行政复议、行政诉讼个别知识点整理

第一章 第2节 行政复议

（一）行政复议范围

1.可以申请行政复议的事项（11项）

当事人“认为”行政机关的“具体”行政行为侵犯其合法权益，“符合《行政复议法》规定范围的”，可以申请行政复议。

2.附带审查：对行政机关的抽象行政行为不能申请行政复议，但当事人认为行政机关的具体行政行为所依据的规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以“一并”向行政复议机关提出对该规定的审查申请。

【注意】可以“一并”申请附带审查的仅限于各种“规定”，不包括国务院部委和地方人民政府“规章”。 3..行政复议的排除事项

（1）不服行政机关作出的“行政处分”或者其他“人事处理决定”。 【理解】外部行为可议，内部行为不可议，但可以依据《公务员法》申诉。 （2）不服行政机关对民事纠纷作出的“调解”或者其他处理。

【理解】行政机关并未行使行政权，可以依法申请仲裁或者向人民法院提起民事诉讼。 （二）行政复议程序 1.申请

（1）申请时间：自知道该具体行政行为之日起“60日内”提出行政复议申请。但是法律规定的申请期限超过60日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。

（2）申请方式：申请人申请行政复议可以书面申请，也可以“口头”申请。 2.行政复议受理

（1）行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。

1.可以复议

2.附带审查

3.不可复议

（2）行政复议期间具体行政行为不停止执行。但有下列情形之一的，可以停止执行（4条）。（老百姓说的不算）

3.行政复议参加人和行政复议机关

（1）行政复议参加人包括申请人、被申请人和“第三人”。

【注意】行政复议参加人不包括行政复议机关。

（2）行政复议机关（找“爹”）

本级人民政府

上一级主管部门

4.行政复议决定

（1）方式：行政复议原则上采取书面审查方法。

（2）举证责任：行政复议的举证责任，由“被申请人”承担。

（3）答复时间：行政复议机关应当自受理申请之日起“60日内”作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，但延长期限最多不得超过“30日”。

（4）决定种类：

①具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。

②被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行。

③具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：（5点）

A.主要事实不清、证据不足的；

B.适用依据错误的；

C.违反法定程序的；

D.超越或者滥用职权的；

E.具体行政行为明显不当的。

（5）生效——复议决定书一经“送达”即发生法律效力。

【注意】1、仲裁调解书“签收”后，发生法律效力

2、仲裁裁决书“作出”之日起发生法律效力

3、民事诉讼判决书一审“送达”之日起15日内不上诉生效。【民事诉讼、仲裁、行政复议对比】

行政诉讼

（一）行政诉讼的适用范围

1.法院受理公民、法人和其他组织对下列“具体”行政行为不服提起的行政诉讼。（12条）

1、受理

2、不受理

2.法院“不受理”的诉讼：

（1）国防、外交等国家行为；

（2）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；

（3）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；

（4）法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为。

（二）诉讼管辖

包括级别管辖和地域管辖。

1.级别管辖

基层人民法院管辖第一审行政案件。

中级人民法院管辖下列第一审行政案件：

（1）对国务院各部门或者“县级”以上地方人民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件；

（2）海关处理的案件；

（3）本辖区内重大、复杂的案件；

（4）其他。

2.地域管辖

（1）一般情况：行政案件由“最初”作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖；经行政复议的案件，“也”可以由复议机关所在地人民法院管辖。

【记忆提示】遵循原告就被告原则。

（2）特殊情况：2种重点掌握第二点

对“限制人身自由”的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告住所地或者原告住所地人民法院管辖。（了解）

因“不动产”提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。

（三）诉讼程序

1.起诉和受理——选择复议和必经复议

【1】必经复议的情况下，复议机关决定不予受理或受理后超过复议期限不作答复，申请人可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起15日内起诉。（先复议再诉讼）【2】公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起“6个月”内提出。（直接诉讼）

【3】公民、法人或其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起2个月内不履行的，可以起诉。（紧急情况下不受该期限限制）【4】因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过“20年”，其他案件自行政行为作出之日起超过“5年”提起诉讼的，人民法院不予受理。（诉讼时效）

【5】起诉应当向法院递交起诉状，并按照被告人数提出副本。书写起诉状确有困难的，可以口头起诉。

【6】法院接到起诉状，对符合条件的，应当登记立案。当场不能判定是否符合条件的应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在7日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定，裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。

2.审理和判决

（1）公开（有例外：不得公开：涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的申请不公开：涉及“商业秘密”的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。

（2）合议庭

（3）回避制度

民事诉讼一般应调解，但也有例

（4）审理依据：法律和行政法规、当地的地方性法规

参照：规章

（5）调解：一般情况：不适用调解

特殊情况：（有例外可以调解的）

行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解（5）一审判决：自受理之日起“6个月”内作出。

（6）生效时间

一审判决——判决书送达之日起“15日”内不上诉。

一审裁定——裁定书送达之日起“10日”内不上诉。