4.1政府的权力：依法行使教学设计

第四课我国政府受人民的监督

【本课分析】

本课主要分析政府应该如何处理好与人民的关系。有两个方面：一是政府必须坚持依法行政，主要内容有依法行政的含义、必要性、具体要求和重要意义以及政府要审慎用权、科学民主决策。二是政府行使权力必须接受人民的监督，主要内容有对政府权力进行制约和监督的必要性和重要意义、有效制约和监督权力的关键、我国已依据宪法和法律初步建立起全面的行政监督体系。本课主要有政府依法行政的意义、提高政府依法行政的水平的要求、对政府权力进行制约和监督的意义、我国行政监督体系等四个高考考点。【学情分析】

高中学生涉足社会较浅，特别是直接与政府的行政方式和方法接触相对较少。虽在初中的学习中初步了解了一些法律知识,在生活中具备了一定的法律意识，但由于本课涉及了一些学生不太熟悉的法律知识，所以理解上会有些困难。同时，政府属于强力部门，在习惯性的认识中，百姓只能接受政府管理，对政府进行监督的意识还尚未树立。因此，学好本课，有助于提高学生的公民意识，监督政府行为，使政府依法行政，权为民所用。

第一课时政府的权力：依法行使

【整体设计】

【教学目标】

1.知识目标

①明确政府依法行政的具体要求。

②理解政府提高依法行政水平的基本要求。

2.能力目标

①提高归纳与分析的能力。分析政府依法行政的重要意义。利用教材提供的情景和问题，就有关政府依法行政的探究活动提高学生自主学习合作学习和初步探究学习的能力。

②学会辩证的观察问题认识问题。要用一分为二的观点看待权力，正确运用权力可以造福社会，滥用权力可能滋生腐败。

3.情感态度价值观目标

①关注政府依法行政的表现，形成符合时代精神的法治观念。

②了解权力的两面性，形成正确的权力观念。

③了解相关加强和改进政府工作的信息，体会政府推进依法行政的重要意义。

【教学重点】

依法行政

【教学难点】

依法行政的要求

【课时安排】

1课时

【教学方法】

漫画导入法；问题探究法；分组讨论法；多媒体课件演示法

【教学过程设计】

【导入新课】

欣赏漫画《决策》：

思考：政府的这种决策方式是否合理？应该怎样决策？

学生思考、回答。

教师：政府关门决策，缺少透明度和群众参与，不符合依法行政要求，从而导入本课。

（设计意图：漫画简洁直观，形式新颖，易于激发学生兴趣。）

【讲授新课】

探究一：如何看待城管的这种执法行为？

城管，一个被推到社会矛盾风口浪尖上的名词。一方面，城管在城市管理中起着重要的作用，良好市容市貌的维护离不开他们；另一方面城管执法过程中时常出现暴力执法的现象，引发了严重的对峙与冲突，成为影响政府形象，社会和谐的重要因素。

课件展示图片：

思考：城管的执法方式是否妥当？请说明理由。

（设计意图：用近些年的社会焦点为例，让学生有直观的感受，有话可讲，能提高大家的参与度。）学生讨论、说明理由。

教师点评：

城管的做法不恰当。因为政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律的规定。这就要依法行政。政府依法行政要贯彻依法治国方略、提高行政管理水平，要体现对人民负责的原则。

探究二：公共权力切莫乱用

镜头一：某市环保局发布文件规定，辖区内从事餐饮业的商户必须统一安装某品牌的油烟净化器，否则不予办理排污许可证。

镜头二：某事政府为奖励纳税大户，宣布该市企业凡纳税额超过50万元者，其法人代表若违反交通法规，可免于处罚。

探究问题：

⑴上述两政府部门作出的决定理由正当吗？说说你的看法。

⑵政府及其工作人员应如何行使权力？

学生讨论、回答。

教师总结：

⑴上述两政府部门作出决定的理由不正当，因为政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律的规定。这就要依法行政。政府依法行政要贯彻依法治国方略、提高行政管理水平，要体现对人民负责的原则。

⑵①政府及其工作人员行使权力必须依据宪法和法律，做到合法行政、程序正当、权责统一等。②政府及其工作人员要严格按照法定的权限和程序行使权力，履行职责，坚持科学民主决策。③政府及其工作人员要置身于民主和法律的监督之下行使权力，防止权力滥用，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。探究三：某镇是一个造酒古镇。为了促进当地造酒业和旅游业的发展，镇政府决定把一条繁华的商业街改成“白酒一条街”，街上所有商户都必须卖当地白酒。经营其它商品的商户一律搬走，镇政府既无安置计划，也无补偿承诺。上级部门得知此事后高度重视，责令镇政府予以改正，认真听取商户意见，公开道歉，明确安置办法和补偿标准，对负有领导责任的副镇长责令停职检查，接受处理。

问题：上级政府是如何做到依法行政的？

学生分组讨论、交流意见，组长回答。

教师总结：

①从根本上讲，政府要坚持为人民服务的宗旨，贯彻对人民负责的原则。②具体要求：合法行政、程序正当、权责统一等。③科学决策、民主决策、依法决策，建立健全决策问责和纠错制度。

教师继续补充：

合法行政：行政机关执行管理时，应当依照法律、法规、规章进行。

程序正当：行政机关实施行政管理，要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。

权责统一：行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。

探究四:

材料一城管给小摊贩讲道理，说明占道经营的危害性，劝其离开。

材料二某市政府在广泛宣传的基础上，召开了一次政府采购竞标大会，以合理的价格采购到了全市党政机关、财政拨款的事业单位所需的一宗办公用品，既节省了财政开支，又解决了各部门办公设备紧缺的问题。

材料三某派出所地派出所民警在追捕逃犯的过程中，追到某农民的菜地与逃犯展开了斗争，将农民的蔬菜毁坏许多，事后，派出所民警按市场价格对毁坏的蔬菜给予了全部经济赔偿。

问题：分析三种材料中有关政府部门是怎样坚持依法行政的？

学生分组讨论、交流意见，组长回答。

教师总结：

材料一体现了合法行政的要求；材料二坚持了程序正当；材料三体现了权责统一的要求。

探究五：阅读教材，完成下表。

依法行政的意义

对人民

对政府

对社会

学生阅读教材，出示答案。

教师进一步明确：

对人民，有利于保障人民群众的权利和自由；对政府，有利于加强廉政建设，保证政府及其公职人员不变质，增强政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；对社会，有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。

探究六：吴江垃圾焚烧发电厂被叫停

由于当地群众的抵制，投资3亿多元的江苏省吴江垃圾焚

烧发电厂在点火试运行之际被当地政府紧急叫停。吴江市政府

承诺将在充分征求人大代表、政协委员及当地群众的意见后再

定是否投产运营。3亿投资不是小数目，直到老百姓表示不满的

时候，政府才发现少了一道程序——征求民意。面对项目被叫

停，投资方负责人表示，企业的底线是投资由政府全部买单。

对政府而言，这种未征求公众意见盲目上马项目的教训值得吸

取。

问题：

⑴如何认识当地政府叫停垃圾焚烧发电厂项目？

⑵项目叫停，为什么要由政府来买单？

⑶这一事例给我们怎样的启示？

学生分组讨论、交流意见，回答。

教师总结：

⑴当地政府叫停垃圾焚烧发电厂，坚持了对人民负责的原则，维护了当地人民的根本利益。

⑵因为当地政府当初的决策没有征求民意，造成决策失误。按照权责统一的原则，有权必有责，侵权要赔偿。

⑶①从政府的决策角度看，政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策，提高决策的科学性，增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智、爱惜民力。②从公民参与的角度看，公民应关注社会发展、积极参与政治生活，充分行使公民的表达权、参与权。③要处理好公民的积极参与和政府决策之间的关系。二者密切相联，缺一不可。

探究升华：近年来，一场农民“被上楼”的运动，在全国不少省市先后进行。实行此运动的目的是将农民的宅基地复垦，用增加的耕地量换取城镇建设用地指标。于是，在“拆村并居”“新农村建设”等口号下，无数村庄消失了，被迫住进楼房的农民生活也受到了极大影响。少数地方政府只因政绩冲动，行政强制拆迁造成农民“被上楼”。

请你谈谈在解决城镇化建设中的拆迁问题时政府应该如何依法行政。

学生讨论、发言。

教师点拨：

⑴要坚持合法行政。政府解决拆迁问题，要依据相关法律、法规和条例进行，不得滥用行政权力。

⑵要坚持程序正当。拆迁过程中严格遵循法定程序，保障农民的合法权益。

⑶要坚持权责统一。政府在解决拆迁问题时，要做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，切实为人民服务，对人民负责。

（设计意图：通过联系实际，提高学生分析和解决问题的能力。深化对政府依法行政的认识。）

【课堂辩论】

城管在城市管理中起着重要的作用，良好市容市貌的维护离不开他们。同时城管执法过程中时常出现暴力执法的现象，引发了严重的对峙与冲突。对城管如何执法存在不同认识。

请大家展开辩论。

正方：给小摊贩讲道理，说明占道经营的危害性，劝其离开。

反方：同情摊贩谋生艰难，不予理睬或没收财物、强制驱离。。

在学生充分辩论并发表见解的基础上，教师总结：

城管执法应坚持依法行政，做到合法行政、程序正当、权责统一；小商小贩也应理解城管的执法行为，对其依法行政行为予以理解和支持。

【课堂小结】

通过本课学习，我们了解了政府依法行政的重要意义和具体要求，对于广大青年学生来说，关注政府依法行政的表现，形成符合时代精神的法治观念，监督政府依法行政情况，帮助政府改进政府工作具有十分重要的意义。

【板书设计】

（学生与老师一起回顾本节课所学内容。总结回顾，建构体系，重点问题再强调。）

本节内容讲述了政府依法行政的有关知识，知识体系如图：

要求合法行政、程序正当、权责统一

【体验践行】

假如你是城管执法人员，遇到不服从管理的摊贩，你会采取什么方式进行执法？

【课后作业】

某市打算引进一个大型石油化工项目（简称PX），可以带动当地三千人就业，预计每年财政收入一亿元人民币。但该企业污染严重，当地群众极力反对。请你给当地政府提出建议，政府应该如何决策？【教学反思】

本课以城管执法等资源引导教学，有利于学生从生活、从实际中分析现时问题，从而提高学生分析解决现实问题的能力，培养学生关注社会，关心生活，这是教学的目的。但又怕引起反面的误导。因此，材料的选取应慎重，且要从正面引导学生，树立政府权威。

【备课资料】

1. 怎样做到依法行政？

①从原则上说必须依照宪法和法律规定。

②依法行政的具体要求：依法行政要求政府合法行政、程序正当、权责统一等。

③政府提高依法行政水平的基本要求：第一，加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为。第二，加强行政执法队伍的建设，提高执法能力，促进严格执法、公正执法和文明执法。第三，深化行政管理体制改革，努力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

注意：第一个方面强调的是行政立法，第二方面强调的是行政执法，第三个方面强调的是行政管理体制。

④政府要审慎用权和科学民主依法决策。

2.依法行政和依法执政的关系

依法行政依法执政

区别主体依法行政的主体是国家行政机

关，即各级人民政府

依法执政的主体是中国共产党

内容依法行政的“政”指政府的管

理和服务职能

依法执政的“政”主要指国家政权

方式依法行政是各级政府机关通过履行政府职能来实现的依法执政是中国共产党通过政治领导、组织领导和思想领导来实现的

联系 1.依据相同：都根据宪法和法律行使职权或执掌国家政权。

2．目的相同：都为实现和维护人民的根本利益服务，都是实施依法治

国方略的客观要求