PPP咨询服务内容、范围、流程

PPP模式咨询服务

内容行业特点

流程介绍

造价咨询有限公司

2016-1-8

1城市开发P PP咨询

行业咨询内容

行业特点

咨询范围

工作流程

咨询优势

2社会基础设施PPP咨询行业咨询内容

行业特点

咨询范围

工作流程

咨询优势

3交通设施P PP咨询

行业咨询内容

行业特点

咨询范围

工作流程

咨询优势

4、水务环境PPP咨询

行业咨询内容行业特点

咨询范围

工作流程

咨询优势

5、园区运营PPP咨询

行业咨询内容

行业特点

咨询范围

工作流程

咨询优势

城市开发PPP咨询：

1、行业咨询内容：

城市开发是以城市土地使用为核心的一种经济性活动，主要以城市物业（土地和房屋）、市政基础设

施（市政公用设施和公共服务设施）为对象，通过资金和劳动的投入，形成与城市功能相适应的城市空间，

达成经济效益、社会效益或环境效益的目标。

传统模式下城市开发由政府全权负责，覆盖设计、规划、建设、管理等各个环

节。由于城市开发涉及

的范围广、开发时间长、资金需求量巨大，引入各类社会资源，有助于政府更好的开展和推进城市开发建

设，因此将PPP模式运用于城市开发项目是整合各方资源和提升效率的有效途径。

PPP模式在城市开发中的应用，是将传统模式中由政府单独承担的工作，转由政府与社会资本方共同

合作，以S PV公司为主体开展相关工作。

等几方面。

土地整理：按照规划要求进行土地征整理开发的相关工作；

基础设施建设：包括道路、供水、供电、供暖、排水设施等基础设施投资建设和建设后的运营维护；

公共设施建设：包括公园、绿地、广场、规划展馆、教育、医疗、文体等公益设施建设，并负责相关

市政设施运营维护；

产业发展服务：包括产业规划、招商引资、企业服务等；

规划咨询服务：包括开发区域的概念规划、空间规划、产业规划及控制性详规编制等规划咨询服务，

规划文件报政府审批后实施；

2、行业特点:

1 、城市开发是提升区域建设开发水平、发展地区经济、改善区域内人民生活水平的重要途径，是政府重要的职责之一；

2、城市开发以区域未来的发展规划为基础，具有路径依赖性，因而需要高度重视其带来的中长期影

响；

3、城市开发涉及的内容多、方面广，需要综合性、全局性的考量和设计；

4、城市开发对融资需求较大，需要合理的开展融资和投资工作；

5、城市开发是长期的过程，项目期限一般较长；

6、项目退出形式多样，具有资本化、证券化的可能性。

3、咨询范围：

1、项目资料收集：开展城市开发PPP 项目调研；搜集、归纳、总结PPP案例的经验和特点；收集、分析

项目的前期规划、可研、初步设计等资料；开展政府部门、企社会资本等利益相关方的访谈工作；

2、项目方案设计：分析城市开发项目适用的PPP模式、风险分担

方式，对PPP 模式进行全面设计，

确定社会资本合作的采购方案，并对项目授权结构、投融资结构、合同结构和监管结构等进行综合设计；

3、核心边界条件设置：包括核心目标，产出说明、规范及绩效标准，项目资产权属及处

置，项目

公共责任及风险转移，特许经营期，公共服务定价与价格调整机制，税收政策及相关涉税事项，履约保函

体系，融资与担保措施、强制保险方案，应急预案、临时接管、提前终止情形及处理，项目协议变更或补

充机制，项目协议展期谈判机制，项目改造或扩建应对机制，政府配套支持政策等内容 .

4、协助政府与社会资本（投资人）进行PPP 项目的合同谈判和合同签署等工作；

5、协助完成PPP项目公司（SPV公司）成立的报批手续并完成注册；

6、根据项目实际情况，设计土地整理、基础设施建设、公共

设施建设、产业发展服务等收费标准。

7、培训：按照要求对本项目相关人员进行必要的培训。

4、工作流程：

1、项目组通过实地调研，并对政府和社会资本方进行深度访谈，充分了解和分析各方对于

PPP项目

建设的诉求和预期。

2、协助政府针对城市开发项目进行物有所值评价、财政承受能力评估，并根据财政部相关文

件的要

求，编制PPP实施方案，就项目的重大项目边界条件、风险分担机制、利益分配原则及其他重

要招商条件

提出建议。

3、搭建适合城市开发的财务模型并进行测算，为项目交易结构设计和核心边界条件设置提供

数据支

撑并依据测算结果调整实施方案。

4、完成各类采购文件的编制，协助政府与社会资本充分沟通形成共识，并最终达成合作，完

成招标。

5、协助成立项目公司，对特许经营协议签署过程中的各种相关事项提供技术支持，并提出过

程监管方案，以及重大事项变更指导等实操性服务。

5、 PPP造价咨询优势:

1、、PPP咨询依托众多的内外部专家和丰富的咨询经验，能够有效获取城市开发的最新信息、政策动

态、行业数据与案例积累，为咨询方案提供有力保证。

2、PPP咨询参与过众多政府类、公共事业类、工程类等大型投融资项目，对PPP模式具有深刻的理

解，拥有丰富的理论基础和实践经验，能够为政府以及社会资本提供系统、综合的全生命周期专业咨询服

务。

3、PPP咨询下设多个专业化的行业咨询中心，可以为城市开发的PPP咨询服务提供充分借鉴和有益

参考。

4、PPP咨询有着丰富的城市开发管理咨询经验、产业发展咨询经验，能够更好的把握经济和区域的

发展趋势，将PPP模式与产业发展无缝对接。

5、PPP咨询与众多银行、财团、基金展开广泛合作，实现产业资本和金融资本的全面嫁接，已拥有

专注特定产业的PPP产业投资基金；在P PP方案咨询服务的基础上，咨询能够

协助客户解决项目所需的融

资事宜。

6、PPP咨询在管理咨询等其他服务领域，服务过众多产业客户，能够为客户引入专业的设计、建设、

运营资源等，提升PPP项目的运营管理水平。

二、社会基础设施PPP咨询

1、行业咨询内容：

2、教育、科技、医疗卫生、体育、文化、养老等领域的基础设施统称为社会基础设施，此类项目均

具有利用PPP模式推进和开展的可能

教育：可包括学校等教学基础设施建设和运营，大型教学设备的购置等方面；

科技：包含科研场馆、科技场馆等基础设施建设和运营，大型科研设备的购置等；

医疗卫生：医院、病房、疗养院等基础设施的建设和运营，大型医疗器材的购置等；

体育：体育场馆建设和运营，公共体育器材购置等；

文化：剧场、文化馆、少年宫等文化场所建设和运营等；

养老：福利院、养老院建设和运营等。

3、行业特点 :

1、社会基础行业是与民生息息相关的行业，具有很强的公共属性，离不开政府的监督和

管理；

2涉及到民生福祉，一般由政府方提供相关建设或服务

3与其他行业相比，社会基础设施在行业内无参与者

4行业收入一般来源于财政拨款，现金流较差

4咨询范围：

1项目资料收集：开展城市开发PPP项目调研；搜集归纳总结PPP 案例的经验和特点；收集

分析项目的前期规划可研初步设计等资料；开展政府部门企社会资本等利益相关方的访谈

工作；

2项目方案设计：分析城市开发项目适用的PPP模式风险分担方式，对 PPP 模式进行全面设计，

确定社会资本合作的采购方案，并对项目授权结构投融资结构合同结构和监管结构等进行综

合设计；

3核心边界条件设置：包括核心目标，产出说明规范及绩效标准，项目资产权属及处

置，项目

公共责任及风险转移，特许经营期，公共服务定价与价格调整机制，税收政策及相关涉税事项，

履约保函体系，融资与担保措施强制保险方案，应急预案临时接管提前终止情形及处理，

项目协议变更或补充机制，项目协议展期谈判机制，项目改造或扩建应对机制，政府配套支持政

策等内容；

4协助政府与社会资本（投资人）进行 PPP 项目的合同谈判和合同签署等工作；

5协助完成PPP项目公司（ SPV公司）成立的报批手续并完成注册；

6根据项目实际情况，设计土地整理基础设施建设公共设施建设产业发展服务等收费标

准。

7培训：按照要求对本项目相关人员进行必要的培训。

5工作流程：

6 1 项目组通过实地调研，并对政府和社会资本方进行深度访谈，充分了解和分析各方对于

PPP项目

建设的诉求和预期。

7 2 协助政府针对城市开发项目进行物有所值评价财政承受能力评估，并根据财政部相关文件的要

求，编制P PP 实施方案，就项目的重大项目边界条件风险分担机制利益分配原则及其他重要

招商条件提出建议。

8 3 搭建适合城市开发的财务模型并进行测算，为项目交易结构设计和核心边界条件设置提供数据支

撑并依据测算结果调整实施方案。

9、 4、完成各类采购文件的编制，协助政府与社会资本充分沟通形成共识，并最终达成合作，完成招标。

10、5、协助成立项目公司，对特许经营协议签署过程中的各种相关事项提供技术支持，并提出过程监

管方案，以及重大事项变更指导等实操性服务。

5、PPP咨询优势

1、咨询依托众多的内外部专家和丰富的咨询

经验，能够有效获取城市开发的最新信息、政策动态、

行业数据与案例积累，为咨询方案提供有力保证。

2、咨询参与过众多政府类、公共事业类、工程类

等大型投融资项目，对 PPP模式具有深刻的理解，

拥有丰富的理论基础和实践经验，能够为政府以及社会资本提供系统、综合的全生命周期专业咨

询服务。

3、咨询下设多个专业化的行业咨询中心，可以为城市开发的 PPP咨询服务提供充分借鉴

和有益参

考。

4、咨询有着丰富的城市开发管理咨询经验、产业发展咨询经验，能够更好的把握经济和

区域的发

展趋势，将PPP模式与产业发展无缝对接。

5、咨询与众多银行、财团、基金展开广泛合作，实现产业资本和金融资本的全面嫁接，

已拥有专

注特定产业的PPP产业投资基金；在PPP方案咨询服务的基础上，咨询能够协助客户解决项目所

需的融资事宜。

6、咨询在管理咨询等其他服务领域，服务过众多产业客户，能够为客户引入专业的设计、建设、

运营资源等，提升 PPP项目的运营管理水平。

三、交通设施 PPP 咨询

1、行业咨询内容：

城市轨道交通是城市建设领域最大的公益性基础设施之一，对城市布局和发展模式将产生深远的

影响。由于轨道交通项目投资大，盈利低，回收期长，资金筹集、运营管理等成为制约轨道交通迅速发展

的主要问题。 PPP 模式的引入可以有效解决城市轨道交通建设过程中所遇到的问题，促进城市轨道交通的

快速发展。

力。

2、行业特点 :

1 、城市轨道交通是世界公认的低能耗、少污染的“绿色交通”，对于实现城市的可持续发展具有非常重要的意义；

2、城市轨道交通建设运营的资金需求量巨大、专业需求较高，资金筹集、运营管理成为制约轨道交

通迅速发展的主要问题；

3、城市轨道交通建设和投资回报周期长，并且运营后票价具有公益属性、受到政府的限制，企业经

营压力较大；

、城市轨道交通建设投资决策、设计建设、运营维护专业化程度高，对参与方要求较高。 5、城市轨道交通具有独占排他性，资产保值增值能较强；而且，城市轨道交通的固定资产利用期较

长，并可以通过沿线商业、物业开发来增加衍生收入。

6、项目收入一般来源于使用者付费和可行性缺口补助，具有较好的现金流；

城市轨道交通构成主要包括三大系统：

1、列车运行系统

2、客运服务系统

3、检修保障系统

7、项目的退出形式多样，具备资本化、证券化的可能。

3、咨询范围：

1、项目资料收集：开展城市开发PPP 项目调研；搜集、归纳、总结PPP案例的经验和特点；收集、

分析项目的前期规划、可研、初步设计等资料；开展政府部门、企社会资本等利益相关方的访谈工作；

2、项目方案设计：分析城市开发项目适用的PPP模式、风险分担方式，对PPP 模式进行全面设计，

确定社会资本合作的采购方案，并对项目授权结构、投融资结构、合同结构和监管结构等进行综合设计；

3、核心边界条件设置：包括核心目标，产出说明、规范及绩效标准，项目资产权属及处置，项目公

共责任及风险转移，特许经营期，公共服务定价与价格调整机制，税收政策及相关涉税事项，履约保函体

系，融资与担保措施、强制保险方案，应急预案、临时接管、提前终止情形及处理，项目协议变更或补充

机制，项目协议展期谈判机制，项目改造或扩建应对机制，政府配套支持政策等内容；

4、协助政府与社会资本（投资人）进行PPP 项目的合同谈判和合同签署等工作；

5、协助完成PPP项目公司（SPV公司）成立的报批手续并完成注册；

6、根据项目实际情况，设计土地整理、基础设施建设、公共设施建设、产业发展服务等收费标准。

7、培训：按照要求对本项目相关人员进行必要的培训。

4、工作流程：

1、项目组通过实地调研，并对政府和社会资本方进行深度访谈，充分了解和分析各方对

于PPP 项

目建设的诉求和预期。

2、协助政府针对城市开发项目进行物有所值评价、财政承受能力评估，并根据财政部相关文件的

要求，编制PPP实施方案，就项目的重大项目边界条件、风险分担机制、利益分配原则及其他重要招商条

件提出建议。

3、搭建适合城市开发的财务模型并进行测算，为项目交易结构设计和核心边界条件设置提供数据支

撑并依据测算结果调整实施方案。

4、完成各类采购文件的编制，协助政府与社会资本充分沟通形成共识，并最终达成合作，完成招标。

5、协助成立项目公司，对特许经营协议签署过程中的各种相关事项提供技术支持，并提出过程监管

方案，以及重大事项变更指导等实操性服务。

5、PPP咨询优势:

1、咨询依托众多的内外部专家和丰富的咨询经验，能够有效获取城市开发的最新信息、政策动态、行业

数据与案例积累，为咨询方案提供有力保证。

2、咨询参与过众多政府类、公共事业类、工程类等大型投融资项目，对

PPP 模式具有深刻的理解，拥有

丰富的理论基础和实践经验，能够为政府以及社会资本提供系统、综合的全生命周期专业咨询服务。

3、咨询下设多个专业化的行业咨询中心，可以为城市开发的PPP咨询服务提供充分借鉴和有益参考。

4、咨询有着丰富的城市开发管理咨询经验、产业发展咨询经验，能够更好的把握经济和区域的发展趋势，

将 PPP模式与产业发展无缝对接。

5、咨询与众多银行、财团、基金展开广泛合作，实现产业资本和金融资本的全面嫁接，已拥有专注特定

产业的PPP产业投资基金；在P PP方案咨询服务的基础上，咨询能够协助客户解决项目所需的融资事宜。

6、咨询在管理咨询等其他服务领域，服务过众多产业客户，能够为客户引入专业的设计、建设、运营资

源等，提升PPP项目的运营管理水平。

四、水务环境PPP咨询

1、行业咨询内容：

水源地（水库）、输水管网、净水厂、城市管网、污水处理厂，以及海水淡化、水生态环保工程等环节组

成了水务完整的产业价值链，价值链上的多个环节均有实施PPP的可能。

水源建设：包括水源地保护、水库建设、资源开发等；

输水管网：水源地向市内输水管道的投资、建设、改造等；

净水厂：主要为净水厂的建设、管理、运营；

城市管网：送水、排水管网的建设与管理，也是海绵城市的重要组成；

污水处理：包括污水处理厂的建设和运营；

海水淡化：一般包括海水淡化厂、取水工程和浓水排放工程的建设和运营；

水生态环保工程：防洪、河道疏浚、生态修复、景观文化打造、滨河交通系统建设等工程。

2、行业特点:

1、水务环境行业是与民生息息相关的行业，具有较强的公共属性，离不开政府的监督和管理；

2、行业提供的公共产品，涉及到人民群众的健康与安全，具有较高的技术要求和安全要求；

3、与其他行业相比，水务行业在区域内有着自然垄断特征；

4、行业收入一般来源于使用者付费，具有较好的现金流；

5、行业的退出形式多样，资本化、证券化的可能性较高。

3、咨询范围：

1、项目资料收集：开展城市开发PPP项目调研；

搜集、归纳、总结PPP案例的经验和特点；收集、

分析项目的前期规划、可研、初步设计等资料；开展政府部门、企社会资本等利益相关方的访谈

工作；

2、项目方案设计：分析城市开发项目适用的PPP模式、风险

分担方式，对 PPP 模式进行全面设计，

确定社会资本合作的采购方案，并对项目授权结构、投融资结构、合同结构和监管结构等进行综

合设计；

3、核心边界条件设置：包括核心目标，产出说明、规范及绩效标准，项目资产权属及处置，项目

公共责任及风险转移，特许经营期，公共服务定价与价格调整机制，税收政策及相关涉税事项，

履约保函体系，融资与担保措施、强制保险方案，应急预案、临时接管、提前终止情形及处理，项目协议变更或补充机制，项目协议展期谈判机制，项目改造或扩建应对机制，政府配套支持政

策等内容；

4、协助政府与社会资本（投资人）进行PPP 项目的合同谈判和合同签署等工作；

5、协助完成PPP项目公司（SPV公司）成立的报批手续并完成注册；

6、根据项目实际情况，设计土地整理、基础设施建设、公共设施建设、产业发展服

务等收费标

准。

7、培训：按照要求对本项目相关人员进行必要的培训。

4、工作流程：

1、项目组通过实地调研，并对政府和社会资本方进行深度访谈，充分了解和分析各方对于

PPP项目建设

的诉求和预期。

2、协助政府针对城市开发项目进行物有所值评价、财政承受能力评估，并根据财政部相关文件的要求，

编制 PPP实施方案，就项目的重大项目边界条件、风险分担机制、利益分配原则及其他重要招商条件提出

建议。

3、搭建适合城市开发的财务模型并进行测算，为项目交易结构设计和核心边界条件设置提供数据支撑并

依据测算结果调整实施方案。

4、完成各类采购文件的编制，协助政府与社会资本充分沟通形成共识，并最终达成合作，完成招标。

5、协助成立项目公司，对特许经营协议签署过程中的各种相关事项提供技术支持，并提出过程监管方案，

以及重大事项变更指导等实操性服务。

5、PPP咨询优势:

1、咨询依托众多的内外部专家和丰富

的咨询经验，能够有效获取城市开发的最新信

息、政策动态、

行业数据与案例积累，为咨询方案提供有力保证。

2、咨询参与过众多政府类、公共事业类、

工程类等大型投融资项目，对 PPP模式具有深刻的理解，

拥有丰富的理论基础和实践经验，能够为政府以及社会资本提供系统、综合的全生命周期专业咨

询服务。

3、咨询下设多个专业化的行业咨询中心，可以为城市开发的 PPP咨询服务提供充

分借鉴和有益参

考。

4、咨询有着丰富的城市开发管理咨询经验、产业发展咨询经验，能够更好的把握

经济和区域的发

展趋势，将PPP模式与产业发展无缝对接。

5、咨询与众多银行、财团、基金展开广泛合作，实现产业资本和金融资本的全面

嫁接，已拥有专

注特定产业的P PP产业投资基金；在PPP方案咨询服务的基础上，咨询能够协助

客户解决项目所

需的融资事宜。

6、咨询在管理咨询等其他服务领域，服务过众多产业客户，能够为客户引入专业

的设计、建设、

运营资源等，提升 PPP项目的运营管理水平。

五、园区运行PPP咨询

1、行业咨询内容：

园区产业配套服务、园区创业孵化支持等组成了园区运营的产业价值链，价值链上的多个环节均有采用PPP

模式运作和推进的可能。

PPP项目操作流程

PPP项目全周期操作流程一、PPP项目中发改、行业主管部门和财政部门的分工与合作 PPP项目的运作流程，是发改部门、财政部门和行业主管部门通力合作的过程。根据财政部2014（财金113号）文中界定的项目识别-项目准备-项目采购-项目执行-项目移交五个阶段的划分，在每个阶段都有发改部门和行业主管部门的参与。问：发改部门在基建项目和城市开发项目中的职责？答：主要包括（1）规划编制工作。编制五年规划、中长期规划和年度计划等，以此提出新建、改建项目或存量公共资产中的潜在项目。（2）建设项目审批工作。负责审核并上报审核申报中央、自治区、市财政性建设资金，按规定权限审批、核准、审核重大建设项目、重大涉外项目和大额用汇投资项目。（3）承担重大建设项目稽查责任，跟踪检查相关行业和地方贯彻执行国家、自治区、市和全旗投资政策和规定情况；组织开展对中央、自治区、市和全旗财政性建设资金投

资安排实施情况的监督检查。（4）价格引导与调控。（参见图一的左侧内容）。总体上看，发改部门在PPP项目运作中主要负责开展PPP 项目的基本建设审批程序，完成项目立项——工程可行性研究批复——初步设计概算批复等工作。问：项目发起主体和项目来源？答：可以由政府发起，也可以由社会资本发起。 1）政府发起。财政部门应负责向交通、住建、环保、能源、教育项目、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。 2）社会资本发起。社会资本应以项目建议书的方式向政府和财政部门推荐潜在政府和社会资本合作项目。问：建设项目的立项审批程序有哪些? 根据“国发[2004]20号”《国务院关于投资体制改革的决定》（以下称“《决定》”），以及“国发[2014]53号”《政府核准目录（2014年）》的规定，中国目前投资项目的审核体制主要分为三类：审批制、核准制、备案制。国务院办公厅颁布实施的“国办发[2007]64号”《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（以下称“《通知”》）分别对实行审批制、核准制及备案制的项目管理流程做了规定，强调了投资项目管理适用由发展和改革部门、城乡规划部门、国土资源部门、环境保护部门、建设部门、统计部门等各单位密切配合的管理机制。特别要注意的是，境外投资项目及外商投资项目核准流程中还涉

PPP项目操作流程讲课教案

P P P项目操作流程

一的左侧内容）。总体上看，发改部门在PPP项目运作中主要负责开展PPP项目的基本建设审批程序，完成项目立项——工程可行性研究批复——初步设计概算批复等工作。问：项目发起主体和项目来源？答：可以由政府发起，也可以由社会资本发起。 1）政府发起。财政部门应负责向交通、住建、环保、能源、教育项目、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。 2）社会资本发起。社会资本应以项目建议书的方式向政府和财政部门推荐潜在政府和社会资本合作项目。问：建设项目的立项审批程序有哪些? 根据“国发[2004]20号”《国务院关于投资体制改革的决定》（以下称“《决定》”），以及“国发[2014]53号”《政府核准目录（2014年）》的规定，中国目前投资项目的审核体制主要分为三类：审批制、核准制、备案制。国务院办公厅颁布实施的“国办发[2007]64号”《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》（以下称“《通知”》）分别对实行审批制、核准制及备案制的项目管理流程做了规定，强调了投资项目管理适用由发展和改革部门、城乡规划部门、国土资源部门、环境保护部门、建设部门、统计部门等各单位密切配合的管理机制。特别要注意的是，境外投资项目及外商投资项目核准流程中还涉及商务部门和外汇管理部门。以下就审批制、核准制及备案制三种制度下的投资项目管理流程做简单说明。

PPP项目维护管理办法

2.维护管理方案一、维护管理方式 1）成立专业运营维护机构进行日常管理。 2）编制日常管理办法和实施细则及应急预案。 3）做好日常维护管理工作，建立健全维护管理制度和工程维护档案，确保项目设施处于安全工作状态。 4）日常管理单位与使用单位应配合工作，共同确保项目设施的安全运营。 5）编制年度维护维修计划，经协调后统一安排项目设施的维修时间。 7）巡视维护人员应采取必要的防护措施和配备相应的防护装备，保障人员安全。 8）维护机构相关人员对项目本体、附属设施、其他项目设施的运行状况进行安全评估，及时处理隐患，确保运行安全。二、突发事件应急处理方案 1、成立应急救援组织机构项目公司成立应急救援领导小组，与政府相关机构共同组织紧急突发事件、重大险情、事故的应急处理网络。应急救援领导小组组织机构分为三级体系，项目公司本级设一级应急救援领导小组，施工单位项目部分设二、三级应急救援领导小组，项目公司一级应急救援组织机构领导二、三级救援组织，以方便应急救援时统一指挥，合理科学的调动应急资源进行救援。应急救援组织机构如下图。应急救援组织结构图 2、各级应急救援领导小组职责分工根据当地风险管理制度，对不同施工阶段的重大危险源进行识别，对已知、可预测的重大危险源，必须编制详细的专项施工方案，并按照相关要求组织专家进行评审和修改，对特重大风险源采取相应的有效工程处理措施。 (1)施工单位项目部救援领导小组职责施工单位项目部总工程师负责组织相关单位对本项目环境安全风险进行评估，参加项目公司组织的技术处理方案研究，编制本级环境安全风险施工技术处理方案，针对本项目的主要风险源，指定专人专管，监控各重点施工风险管理。

PPP模式简介

PPP模式简介推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式是落实党的十八届三中全会关于“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”精神的一项重要举措，是支持新型城镇化建设、推进国家治理体系和治理能力现代化、构建现代财政制度的体制机制变革。2014年以来，随着国家财政部、国家发展改革委关于PPP政策的密集颁布以及各省市PPP 项目的不断推出，一大批PPP项目“落地”实施。初步统计，目前各省已公布的2015年PPP项目计划投资总额已近万亿元。什么是PPP？ Public-Private Partnership，简称PPP，是社会资本参与基础设施和公用事业项目投资运营的一种制度创新。从各国和国际组织对PPP的理解来看，PPP有广义和狭义之分。广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系。狭义的PPP是指政府与私人部门组成特殊目的机构SPV (Special Purpose Vehicle)，引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，全过程合作，期满后再移交给政府的公共服务开发运营方式。在我国，PPP是指政府和社会资本合作模式。国家财政部在《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）中指出，PPP是指在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。国家发展改革委在《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）中指出，PPP模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。 PPP典型特征伙伴关系。伙伴关系是PPP第一大特征，所有成功实施的PPP项目都是建立在伙伴关系之上的。PPP模式的本质是一种基于合约的政府和社会资本合作过程，双方的权利、义务、风险分担、利益补偿等均以合同明确。在这一合作过程中，政府和社会资本是平等主体，是一种“伙伴关系”。利益共享。任何PPP项目都是公益性项目，不以利润最大化为目的。PPP中公共部门与民营部门并不是分享利润，而且还需要对民营部门可能的高额利润进行控制，即不允许民营部门在项目执行过程中形成超额利润。共享利益在这里除了指共享PPP的社会成果之外，也包括使作为参与者的私人部门、民营企业或机构取得相对平和、稳定的投资回报。风险分担。这是PPP模式区别于公共部门与民营部门其它交易形式的显著标志。在PPP

PPP项目操作流程图

一、推行PPP的社会经济背景 1、形势所需。稳增长、促改革和惠民生基础设施投资需要（城镇化建设）公共事业运行效率有待提高社会资本准入难政府债务瓶颈（进入偿债高峰）政府财政负担较重 2、时代所需。适应国家治理现代化的体制机制变革：制度创新和系统性重构市场在资源配置中的决定性作用转变政府职能和建立现代财政制度依法治国（契约精神）中国经济发展进入新常态：从高速增长转为中高速增长改革红利：混合所有制二、PPP模式在地方债务中扮演的角色 1、实施PPP模式是投融资模式的改革。PPP是一种能使政府、企业、社会多方共赢的公共产品提供方式，也是转变政府职能、创新预算管理、提升公共服务水平的一次体制机制变革。PPP模式关键在于引入社会资本承担公共品与服务项目融资、建设、运营等的大部分

工作，与政府直接提供公共品与服务相比，PPP有助于地方债务的治理。 2、实施PPP模式将政府债务转为企业债务。国发〔2014〕43 号和财预〔2014〕351号文，提供了新一届政府对地方债务治理的框架，其中明确将逐步剥离地方融资平台公司的政府融资职能，推广使用政府与社会资本合作模式，通过PPP模式将政府债务转为企业债务。财政部拟采取公司制PE形式设立中央财政PPP融资支持资金，为PPP 项目开发、准备阶段和融资过程提供资金支持。 3、PPP模式在城镇化中起重要作用。根据国务院研究发展中心的测算，到2020年，与城镇化相关的融资需求约为42万亿元。根据国发〔2014〕43号和财预〔2014〕351号文的规定推演，未来地方政府性债务主要由一般政府债、专项政府债和PPP债构成。可见，应对未来几十年城镇化的资金缺口，PPP模式被委以了重任。 4、解决政府新增和存量债务的新路径。从43号文规定来看，对于新增政府债务，推广使用PPP模式。鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。对于存量政府债务，在建工程确实没有其他建设资金来源的，应主要通过政府与社会资本合作模式和地方政府债券解决后续融资。 5、PPP模式具有较大发展潜力。一方面，2013年中国PPP项目的累计总投资为1278亿美元，与同类型新兴市场比有较大的差距。另一方面，2013年新增的PPP投资额仅为7亿美元，而2013 年城投债的

PPP项目总体操作流程图

PPP模式简介一、PPP模式的定义、问题一、PPP模式定义 PPP即政府与社会资本合作。二、PPP项目特点 1、伙伴关系（公私） 2、利益共享（公私） 3、风险分担（公私） 4、长期性（经营） 5、稳定性（经营）目前社会资本要求的收益率往往高于传统模式项目收益率，社会资本融资往往也高于政府融资。但PPP项目为什么还能节约成本呢？主要来自项目建设成本节约和运营成本节约。例如，同一项目由社会资本建设与由政府自主建设比起来，前者往往可以实现建设投资成本10%-20%的节约；另一方面，在市场机制带动下，社会资本有足够动力采用先进的技术和管理手段来提高运行效率和降低运营成本。三、PPP运转模式（非BT，建设-转移）建设-运营-移交（BOT）、建设-拥有-运营（BOO）、转让-运营-移交（TOT）、改建-运营-移交（ROT）；国内提倡的PPP项目，一般都包括运营（O）在内。

四、存在的问题目前国内60%-70%的PPP模式在运转初期和执行过程中困难重重。存在的问题如下：（1）投资周期长-收益回报慢（2）项目运营难度大、成本高（3）地方政府资助力度有限（4）信息不对称带来经营风险（5）相关法律法规保障欠缺五、地方政府债务分析借助PPP模式化解地方政府债务，主要是政府负有偿还责任的债务（即政府直接债务，也叫一类债务）。目前如何利用PPP模式去化解地方政府债务，国家及财政部没有出台具体的规定。六、政府和社会资本合作项目操作流程图

二、PPP项目识别一、项目识别（1）项目发起主体政府或社会资本发起，主要以政府发起为主。（2）项目发起目的 1是融资需求，解决项目建设资金缺口，化解地方政府债务风险；2是政府向社会提供优质公共服务和公共产品；3是转变政府职能，提供政府行政能力。（由政府自己花钱做

PPP项目运作流程图

PPP项目运作流程、文本汇总及投融资模式价值中国2016-05-15 23:45:56阅读(107)评论(0) 声明：本文由入驻搜狐公众平台的作者撰写，除搜狐官方账号外，观点仅代表作者本人，不代表搜狐立场。举报PPP项目运作流程、文本汇总及投融资模式综合国内对PPP模式的探索与实践，梳理运作流程、文本汇总及投融资模式，供业界参考。一、PPP模式概述 1、定义 PPP模式，也称PPP融资，或者PPP。PPP模式即Public—Private —Partnership的字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。为弥补BOT模式的不足，近年来，出现了一种新的融资模式——PPP（Public—Private—Partnership）模式，即公共政府部门与民营企业合作模式。PPP模式是公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式，这是一种以各参与方的“双赢”或“多赢”为合作理念的现代融资模式。其典型的结构为：政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司签定特许合同（特

殊目的公司一般由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司）由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。政府通常与提供贷款的金融机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用的协定，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷款。采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。 2、PPP模式的内涵 PPP模式的内涵主要包括以下四个方面：第一，PPP是一种新型的项目融资模式。项目PPP融资是以项目为主体的融资活动，是项目融资的一种实现形式，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。第二、PPP融资模式可以使民营资本更多地参与到项目中，以提高效率，降低风险。这也正是现行项目融资模式所欠缺的。政府的公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程的合作，双方共同对项目运行的整个周期负责。PPP方式的操作规则使民营企业参与到城市轨道交通项目的确认、设计和可行性研究等前期工作中来，这不仅