关于制度建设在学校管理中的重要作用

关于制度建设在学校管理中的重要作用加强学校管理制度建设，促进学校可持续发展

重庆市巫山大昌中学校戴直楷

学校规章制度是学校各项工作全面落实的基本保障。对全校各部门与师生起着约束、规范、激励和引导作用，既能促进教师不断自主学习，提升业务，又有利于促进学生德、智、体、美、劳等全面发展，不自觉的成为了学校的一种深层次的校园文化。加强学校管理制度建设，能够有效推进学校可持续发展。所谓学校管理制度是调节和控制学校各部门与师生员工行为的的统一准则，不同类别、不同层次的管理部门管理的权限和职能不同，所以，学校管理制度又是一个多种类、多层次、多职能的完整的约束、规范、激励和引导体系。如何加强学校管理制度建设呢？

一、深刻领悟学校教育内涵，深化教育体制改革，明确学校制度建设目的意义。

学校教育的真正内涵，就是价值引导和自主建构的统一。从学生的成长过程来说，是精神的唤醒、潜能的激发、内心的明朗、主体性的弘扬和个性的彰显。从师生共同活动的角度来说，是经验的共享、世界的融合和灵魂的感召。教育源于生活，教育不光是要培养一个人的生活技能，增加其知识储备，更重要的是安顿其灵魂，并使其灵魂变得高尚。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（xx—2020）》指出：教育要着力培养具有服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新

精神和善于解决问题的实践能力的人。重点是面向全体学生、促进学生全面发展，坚持以人为本、全面实施素质教育。核心问题是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题。培养什么人的问题关涉教育的方向和本质；怎么培养人的问题关系到教育的途径和方式方法。

加强学校制度建设是学校依法治校、依法治教、依法办学的必然要求，是推进教育现代化的必然选择，是调动全体教职员工的积极性，提高教职工队伍整体素质的必由之路，是教育事业适应新发展、面向新世纪的必然要求。加强学校管理制度建设，能够约束、规范、激励和引导学校及师生的行为和发展方向，推进学校教育可持续发展。

二、转变观念，创新学校管理体制，确保学校制度建设的实效性。

学校管理制度就是学校的办学法规，也是学校依法治校、依法治教的基本保障。建章立制的目的一是服务，二是规范，三是最大限度的挖掘教育的潜能，充分调动教师的积极性，四是优化，使学校健康、全面、和谐、稳步快速发展。学校在建立健全学校管理制度时，务必遵循相应教育教学原则，创新学校管理体制，彰显学校管理特色。

（一）明确新时期学校管理制度的内涵，确定建立健全学校管理制度的流程与措施。

学校管理制度的构建与完善是实施依法治校、依法治教、提高管理效能的前提。建立学校管理制度的目的是实现约束、规范、鼓励和引导。笔者认为建立和完善管理制度的关键是以人为本，应当构建以鼓励与倡导为主，以促进教师发展为根本目的的管理机制。所以，学校管理制度的建立和完善应是领导班子决策，“智囊组织”拟定，全

体教职工讨论，职工代表大会通过，随社会的发展、时代的进步、在一定阶段修订完善，务必做到民主基础上的集中和集中指导下的民主，确保制度的建立可适用、可操作，有实效。制度的完善重在落实，否则，一纸空文的学校管理制度，不仅不能约束、规范、激励、引导学校及师生的行为与发展，也会阻碍着社会的发展和进步。建立促进学校及师生发展的合理管理制度，是每一所学校义不容辞的责任和义务。

（二）建立合理而有效的学校管理制度务必遵循的几项原则。

1、理论与实际相结合的原则。学校教育管理，必须遵循社会发展的规律，遵循人的成长规律和认识规律。因学校地域条件的差异和环境条件的不同，往往存在不同的管理难度，在学校制度建设中，注重党的方针政策和法律法规与学校发展实际的结合，方能建设与学校实际相匹配的有效管理制度，促进学校发展。

2、以人为本的原则。科学发展观的核心是以人为本，促进人的全面发展。促进人的全面发展，是学校教育的核心。学校制度建设中，如教育教学管理制度、重大问题决策制度、学习制度等等，要注重教师和受教育者发展的要求。在学校制度的建立和完善过程中，注重师生的合法权益的保护和保障。

3、民主集中制原则。在制度建设过程中，由于多方面的原因，牵涉到学校利益、教师利益、学生利益等，很多时候各方意见不是很统一的。这就需要在充分论证、反复斟酌的前提下，坚持民主集中制的原则，少数服从多数，最终落实具体的条款、细则。

4、科学化的原则。任何一项制度的建立，都要体现科学、合理，都要体现公平、公正，符合学校有效发展过程中绝大多数人的利益。

5、与时俱进的原则。制度在执行过程中，随着时间的推移，形势的发展，可能会出现“不适用”的情况。此时就需要对这些制度进行适当的调整、修改和完善，让制度能够与时俱进，体现出制度的生命活力。

三、建构学校明晰的网络管理体系，彰显学校管理特色。

学校教育工作纷繁复杂，头绪繁多。学校管理只有分工明确，责任到位，才能让学校管理工作取得实效。建立学校明晰的管理体系至关重要，也是彰显学校管理特色的基础保障。众所周知，党、政、工、团的职能部门齐聚，其主要是就其思想行为意识所设，这与学校教育的实质内涵和业务职能有着相当大的差异，加之新时期人们思想意识的的变化，光靠从前的单纯行政管理手段实施管理，已无法适应当前社会及教育发展趋势。约束、规范的管理目的必不可少；激励、引导的管理思想更加值得重视，明确学校教育管理体系势在必行。

（一）理清学校重要管理职能部门，强化职能意识，建立明晰的网络管理体系。

学校教育工作有别其他行政部门工作，虽在重要管理职能部门的设置上有共同点，但也彰显了其自己的特点。虽设有党政工团，强化思想行为意识，但本着学校教育工作“育人”特点，重视人的培养（即知识素养和能力的培养），设立了最重要的业务职能部门教导处、德育处、总务处等，在学校教育工作中发挥着核心作用。为了让上述各

职能部门既能独立施行职能任务，又能统一认识，集中思想，学校特设校长办公室，成为学校教育管理的“智囊组织”，深入细致的研究上级政策精神、领导班子决策，指导各部门落实上级政策精神和学校领导决策，收集各部门意见和建议，报领导班子研究，以推动学校健康科学发展。为此，我们学校建立“书记校长室——支部办公室和校长办公室——工会、团委和教导处、德育处、总务处——年级组、教研组、班级”的“四级”教育管理体系。

（二）重要职能部门，明确职责，互助合作，建立和谐友善的校园管理氛围。

学校教育的重要职能部门是根据教育教学工作的需要和行业特点所设，建立各职能部门《岗位职责》，既分工又合作，确保学校教育工作顺利开展。书记校长室研读教育政策法规及教育规律，规划、决策学校发展，直接监督管理支部办公室和校长办公室，同时监督管理其他各职能部门；支部办公室学习党的教育方针政策，强化思想意识行为监督指导，直接监督和管理工会和团委等群团组织，同时，协助并指导其他职能部门；校长办公室研读上级政策精神，收集各职能部门意见建议，构思并完成领导班子决策规划，直接监督和指导教导处、德育处、总务处等部门，协助支部办公室工作，同时，自觉完成学校其他工作和临时工作；教导处研读教育理念、专业技能和专业知识，监督和指导年级组、教研组及教师的业务能力与提升，研究教育教学方法，为提高教育教学质量出谋划策，同时监督学生的教育状况，促进学生良好的行为习惯和学习习惯；德育处认真学习教育原则、教育

规律和教育方法，促进学生行为、心理良性发展，直接监督和指导年级组、班主任、生活教师及班级的教育管理能力和水平，确保学生健康成长，协助保卫科工作，同时监督学生的学习状况，推动学生全面健康发展；总务处认真学习服务政策理念，确保各职能部门的物资保障工作，为全校师生的教育教学工作服务，让学校教育教学工作顺利而有效的开展。学校教教育管理，只要抓住重要职能部门，建立明确的岗位职责、管理制度、激励制度、指导制度等，在其自己的职责范围内，既分工又合作，定能出现和谐友善的校园管理氛围。

四、结合实际，以提高质量为准绳，建立相应的学校管理制度。

不同的学校，因地域条件的差异和环境条件的不同，办学行为和

办学方式，以及教育教学过程中都会出现很多不同的现象或诸多困惑。根据本地区和本校实际，制定相应的学校管理制度，是教育教学的使然。我们学校在深化教育体制改

革的同时，结合本地区和学校实际，建立了相应的学校管理制度，有力的促进了学校发展，提高了教育教学质量。

（一）制定《学校办学章程》，统领学校管理。

俗话说：“无规矩不成方圆。”学校的办学必须要有一个“规矩”，指明学校的发展方向，这就是《学校的办学章程》。《学校办学章程》是学校依法制定的全面规范学校办学宗旨、内部管理体制及教育教学、人事、财务活动等重要制度的自律性文件。其制定应根据《教育法》、《义务教育法》等教育法律法规，紧密结合本校的实际，适应本校未来发展需要，按照一定的原则程序，得到学校广大教工的支持和认可，

并在教代会上获得通过。我校认真探究学校所在地区及学校的现状，学习党的方针政策和法律法规，制定了《学校办学章程》，包括总则、行政管理、教育教学管理、教师管理、学生管理、校园管理、总务管理、资料档案管理、附则等九项主要内容。并成为制定其他各项制度的指导性文件，获得了学校教代会的全票通过，不仅统领学校的管理，同时制约和监督与之匹配的各项制度。

（二）完善与学校《学校办学章程》相配套的各项规章制度。

为使学校各方面的工作和各级各类人员岗位职责置于统一规范和要求之下。强化学校的科学管理，推进学校自主管理、自我发展的运行机制。学校各职能部门在《学校办学章程》的统领下，分类制定了一系列的约束、规范、激励和引导制度。如约束类：《党支部工作制度》、《领导成员自律公约》、《大昌中学教师十不准》、《教学事故认定与处理暂行规定》、《关于整顿考风考纪的十项规定》等；规范类：《教职工代表大会章程》、《校务委员会章程》、《各部门岗位职责》、《党务、政务、校务公开实施办法》、《内部管理体制改革方案》、《关于试行教职工聘任制的方案》、《《教职工工作综合量化考核方案》、《安全制度》、《教职工集体活动基本要求》、《班主任工作管理细则》、《评优选先晋升职称人选推荐办法》、《班级管理量化考核细则及“文明班级”“优秀班主任”评选办法》、《公共财产管理制度》、《电教器材管理制度》、《住校生宿舍管理制度》、《自律管理章程、总则》、《学生考勤实施规定》、《学籍管理制度》、《学生一日常规》、《学生违纪处理规定》、《校园及周边治安综合

治理实施方案》、《安全预警制度》等分部门监督落实。激励类：《绩效奖励工资发放办法》、《高、初中毕业班教学质量奖惩方案》、《教育科研奖励办法》。指导类：《常规教研考核评价细则》、《学科赛课评价细则》、《学生文明礼仪指导手册》等八十多项管理制度，基本健全了学校的管理制度体系。

五、强化学校管理制度的建设，重在制度的执行和落实，方能确保学校教育教学质量的提高。

学校管理不仅是建立健全制度的过程，而且是执行落实制度的过程。建立了一套好的制度，而在管理中不去严格执行，落实或管理不到位，制度就会形同虚设，成为一纸空文，更不能对学校师生起到约束、规范、激励和引导作用。从这

个意义上讲，制度执行落实的过程也是学校管理制度建设的过程。制度要在管理过程中不断修改完善，逐步建立健全，让其不断走向科学化，规范化，制度化。没有制度建设就谈不上管理，没有管理，更谈不上制度建设。制度建设在管理过程中起着举足轻重的作用，管理和制度建设相辅相依，杂糅相容的。

总之，加强学校制度建设，必须体现“学习探究——建章立制——落实反馈”的操作程序，促进教育教学质量的全面提升，但任重道远，我们在探索，在奋进，也取得一定成绩，我们感到更大的压力，我们坚信沿着科学发展观的道路，进一步完善规章制度，规范办学行为，定会促进学校可持续发展。

论加强制度建设的重要性

俗话说“没有规矩，不成方圆”。规矩也就是规章制度，是我们应该遵守的，用来规范我们行为的规则、条文，它保证了良好的秩序，是各项事业成功的重要保证。

制度建设是一个制定制度、执行制度并在实践中检验和完善制度的理论上没有终点的动态过程，从这个意义上讲，制度没有“最好”，只有“更好”。但科学的积极的制度的建立，能降低“风险”、坚持“勤政”、促进“发展”.

制度即规程，是指在一个社会组织或团体中要求其成员共同遵守并按一定程序办事的规程。一个组织或团体推行一种规章制度的诱因在于这个组织或团体期望获得最大的潜在效益，而最直接的原因则在于提高组织的协调性和管理的有效性，协调组织内各部门之间协作效果和组织与外部衔接的有效性。按照制度的刚性程度和作用范围，我们可以将一个组织的制度简单分为5种：1、管理制度：是组织管理系统的基本框架，保证管理秩序的根本性的管理制度。2、管理规定：对某专项的涉及到全组织或某一个专业系统内的工作所做出的具体要求。3、管理办法：对于一项具体工作、操作步骤或对于一个具体的项目的管理所做出的要求。4、实施细则：对于组织管理系统内某一个管理制度的具体实施步骤所做出的具体规定。5、工作条例：组织内部局部性的、或阶段性的工作所做出的系列化规定。

以我们知识产权局工作所涉及的制度为例，《党风廉政建设责任追究制度》、《领导干部廉洁自律制度》、《廉洁从政制度》、《信访工作制度》等属于管理制度和管理规定，《青岛市知识产权局财务

管理办法》、《青岛市知识产权局档案管理办法》等属于管理办法，《政务公开实施细则》、《》等属于实施细则，《请假制度》、《会议制度》等属于工作条例。目前来看，以上各项制度都在良好运行当中，着力解决干部“不能”腐败、“不敢”腐败、“不想”腐败的问题，逐步形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制，提高反腐倡廉制度化。

制度建设是通过组织行为改进原有规程或建立新规程，以追求一

种更高的效益，其大致包括三方面内容：一是制定公共规则，二是保证规则执行，三是坚持公平原则。一个组织或团体内部的制度建设水平和机制创新水平直接决定着组织或团体的发展水平，适恰的制度会极大地强化激励的有效性。据不完全统计，目前我局正在执行的制度有数十条，大致分为以下几类：领导班子领导干部工作制度、日常办公制度、纪检监察工作制度、干部纪律工作制度、财务管理工作制度以及其它工作制度。如何做好制度的系统化与有机整合呢？我们认为：一.加强制度建设应当进一步深化对制度功能的认识，不断加大推进

工作制度化的力度。制度的功能在于规范和约束行为。由于行为主体存在人性弱点、行为能力差异以及行为环境的不断变化，制度规范和约束的功能指向往往侧重于消解人性弱点、增强行为能力和克服客观环境不利因素。美国经济学家康芒斯将“制度”定义为“集体行动控制个体行动”，则进一步解释了这种“规范和约束”的机理。制度经济学中常常引用“分粥”的案例来说明制度的功能：在一个僧多粥少的庙里，人们发现掌勺和尚分粥有多有少，因人而异，很不公平，于

是掌勺和尚改由大家推选。但一段时间后，发现这种方法也行不通，因为谁都有私心，大家推选的掌勺和尚其实也亲疏有别，难以公平。经商量，决定轮流掌勺，一人分一顿，情况虽一时有所好转，但时间一长，发现问题更多，因为个别和尚不仅分亲疏贵贱，轮到自己时还又吃又藏。经过反复讨论,大家决定在轮流掌勺的基础上再加上一条规矩:分粥者必须最后拿剩下的那一份。这样,问题最终得到了很好的解决。长期以来,我们对制度的功能和力量重视不够,更多地强调思想教育和思想改造,虽然两者都很重要,

但却有着明显的局限性。在推进制度建设的进程中,工作中经常出现的问题要从规律上找原因,反复出现的问题要从制度上找原因。”坚持走科学化、规范化的道路,这是对制度及制度功能的深层次把握和运用。

二.加强制度建设应当着眼于机制的建立完善，努力实现制度在更高层面的系统整合。按系统论的观点，机制就是系统内在规律的表现形式与作用过程。在若干制度构成的系统中，制度的相互作用和实际运行就构成了机制。小平同志讲“制度好，可以使坏人无法任意横行;制度不好,可以使好人无法充分地做好事,甚至会走向反面”。同样,好的机制能事半功倍,坏的机制却使坏者更坏并造成恶性循环。坏机制的典型是“补偿性反馈”。古希腊神话里有一个故事:西绪福斯背叛了宙斯,死后被打入地狱受惩罚。每天清晨,他都必须将一块沉重的巨石从平地搬到山顶上去。每当他自以为已经搬到山顶时,石头就突然顺着山坡滚下去。这样西绪福斯必须重新回头搬动石头,艰难地挪

步爬上山去。对这个故事加以引申,我们可以发现,西绪福斯把这个石头搬得越高,石头就会掉得越低,他就必须花费更大的力气才能完成

任务,这就是“补偿性反馈”。这个例子从反面说明了建立良性机制的重要性。过去,我们也在研究制度、制定制度,但常常由于没有从完善机制的角度对制度进行系统研究,使制度不仅难以发挥预期的作用,甚至在一定条件下还会发生相反的运作。比如,由于缺乏机制的约束, 有制度而不执行或不能执行,往往比没有制度所产生的效果更坏,因

为制度的权威受到了嘲弄。

三.加强制度建设应当注重发挥制度的整体功效，着力构建科学的制度体系。在一个更为宏观的背景中考察就会发现，要充分发挥制度的功能，还需要构建一个闭合的、关联的、科学的制度系统，这个制度系统中各部分既各有分工、互不冲突又相互联系、协调配合，共同发挥作用，缺少任何一部分都会造成结构、功能和功效的缺失。如领导班子领导干部工作制度就需要日常办公制度、财务管理工作制度等加以配合执行；行政执法工作制度就需要干部纪律工作制度、纪检监察工作制度等制度来加以约束。在某种意义上，制度建设所追求的已不是某一项制度的创新,而是把注意力更多地放在加强制度间的联系和对接,对制度的功能进行整合,形成良性机制。作为一个整体，全局的各项制度之间应当协调一致，如果各部门的制度互相不能够协调一致，遵守制度的人就会感到无所适从，建立完整统一的制度体系，应当将各个部门制定的内容相似的制度进行统一设置。

四.加强制度建设应当要不断提高制度建设的质量和水平。制度建设关键是要管用、可行。制度都是人订的。人是最重要的因素，因此，制度也不是一成不变的，要根据组织或团体的发展而不断修订，适应新形势新任务的要求，针对一些容易出现问题的环节和工作中存在的漏洞，建立健全科学合理、具体实在、切实可行的制度。如果一项制度的出台得到了全体组织成员的支持，这样的制度肯定不能出台，因为这样的制度，肯定直接或间接地牺牲了组织结构中某一方的利益；如果都反对，这样的制度也不能强制推行，因为不仅法不治众，更重要的是会造成组织结构不同利益群体的失衡，这和组织成员都赞成所产生的问题是一致的。但凡好的制度，肯定是有一部分人反对，有一部分人赞成。好的制度，肯定是考虑到了组织成员以及组织关联成员的方方面面的利益，并经过严谨周详的论证才能出台。因此，制度应该尽可能全面，同时组织中每一业务环节、服务环节、管理环节以及利益可能波及到细小方面都要有制度的身影，也就是说制度要无处不在，无时不有，深入到组织的各个环节角落。不然制度与制度之间的缝隙、制度本身的漏洞，都有可能导致投机事情发生。如果制度与制度之间矛盾交叉，更会导致有关部分无法执行，该制度效力的减弱，进而导致整个组织制度效

用的减弱。制定制度与修改不合时宜的制度可采取干部职工论证、横向交流论证、研讨论证等方式，建立科学的制度体系，通过制度保障被大多数人接受，建立制度激励机制。

对于已经不能适应目前管理需要的制度，要及时地进行修订，将不符合形势发展需要的规定予以废止，重新制定、完善适合管理需要的、统一的制度。制度的重要性

邓小平也指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面”、“制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。企业制度是维系一个企业作为独立组织存在的各种社会行为的总和，各种依法制定的规章制度作为企业的“立法”，是企业规范运行和行使权利的重要方式，在法律的大框架内，每个企业都有自己的具体情况，制定一种适合企业自身情况的规章，能够使企业获得最大的潜在效益，提高组织协调姓，提升管理有效性。

企业制度是死板的，作为企业的管理者，很多时候权力的确可以压倒很多事情，还能得到一些别有用心的下属的喝彩，称之为有魄力，是干大事。殊不知，丢开先进的现代管理手段，而三拳两脚地去治理一个公司，这恰恰是有“魄力”的，但也绝不是一个谋求长期发展的企业应有的行为。不可否认，目前国内很多企业还是停留在“人治”的阶段，很多事情都是通过所谓的“情面”来谋求解决。同一件事情，有些人有“面子”，而有些人没“面子”，处理起来就不太一样，置制度如无物，这样子不但会使一些不正之风的滋生，同时也会给更多的员工带来伤害。

曾经看过一句话，所谓的管理，就是管好自己的行，理顺别人的心。企业的管理者若能牢牢把握住自己的行为规范，坚持捍卫企业的

制度，维护制度的尊严，同时在制定制度的时候充分考虑具体情况，不使制度过于教条，也不使制度过于严苛，能够调动员工的积极性，建立归属感，那企业的成功也就在理所当然了。

根据根系原理，一棵树的枝叶出现各种毛病甚至死亡，缘由便在于根系不够茁壮。根系是深深地埋在土地里的，远不如枝叶来得引人注目，很难被关注到，通常，枝叶有问题，人们就会去治疗枝叶，这是治标不治本的行为。在一个企业而言，制度便是根系，企业的表象便是枝叶，表象很容易被发觉，也容易治理，但效果总是差强人意。一个企业的制度能够真正地扎根在日常的管理中，而不是作为一个摆设，才能获得期望中的结果规范化和制度由来--从人治和法治，从经验管理走向科学管理

·中小企业发展面临的九大瓶颈：人才瓶颈/盲目扩张/浮躁冒进/做作造势/人治文化/管理混乱//投机取巧/急功近利/得意忘形·科学管理阶段的特征：运作职能规范/岗位职责明确//行为准则具体/运作程序标准/信息传递程序/资源利用科学

什么是规范化管理？--“金九化”，“银七条”，“铜五项”

·“金九化”：决策程序化/控制过程化/目标计划化/组织系统化/措施具体化/工作流程化/考核定量化/评估定时化/信息反馈及时化·“银七条”：战略规划/管理体制/领导体制/组织机构/业务流程/规章制度/人才调配

·“铜五项”：组织目标/组织执行/组织控制/组织考核/组织奖惩

为何要规范化管理？--经营的好让企业赚到钱，管理的好让企业更健康

·规范化管理八导向

·目标导向：目标决定成功

·市场导向：更多地强调服务

·人性化：做一个“傻气”的管理者

·程序化/标准化/数字化：能量化、能测评的才是能管理的

·细节导向：只有细节不能模仿

·沟通导向：目的是发现问题，解决问题

·制度设计的基本理念：周密细致规划/建立完善培训/制度重在执行/不断改进提升

·制度不是裁判员和运动员

·两个案例：万科和远大

制度的落实和执行--执行比制度本身更重要，比执行更为重要的是什么？·什么是制度的执行？

·为什么制度不能发挥作用？制度不合理或无制度/管理者不能以身作则... ·执行力的三大精髓：人员流程/战略流程/运营流程·人员为什么缺乏执行力？不坚持到底/无细节观念...

制度的检查和考评--不检查=不重视，考评=找凶手？员工出了错，应该惩罚谁？

·制度的监督和检查：制度必须表格化，表格必须数据化，数据

体现落实处·业绩辅导和帮助：业绩辅导中的沟通是提升执行的关

键

·制度的考核和评价：员工自我评价/上级的评价全面公正/工作

目标评定与人事管理结合/及时反馈信息

制度的创新和发展--制度建设能够解决企业所有的问题吗？制度

需要解决所有的问题吗？

·制度建设的不足

·从科学管理走向现代管理（文化管理）：学习型组织/企业文化塑造小议企业制度建设

现在许多企业已经意识到企业制度化建设的重要性,正所谓是没

有规矩不成方圆，但是许多企业还处于有制度却形同虚设的阶段,那

么影响企业制度化建设的因素是什么呢？

一、制度本身可操作性不强。制度的产生源于企业管理的需要，

然而企业管理层在出台制度前，往往没有经过深入基层调研，只是凭借主观需要进行编写。这样出台的制度只是表面上满足了管理者的需要，根本无法有效推行。久而久之，还会导致由于管理层与基层制度执行不畅通而产生矛盾，重则影响企业健康、有序的发展。

二、没有统一的制度管理部门。企业内部的各种管理制度往往是

由各职能部门起草，这样起草出台的制度会有较强的针对性和操作性，当然也不可避免得具有相对独立性，从而间接影响企业协调发展。

三、企业领导对制度建设不够重视。企业的领导必须高度重视制度建设，重视制度出台的及时性、可操作性。企业要发展就必须壮大，规模企业的发展是不可能再依赖企业领导的个人魅力，而只有靠制度去规范和约束。

四、企业培训、导向力度不够。制度是企业管理的基石，是员工的行动指南。企业如果只组织管理人员对新制度进行学习、培训，那么导向面就会比较狭窄，不利于制度的深入贯彻和执行。

为切实规范员工工作行为、量化员工工作业绩，企业必须强化制度建设过程，把握好以下几点：

一、制度编写人在编写制度前，一定要深入基层调研。本着尊重员工、理解员工、相信员工的原则制定制度，从而增强制度的可操作性，促使制度运行上下畅通。

二、建立统一的制度管理部门。由统一的制度管理部门牵头，协调部门间的管理制度，对其进行统一汇编和梳理，提高管理制度的协调性和指导性。

四、加大宣传和导向力度。在条件许可得情况下，组织全员学习，加强企业宣传报道工作，营造良好的宣传氛围。

民营企业制度建设应注意的问题

制度是决定企业活动的基础。没有完善的制度，企业是一定要失败。作为民营企业的领导者更应该非常投入地去建立制度体系，非常忘我地去维护这种体系。

从家族式的小企业到建立现代化的大型企业，制度的完善起着至

关重要的作用。每一个寻求扩张的民营企业家必须充分认识到这一点，同时必须下决心去维护自己建立起来的制度体系。在制度的建设过程中要注意以下几个问题：

第一、企业的制度建设的关键是企业的各个层面的权责关系：企

业的经营层、管理层与执行层如果职责不清或者经常出现越位，不仅权力难以制衡，更可怕的是会让员工觉得无所适从，以至相互推委责任，使得他们的责任感荡然无存，甚至有可能导致企业陷入混乱之中。

第二、任何制度的设计都有一个由初始状态到中间状态，再到理

想状态的循序渐进的过程，因此制度的建设要在诊断自己企业的管理现状的基础上进行，这样一来制度化的建设不仅是一个梳理企业的过程，更重要的，它还是管理者了解企业管理水平、企业对制度的依赖程度，以及员工心理承受力和对制度认可程度的过程。

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