关于开放包容文化的调研报告

关于开展包容开放文化的调研报告

为了在全县营造良好发展环境，推动和谐监利建设，根据?中共监利县委批转县政协党组?关于县政协2012年工作要点的报告?的通知?（监发…2012?1号）文件精神，按照县政协工作安排，县经信系统政协联络处开展了“建设发展文化”的专题调研活动，现将工作报告如下。

一、监利发展现状

监利县是镶嵌在江汉平原上的一颗明珠，全县南北长74公里，东西宽60公里，总面积为3237.67 平方公里。今年以来，国家宏观经济下行压力增大，困难增多，但全县上下紧紧围绕年度工作目标，凝心聚力抓落实，各项工作取得了新的进步，主要经济指标基本实现预期目标。元至6月，全县实现地区生产总值56.97亿元，增长7.1%；完成社会固定资产投资50.62亿元，增长31.5%；实现社会消费品零售总额40.91亿元，增长15.5%；外贸出口1202万美元，增长26.4%；实现财政收入2.3亿元，增长14.25%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长14.6%和19.72%。特别是全省“三化同步”现场会的胜利召开，极大地提振了全县干部的斗志，展示了监利的新形象，赢得了全省对监利发展的新评价，但与县域经济发达的大冶、仙桃、宜都、潜江、沭阳等先进地区相比，还存在着较大的

差距。

1、观念上的差距。一是思想保守。农耕文化意识厚重，保守思想根深蒂固，习惯循规蹈矩，不敢创新，小富则安、小富即满氛围很浓。二是开放不够。怕冒风险，怕担风险，既想开放，又怕外商赚钱、既要发展，又怕负债经营，在开放上总是摇曳不定，浅尝则止。三是斤斤计较。趋利性强，与部门争利、与下级争利、与民争利现象比较严重。

2、责任上的差距。一是缺乏责任意识。工作不扎实，对待上级应付交差；执行不到位，走过场，搞形式。二是缺乏担当意识。不敢担当，遇事推三阻四，拈轻怕重，择利而为，不挑重担，有利的工作就干，不利的就不干。三是缺乏进取意识。得过且过，不求上进，只当和尚不撞钟。

3、执行力上的差距。一是能力不强。在处理征地拆迁、企业改制、群众利益等热点难点问题上手足无措，缺乏应对。二是方法不多。工作推进上不讲策略，特别是不适应新形势下的群众工作。三是力度不大。作风漂浮、蜻蜓点水，一般号召多，具体指导少，布臵工作多，督促检查少，要求别人多，亲力示范少。

二、发展存在问题的原因

1、开明不够，精明有余。

监利县经济才刚刚发展，监利县人的收入离监利的房价的距离实在太大，但监利人正是因为监利现在的“美丽”而感到自豪。其实一句话道破天机：一切都是虚的，只不过是

外表华丽而已。让“人”的收入和“人”的生活水平提高，这是经济发展的根本目的。然而虚伪的精神上的满足是堕落的。浮躁的表现其实就是落后状态下向发达目标发展过程中一个过渡时期的心态，浮躁会随着人们的生活水平提高而慢慢冷静。例如，市场上，贩卖商和贩卖商之间的矛盾，一方不小心碰到一方的东西，就争吵半天等等，这些都是开明不够，精明有余的具体体现。

2、包容不够，放纵有余。

从现实的情况看，有些同志将包容理解为放纵了，一是表现为个别领导干部我行我素，自律不够，既不监督别人，也不愿意接受别人的监督，并不时地向归属管辖的单位、部门或企业伸出手去。二是执纪执法部门对违反政策的行为打击力度不够。在执纪执法过程中，少数干部缺乏“企业家老大”理念，不能正确处理严格执法与企业发展实际之间的矛盾。人大的法律监督、政协和人民群众的民主监督、纪检部门的纪律监督和新闻单位的舆论监督，这些层级监督都发挥了很大作用，但还须进一步加大力度。目前，这些监督还没有真正形成制度化，缺乏统一的协调推进机制。行政执法责任追究制度落实不到位，对一些违法违纪问题惩处的力度不够，往往是大事化小、小事化了，致使一些违法违纪的人和事得不到及时有效查处。

3、创业不够，守摊有余。

政府做了大量工作来推动全民创业，如：制定优惠政策，

简化办事程序，放开经营方式和经营种类，拨付培训资金等等。但为什么“全民创业”的实际效果却不很理想呢？其中一个关键的原因是我们的工作中还缺了把点燃全民创业激情的“火”，还没有在全社会形成一种“全民创业”的浓厚氛围。随着农村改革的不断深入，一些政府部门职能发生了重大转变，工作方式由原来的直接参与管理向间接服务转变。面对这一新变化，有些干部没有能够适应，片面认为乡镇企业转制了、农田承包到户了，没什么好“管”的了，把转变职能片面理解为“撒手不管”。于是，出现了“看摊子，守门户”的消极心态，把“保吃饭”作为工作的中心任务。其主要表现有二：一是视基层工作为“跳板”。在思想上缺乏扎根基层，艰苦创业的事业心和责任感，工作上缺乏远期目标，只要能熬过“镀金期”，不求有功，但求无过。此种现象在一些年轻干部身上表现得尤为突出。二是畏难怕事“随大流”。随着机构改革和企业改制的深入，一些政府部门的人权、财权、事权都受到很大的限制。少数干部感觉到工作处处受制肘，难以施展拳脚。进而产生了畏难退缩情绪。认为别人都这样，自己何必认真？结果是，大家都当“甩手掌柜”。工作中明哲保身，不敢动真碰硬，导致积累性矛盾越来越多。出现这种现象的主客观原因都有。一方面，干部的事业心、责任感不强，缺乏扎根基层，艰苦创业的决心，工作作风漂浮，把基层工作经历作为升迁的资本。或者因缺乏现代科技、市场经济和管理科学等方面的知识，不能带领

群众开创性地发展经济；缺乏民主法律意识，不能运用科学方法处理和解决出现的新情况、新问题。另一方面，由于机构臃肿，“吃饭财政”压力大，工作难以协调，发展资金不足，觉得心有余而力不足。

4、谋远不够，近利有余。

经济发展有两个规律应引起我们重视：一是要实现跨越式、超常规发展，不能搞整体推动、齐头并进，只能实施不均衡发展战略，通过战略牺牲赢得重点突破；二是在市场经济条件下，不仅要靠自己的资源发展，更要借别人的资源发展。然而，少数领导却不懂得这些规律。监利民风淳朴，人民勤劳善良，同时也因为长期受农耕经济的影响，小生产者的思维方式和思想观念积淀深厚，在开放上存在着怕吃亏上当、怕担风险的思想。因而，在监利无论办什么事，总是怀疑多于理解，非议多于建议，责难多于支持。如在招商引资上，有的人总认为招商引资得不偿失，埋怨政府让利太多，眼红老板赚了大钱。实事求是地分析，无论在资源上、环境上、政策上，监利都没有突出优势，对客商缺乏吸引力。要打造比较优势，就应大胆破除“开放怕吃亏”的思想，制定更加开明的政策，出台更加优惠的条件，创造更加优美的环境，提供更加优质的服务，以牺牲局部利益谋求全局发展，以牺牲眼前利益谋求长远发展，以在底线之内的代价赢得超常规、跨越式发展。

5、求新不够，守旧有余。

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。一些领导干部在工作中创新意识淡薄，习惯死搬硬套，书上没有写的，文件上没有规定的，上级领导没有讲的就不敢多说一句话，多做一件事，不敢承担风险，不愿承受失败，左顾右盼，怕这怕那，这也不行，那也不行；文件规定可以干的，实施起来也大打折扣；有的甚至用所谓的“条款”来应对客商；部分同志对新思路、新做法总是持怀疑的目光，抱抵制的态度。在工作中只防出错、不求出新，只求保险、不担风险，只循陈规、不探新路。现在各地在发展上的比拼，主要靠资源优势、区位优势、政策优势、机制优势、制度优势。谁在机制体制创新上走在了前头，谁就有可能在竞争中赢得先机。大胆破除“创新怕失败”的思想，就是要善于抢“绿灯”、绕“红灯”；就是要敢于闯落后观念、机制、制度划定的“禁区”，敢于闯前人未曾涉及的“盲区”，敢于闯矛盾错综复杂、令人望而却步的“难区”，甚至敢于闯可能引发一定后果的“雷区”；就是要大胆创新，大胆突破，大胆实践，做一个有胆有识、敢于负责，开拓进取、大有作为的人。在创新上的态度是要旗臶鲜明地鼓励探索，善待挫折，激励成功，宽容失败，让更多的人敢于干事，敢于创新。

6、求在不够，求有有余。

改革是利益的重新调整和再分配，直接关系人民群众的切身利益和社会的稳定。当前，我县改革已进入攻坚阶段，

改革越是深入越会触及更多深层次的问题和矛盾，压力、风险和责任也就越大。改革的过程就是一个不断解决矛盾和问题的过程，回避矛盾，不仅不能解决问题，改革也将难以推进。领导干部改革不深入的原因有三点：一是不想改革，缺乏改革的勇气和胆略；二是不愿改革，缺乏改革的正确立场和态度；三是不会改革，缺乏改革的能力。我们要大胆破除“改革怕攻坚”的思想，要有乐于改革攻坚的态度，有勤于改革攻坚的作风，有敢于改革攻坚的胆略，有善于改革攻坚的本事；只要是有利于发展、有利于人民群众根本利益的改革行为，就要大胆地上、勇敢地干。

三、如何全方位创导开放包容的氛围

1、进一步解放思想。

一是要广泛宣传沭阳等先进地区的经验。在全县开展“营造好环境，我能做什么”主题大讨论，大力弘扬“厚德从善、诚信守法、崇文重教、尚勤实干”的“监利精神”，切实做到不折腾、不议论、不猜忌，促使党员干部统一思想，努力形成“人人都是投资环境，处处都是监利形象，事事关系对外开放”的意识，做到放水养鱼，以利惠商，形成全民努力、全社会参与、全方位推进对外开放的工作局面。二是要“四破四立”。即：破除内地开放先天不足、缺乏优势的旧观念，牢固树立借财活资的新观念；破除滚雪球式自我积累、自我发展的思维定式，牢固树立靠招商引资实现追赶型跨越式发展的新观念；破除政府直接办企业、上项目的旧观

念，牢固树立政府不办企业建环境，不管企业搞服务的新观念；破除过分注重眼前得失的短视思维，牢固树立发展才是硬道理的新观念。三是要加强宣传。充分利用电视、报纸、广播、网站、横幅、标语、电子屏等多种媒体，重点宣传董书记在县委十三届二次全会上的讲话精神，专题解读?关于进一步解放思想扩大开放加快经济发展的决定?和?关于进一步优化经济发展环境的规定?等文件，滚动宣传，大造声势，让县委的决策部署家喻户晓、人尽皆知，并主动参与、积极监督。同时，要注重正面引导、反面曝光，通过强化舆论压力，发挥影响导向作用。

2、始终坚持在开放中包容，在包容中开放。

目前，我们在制度建设和文化氛围的营造上还远远不够，还需要集思广义，群策群力，加快推进。开放包容应常抓不懈，招商环境也要开放，要设计经典台词宣传监利县，建立一种真正能落到实处的发展文化，明确企业的发展就是地方的发展文化。如果包容文化变为纵容，就会滋长“吃拿卡要”的风气，并且企业的让利发展文化会伤害企业家的发展信心。要相互尊重。尊重上级是一种天职，尊重下级是一种美德，尊重客户是一种常识，尊重同事是一种本分，尊重所有人是一种教养。而尊重他人是要讲究一定方法和原则的，要善于表达对他人的敬意和友好，为他人所接受，形成互动，否则就可能造成不必要的误会。通过干部影响带动群众，建立一种真正的和谐发展文化。例如，福娃集团的“四

戒文化”，即集团员工实行戒赌、戒烟、戒酒和戒送人情，提倡“待遇效应”。本着纠正、改过的思想，对新的规矩、文件、政策出台后，若因公司不知道而犯错，各级部门采取适当包容的方式，只纠正不罚款，实行捐献制度，同时对员工进行培训，先教后处。但是包容是有底线的，可以包容企业和老板的弱点，违法乱纪的一定要严惩，真正做到包容与开放有机结合。

3、全心全意扩大开放。

解放思想是加快发展的“总开关”，是我们党推进改革开放，取得辉煌成就的“金钥匙”，是推动经济社会又好又快发展的一大法宝。要把解放思想落脚到“以开放促跨越”的先进理念上来，落脚到“困中求进，危中寻机”的拼抢状态上来，落脚到“差距也是潜力”的辩证思维上来，落脚到“改革创新，破解难题”的工作实绩上来，真正做到敢开放、全开放、真开放、大开放。一要统一思想、凝聚共识，敢开放。解放思想是事关监利发展的根本性问题。多年来，我县的经济和社会发展与先进县市比，差距之所以十分明显，一个很重要的原因就在于思想解放不够、对外开放不够。发达地区的实践证明，只有思想解放到位，发展才能进位；只有思想解放领先，发展才能领先，谁能做到思想先解放、真解放、快解放，谁就能最先把握发展的主动，最先赢得发展的资源，最先实现发展的突破。在新形势下，监利要缩小与发达地区差距，加快“三化”同步发展，实现跨越赶超目标，

必须高度统一思想，开启解放思想这个“总阀门”，把思想解放的旗臶高高举起，掀起新一轮解放思想的热潮，真正用发展的速度检验解放思想的程度，用招商引资的成果检验对外开放的成果。二要转变观念、更新思维，全开放。要大胆破除落后的思想观念，牢固树立“不求所有，但求所在”的理念和“企业发财，地方发展”的双赢思维，以“投资者是上帝、引资者是功臣、公务员是公仆、损害企业利益是罪人”的新思维、新理念抓开放，促发展。一是深层次开放。要弘扬和践行监利精神，旗臶鲜明地支持探索，鼓励成功，善待挫折，宽容失败，把包容开放的发展文化内化为自身的实际行动，从行为举止和感情流露上真正做到亲商爱商、亲民为民。二是全领域开放。既要在工业发展上率先解放思想，也要在农业、房地产业、现代服务业以及文化、教育、卫生等社会发展的各个方面扩大开放，做到只要一切有利于监利发展的，都予以开放。三是全方位开放。要突破开放方式上的限制，更加注重引资与引智相结合，加大智力、人才和技术引进工作力度，借鉴外地先进管理理念、制度、经验，促进体制创新和科技创新，让监利成为各种资源要素聚集的洼地。三要敢于创新、敢于突破，真开放。要坚决破除因循守旧、墨守成规的思想，以新思想研究新问题，以新思路落实新任务，以新举措开创新局面。一是要敢于创新。以“永不自满、不受束缚、奋发有为、不断探索”的精神，大胆实践，勤于发现，推陈出新，敢于做前人没有做过的事情，善于把

新的思想变为新的事物。二是要敢于突破。破除制约影响发展的各种不良情绪，敢于迎难而上，勇闯新路，突破常规，以“天变不足畏、祖宗不足法、人言不足恤”的勇气，不达目的决不罢休的志气，团结一心攻坚克难的士气，只为成功找办法，不为落后找理由。三是要敢于让利。树立吃亏就是解放思想，让利就是转变观念，放开就是最大的开放理念，敢于吃亏，敢于让利，不怕客商得实惠、赚大钱，不怕基层赚大头、群众发大财，做到先舍后得，舍小得大、舍近得远。四要开扩视野、提升眼界，大开放。视野有多广，发展的空间就有多广；胸怀有多大，发展的舞台就有多大。先进县市的实践经验告诉我们：大开放，大发展、越开放，越发展。一要扩大开放视野。发展不怕“好高骛远”，只怕“目光短浅”，眼光的高度决定思想和工作的高度。有眼光，才知道怎么解放思想、转变观念；有眼光，才知道怎么谋大事、干大事。要善于把监利的发展放在更高的平台、更宽的领域去比对和谋划。二要实施资本营运。要加大资本营运体系建设力度，做大城投公司资本，规范城投公司经营，进一步做大做强中小企业担保平台。要积极鼓励企业引进战略投资者，实行兼并、联合、重组，实现资本、产权合法有序流动，支持和鼓励条件成熟的企业上市融资。

4、强力推进全民创业。

加大宣传引导力度，放大典型引路效应，全力构建良好的创业环境，深入推进全民创业工作。要鼓励全民创业。要

把市场主体培育作为扩大开放的重中之重，鼓励全民创业，进一步激活民间资本。坚持思想上放心放胆，工作上放手放开，政策上放宽放活，大力发展民营经济，努力培育资本、土地、技术和劳动力等要素市场。鼓励党政干部离岗创办、领办企业，支持“改非”的党政干部到企业任职。鼓励党员带头勤劳致富，带领群众致富，形成全民经商赚钱，人人争当老板的社会氛围。要通过大力宣传创业光荣、宣传创业典型，通过典型引路，引导群众解放思想，勇于创业。要加大培训力度，先就业后创业，通过大力发展高效农业、现代服务业、物流业，通过培植一村一品、多村一品，在三次产业全面发展上求突破。政府要对门槛高、收费高、环境差、创业政策没有落实的问题进行梳理，对机关作风建设组织回头看，对服务差的单位要予以通报并追究其领导责任。中介机构要与主管部门脱钩，要加强非税收入管理，坚决取缔部门小金库，全力构建良好的创业环境。各企业坚持守法经营、诚信经营，带领群众创业，为全民创业和富民强市作出积极贡献。

5、下决心整治市场垄断。

行业垄断干扰自由竞争，严重影响环境。在我们的项目建设中，一些不法人员甚至把重点项目当成了唐僧肉，强买强卖、强迫服务、垄断交易，到了有恃无恐、无法无天的地步，到了非治不可、不严厉打击不可的地步。县纪检监察机关和公安机关要着重围绕优化经济发展环境，依法严厉打击

各种市场垄断行为，从严从重从快查处各类沙霸、路霸、行霸等影响项目建设的典型案件，严肃查办有幕后操纵阻挠施工的或充当保护伞的党员和公职人员。改革攻坚必须深化垄断行业改革，打破行政性垄断。必须下决心在垄断性质的行业协会进一步深化改革，实行政企分开、政资分开、政事分开，完善机制，打破垄断，加快构造有效竞争格局，加快垄断行业建立现代企业制度的步伐。推进垄断企业股权多元化改革，允许非公有制经济进入垄断行业参与竞争。2005 和2010 年，国务院先后发布两个非公经济“36 条”，鼓励支持和引导非公有制经济发展，对于深化垄断行业改革具有重要意义。两个非公经济“36 条”都规定允许民营资本进入垄断行业和领域，允许进入公用事业和基础设施领域，允许进入社会事业领域，允许进入金融服务业，允许进入国防科技工业建设领域；鼓励非公有制经济参与国有经济结构调整和国有企业重组，为打破垄断、引入竞争创造条件，为推进国有垄断企业股权多元化提供契机。坚持公开、公正原则，保证垄断行业改革规范有序进行。不可否认，在以往的国有企业改制重组中确实存在一些问题，特别是政企不分、监管不力为个别政府主管部门、企业经营者和出资人进行暗箱操作提供了可乘之机，导致国有资产流失，使国有产权制度改革受到质疑。国有垄断行业是特殊利益最为集中的领域之一，在股权多元化改革中势必会出现突出的利益博弈问题。对此，最有效的办法就是方案公开、程序公正、社会参与、

媒体监督，“让权力在阳光下运行”。

6、始终坚定发展的信心。

正确认识形势，是把握主要矛盾、明确工作方向的前提；坚定发展信心，是应对困难挑战、实现既定目标的关键。坚定的信心，源自我县持续向好的发展态势。数字是最直观、最生动的表达。今年一季度，我县主要经济指标增幅在全市位次前移，在当前外部环境艰难、内部挑战严峻的大背景下，能够取得这样的成绩，实属不易。这是全县上下“咬定发展不放松”的结果，是县委、县政府立足监利实际，认真贯彻中央和省委一系列决策部署的结果，也是我们树立信心、迎难而上的坚实基础。坚定的信心，源自我县经济科学发展的内涵。看经济发展，不仅要看总量，也要看质量；不仅要看规模，也要看效益。我县始终牢牢把握科学发展这个主题，突出加快转变经济发展方式这条主线，坚定不移调结构，脚踏实地促转变，不断提高发展的全面性、协调性和可持续性。今年以来，我县工业经济结构继续改善，高新技术产业蓬勃发展，节能减排成效明显，体现了速度和结构、质量、效益的统一，必将有力地推动全县经济实现长期、稳定、可持续发展。坚定的信心，源自我县经济发展的潜力空间。当前和今后一个时期，我县仍处在可以大有作为的重要战略机遇期。“中部崛起”、“壮腰工程”、“两圈一带”为监利加快发展带来了难得的机遇；国内外产业转移加快，为我县扩大开放、提升外向型经济水平提供了新的契机；“三化同步”进

程加速推进，为监利加速崛起积蓄了巨大潜能，开辟了广阔空间。坚定的信心，源自全县不断提升的民心民气。我县始终把发展的着力点放在增进人民福祉、促进社会和谐上，努力实现强省与富民的统一、经济发展与社会发展的统一，社会事业全面发展，民生工程扎实推进，不断满足人民群众过上更加幸福美好生活的新期待，极大地增强了人民群众对党委、政府的信任，形成了群策群力谋发展、同心同德干事业的浓厚氛围。这难能可贵的民心民气，正是推动我县在建设富裕和谐秀美监利的征程上，不断攻坚克难、实现更大发展的坚实基础和强劲动力。信心比黄金更重要。越是有困难，越要有信心；越是有压力，越要有方向；越是有挑战，越要有锐气。只要我们坚定不移地把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到实现经济社会发展的目标任务上来，切实做好应对各种困难和风险的准备，坚定信心、积极作为、排难而进，就一定能变不利为有利、化危机为生机，不断开创监利科学发展的新境界。

四、几点建议

1、要像抓工业发展一样来抓开放包容。

一是加强领导，县主要领导负责开放包容文化项目的谋划、落实，加大运行过程中的统筹协调力度，选定具体项目后，要责成专人负责，一抓到底，确保谋划一个，成一个。二是要把对文化产业项目的落实，纳入各级领导的政绩考核体系，在全社会营造开放包容文化的浓厚氛围。三是开放包

容文化项目在运作过程中，要从立项、土地征用、资金跑办、税收优惠等方面制定具体翔实的、可操作性的细化优惠政策，方便有关职能部门比照执行。四是建立对开放包容文化项目带头人、领头人的激励机制，调动全社会资源优势主动参与开放包容文化项目建设。尤其是，要重视民营资本参与开放包容文化项目建设的积极性。

2、加强干部文化教育。

加强干部文化建设，就是要用先进的理念影响和规范干部的价值观念、思维方式、行为规范、工作方式，努力形成风清气正劲足的氛围。领导干部要善于化繁为简、以简驭繁。把复杂的工作简单化，简单的工作流程化，流程的工作定量化。在工作中，坚持实事求是，不绕弯子、不兜圈子、不推诿、不扯皮，不讲空话套话、不搞繁文缛节、不搞形式主义，将一个个复杂的工作简单化，然后高效地加以解决。要注重效率，追求实效。大力倡导执行文化，在其位、谋其政、行其权、负其责，能解决的问题就是简简单单一个字“办”，一办到底，坚决办好，一时解决不了的也要向群众说清楚，决不左推右挡、上推下卸。要善于抓主要矛盾、抓工作重点。坚持求实求效，把简单明了、快捷高效作为一种文化追求，学会去伪存真、由表及里、直达事物本质的思想方法，学会化繁为简、以简驭繁的领导艺术，学会抓住主要矛盾、抓工作重点的工作方法，尽可能把复杂的事情变得易沟通、好理解、便于操作和执行，从而高效率、高质量地完成工作任务。

3、把开放包容落在实处，落在各个层面上。

倡导开放包容的良好风气，就要以社会主义先进文化为引领，坚持文化事业和文化产业并重、加大投入与体制改革并重、发展繁荣与加强管理并重，并坚持把开放包容文化融入人们的思想和经济、社会各个领域，落实到各个层面上，推动文化大发展大繁荣。倡导开放包容的良好风气，必须强化社会主义核心价值体系建设。用社会主义荣辱观引领社会风尚，广泛持久开展社会主义思想道德教育，构建覆盖社会各个层面的诚信体系，推动社会团结进步，构建和谐社会。倡导开放包容的良好风气，必须着力规划一批重大的文化项目，创造一批优秀的文化产品，让广大的人民群众能够享受到高品质的精神文化生活。倡导开放包容的良好风气，必须着力加快公益性文化事业发展。满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务。要坚持政府主导、市场推动，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，发展现代传播体系，加快城乡文化一体化发展，保障人民群众享有公共文化服务。倡导开放包容的良好风气，要建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制，统筹发展文化事业和文化产业，科学规划，打造监利新的支柱性文化产业。倡导开放包容的良好风气，必须着力促进文化与经济社会更深的融合，使文化与经济社会发展相辅相成。当今社会，文化已日渐成为经济发展的强大动力。要发挥文化对转

变发展方式、优化经济结构的推动作用。倡导开放包容的良好风气，要充分认识文化人才的重要性，高度重视专业、业余文化人才的发现、培养和使用，推进人才结构不断优化，完善让人才脱颖而出的体制机制。

综上，只有深入贯彻落实科学发展观，倡导开放包容的良好风气，拿出对群众的感情、对投资商的热情、对同志的友情、对工作的激情和干事创业的豪情，解放思想、振奋精神、开拓创新、求真务实，团结奋斗，才能实现富民强县、争先进位、跨越赶超的目标。