关于加强继续教育工作的若干意见

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关于加强继续教育工作的若干意见

（征求意见稿）

（2008.9.26）

改革开放以来，各级科协及所属学会围绕党和国家工作大局，适应广大科技工作者的需求，率先开展了形式多样、内容丰富的继续教育活动，有效地提高了科技工作者的整体素质和能力，为推动科技进步和创新做出了积极贡献。

为了贯彻落实党的十七大精神，全面落实科学发展观，更好地实施科教兴国、人才强国和可持续发展战略，按照《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》的有关方针政策，落实中国科协七大提出的培养高层次专业人才和高技能人才的工作要求，进一步提升为科技工作者的服务能力，增强对科技工作者的凝聚力，发挥各级科协及所属学会在建设学习型社会中的应有作用，对加强科协系统的继续教育工作，提出以下意见。

一、新形势下科协系统继续教育工作的定位和特点

1.继续教育是我国现代国民教育体系的重要组成部分。当今时代，人类社会发展进入更加依赖科技进步和创新的历史阶段，进一步加强继续教育工作，是新形势下贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展的必然要求，是建设国家创新体系、实施人才强国战略的有力支撑，是构建终身教育体系和学习型社会的重要途径。

2.继续教育是科技工作者进行终身学习，实现知识更新、拓展和能力提高的主要形式，接受继续教育是科技工作者的权利和

义务。科技团体是我国发展继续教育的重要社会力量。科协系统的继续教育是国家继续教育体系的重要组成部分，是增强科技工作者创新能力的有效方式，是为经济社会发展和科技工作者服务不可缺少的基本内容。为科技工作者提供所需的继续教育，是各级科协及所属学会义不容辞的责任。

3.科协系统的继续教育，具有专业性强、学科齐全、组织网络比较完备、教学方式灵活多样等优势和特点。在新形势下，我国正在努力建设人力资源强国，经济社会发展对科技人才尤其是高层次专业技术人才的旺盛需求，使科协系统继续教育面临难得的发展机遇。同时，制度建设缺失，竞争日趋激烈，自身发展能力薄弱等，使科协系统的继续教育面临着前所未有的挑战。应遵循继续教育发展的规律，充分发挥自身优势，更好地发挥科技社团作为我国继续教育领域生力军的作用。

二、指导思想和原则

4．以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住继续教育发展的重要机遇期，根据实施科教兴国和人才强国战略的要求，以满足科技工作者需求为主线，以建设宏大的高素质科技工作者队伍为目的，以提高科技工作者创新能力为核心，以培养高层次科技人才为重点，坚持以人为本，整合系统资源，发挥整体优势，突出自身特点，努力改革创新，为建设创新性国家、构建终身教育体系和学习型社会作出新的贡献。

5．在新的历史时期，国内外的继续教育正在发生深刻变革。要根据继续教育发展趋势，把握以下原则：

----坚持以改革为动力。要正确处理继承传统和改革创新的

关系，在继承的基础上改革创新，建立可持续的动力机制。针对科协系统实际，当前尤其要大力鼓励改革创新。要以创新求发展，切实加大改革力度，认真研究把握新形势下继续教育规律和发展趋势，以改革精神破解阻碍发展的深层次、结构性难题。

----坚持以国家目标和科技工作者需求为导向。要正确处理公益性与市场化的关系，在坚持公益性基础上，切实遵循市场规律，树立明确的目标导向。要充分体现科协系统继续教育的价值理念，以满足国家需求和科技工作者需求为首要任务。在此基础上，积极引入市场机制，通过市场实现继续教育资源的优化配置，增强科协系统继续教育机构的市场竞争能力，建立和完善适应市场经济的继续教育组织体制和运行机制。

----坚持以科技工作者为施教主体。要正确处理面向社会、科技工作者和学会会员开展继续教育的关系，彰显科协系统继续教育的特征，清晰界定服务对象和工作范围。努力为广大科技工作者服务，是各级科协及所属学会的宗旨，也是继续教育工作的宗旨。要坚持以科技工作者为主要施教对象，同时根据继续教育市场日趋细分的趋势，把各级学会会员和各类科协组织成员作为工作重点。要充分考虑不同学科、行业和地区的特点，坚持分类指导和分层实施的工作模式。

----坚持以现代教育手段提升工作水平。要正确处理传统工作方式与应用现代技术手段的关系，提高工作效率，提升教育质量，丰富工作方式和手段。要充分运用现代技术手段，重视网络教育，发展现代远程教育,改革教学方法，建立继续教育资源开发、共享机制和平台。

三、总体目标和主要任务

6.根据中央和国家有关科技人才队伍建设的总体部署，以实施中国科协继续教育引导工程为抓手，全面构建面向科技工作者的继续教育服务体系，建立并完善适应社会主义市场经济要求、符合科技团体开展继续教育规律的组织体制和运行机制，基本形成组织健全、结构合理、管理有序、教学规范、服务完善、运转高效的继续教育工作格局，不断满足科技工作者知识和能力更新需求，将科协系统继续教育提高到新的水平，为建设创新型国家提供强有力的智力保障和人才支撑。

7.实施中国科协继续教育引导工程。工程立足于发挥引导、示范和辐射作用，具体内容包括：力争3至5年内，在科协继续教育系统，努力建设100个继续教育示范基地，培育开发100项继续教育精品课程，建立100个继续教育教育示范网站，确保科协系统每年继续教育规模达到100万人次以上，促进继续教育质量的稳定和提高，推动继续教育活动的普及和深入。

8.巩固和加强继续教育组织网络体系。中国科协要根据“布局合理、分工明确、特色各异、管理规范”的原则，统筹规划继续教育的工作网络体系建设。各级继续教育管理机构和施教机构要实现分离。中国科协常委会继续教育专门委员会应强化指导职能，加强统筹工作。中国科协所属施教机构要明确定位，从功能和体制上进行调整和整合。全国学会应视情设立继续教育工作委员会，或明确分管继续教育的工作部门，要根据实际建立、加强和完善继续教育施教机构。有条件的学会，要力争建设高水平的继续教育基地。省级科协应设立职责明确的继续教育工作管理部门，建立或依托省级学会建立继续教育施教机构。基层科协组织则应结合自身特点开展活动，为科协系统继续教育工作提供组织

基础和保证，扩大继续教育的覆盖面。

9.建立和完善适合市场机制的运行机制。继续教育社会化、产业化、市场化是大势所趋。科协系统施教机构在保持继续教育公益性同时，必须积极探索和深化市场化运作模式。重视培育和开拓适合自身特点的继续教育市场领域，不断扩大市场份额。要以市场为手段配置教育资源，以科学技术发展趋势和科技人员需求为导向调节课程设置，以受教者评价为标准评估教育质量。要发挥自身特点，扬长避短，形成独特竞争优势，避免培训内容同质化，打造具有代表性、标志性的教育品牌。

10.培育和形成社会化的继续教育办学模式。抓住政府职能改革的有利时机，积极主动与政府部门合作，争取政府职能的委托授权，将继续教育与科技人才评价、职业标准制定和执业资格认证等相衔接。有条件的学会和地方科协，应积极争取政府认可，建立本学科、专业、行业、地域的专业技术人员的学分制度。广泛与社会办学资源合作，联合多种办学力量，创建多样化合作方式，开展有计划、有组织的委托办学，建立共享机制和平台。

11.加强继续教育能力建设。研究制定各个学科专业继续教育教学大纲。建立优质资源开发机制和平台，大力开发继续教育通用科目和专业科目的教材、多媒体课件、资料包和配套软件等教学资源。加强继续教育理论和政策研究，定期开展继续教育经验交流活动，办好继续教育刊物，促进继续教育与学术交流的融合。

12.建设高素质的师资队伍和管理队伍。按照兼职为主的原则，各级科协和学会要建立继续教育专兼职师资库，实行动态管理，实现师资资源共享。完善教师的培养、考核和激励制度，有

计划地培训继续教育的教师，不断提高教师的职业道德、服务意识和专业素质。定期开展以继续教育公共管理、政策法规、专业基础理论、培训管理实务、人文素养等知识与技能为主要内容的培训活动，提高管理人员的水平，更新管理理念。

四、主要措施

13.将继续教育纳入各级科协和学会的重要工作议程。将继续教育作为为科技工作者服务的具体体现，按照任务明确、人员到位和经费落实的要求，加强领导，统筹规划，切实把继续教育摆到更加重要的位置。根据各专业领域和各地区实际，制定继续教育规划和实施办法。健全完善科协继续教育管理体系和规章制度。要把继续教育纳入先进学会的评选标准。学会要把继续教育与会员服务、会员活动日等活动结合起来。通过多种手段，积极营造重视继续教育、提倡终身学习的浓厚氛围。

14.推动形成有利于继续教育的政策法规环境。各级科协应主动开展调查和研究工作，与政府部门加强沟通与合作，推动制定和完善相关政策法规，为科协系统继续教育创造良好社会环境。鼓励支持各级科协和学会，充分发挥自身优势，积极参与国家专业技术人员知识更新工程、企业创新引导工程等国家继续教育项目。

15.建立专项经费，逐步加大财政支持力度。中国科协建立专项经费，主要用于组织实施中国科协继续教育引导工程。在国家重点发展领域、技术创新领域和专业人才紧缺领域，培育一批质量高、信誉好、公益性强的继续教育重点项目，给与持续、稳定地支持，打造教育品牌，形成规模效应。

16.建立评估、登记、考核和激励制度。研究制定科协系统

继续教育评估指标体系，规范评估程序，实行动态调整机制。加强示范基地、精品课程和示范网站的管理，定期评估和验收，及时总结经验进行推广。对其他施教机构的工作基础、教学条件、专业特色、管理水平等方面进行不定期评估和检查。通过学习证书、学习档案、会员登记号管理等方式，连续记载会员接受继续教育的基本情况，规范登记内容和要求。鼓励和支持将继续教育学分与会员资格条件挂钩，将登记记录作为衡量会员学术水平、职业发展能力和职业推荐的重要依据。推动用人单位把科技人员继续教育作为对其考核评价和岗位聘用的重要依据，作为聘任专业技术职务的重要条件。

17.建立继续教育信息共享平台。整合系统资源，建立继续教育信息发布和管理平台，收集、整理和推介相关信息，疏通信息传送渠道，为科技工作者接受继续教育提供“菜单”式指南服务，为管理工作提供信息支撑。

18.扩大继续教育的国际交流与合作。关注国内外继续教育发展趋势和动态，学习和借鉴国外先进的继续教育形式和手段，积极引进国外优质的继续教育资源，探索与国际专业机构共同开发、实施继续教育项目。有针对性地开展重点领域、关键技术的高层次人才培养的国际交流与合作。