事业单位综合基础知识——常用公文写作

常用公文写作

1、决定的写作要领

决定的标题一般采用标准式标题。决定一般为普发性文件，其主送机关的标注位置有两种情况，除按常规列于正文前之外，也可以置于版记部分，标注在抄送机关之上，并在受文机关名称前分别冠以“主送”和“抄送”字样。当主送机关置于版记部分时，成文日期或者会议通过日期应当加括号标注在标题下方，称为题注。

决定的正文结构，一般包括决定依据、决定事项和执行要求三部分。开头提出和分析问题，交代行文的背景、依据和目的意义，要求依据充分，文字简练。再用“为此，特作如下决定”或“现就××××作出如下决定”等语过渡到下文。决定事项是全文的主体，主要针对提出的问题作出决策部署，通常采用分条列项法，以决断有力、准确明了的用语阐述政策界限，提出切实可行的措施和办法。最后，以希望或号召作结，作为对决定事项的强调与补充。

不同类别的决定，正文几部分的详略与侧重点有所不同。如奖惩性决定，往往奖惩缘由和希望号召较详，而决定事项比较简略，有时只有一两句话。

【例文】

关于授予广州市迎“九运”城市基础设施建设及环境综合整治特别奖的决定

广州市建委：

今年来，为迎接第九届全国体育运动会在穗举办，广州市建设了以内环路为代表的一大批市政基础设施项目，同时大力加强城市环境综合整治工作，为保障“九运会”的成功举办提供了良好的场馆、环境和设施，取得了显著成绩，也实现了“一年一小变、三年一中变”的城市建设和管理工作目标，受到中央领导和“九运会”组委会以及各体育代表团的肯定和赞扬，并被国际组织评为“国际花园城市”。

为此，建设部决定，授予广州市迎“九运”城市基础设施建设及环境综合整治特别奖称号。希望你们再接再厉，发扬成绩，开拓创新，在加快推进城市化的进程中再创佳绩，为改善城市生态环境作出新的贡献！

中华人民共和国建设部

××年××月××日

2．通知的类别和写作要领

通知按内容和用途，可分为发布性通知、指示性通知、知照性通知和转发性通知四类。

(1)发布性通知

这类通知用于发布规范性文件、下达计划和印发领导讲话等。其标题的事由部分，有时使用“发布”字样，如《国务院关于发布〈国家行政机关公文处理办法〉的通知》；有时也用“印发”，如《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅印发〈关于领导干部报告个人重大事项规定的实施办法〉的通知》。

发布性通知的正文结构简单，篇幅短，一般只需写明发布对象名称及执行要求即可，如“现发布《××××××》，自×年×月×日起施行”或“现将《××××××》印发给你们，请认真贯彻执行”。正文后直接附以印发和发布对象，不必标注“附件”字样。

公布重要规范性文件时多用“发布”、“颁布”或“颁发”，公布一般规范性文件常用“印发”。此外，“印发”的使用范围比“发布”广，一些不属于规范性文件的文书，如领导讲话、会议纪要、工作要点、规划纲要等需下发时，常用“印发”，如《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省残疾人事业“十五”计划的通知》。

（2）指示性通知

这类通知用于向下级机关作指示，部署工作任务。正文的结构包括通知缘由、通知事项和执行要求三部分。开头要明确交代制发通知的政策法规依据或事实依据，以概括简练的语言，说明行文的必要性。主体部分写指导思想、任务、要求、方法和步骤等，一般采用并列式结构，分条列项写，可以列小标题，也可用每段第一句作为中心句，概括该项的内容。结尾对通知精神加以强调，提出贯彻实施要求。

（3）知照性通知

（4）转发性通知

国务院关于召开全国劳动模范和先进工作者表彰大会的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为进一步调动全国人民改革开放和建设社会主义的积极性，更好地完成党的十四大提出的各项任务，国务院决定，1995年“五一”国际劳动节前夕召开全国劳动模范和先进工作者表彰大会，表彰全国各行各业、各条战线在改革和建设中做出突出贡献的先进个人。现将有关事项通知如下：

一、表彰范围

这次大会拟表彰全国劳动模范和先进工作者3000名。表彰范围是：1989年以来，在改革开放、经济建设、工农业生产和各项社会事业中做出突出贡献的工人、农民、专业技术人员、管理人员、机关工作人员及其他人员。

二、组织领导

（略）

三、工作要求

评选、表彰全国劳动模范和先进工作者是我国各族人民政治生活中的一件大事，为切实做好这项工作，各省、自治区、直辖市人民政府和各有关部门，一定要加强领导，认真做好表彰大会的筹备工作。评选全国劳动模范和先进工作者，要面向基层，面向经济建设第一线。要评选坚持党的基本路线，一贯勤勤恳恳、任劳任怨、改革创新、杰出的先进人物。妇女、少数民族应占一定比例。通过评选活动，广泛宣传各行各业先进人物的模范事迹和崇高精神，动员广大群众以先进模范人物为榜样，努力工作，为夺取改革开放和现代化建设事业的新胜利而努力奋斗。

劳动模范和先进工作者评选条件、评选方法、评选数额分配等事项，由筹委会另行通知。

国务院

一九九四年四月二十七日

3．通告的写作要领

通告通常使用发文机关、事由、文种三项要素齐全的标题，根据需要，前两个要素也可以省去其中一项，或者两项都省略，只标明文种。正文由通告缘由、通告事项和结尾构成。缘由部分阐明发布原因、目的和依据，要力求简约。事项部分要做到具体明了，含义准确，通俗易懂，便于群众理解和执行。内容较复杂的通告可分条写。专业性强的通告使用行业术语时要注意适度，不宜过多过滥。结尾可以提希望要求，也可使用“特此通告”等尾语，还可以不写结语而自然结束，这应根据行文具体情况酌定。

4．请示的写作要领

请示正文包括三部分。①请示缘由：交代背景，提出请示的理论依据或事实依据，阐明必要性和可行性。这一部分要写得简明概括，依据可靠，理由充分。如果有些问题难以扼要说明，可将有关详细材料作为附件随文上报，使正文篇幅简短，主旨突出。②请示事项：就某一事项或问题提出看法、建议或处理方案。这一部分要写得明确具体，所提解决办法要符合政策法规，实事求是，切实可行。如有两种以上处理方案，也可同时提出，但必须说明本机关的倾向性意见与理由，以供上级权衡审批。写请示事项有“三忌”：一忌只摆问题，不提方案（请求答疑的例外）；二忌模棱两可，含糊其辞；三忌语气生硬，催迫要挟。③尾语：任何请示都必须在末尾明确提出请求，通常使用“特此请示，请批复”、“妥否，请批示”、“可否，请予审核批准”等惯用语。

5．通报的写作要领

通报正文大体上可分为三个部分，即主要事实、分析评论、决定与要求。开头可以先用几句话概括中心内容，再用过渡句“现通报如下”引起下文；也可以直接叙述主要事实。事实是通报的缘由与依据，对于实现通报宗旨有决定性意义。按不同种类的通报，这一部分分别写先进事迹、错误事实或重要情况。叙述的文字要详略得当，与主题有关的重要事实、情节要明确具体地交代清楚，切忌面面俱到，拖沓烦冗。第二部分，在事实的基础上进行评述：表彰性通报，需分析可贵精神，指出主要经验；批评性通报，需阐述实质、原因、危害及其教训；情况通报，需揭示问题的性质和影响等。议论的文字要抓住要害，画龙点睛，起到定调的作用，切忌离开事实，空泛说理。第三部分，宣布决定事项，提出希望、号召、告诫，或作出工作部署。决定事项有时也可放在事实部分一并叙述，提要求应联系实际，区分对象，做到有的放矢。

6．函的写作要领

正文一般由函请（复）缘由、函请（复）事项和尾语三部分组成。发函的开头简述原因和目的，复函则以引述来函的日期、文号或标题为起首语。事项部分，发函是写告知、询问、商洽或请求的内容，事项要明确具体，语气要委婉恳切，提出要求应给对方留有余地，不要强人所难，有时可写出自己的看法、打算，以供对方抉择参考；复函则针对来函提出的问题明确作答，切忌模棱两可，答非所问。结尾部分，发函一般用“盼复”、“专此函达”、“即请函复”、“请研

究函复为盼”、“请予大力协助是荷”等作结；复函多用“特此函复”等结语，也可以不写尾语。值得注意的是，公函结语一般不用“此致敬礼”、“祝工作顺利”等祝颂语，便函则不受此限。

函的撰拟应着重注意下列问题：①主旨要单一，做到一函一事。②直陈其事，不绕弯子，不讲空话，也无须客套寒暄。③在语言运用方面，要根据受文对象把握好分寸，符合自己的身份；态度要诚恳，尊重对方，不卑不亢；措辞要得体，多用雅语，如“承蒙”、“烦请”、“敬希”、“请予考虑”、“谨致谢忱”、“如蒙惠允，不胜感荷”等。

7．计划的写作要领

计划的内容一般包括：①目的要求（为什么做）；②任务和目标（做什么）；③实施的步骤和措施（怎么做）：④进度和时间安排（何时完成）。

计划的格式一般由标题、正文、落款三部分组成。

写作要求:

1.注重依据：政策依据和客观依据。

2.立足全局：处理好国家、集体和个人三者利益关系。

3.量力而行：要在深入细致地调查研究的基础上进行制订。

4.留有余地：以便遇到新情况、新问题及时进行修正、补充、调整。

8.简报的写作要领

简报是机关、团体、企事业单位内部简明扼要地反映情况、报道工作、交流经验、揭露问题的报道性文书。常用“××简报”、“内部参考”、“快报”、“××情报”、“情况反映”等名称。简报只是对本地区、本部门、本单位的某项工作进展情况、某种开会问题，或会议概况等简要地加以总结，报上级主管机关，发下级单位，起传递信息、交流情况作用的一般性文件，只有参阅性，没有规定性。

格式写法：

1.报头：报头位于首页的上方，约占一页版面的二分之一。它包括报名、期号、编号、编写单位、印发日期、密级等内容。

2.报文：一般包括标题、导语、主体、结尾等项内容。如有必要，在标题前可加按语。

3.报尾：报尾一般由“发送范围”、“印发份数”两项构成。“发送范围”在左，用“送”、“发”等词语注明；“印发份数”在右，用“共印××份”注明。报尾与报文之间用横线隔开，或用两条平行横线将报尾框起来。简报也可以不带报尾，写完报文自然结束。

【课堂练习】

一、阅读下面材料,按要求作文。

材料一：2010年中央一号文件指出：“加强农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基础”，必须“切实维护农村社会稳定。完善党和政府主导的维护群众权益机制，切实解决好农村征地、环境污染、移民安置、集体资产管理等方面损害农民利益的突出问题。加强农村法制教育，畅通农村信访渠道，引导农民群众依法理性表达合理诉求、维护自身权益。”要完善农村工作领导体制和工作机制，必须把重中之重的要求“落实到领导分工、机制设置、干部配备上，不断提高农村工作领导水平。切实加大农村政策落实力度，及时组织专项督查。各级领导干部要弘扬党的优

良作风，密切联系群众，创造性开展工作。充分发挥民主党派、人民团体、社会组织和工商企业的作用，形成发展现代农业和建设社会主义新农村的强大合力。”

材料二：报载：×县农民魏××找乡长蒋××说事时，拿起办公桌上一水杯欲喝水，被蒋乡长喝止。两人因此发生口角，并出现肢体冲突。随后，乡长喊来警察，魏××被拘留7日。事后，上级机关决定，免去蒋××和该乡派出所所长张××职务，并责令他们作出深刻检查。此事被网民称为“茶杯门”事件。

第一题

1．根据材料一，“完善农村工作领导机制和工作机制”的“重中之重”是什么?

2．针对材料二所反映的事实，概括少数农村领导干部身上存在的主要问题。

第二题

假如你是邻县某乡政府的一名秘书，正打算就材料二所反映的事实编写一份正文标题为《切实维护农民权益》的情况简报，请你：

1．写出简报报头所包含的格式要素（可文字表述，也可图示）。

2．写一篇“编者按”，不少于300字。注：答题中除直接引用材料中的地名、人名等符号外，其他涉及单位名称、时间、地名、人名等。一律以“××”代替，否则成绩无效。

二、阅读下面材料,按要求作文。

据报道:2007年11月2日清晨8时许,A区B乡派出所来了一位特殊的报案者,36岁的外地男子王柳将捡到的一个装有5000元现金和8张银行卡的手提包交给了派出所民警。与常人不同的是,王柳不仅是一个身体有残疾的人,而且还是一位急需用钱回家的拾荒者。

王柳说:“昨天下午6点左右,我在A区科技大厦附近捡垃圾时,见到地上有个黑色手提包,捡到一看,里面有厚厚的一叠现金和好几张银行卡。尽管我太需要钱了,尽管这里钱相当于我好几年的收入,但是我不能拿别人的钱,更何况失主现在正着急呢!”

派出所民警了解了情况后,立即根据包里的身份证联系到了失主。家住A区C镇的失主Y先生一个多小时后赶到了B乡派出所,他怎么也没有想到这位拾金不昧的人竟是个拾荒者。

1.假如你是一名乡镇机关工作人员,请结合材料,就乡村的道德文明建设问题提出几条合理化的建议。篇幅不少于200字。(篇末统一署名××镇工作人员,署真实姓名者,全卷无效)

2.请你以A区人民政府的名义写一份表彰王柳事迹的通报。要求符合通报的格式和语言要求,篇幅不少于400字。

三、阅读下面材料,按要求作文。

科学发展观的核心是以人为本。但从近期发生的几起安全事故和突发事件不难发现，一些干部仍然把“以人为本”理念放在一边，对人民群众的生命财产极端不负责任。在急功近利思想的主导下，一些干部对明明需要纠正的事，却视而不见；明明按规定不能做的事，却照做不误；把人命关天的大事当成小事。结果是，本来可以解决的问题却小事拖大，本来可以化解在萌芽状态的矛盾却拖成了复杂事件，本来可以立即纠正的错误却延误了时机。尽管2003年以来领导干部问责制逐步建立，但少数干部的责任意识还没有完全树立起来，对人民群众的冷暖安危还没有真正放在心上，享乐主义、拜金主义、个人主义仍然在一些干部的身上存在。在这种精神

状态下，少数干部难以履行执政为民的职责，难以兑现“对人民负责”的承诺，难以切实保护人民群众的根本利益。这些事故的发生一再表明，少数干部不想负责、不能负责、不会负责的态度一天不除，重大事故的风险就一天不会减少，科学发展的理念就难以在一些干部的心中生根。

1．请你结合材料，从执法者的角度，简述应如何预防和应对突发事件。

2．假如你是××市政府的一名秘书，请你就上述材料中反映出来的问题，代市政府拟定一份下发至各下属单位贯彻执行的意见。

要求：符合意见的格式要求；现象陈述要简练，问题分析要中肯，措施办法要具体。篇幅为350～400字。篇末不得署代拟者的真实姓名或化名。署名者，整卷无效。

四、下面是一份复函，请你按照公文构成要素和公文格式规范等知识，针对原文中的错误（不要求指出来），重新改写一份复函。

同意你校设立新材料研究室的复函

东海市职业学校：

你校8月2日东职发【2010】9号《东海市职业学校关于设立新材料研究中心的函》以及东职发【2010】15号文收悉，经研究讨论，兹批复如下：

（一）不同意你校设立新材料研究中心，其理由是不具备有关条件。

（二）目前可在你校先行设立新材料研究室，速报有关材料以备评审。

（三）拟原则同意在你校修建材料检测实验楼，有关具体事宜专门批复。

专此函复。

东海市教育科学研究所

二〇一〇年八月十日

一、

第一题

1．【参考答案】

完善农村工作领导机制和工作机制的“重中之重”是：

第一，加强领导分工、机制设置和干部配备，提高农村工作领导水平。

第二，加强专项督察，加大农村政策落实力度。

第三，密切联系群众，充分发挥党派、团体、社会组织、工商企业对发展现代农业和建设社会主义新农村的合力作用。

通过落实上述三点，以期达到完善农村工作领导机制和工作机制的目的。

2．【参考答案】

当前，我国少数农村领导干部身上存在的主要问题包括：

第一，少数农村领导干部缺乏公仆意识，脱离群众，“执政为民”理念淡薄。

第二，一些农村干部“官本位”思想浓厚，滥用手中权力，法制观念与意识缺乏。

第三，一些农村干部思想政治素质低下，化解基层矛盾的能力弱化，不善于做群众工作，工作方式、方法不科学。

以上问题如果长期存在且得不到解决，必将影响到党在农村的执政基础。

第二题

1.【参考答案】

简报的报头在简报首页图文区上部，报头与行文间用横线隔开。报头的格式要素主要有：简报名称、期数、编发单位全称和编印日期，另可根据需要在左上角标注编号、密级、紧急程度。如图所示：

情况简报

第×期（总第×期）

××乡政府×年×月×日

2.【参考答案】

编者按：

党的十七大报告明确指出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”切实维护农村社会稳定，保障农民合法权益是加强农村基层组织建设、巩固党在农村的执政基础的重要内容，更是贯彻执政为民理念的内在要求。然而，当前我国农村基层组织建设却面临着许多亟待解决的问题。

近来发生的“茶杯门”事件就是一个案例：×县农民魏×找乡长说事时，因为拿了乡长办公桌上的茶杯想喝水，被乡长喝止后，两人发生口角直至肢体冲突。最后，魏×被乡长喊来的警察带到县城拘留所拘留7天。事后，上级机关免去了该乡长和该乡派出所所长的职务，并责令其作出深刻检查。

“茶杯门”引发人们深思，面对日益复杂的农村基层组织工作，农村领导干部务必树立“执政为民”的理念，提高思想政治素质，不断完善领导机制和工作体制，创造性地、灵活性地开展工作。唯有如此，方能夯实党长期执政的基层组织基础，筑牢党建设和谐社会的堡垒。

二、

【参考答案】

1.

就乡村的道德文明建设问题提出的几条合理化的建议:

1.把道德建设作为农村精神文明建设的重要内容和基础性工作认真抓好。

2.加大道德建设的力度,发挥我国人民讲道德的传统优势,适应发展社会主义市场经济的要求,引导农民讲文明、讲礼貌、讲信誉、见义勇为、助人为乐,逐步在农村形成和谐的人际关系、良好的社会秩序和健康的社会风气。

3.开展各种形式的道德建设活动。把道德建设和法制宣传教育结合起来。要在农村基层干部和农民中深入持久地开展法制宣传教育,针对农村实际,普及法律法规常识,增强农民的守法观念

和依法保护自身合法权益的意识。

4.移风易俗,树立新风。这是转变农村社会风气、提高农民道德水准的一项长期重要的任务。

xx镇工作人员2.

A区人民政府关于表彰王柳同志拾金不昧的通报

各乡镇人民政府、街道办事处,区政府各部门、各直属单位:

2007年11月1日下午,王柳同志在A区科技大厦附近捡到一个装有5000元现金和8张银行卡的手提包。虽然此时王柳同志身有残疾,急需用钱,但他仍于次日凌晨将现金和物品上交A区B乡派出所。后经派出所民警确认,现金和物品被交还失主。

为表彰王柳同志不为金钱所动、拾金不昧的行为,大力弘扬他的见义忘利的高尚精神,区政府决定,授予王柳同志“拾金不昧先进个人”荣誉称号,并在全区范围内予以通报表彰。

希望受表彰的同志戒骄戒躁,再接再厉,珍惜荣誉,作出更大的贡献。全区广大干部群众要以王柳同志为榜样,设身处地为他人着想,为我区的和谐社会建设作出贡献。

A区人民政府(印章)

二00七年x月x日

三、

1．

(1)加快建立突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力，努力建设服务型政府。

(2)做好宣传教育工作，进一步提高基层群众参与应急的意识和能力，完善基层应急组织体系和预案体系。

(3)加强基础工作，完善网络建设，增强预警分析，做好预案演练，提高防范意识，将预防和应急处理有机结合起来。

(4)突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面；发生特别重大或者重大的突发公共事件后要立即报告，及时、有效地进行处置，控制事态。

2.

××市政府关于预防和应对突发事件的意见

为了贯彻和落实科学发展观，树立“以人为本”的服务理“，现提出改进、预防和应对突发公共事件工作的意见如下：

一、树立“以人为本”理念，加“建立突发事件应急机制

各单位应树立“以人为本”的理念，“立责任意识，把人们群众的安危冷暖真正放在心上；

加快建立突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力，努力建设服务型政府。

要特别重视宣传教育工作，广泛宣传和普及公共安全知识、应急管理知识、灾害知识、预防、避险、自救等常识。必须进一步提高基层群众参与应急的意识和能力。

三、完善预案，做好演练

把应对突发事件的各项管理工作与日常管理相结合，加强基层工作，增强预警分析，做好预

案演练，提高防范意识，将预防和应急处置有机结合，做到早发现、早报告㎏、早解决，将突发公共事件造成的损失降到最低。

四、信息公开，及时上报

突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面；发生特别重大或者重大的突发公共事件后要立即报告，及时、有效地进行处置，控制事态。

××市人民政府

××××年××月××日四、

东海市教育科学研究所关于同意东海市职业学校设立新材料研究室的复函

东海市职业学校：

你校于2010年8月2日所发《东海市职业学校关于设立新材料研究中心的函》

（东职发〔2010〕9号）收悉，经研究讨论，兹函复如下：

（一）不同意你校设立新材料研究中心，其理由是不具备有关条件。

（二）目前可在你校先行设立新材料研究室，速报有关材料以备评审。

（三）同意在你校修建材料检测实验楼，有关具体事宜专门批复。

特此函复。

东海市教育科学研究所（印章）

二〇一〇年八月十日