学校捐赠，拓宽高等学校筹资渠道，进一步促进高等教育事业发展，从2009年起，中央财政设立配比资金，对中央级普通高校接受的捐赠收入实行奖励补助（详见《中央级普通高校捐赠收入财政配比资金管理暂行办法》（财教…2009?275号））。

河南省省委、省政府已经把按照“985工程”高校标准建设郑州大学，列入了《中原经济区建设纲要》和《河南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，这是学校发展历程中的一件大事，

对加快我校高水平大学建设意义重大，给学校的发展带来了新的机遇。成立大学教育基金会，通过争取省政府比照中央财政的做法设立配比资金，可以为抓住这一历史机遇提供新的运作平台。

三、关于郑州大学教育基金会工作的若干考虑

建议学校加快教育基金会设立的论证工作，在适当的时机建立我校的教育基金会。将学校的教育理念和基金会的发展远景结合起来，通过各种有意义的项目使捐赠人和受益人的社会责任感充分展现，使他们对郑州大学的热爱得以提升，这样他们对学校的关注和贡献会越来越大，对教育事业的关注和支持也会越来越多，真正体现教育基金会的意义。

基金会成立以后，将负责统一管理学校接受的各类社会捐赠。也就是说，现在学校和各院系接受的社会捐赠的奖学金、助学金、奖教金以及其他各类捐款，原则上都将纳入基金会管理。这样做可以为我校更规范地接收和管理社会捐赠资金、更好地为广大捐赠方和受赠方服务提供一个良好的平台。现在各个渠道、各个部门管理的捐赠资金都有，难以为捐赠人提供专业化的服务，也容易降低捐赠人的信任度。

基金会可以办成专业的劝募机构、专业的资金运作机构和专业的项目管理机构。当然，在基金会发展的初期，学校的各项支持是必不可少的，但是长期来看，基金会必须主要依靠专业的业务活动支撑起自己的事业，这样才能更好地为学校的发展服务。

凡是有利于学校教育发展的事情都要去做，而不是单纯考虑钱的问题。筹资和花钱都要体现基金会的理念，要让捐赠人觉得受捐项目有意义，资金捐得有价值。

可以把基金会的工作与校友会的工作有机结合，把学校的发展和需求及时介绍给校友和有捐赠意向的潜在捐赠人。在各院、系、所等

部门都要有专人负责校友工作，形成得力的、完整的工作网络和工作系统。

成立教育基金会理事会及秘书处，论证基金会章程，设立资助项目，一般用于：1．支持教学与研究设施的改善（包括建筑物、仪器设备和图书资料等）；2．资助教学研究、科学与技术研究项目及专著出版；3．吸引国际知名学者来华讲学及任教；4．资助大学间国际合作项目的开展和国际学术会议；5．设立奖学金、助学金及奖教金；6．资助有益于学生综合素质拓展的各项活动；7．按照捐赠者意愿设立的专门项目。