巩固全国文明城市创建成果的思考

巩固全国文明城市创建成果的举措

——从江干城管创建迎检实践角度谈经过广大城管人的不懈努力，杭州市终于成为“全国文明城市”。硕果来之不易，巩固更具挑战。为此，本文从江干城管创建迎检的实践出发，提出维护创建成果的具体举措。

一是进一步完善城管进社区的体制机制，创建文明社区。

社区日益成为居民生活的重要场所，成为城市文明的重要窗口，但小区乱象却不容忽视，如犬只乱窜、家禽乱走、摊点乱摆、鱼塘乱挖、建筑乱造、绿化乱毁等，与文明城市所要求的“清洁社区、有序社区、和谐社区”的标准相去甚远。

城管执法进社区，既是职责所在，又是巩固创建成果的重要保障。但社区内的违法现像非一朝一夕所形成，不少违法行为已成“气侯”，甚至牵涉到社区服务中心本身，如违章搭建、改变车库使用性质等。因此，单凭城管机关一家之力，不足以震慑违法当事人，不足以根除违法行为。而且，城管执法进社区还经常遭遇居民的围攻、谩骂，媒体的冷嘲、讥讽。

故杭州市委市政府应抓紧研究制定《创建文明社区具体办法》，对城管执法进社区作出职责、程序、保障、部门联动等各方面规定，使城管执法进社区有章可循、有规可制，提升城管执法机关的公信力与权威性。

二是进一步完善保序惠民生的体制机制，创建文明街区。

序化工作对于提升城市环境品质、创新社会管理具有重要意

义。随着城管执法局与城管办的合并，洁化与序化联动成为更好地服务民生、服务社会的创新举措。但序化工作存在标准稳定性差、涵盖面窄、制度不完善等问题，给文明街区的建设带来困难。

因此，尽快出台《序化工作办法》，有效衔接文明街区的创建与保序工作的开展，有效衔接城管执法与保序工作，将城管机关的七项职责全部纳入序化考核体系，从而搭建“洁化、序化、亮化、绿化”——“四化联动”的平台，为文明城市保驾护航。

三是进一步完善执法上水平的体制机制，创建文明岗哨。

城管执法队员的言行举止、行政效率、清正廉洁是一个城市政治文明的体现。但城管执法队伍中存着“庸懒散”的现像，存在着个别城管队员衣冠不整、上班时间炒股、执法车不洁等问题，存在着城管协管员粗暴管理、违法管理等不良行为，给城管形像抹黑，给城市形像“减分”，不利于创建成果的巩固与强化。

因此，首先，着手制定统一的《城管队员管理办法》、《城管协管员管理办法》。《城管队员管理办法》可参照《人民警察法》、《公安机关督察条例》等法律法规，从任职资格、职责权限、职位划分、服装衣着、作风纪律、福利保障、考核督察等方面加以详细规定，提高城管队伍建设的制度化、规范化、科学化水平。《城管协管员管理办法》可从任职资格、技能培训、纪律处分等方面加以规范城管协管员的形像与行为。（城管序化员实际上便是城管协管员）

其次，不断完善城管“软着陆”执法方式的体制机制，特别

是在《行政强制法》实行之后，更要注重研究“软着陆”执法方式的法律依据、理论基础、实践经验、操作程序等，从法律上、理论上、实践上、程序上为城管机关破解无照游商横行等影响城市文明的“顽疾”出谋划策。

最后，强化城管系统的党风廉政建设。建立健全城管志愿者制度、百姓督查员制度，从城管系统外部加强对城管权力的制约与监督。与此同时，建立健全城管系统内部的行政问责机制，将不定期暗察与集中巡视有期结合起来，有效遏制以权谋私、贪污腐化等现像。

创业难，守成更难。全体城管人必将以真抓实干、锐意进取的精神，为巩固创建成果而奋斗。