昆山介绍

昆山介绍

昆山具有“小上海”之称，是中国大陆经济实力最强的县级市，连续多年被国家统计局评为全国百强县之首。近年昆山还凭借雄厚的综合实力蝉联福布斯中国最佳县级城市第一名。昆山交通便捷、教育发达、国际化水平高。2011年昆山全市完成GDP达2530亿元，按常住人口164万计算，人均GDP相当于23000美元，按全市户籍总人口71.13万人计算，人均GDP相当于56000美元，财政收入600亿元，一般预算收入200亿元，工业总产值8000亿。

昆山地处江苏省东南部、上海与苏州之间，位于东经120°48′21″~121°09′04″、北纬31°06′ 34 ″~31°32′36″，北至东北与常熟、太仓两市相连，南至东南与上海嘉定、青浦两区接壤，西与吴江、苏州交界，由苏州市代管。东西最大直线距离33公里，南北48公里，总面积927.68平方公里，其中水域面积占23.1%。昆山是“百戏之祖”昆曲的发源地，是中国大陆经济实力最强的县级市，连续多年被国家统计局评为全国百强县之首。2010年9月，昆山与维也纳、新加坡等5个城市一起获得该年度的联合国人居奖。

昆山位于东经120°48′21″~121°09′04″、北纬31°06′ 34 ″~31°32′36″，处江苏省东南部、上海与苏州之间。北至东北与常熟、太仓两市相连，南至东南与上海嘉定、青浦两区接壤，西与苏州吴江区、苏州市区交界。东西最大直线距离33公里，南北48公里，总面积927.7平方公里，其中水域面积占23.1%。

上海溢出效应

所谓溢出效应，是指一个组织在进行某项活动时，不仅会产生活动所预期的效果，而且会对组织之外的人或社会产生的影响。这是书上的定义，简而言之，就是某项活动要有外部收益，而且是活动的主体得不到的收益。上面说到的交通，学校是放假的行为主体，放假了，老师同学都高兴，这是它的可预期的内部收益；由此，家长不需要再在城里开着车七拐八绕地送孩子上学，交通畅通了，这就是外部收益，是溢出来的，所以和学校无关的人也分享到了交通改善的好处。

5月5日，上海外高桥保税区英特尔贸易（上海）有限公司与昆山综保区内企业仁宝信息（昆山）有限公司的一批货物通过分送集报模式，在昆山海关实现跨关区顺利通关。这是南京关区首票采用集中申报实现跨关区快速流转的货物，也标志着南京关区对接上海自贸区、推进海关特殊监管区域间保税货物结转试点工作取得实质性进展。

昆山综保区紧邻上海自贸区，与自贸区之间有着巨大的货物结转需求。其中，仅仁宝和纬创两家企业，因特尔公司每年的发货量就达120亿美元左右。但是昆山综保区与上海外高桥保税区之间的货物流转过去一直采用每一票都要报关的模式。随着上海自贸区一批通关新政的实施，尤其是海关特殊监管区域间保税货物快速结转模式的成功试点，给区与区之间的货物流转带来了极大便利。昆山海关积极向上争取，海关总署加贸司去年11月份同意昆山

综保区内纬创资通、仁宝信息、仁宝电子3家企业与上海外高桥保税区因特尔贸易（上海）有限公司，开展海关特殊监管区域间保税货物结转试点。

从4月初开始，昆山综保区内仁宝、纬创等电子企业采购上海外高桥保税区因特尔公司芯片，昆山海关不再采用逐票报关模式，代之以集中报关模式。随着系统的调试成功，仁宝信息公司首尝这一自贸区新政的便利。据了解，采用单证直接流转，月底集中报关，企业报关成本将节约80%、时间成本将节约50%。

据省商务厅透露：省内不少大企业均对上海自贸区政策细节保持高度关注；其中，部分企业已透露出将总部尤其是财务中心、运营中心和营销中心等功能性的企业总部放至上海的意愿。省商务厅调研后得出结论：“上海自贸区建成后，将可能对周边地区产生溢出效应、虹吸效应和挤出效应。”

共享上海自贸区“溢出效应”

“建设上海自由贸易试验区的核心是制度创新。我们是种苗圃，而不是栽盆景，是要打造制度高地，而不是政策洼地。”前天，在盐城市举行的长江三角洲城市经济协调会第十四次市长联席会议上，上海市政府副秘书长、中国(上海)自由贸易试验区管委会常务副主任戴海波表示，上海自贸区要为全国的改革开放进行试验，形成一套可复制、可推广的经验和做法。长三角经济协调会30座成员城市市长也就共享上海自贸区“溢出效应”、积极推进新型城镇化发展上达成了共识。

密切关注上海自贸区

2013年9月，上海自贸区挂牌开张，短短几个月内，常州市委副书记赴沪考察、无锡融入对接上海自贸区工作座谈会、上海自贸区建设与嘉兴发展论坛……长三角周边城市发展热词几乎全部集中到自贸区上。紧邻上海的嘉兴正力争把嘉兴打造成上海自贸区的拓展区，将上海自贸区的创新体制“复制”到本土，为引进的客商尽可能提供“保姆式”服务；宁波在对接上海自贸区时，提出了6项改革举措，主要集中在深化贸易便利化改革、创新招商引资机制、健全境外投资促进机制、完善开发区提升发展机制、建立城市国际化推进机制、推动内外贸易一体化发展等方面；太仓率先成立了对接自贸区领导小区，正着手组织人员来自贸区挂职学习。南通、昆山、杭州……长三角城市群无一不在密切关注上海自贸区动向，以共享“溢出效应”推动城市的转型。

主动对接共享机遇

“建设中国(上海)自由贸易试验区是我国对外开放的重大举措，也是一个重大的尝试。我们的使命就是要为国家的改革开放探索新路径，积累新经验。”戴海波说，长三角作为国家战略实施最密集的区域，独特的区位优势和丰富的改革经验为自贸试验区建设提供了强大

的支撑力量。自启动以来，得到了长三角各地的大力支持。下一步将和长三角各城市在更多的方面进行功能的对接，协作发展。

长三角协调会办公室主任姚新在作工作报告时表示，新一年随着上海自贸区制度创新的深入推进和可推广、可复制的经验出台，长三角地区国家战略平台功能得到新的提升。各城市将主动对接，共享机遇，合作支持自贸区建设，争取自贸区改革创新经验尽快在区域内有条件地复制推广。

昆山道路，转型方法

以代工为主的“昆山制造”，正谋求全方位转型升级

1月17日，《解放日报》刊发通讯，深入报道了昆山全方位转型升级以及对接上海、承接上海自贸区溢出效应的最新思考和举措。本报今予以转载。

过去一年，连续荣膺“九连冠”的全国县域经济领头羊昆山，经济发展依旧成效明显。但昆山也“烦恼”：随着产业转移及受全球经济低迷的影响，以台资为主的外向型经济和以代工为主的“昆山制造”，亟待全方位转型升级。面对挑战，昆山的选择是依靠而不依赖台企、构筑人才高地发展民营主导的内资经济、挖掘旅游产业潜力和全方位对接上海等转型升级。

台企转型升级最急

昆山现有台企4337家，占内地九分之一。台资经济占昆山GDP的50%、利用外资的60%、工业产值的70%、进出口的80%。但聚集最密集产业是偏重硬件的IT业：笔记本电脑2010年产达峰值1.2亿台，去年“跌落”6500万台。“之前我们预估的是5500万台。台企转型升级已非常紧迫。”昆山市委书记管爱国表示。

喜人的是，过去两年，昆山民营经济明显壮大，使台企对昆山的经济贡献量降低20%。昆山市发改委主任宋德强则表示，装备制造、现代服务业、光电信息、可再生能源等领域，成为台企投资转型新方向。

“现在每周都有台资企业新增资过来，一般用于企业的转型升级或是产品的升级换代。”管爱国介绍。

昆山已成人才高地

不久前，昆山创新创业领军人才、昆山维信诺公司首席科学家、清华大学邱勇教授当选中国科学院院士。十几年来，邱勇团队在昆山市政府支持下，相继建成中国大陆第一条OLED大规模生产线、中国大陆第一条AMOLED中试线等，实现显示产业由“中国制造”走向“中国创造”。

华恒研发企业负责人感慨：“昆山政府像保姆一般扶植民企。华恒当初研发缺资金，昆山国资便入注；如今企业可上市，昆山国资便悉数退出。”昆山扶植领军人才和企业不图一时之利，看中的是产业集群培育。

昆山市科技局副局长吕建坤介绍，近年来，昆山市级财政每年按不低于财政支出6%的标准，为优秀人才和科技专项提供扶持资金。2013年，昆山人才贡献率达47%，在江苏乃至全国同类城市保持领先。

以大旅游促大产业

去年，昆山旅游度假区全年接待游客1297万人次，实现旅游收入149.2亿元，完成旅游业增加值67亿元，占服务业增加值比重30%。

昆山市委常委、宣传部部长、昆山旅游度假区管委会主任杭颖介绍，去年启动昆山旅游度假区实质性运作，确定“一区四体系”总体发展布局。

一区即辖区包括千灯、淀山湖、周庄、锦溪和阳澄湖度假中心的旅游度假区，四体系即水乡古镇游体系、商旅度假游体系、都市田园游体系和城市休闲游体系。

杭颖表示，今年昆山旅游紧扣江南水乡文化经典、临沪旅游度假胜地、昆山转型升级示范的总定位，牢牢把握江南地域特征、水乡古镇特色、田园生态特质、苏式生活特点，更加突出资源整合、效益提升、优势再造、活力释放。

对接上海更加密切

上海轨道交通11号线“跨省”深入到昆山花桥已有三个月，全国首个拥有轨道交通的县级市无缝对接上海，最多的一天，有4.6万上海旅客蜂拥而至。

“昆山的最大地利是前有上海后有苏州。”管爱国认为，浦东开发曾助力昆山腾飞，如今自贸区建设的溢出效应将有效助力昆山的转型升级。自贸区设立后，上海目前已有10余家与金融服务外包行业相关的台企入驻到了昆山。“上海自贸区成立以来，我每天都在想如何有效对接。很多人担心虹吸效应，会把在昆企业吸过去。但昆山和上海的产业结构是不同的，昆山这样中档次的产业层次其实没有什么可以被上海吸引过去，昆山的最大机遇恰是承接上海的溢出。”

他表示，昆山的金融外包就能够非常形象地体现昆山和上海的关系。“上海很多金融企业的总部、大脑在上海，但很多外包服务放在昆山。昆山到上海有同城化的时空优势。金融服务外包已经成为花桥服务外包最主要的内容，占花桥服务外包超过50%的份额。”

大闸蟹精神”

想必各位都知道阳澄湖大闸蟹，因其肉质鲜美、营养价值高，深得人们喜爱。这阳澄湖所在地，正是本文的焦点：昆山。

昆山敢于“第一个吃螃蟹”，确立“整体发展学新加坡，产业提升学韩国，自主创新学台湾”的思路，走出了一条业内广为称颂的“昆山之路”，县域经济发展得有声有色，迅速从一个传统的农业县成功升级为经济繁荣的工商城市。

姑且把昆山市的这种探索精神称作“大闸蟹精神”，作为苏州市下辖的县级市，昆山经济水平从苏州6县市末位到榜首的跨越，并非偶然。

2005年的全国县域经济竞争力排名，昆山击败“广东四小龙”顺德，力拔头筹，此后的几届县域经济竞争力排名昆山都位居前列。据了解，就在05年的县域经济竞争力评比之前，顺德专门派人去昆山做了考察，回来后他们发出感叹：昆山很快将超过顺德！

寻求突破口

上世纪60至70年代，昆山还是一个“名不见经传”的传统农业县。江浙一带很多县都存在小富即安的思想，因为那里人少地多，经济还算富足，昆山自然也不例外。

要发展，小富即安的思想就行不通了。

不过真正让昆山下决心改变的，来自周边环境的刺激。

这得追溯到上世纪70年代末，当时安徽凤阳的几个村民冒着坐牢的风险，按手印签下“生死状”，开始搞起了“大包干”，也就是后来的家庭联产承包责任制。坐牢的事情终究没有发生，但这次“行动”真正促成了家庭联产承包责任制的实行，并有力地推动了县域经济发展。

各地在安徽的“鼓动”下，迅速发展起来。

刚开始，昆山还没有意识到“危机”，经过几年时间，昆山经济水平已落后至苏州6个县市的最末位，昆山这才感到“四面楚歌”，必须要变革了。

至于怎么变革，昆山面临一个抉择：是否要发展乡镇企业？

摆在面前的矛盾是，发展乡镇企业，对县域经济促进力很大，而且有经验可供借鉴。因为当时相邻的张家港、常熟等地在发展乡镇企业上已经小有成就。但是昆山如果在二者之后再发展乡镇企业，似乎已经错过了最佳时机。反过来，如果不发展乡镇企业，昆山的县域经济又该走那条路呢？

当时昆山县委、县政府在认真分析当地的优势和劣势后，提出走外向型经济发展之路的理念，并作出了一个大胆的决定：自费设立经济开发区。

这个设想放在今天可能没有什么，但在1985年，这一设想确实够“前卫”。据了解，当时只有国家批准的14个沿海城市才可以建立开发区，并享受开发区的优惠政策。但作为一个县级市，要“偷偷”建立开发区肯定要冒不少风险。更何况，设立开发区的经费来源也是一个大难题。

在开发区设立之初，昆山一没政策扶持、二没资金、三没人才优势、四没技术项目，发展举步维艰。

在解决这个难题上，昆山处理得很“灵活”。没有政策优势，就“偷偷”模仿沿海“国批”级开发区开放的优惠政策；没有启动资金，就率先采取批租2万亩土地换得2亿元资金作为开发区启动经费，进行前期开发；没有技术项目，便主动出击，在上海设立办事处，派人常住上海，及时招商引资；没有专家、技术人才，高价从上海聘请、引进。有资料称，当时昆山大街小巷到处可见从上海请来的专家、师傅。

就这样，昆山完成了农业县到工商城市的蝶变。1992年，昆山正式被批准为全国唯一的县级市国家级开发区，并于2000年再次经国务院批准，成为全国首批15个出口加工区的试点之一和中国首家封关运作出口加工区。

“借鸡下蛋”

昆山市在设立开发区之时，就已经确立了发展外向型经济的方向，这也是国内县域经济发展的一个创新思路，昆山继续发扬“大闸蟹精神”。

所谓“近水楼台先得月”，昆山凭借有利的地理优势，很快就搭上了上海这辆“经济快车”，特别是交通网络建设成功后，昆山已经融入到上海的“半小时经济圈”内，接受上海的辐射更为便利。

昆山早前在接收上海经济辐射时，其实也帮助上海释放了能量，两者一拍即合。

上世纪80年代初期，上海城市工业开始寻找出路，向外释放能量，而内地的“三线”军工企业也正实行“军转民”生产，寻找向沿海地区发展。而这两者之间正好是昆山，可谓左右逢源。于是，昆山市主动到上海寻找联营伙伴，很快，昆山经济技术开发区就成为上海产品的扩散地和“三线”军工企业的聚集点，实现“双丰收”。

凭借这次的承接转移，昆山迅速发展起来。

几年后，机遇再一次垂青昆山。

1992年以后，上海浦东开发的强劲势头为长三角区域经济发展创造了机遇，而此时的昆山开发区已建立七八年之久，无论是硬件设施还是投资环境都已经具备了承受上海经济辐射的能力。昆山经济技术开发区

就开始大力吸引外资，发展外向型经济，迅速实现经济总量的扩张和产业结构的升级。

在承接上海经济辐射时，昆山主动出击，据一位昆山的老招商人员回忆，在开发区建设之初，为了尽快引进外资，市政府专门成立了上海办事处，并选派大批业务员常住上海，这位招商人员就是其中之一。“我们驻上海的招商人员主要就是负责收集和了解外商与上海企业谈判的进展情况，一旦发现双方没有谈成或者外商在谈判中犹豫不决时，我们就趁机介入，及时跟进，向外商发出邀请，并组织他们到昆山实地考察，目的就是邀请他们来昆山投资。”这位招商人员向记者透露。

昆山已经成了外商投资密集区和投资高回报区。正是通过利用外资，昆山才打破了县域经济发展过程中的资金、技术瓶颈，并在此过程中完成了产业结构的调整和升级。

城市化经营

昆山的“大闸蟹精神”还表现在大胆运用“经营城市”理念，把开发区的运作当作“经营城市”来做，在开发区设立之初，就确立了“开发区就是昆山，昆山就是开发区的…经营城市?发展思路。”

昆山市充分利用自己独特的区位优势，通过出租、拍卖土地等方式多元化筹集资金，积累资本。在发展开发区的同时，不断加大城市建设力度，加快中心城区建设，通过中心城镇的辐射带动作用，发展起来一大批各具特色的新型小城镇。

通过开发区这个平台而引进的外资，大力推动了昆山各项社会事业的进步。外资的进入培植了税源，政府的财政收入不断增多，用于改善公共基础设施建设的投入也迅速提高。而随着昆山城市建设步伐的不断加快，又能进一步吸引更多的外资前来投资，“雪球效应”凸显。

目前，昆山已经是苏州下辖6个县级市中的佼佼者，成为无人不晓的“寸金之地”。

昆山县域经济发展之路，正是其主动产业转移、积极推进产业结构调整的过程，其之所以成功，在于正确审视自身的优势和劣势，大胆创新，持有开放的态度，说到底就是其一直坚持的“大闸蟹精神”。

昆山模式

昆山规划

给城市资源的合理利用和有效整合指明了方向。“城市东部副中心”、“城市西部生态区”等概念的提出迅速理顺了城市建设脉络，让每块地发挥出最大价值。城市框架、大交通框架和绿化生态框架则顺着这个主框架快速延伸铺展，与之“相得益彰”。优化城市结构成了扩大城市规模的先决条件。于是，在这种超前但合理的引导之下，“住在森林公园边上”，“到城市东部去”，成为人口布局的新方向。基础设施和商业等配套的建设从玉山镇市中心开始了“南征北伐”的历程。此外，昆山善于整合周边资源来规划，如把花桥、陆家定位成环上海经济带，背靠嘉定打造产业链。

城市总体规划

《昆山市城市总体规划（2002－2020）》提出了“片区发展”、“市域即城市”、“大区域联动”三个新理念，统筹区域基础设施建设，整合市域城镇和产业空间，明确近期建设规划的发展重点和建设时序，突出前瞻性、战略性、综合性。体现经济、社会、生态的可持续发展。确立城市的性质为：长江三角洲地区现代制造业发达的工贸城市和具有江南水乡特色的生态园林城市。

沿沪产业带规划

根据总体规划确立的区域发展战略，利用沿沪区位优势，充分接轨上海173 工程，设立沿沪产业带（沿沪片区）。沿沪产业带概念规划由加拿大VIA公司编制，规划面积约170平方公里，提出了具有健康生态网络的“生态工业园”和配套“工业邻里中心”等理念，规划将片区功能定为花桥江苏国际商务区为依托发展商贸物流等产业，同时发展以高新技术为主的现代制造业。

昆山市西部地区详细规划

城市西部副中心的设立，是昆山市政府提出的最新规划。为完善城市功能，保护和营造良好的城市生态环境，拓展生活空间，疏解老城区人口压力，推动中心城区可持续发展的重大举措。西部副中心控制规划对面积约22万平方公里的城市西部地区实施规划控制，整体搬迁原玉山民政开发区，规划成人口相对集中，以中、高档住宅区为主体，以马鞍山生态大道、前进西路、江浦路等主要道路为骨架，体育中心、森林公园、大学科教基地、商业街等功能设施完善的新城区

吴淞江工业园

工业园位于昆山城市南部，利用吴淞江这条黄金水道，沿两岸向西与苏州工业园区进行无缝对接，向东与沿沪产业带形成“T”字形产业格局，将苏州、昆山、上海、有机衔接。园区采用统一规划，分块实施的模式，当前建设已初具规模。

周庄、锦溪、千灯

周庄具有900年历史，锦溪蕴含近千年的文化底蕴，千灯镇历史最悠久，已走过整整2500年岁月。周庄古镇保护和旅游开发最早，效益显著，已享有“中国第一水乡”美誉；锦溪古镇近年来得到有效保护，“民间博物馆之乡”正在走向成熟；千灯古镇保护规划正在有效实施，旅游开发初显成效，具有“文化古镇和生态旅游民镇”的发展潜力和后发优势。

昆山国家农业综合开发现代化示范区总体规划

昆山国家农业示范区位于昆山市主城区向南12公里处，规划面积16.55平方公里，作为市域中部生态观光农业片区的核心园区之一，主要以发展生态农业、休闲观光农业及现代高科技农业为主。整个示范区规划布局形成七个功能区域，以休闲度假村为中心，周边布置生态农业园、休闲观光农业园、植物园、农业科技园、国际名品区、综合开发区等。