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有关食品安全的研究报告

摘要：随着社会经济的发展和人们生活的逐渐富裕，我们的饮食越来越呈现多样化，而近期频发的食品安全事件引发了我们对自己饭桌上的食品的安全状况的高度关注。食品安全问题关系到我们的健康和社会的发展，是不可忽视的严峻问题。为了保障国家经济的健康发展和广大消费者的合法权益，我们必须高度重视食品安全问题并且尽快完善食品安全监管体系，让人们吃得安心，吃得放心。

关键字：食品安全法律监管道德缺失

一、概述

食品安全问题关乎国民健康，是不可忽视的社会问题。试想食品安全如果没有保障，人民在生活中如何安心，对国家的信赖如何维持？而在这种不安全的生活条件下国家又要如何发展？近年来我国食品安全问题一再出现，一次次的教训无不给我们敲响警钟。为了让人民对国家充满信心，无后顾之忧地致力于国家的建设，解决食品安全问题势在必行。

中国正处在快速发展的重要时期，经济社会中有诸多机遇和挑战，但同时也存在一些社会矛盾：一些不法分子违背良心，抛弃责任感，生产销售黑心产品牟取暴利，给广大人民群众带来了沉重的灾难。这种现象的出现并不是偶然，而是我国在这方面存在缺陷的事实反映。据调查，这些缺陷主要体现在法制体系不完善、社会道德建设不够等方面。所以我们必须加强社会主义道德文明建设，用社会主义道德文明规范市场经济秩序，使社会主义市场经济在文明道德的指导下前进和发展，最终创造一个和谐健康的市场经济。显然，仅仅建设道德文明是不够的，必要情况下，我们还需要法律的威严来制止违法犯罪，只有以道德文明为指导，以法律实施为保障才能最有效地减少违法犯罪。下面具体谈谈有关食品安全现象的具体表现、出现原因、我国的食品安全监管体系与发达国家的差距及有效的解决措施。

二、近期事件回顾

前段时间，央视315特别行动节目抛出一枚食品安全重弹，曝光了双汇在食品生产中使

用“瘦肉精”猪肉。一时间，市场哗然。新闻曝光的济源双汇食品有限公司位于河南省济源市，是河南双汇集团下属的分公司，主要以生猪屠宰加工为主，有自己的连锁店和加盟店。据销售人员介绍，他们店里销售的猪肉基本上都是济源双汇公司屠宰加工的，严格按照“十八道检验”正规生产，产品质量可靠。然而，按照双汇公司的规定，十八道检验并不包括“瘦肉精”检测。这一事件闹得沸沸扬扬。瘦肉比肥肉更有市场，添加瘦肉精喂出来的猪不仅颜色光亮，而且可以增加猪的瘦肉率，的确是吸引顾客、赚钱的好东西。但仅为这点利润，就要让全国人民去消化这些毒物吗？！

去思考它深层次的原因；对待黑心的商人，我们大多是得过且过，发挥自己的阿Q精神，风声过后，问题还是继续出现。这是姑息养奸的错误做法，是导致食品安全问题屡禁不止的重要原因。

其次是行业的潜规则。有人说过这样一句话：“有50%的利润，资本家就铤而走险；为了100%的利润，资本家就敢践踏一切人间法律；有了300%的利润，资本家就敢犯任何罪行，甚至冒绞首的危险”。看到了这样的话，我们感到很伤心，但现在的食品安全问题似乎是在逐步正是这句话。的确，这是一个物欲横流追求利益最大化的世界，但这并不是我们想要的世界。赚钱固然重要，但不能为赚钱而损害了别人的利益，出卖了自己的良心。当某些损害别人利益的、违法的做法成为某行业众所周知的秘密、潜规则时，我们就必须拉响警报了。对于行业上的现象我们总结了以下几个方面：一，偏重扩张，导致质量没保障。就好像三鹿奶源的选择，对庞大的消费者会引起供应不足，索引为了加大产量，他们自身的工厂不足以供应他们的奶源，所以他们必须从小的奶牛厂引进奶源，这也就为他们后来的倒闭买下了伏笔。二，不择手段，只为了外表更好看。目前很多卖家用外包装吸引顾客，对于食品也是一样，尤其是半成品有的人会用很多添加剂，比如苏丹红一号，重庆的毒血旺等，他们为了让食品更加美味色泽更加鲜艳，他们无情的往食品中添加添加剂，无视消费者的感受，唯利是图，比如统一饮料的问题，瘦肉精的问题。三，非法利益，只有消费者不知。目前大多数的企业在生产过程中都会不约而同的添加一些有害物质，这在行内已经是约定俗成的事情了，但只有消费者是毫不知情的，比如说双汇的瘦肉精，任何一个工厂都会添加只不过是量的多少的问题，从这次事件中我们可以看出在业内这种事情是众所周知的事，是公开的秘密。

最后是我国的监管制度和法规的问题。市场体制不完善，使缺乏食品生产经营职业素质、缺少食品卫生知识等不具备完善的生产手段和卫生保障的经营者进入市场进行销售，这是发生食物中毒事件和食物危害的主要根源之一。同时产品的监管力度不强，对食品安全事件处罚力度不够也造成了现在这种局面。据我们所知，与食品安全有关的监管部门有15个，可食品问题仍是频频发生。不仅如此，还存在事情发生后的责任问题还不知归谁，最终不了了之的现象。在法律方面，我国出现食品中毒等事件和违规经营、违规操作后的处罚往往是罚款、停业整顿或吊销营业执照。这样的处罚不能触及违法者的根本利益，这些非法生产或经营者被处罚之后又会在别处重新开始他们的非法活动，又会重新对消费者的健康造成威胁，可见监管和处罚不力，也是导致食品中毒事件频频发生和假冒伪劣食品屡禁不止的重要原因之一。还有就是法律上有漏洞，例如瘦肉精现象，就可以看出一个明显的漏洞：2002年国家监管部门发布公告，明令禁止在动物饲料中添加盐酸克仑特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇、盐酸多巴胺等7种“瘦肉精”，也就是说“瘦肉精”并不仅是指盐酸克仑特罗，而是一系列药物的总称，但是实际操作

中，许多地方都只检测盐酸克仑特罗，其他同属“瘦肉精”的莱克多巴胺等没有纳入常规的检测，而许多养殖户，却恰恰都在使用这两种瘦肉精。所以说监管体系和法律保障的漏洞也让违法犯罪分子有机可趁。

四、我国的相关法律现状

事实上，针对食品安全问题，为了保障广大消费者的合法权益，让人民群众安心，党和政府也做出了不少努力，采取各种措施，不断改善我国食品安全的总体水平。1995年，我国颁布了《中华人民共和国食品卫生法》，并且为了适应新的形势的需要，在2009年2月28日，十一届全国人大常委第七次会议通过了《中华人民共和国食品安全法》。这部法律，体现了国家治理食品安全问题的决心，有不少亮点。例如，该法律第五十五条规定，社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害的，与食品生产经营者承担连带责任。这一条款解决了“三鹿”奶粉事件后人们对明星是否应该为代言的产品负责的讨论，让明星不至于滥用消费者对其的信赖不负责任地代言虚假的广告。另外，《食品安全法》第九十六条第二款规定，生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。一些商家为了最大限度地谋取利益而罔顾消费者的健康甚至生命，很大程度上就是因为犯罪成本太低，商家愿意冒这个险。而《食品安全法》加大了对食品有问题的商家的惩罚力度，加大了损害的赔偿力度，有助于减轻商家铤而走险的侥幸心理。《食品安全法》第四条规定，国务院设立食品安全委员会，其工作职责由国务院规定。国务院承担食品安全综合协调职责，负责、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故。国务院质量监督、和国家食品部门依照本法和国务院规定的职责，分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。这一法律条文说明国家致力于建立一套从中央到地方、从政府到社会、从农田到餐桌的完善的全面的监管体系，足已看出国家治理食品安全问题的决心。

五、国外的先进措施

党和政府在保障食品安全方面做出的努力不可否认，但正如我们所见，我国的食品安全状况还是令人堪忧，食品安全事故的频发让消费者感慨我们到底该吃什么，能吃什么。我国对食品安全的监管力度，监管体系的完善程度与许多发达国家相比还存在较大差距，这一事实也是不可否认的。例如美国的食品安全监管机制按照联邦、州和地区分为3个层面监管。三级监管机构大多聘请相关领域的专家，采取进驻饲养场、食品生产企业等方式：从原料采集、生产、流通、销售和售后等各个环节进行全方位监管，从而构成覆盖全国的立体监管网络。奥巴马政