鼓励农民创业思路

对鼓励引导返乡农民工创业的思考

花溪工商分局周永和

由于受国际金融危机的影响，部分劳动密集型企业效益下滑，企业用工大幅度减少，造成不少在外务工的农民工纷纷返乡。面对新的经济发展形势，如何发挥返乡农民工“亦工则工、亦农则农、亦商则商”的优势，鼓励引导返乡农民工创业，推动“打工经济”向“创业经济”转变，已成为各级政府和有关部门普遍关注的问题。笔者结合花溪区返乡农民工创业现状，对鼓励引导返乡农民工创业，浅谈几点看法和建议：

一、花溪区返乡农民工创业现状

花溪区地处省会贵阳南郊，面积九百六十平方公里，人口33 万余人，80% 的人口在农村，是地道的农村县 ( 区 ) 。近几年来，花溪区党委、政府坚持以开发农村劳动力资源就是创造财富的理念，制定相关务工措施和政策，把农村富余劳动力培训与转移工作，作为加快农村富余劳动力向非农产业转移，促进农民增收致富的有效途径，开展各种“非农技能”培训，努力营造“外出一人，致富一家”良好氛围，积极鼓励广大农民群众外出务工，使“非农技能”取得明显成效，富余劳动力资源得到有效转移，为促进我区农业产业化经营，提高农民增收致富注入了新的活力。

近几年来，全区每年外出务工人数稳定在27000 人左右，务工收入达9300 多万元。在这些外出务工人员中，每年都有部分农民工利用在外学到的技术、积累的经验和资金，因地制宜，返乡开办工商企业，发展种植业、养殖业，开发农业观光、休闲娱乐，发展农村“庄园经济”等。高坡乡五寨村村民唐国勇，初中毕业后，曾先后到贵阳、凯里等地打工，他一边打工一边学习竹雕工艺。2003 年返乡投资1 万元在家乡建立花溪民族工艺酿酒厂，把自己学到的雕刻工艺与本乡苗族特制米酒相结合，开发出富有民族特色的“竹筒酒”、“牛角酒”等旅游产品，很受国内外游客欢迎，在贵阳沃尔玛超市年销量就在30000 瓶左右，销售收入近10万元，纯利润2万余元。党武乡大坝井村村民李正表，2003 年到广东东莞一家园林公司打工，发现公司每天培育的根雕、盆景与自己家乡天然植物没什么两样。2005 年1 月，他回到家乡后，认真琢磨根雕、盆景栽培，并建立起占

地一亩多的根雕盆景园，园内有腊梅、石榴、兰天竹等造型各异的根雕盆景1000 余盆，每月收入是他外出打工时的两倍。燕楼乡坝楼村村民刘正发，1996 年初到贵阳市“美思天然食品厂”打工，曾当过工人、技术管理员。2001 年11 月回到家乡发展养殖业，三次投资扩大养殖规模，在村集体林场兴建养殖小区，带动了附近不少农户发展多种养殖。除此以外，以其它方式创业的也不计其数，创业类型也多种多样，其中最具代表性的返乡创业先进典型，全区就有47户分别受到区政府的表彰和户均3000元的奖励。

然而，由于多方面的原因，在众多返乡农民工人员中，能独立开展创业和有一定规模的屈指可数 , 所占比例只有外出务工人数的1.5% 左右。从他们返乡创业的类型上看：一是创业起点不高。大多数农民工返乡创业，开展的都是小规模种植业、养殖业、休闲娱乐、水泥制品生产、农村“庄园经济”、农产品加工、商业、饮食服务业等。二是科技含量较低。大多数企业都是以生产原材料产品为主，能耗高、污染大、设备简陋，企业产品单一，结构性矛盾突出。三是农产品加工单一。大多数都是家庭式小加工、小作坊之类，粗放性产品加工较多，“精、深、细”加工产品很少。四是资金不足 , 无后续资金投入。面对这样的创业现状，各级政府和有关部门应充分发挥职能作用，把鼓励引导返乡农民工创业列入议事日程，广泛开展调查研究，找准返乡农民工创业的切入点，制定切实可行的政策和措施，强化创业服务指导，推进“打工经济”向“创业经济”转变，实现以创业带动就业，以就业促进创业的良性循环，有效促进花溪区经济发展。

二、扶持引导农民工创业的构想

（一）培育农副企业，开发旅游农业。扶持引导返乡农民工创业，应围绕花溪区农业产业化发展规划、目标和农业产业结构布局，根据消费者对绿色食品的需求，大力发展无公害农副产品生产基地、绿色食品生产基地和有机农业示范区。依托花溪地处贵阳市郊，是生态区、旅游区的优势，大力发展农家乐和特色农业，在旅游休闲、餐饮娱乐等方面做好返乡农民工创业文章，鼓励和支持返乡农民工参与农村服务业、乡村民俗旅游、农家乐、特色农业和观光农业的综合开发，充分利用责任田、责任地和荒山资源，发展农村“庄园经济”，为新农村建设注入新的活力。

（二）依托经济园区，带动农村经济。一是以经济园区为基础，采取“公司+ 基地+ 农户”、“公司+ 科技 + 农户”等不同方式，鼓励引导返乡农民工兴办“一乡一业，一村一品”产业集群，通过合理分工和有效竞争，逐步实现小商品、大市场、小企业、大集群的产业发展格局。二是以农业龙头企业为先导，引导返乡农民工开展农产品加工业，实现农产品产业化、规模化经营，促进农业生产向产业化、规模化、专业化、标准化方向发展。三是以企业产业链条向前和向后延伸为契机，主动接受大中型企业的辐射带动，积极发展为其服务的配套配件企业，形成以创业带动就业、以就业促进创业的良性互动格局。

（三）培育市场主体，造就创业队伍。一是围绕基础工程和重点项目建设，广开创业渠道，抓住贵阳市南环高速公路建设经过花溪区大部分乡（镇）和建设花溪新区的大好机遇，组织返乡农民工承包土石方工程，或在建筑工地开设机械和车辆维修、提供商店、餐饮等服务。二是要充分利用好国家对花溪区的农村沼气工程建设、退耕还林、环保产业等一批产业投资，这些项目可减少返乡农民工创业资金，如果农民工掌握了沼气设备生产的相关技术，还可以申请政策扶持基金，成立创业项目，拉动返乡农民工创业。三是大力发展各种产、供、销专业农村经济合作组织，提高返乡农民工创业组织化程度，把分散的、小规模的返乡农民工组织起来闯市场。

三、结合工商职能创建服务平台

（一）设立“绿色通道”窗口。一是要树立摒“限”树“允”执法观念，放宽市场准入，凡没有法律、行政法规依据的行政许可，一律不作为工商登记的依据。只要是国家允许经营的项目，尽量放宽，让返乡农民工创业有更多的经营选择余地，为其登记注册提供优质高效服务。二是要大力鼓励和支持各类农业经纪人办理个体工商户营业执照，免收登记费，壮大农村经纪人队伍，使之在推进返乡农民工创业，促进农业产业化经营和农民增收致富中起积极带头作用。三是要做好返乡农民工开办工商企业和种植、养殖登记注册工作，鼓励支持他们开展多种经营，发展农村“庄园经济”，搞“经果林”和“绿色蔬菜”种植，进行农产品深加工，创办个体工商户，促进经济活跃与繁荣。

（二）开展“贴心帮扶”行动。一是要充分利用工商部门熟悉、掌握当地经济发展的优势，为返乡农民工提供创业信息服务，尽可能地为返乡农民工投资创业提供可行性意见，给返乡农民工当好“参谋”，实实在在为他们找准投资方向，做好保驾护航。二是重点扶持，科学指导，鼓励扶持发展一批管理规范、运行良好、带动作用明显的农民专业合作社和返乡农民工企业，以点带面，发展一片，提高返乡创业人员在市场中主体地位。三是有效运用工商“七大机制”，积极开展“政策扶农”、“市场助农”、“合同帮农”、“商标兴农”等行动，切实维护返乡农民工创业的合法权益，营造健康良好的创业环境。

（三）实施“品牌助推”战略。一是要帮助返乡农民工创业人员把有一定规模和档次的产品申请注册商标，积极鼓励和引导以农业资源为依托的农产品加工企业树立品牌意识，利用商标提高农产品市场竞争力，扩大农产品知名度。二是对规模较小、产品档次较低的返乡农民工创办的企业，实行跟踪服务，帮助分析原因，查找影响发展的瓶颈，为其排忧解难，积极为返乡农民工企业有效运用商标策略、提升产品知名度出谋划策。三是对还没有注册商标或商标品牌意识较差的企业，要主动上门服务，广泛宣传《商标法》、《知识产权法》等商标品牌战略知识，动员和引导走品牌致胜之路，以品牌助推企业做大做强，实现又快又好发展。

四、激励农民工返乡创业的建议

（一）切实优化创业环境。一是强化政府效能建设，进一步转变政府职能，增强服务意识，提高行政效率和执法水平。二是切实搞好交通、通讯、电力等基础设施建设，积极改善投资硬环境，增强返乡创业者的信心和决心。三是积极推进金融机构改革，降低资金信贷门槛，减少资金信贷环节和附加费用，增强金融机构支持返乡创业的服务能力和服务实效。四是切实提高服务质量，优化创业环境，减少审批程序，降低返乡创业成本，提高办事时效。五是切实优化法治环境，严厉打击非法中介组织和阻碍返乡农民工创业的违法行为，强化创业服务指导工作，构建“和谐花溪”，维护社会稳定。

（二）实施返乡创业工程。一是政府及有关部门要开展调查研究，制定“返乡创业”工程规划，明确创业目标，创造创业条件，落实创业政策，宽松创业环

境。二是把“项目带动、资金扶持、技术帮助、政策优惠”作为有效载体，帮助返乡农民工树立创业信心，达到兴一个产业，富一方经济的目的。三是由政府相关部门牵头包装推出一批有针对性的发展项目，通过项目引路带动“返乡创业”工程的实施，为返乡创业人员兴办企业或经济实体创造条件。四是要把农民工返乡创业纳入城镇建设规划，抓好城镇基础设施及配套设施建设，使之承载创业项目的能力不断增强，减轻返乡农民工创业资金投入。五是要在农民工返乡创业用地和税收政策方面开绿灯 , 在行政审批、信贷等方面提供优质、方便、快捷的服务。

（三）减免返乡创业税费。一是要设立科学合理的税收体系，对返乡农民工创业给予政策上的扶持，参照农业税减免、农业反补贴等办法对弱质产业发展进行税收减免、提供财政扶助与补贴。二是用等于或是优于外资的政策对农民工返乡创业给予一定期限的税收减免，着眼现实、立足长远，先引导、鼓励和扶助企业发展起来，做大做强，再按照正常的税收标准征收税款。三是取消对农民工创业的一切收费项目，对农民工投资经营的经济实体，特别是对经营个体和中小型企业的，实行“零收费”政策。四是凡涉及到返乡农民工创业的并且对促进经济发展，实现产业化经营有一定带动作用的农副企业、旅游农业项目，政府应给予一定的资金补贴，帮助激励其发展壮大。

发挥职能做好返乡民工再就业工作

平塘县工商局王大学

当前，部分地区外向型、劳动密集型加工企业受全球金融危机的影响，在外部需求减弱和自身周期调整的压力下，因订单不足、生产不饱和、出口受阻等原因，出现半停产、停产、关闭、破产等情况，导致大部分外出农民工提前返乡。随着金融危机对实体经济影响的进一步加深，平塘县返乡农民工人数日趋增加，就业压力增大。面对这一新情况，工商部门要充分发挥职能，千方百计帮助返乡农民工再就业。

一、在外务工人员锐减

平塘县位于贵州省南缘中部，人口31万，全县辖19个乡镇、121 个行政村、1831 个村民组及6 个居委会，有20 多个较少民族，交通不便，经济落后，是一个传统的农业县。近年来随着农业产业化的不断调整，农村富余劳动力的转移，进城务工人员日渐剧增，已成为农村经济收入的一大主力军。平塘县仅2007 年就输出6689 人次，在外务工人数约3.5 万人，外出务工挣取10456 余万元收入。今年受国际金融危机的影响，到目前为止，全县返乡农民工共计15201 人。摆茹镇长河村是平塘县劳务输出大村，由于人均耕地偏少，村民在80 年代末就开始外出务工。截至今年六月底，全村在外务工人数已达到924 人，占全村人口的25% ，创历史新高。然而，今年受诸多因素的影响，在外务工人员锐减，目前在外务工人数已不足500 人。

二、返乡农民工再就业情况

受国际金融危机大环境的影响，目前返乡农民工人数不断增加，成为农村新的群体。有的农民工返乡后发展现代农业、开办工商企业，实现了由普通打工者向创业者的转变，形成了以就业促创业的格局，为农民提供了容量大、门坎低、易接受的再就业渠道，带动了农业和农村经济的发展，为新农村建设夯实了基础。主要类型有：

（一）兴办农业产业化企业。一些返乡创业农民工在政府的扶持下，返乡兴办规模种植养殖业、农产品加工业，将小农户与大产业、小生产与大市场进行有效对接，形成了农业产业化企业。外出务工人员刘咏慧，返乡后筹措资金100 万元，创办了平塘县玉水腾龙禽蛋制品有限责任公司。在公司+ 基地+ 农户的运作模式下，全县的养殖户迅速增至108 户，养殖规模在1000 只以上的农户共有12 户。目前该公司养殖规模达4 万只，每年生产成品蛋（玉水松花蛋）420万枚，产值达300多万元，解决就业人数上百人。

（二）兴办“一乡一品、一村一品”的产业集群、农村服务业和劳动密集型产业。一些返乡创业人员运用亦工亦农亦商的方法，发挥自己的技能、资本或技术优势，通过合理分工和有效竞争，大力发展劳动密集型产业，发展了一批“一乡一业、一村一品”的产业集群，形成了小商品勇闯大市场，小企业引领大集群的产业发展格局，走出了一条靠农村剩余劳动力发展农村个体私营企业的新路

子。平湖镇新舟村村民杨光友打工返乡后，发动数十户村民建果品基地，目前仅杨梅一项，村民年均收入超过万元。平塘县卡罗乡卡罗村曾家寨组村民曾强勇，1996年到广东打工，学会了饲养山鸡的技术。去年返乡后，他凭借手中的技术，贷款10多万元在自己的责任地里建起了2000多平方米的山鸡饲养场，从福建引进50 只七彩山鸡进行饲养，当年收益近2万元，到08年年底产值达20 万元，收入近10 万元。

三、制约返乡农民工再就业的因素

（一）融资困难，金融担保难到位。虽然有的农民工返乡时积累了一定资金，对于创办企业、搞生产性经营所需资金额来说，那点积蓄只是杯水车薪。如果政府和银行不在资金上扶持，多数返乡农民工根本无法实施创业计划。由于金融机构贷款约束条件过多，商业银行贷款权限上收、“抓大放小”、或只收不贷，使之难以得到融资帮助。流动资金短缺，是当前严重制约返乡农民工创业和再就业的一个突出矛盾。

（二）负担重，服务不到位。一些地方和部门对农民工返乡创业还没有引起足够的重视，在政策和措施等方面缺乏有效的扶持和引导。农民工返乡创办小企业包括开办个体工商户，要辗转多个部门，办理包括环保评估、消防和安全许可、生产许可、卫生许可等多项手续，往往每道手续都要收费，增加了农民工返乡创业的成本。在地方财政普遍紧张的情况下，越是贫困、税源少的地方，越容易出现竭泽而鱼的现象。

（三）盲目性大，指导服务体系尚待完善。返乡再就业的农民工在创办企业时缺乏相关的中介机构为他们提供信息服务，办企业存在着盲目性。

（四）管理落后，经营不善。“管理落后，经营不善”是农村的个体、私营企业存在的一个普遍现象，一是受经营者教育程度和知识的限制，思维方式比较传统，不少人营销观念落后，市场开拓能力差，短期行为严重。二是家族式管理，决策不民主，机制不合理，难以适应市场变化。三是技术水平低，产品品种单一，档次低，不成规模，缺乏市场竞争力。

四、实施再就业工程

（一）实施外出农民工返乡再就业工程。一是健全组织机构，成立相应的劳务领导机构和服务组织。二是明确部门职责。三是广泛宣传发动。四是是注重鼓励引导。建立定期表彰和奖励制度，设立支持家乡建设贡献奖，给予其物质和精神奖励。除国家法律、法规明令禁止私人经营的行业和项目外，鼓励外出务工人员采取独资、合办、参股等方式建社会公益事业。支持承包荒山，兴办种植、养殖与农副产品加工项目，发展现代农业和生态旅游，投资兴办各类工业企业，参与国有、集体企业改革。

（二）政策上支持，资金上扶持。一是设立返乡农民工创业发展扶持基金，用于对从事种植和养殖、农产品深加工、旅游资源开发、加工装配等产业的扶持。二对返乡再就业人员在用地、税收等方面大开绿灯，享受与外来投资者同样的政策待遇。对返乡人员在经商办企业所需生产经营用地，以有偿的方式取得土地使用权，其土地使用权可依法流转。凡投资基础设施建设、种养殖、农副产品深加工、旅游资源开发加工制造的企业，都将给予一定的扶持。

（三）提升服务水平。一是提供全程服务。各部门要为返乡再就业人员开设办事“绿色通道”，专门设立返乡农民工登记窗口，对返乡投资创业过程中办理的手续，实行特事特办、急事急办，需多部门审批的，相关部门要尽快协商解决，最大限度地缩短办事时间。二是切实维护合法权益。对他们遇到的问题，要及时解决，做到谁接访接案，谁负责到底，建立农民工回访协调机制。

（四）营造农民工返乡再就业宽松环境。一是筑巢引凤。把国家和省、州、县支持的项目尽量向返乡再就业人员安排，为外出务工人员返乡经商办企业提供较为理想的发展空间。二是打造情感平台。

五、采取措施积极应对返乡农民工再就业

针对平塘县返乡农民工再就业压力大的突出矛盾，寻求积极应对良策。

（一）加大宣传力度，切实把党和国家的方针政策宣传到位。作为工商部门一是要大力宣传国家停征“两费”的目的和意义。二是大力宣传省、州工商局关于农民首次从事个体经营和返乡农民工再就业的优惠政策，让返乡农民工知晓各项优惠政策，吃下再就业的定心丸，积极鼓励他们甩开膀子大胆干，以极大的热

情投入第二次创业。三是开避农民工办事“绿色通道”和专门窗口，热情服务，倾心帮助，为返乡农民工经商办企业提供快捷、高效服务。

（二）结合国家拉动内需的机遇，支持乡镇建设农产品专业市场。按照“一乡一品，一村一特”的要求，结合小城镇建设规划，早谋划，快规划，使市场功能发挥凝聚人气、集聚财气的作用，使之成为返乡人员经商和创办企业的聚集地，为农产品的畅销搭建平台，推动种植业、养殖业的快速发展。

（三）实行灵活就业办法。面对大量的返乡民工，存在资金少、不懂经营的特点。要积极鼓励他们从事个体经营，在认真贯彻落实省、州局优惠政策的基础上，推行灵活就业的办法。同时要积极争取政府的支持和相关部门的配合，建议制定并出台《返乡农民工灵活就业办法》，对需要前置的行业实施灵活就业。

（四）着力打造农民工经纪人队伍，助推农民专业合作社的发展。一是充分发挥农村能人、致富大户的示范、带动和帮扶作用，发展农民专业合作社，使专业合作社的发展成为农民增收的重要渠道，成为农村经济发展的亮点。二是加快培育各类农民工经纪人队伍，工商部门要对经纪人队伍进行培训、扶持和引导，提高素质，提升档次，使经纪人队伍成为促进农村经济发展的生力军。

（五）加大红盾护农的力度，确保农业增效，农民增收。农村是最大的消费市场，也是最大的弱势群体。确保农业增效和农民增收，贯彻落实党的十七届三中全会精神和省、州局安排部署在工作中的集中体现。因此，必须认真落实红盾护农七大机制，绝不能让假劣种子、化肥和农药流入市场使农业减产，农民减收；绝不能让假冒伪劣商品流入农村市场损害农民群众的利益。要进一步发挥“一会两站”和“约时定点便民服务站”的作用，加大工作的力度，为“三农”工作和促进新农村建设，更大发挥工商部门的作用。