会泽县工业园区发展现状分析及对策

会泽县工业园区发展现状分析及对策

工业园区作为吸引投资，推动区域经济发展的重要基地，已成为各地经济发展的新亮点，倍受各级党政领导关注。为全面了解会泽工业园区的发展建设状况，会泽县委党校组成课题组对会泽工业园“一园四片区”进行了专题调研，并提出了相应的对策及建议，以供参考。

一、工业园区的基本情况

（一）规划情况

会泽工业园区于2007年开始启动规划工作，2008年底《总体规划》及《可行性研究报告》经省经委（现省工信委）评审通过，2011年9月被确定为市级重点工业园区。2011年底结合省委省政府“城镇、工业两上山”要求重新启动总规修编工作，2012年4月修编后的总规经市工信委评审通过。修编后的面积由原来的13.8平方公里扩大至69.58平方公里，空间结构按“一园四片区”进行布局，即：金钟—五星轻工业片区（27.69平方公里）、驾车重工业片区（27.63平方公里）、者海综合工业片区（9.64平方公里）、迤车磷化工片区（4.61平方公里）。园区支柱产业为卷烟、冶金产业，助推产业为建材、农副产品加工及其他轻型加工产业。

（二）基础设施建设情况

目前，园区已完成配套基础设施投入共计3.62亿元，具体建设情况如下：投资4608万元全长31.7公里的金钟片区供水工程；投资1.05亿元的220千伏金钟输变电站；投资0.9亿元的110千伏马武输变电站；投资1.2亿元的迤车220KV输变电站；投资36万元的迤车磷化工片区进场公路；投资86万元的标准厂房规划区供电、供水、通讯、围墙等工程。正在建设的有投资2.44亿元的驰宏大道工程；投资738万元的35KV烟厂技改暨绿色食品加工区供电线路工程。即将启动建设的有会烟街及绿色食品加工区主干道路工程。

（三）入园企业情况

目前，会泽工业园“一园四片区”共有企业12户。金钟—五星轻工业片区有红云红河烟草（集团）有限公司会泽卷烟厂、云南驰宏锌锗股份有限公司会泽分公司、会泽金塬水泥有限公司、会泽绿海食品有限公司、会泽浩宇生物科技有限公司、会泽县恒凯石化有限公司、会泽天伟火腿有限公司、会泽宏瑞生猪定点屠宰有限公司共8户企业；者海综合工业片区有会泽滇北工贸有限公司、云南会泽东兴实业有限公司、曲靖鹏程有限公司会泽冶炼分公司共3户企业；迤车磷化工片区有会泽澜沧江磷业有限公司1户企业（五星澜沧江公司按规划纳入迤车片区管理）。由于会泽园区规划起步相对较晚，加之原有工业项目分布较散，所以形成了现在产业集聚度还不高的局面。随着园区总规修编的完

成和园区建设步伐的加快，将逐步形成以轻工及高新技术产业为主的金钟-五星轻工业片区，以建材、机械、五金等轻型加工制造为主的者海综合工业片区，以冶金和重化工等产业为主的驾车重工业片区，以精细磷化工产业为主的迤车磷化工片区。

二、园区建设的成效和经验

（一）以园区机构设置为基础，建立和完善管理机构

会泽县委、县政府按照上级相关文件的要求，结合会泽的具体实际，本着“小机构、大服务、精简、高效”的原则，设立会泽县工业园区管委会，并于2011年11月14日正式挂牌成立。管委会由县长任主任，分管工业副县长任第一副主任，设专职副主任1名，兼职副主任1名，管委会内设“一室三局”，即：办公室、招商引资局、规划建设局、投资服务局，“一室三局”领导从相关部门聘任，工作人员从全县机关、事业单位中选派。现“一室三局”已聘任科级领导8名，抽调工作人员8名，搭建了高效的园区管理机构。

（二）高标准规划，高起点定位

一是适度超前科学规划园区。会泽工业园区总体规划修编方案已于2012年4月份顺利通过市级评审，园区总面积扩大至69.58平方公里，“一园四片”空间结构更趋合理。二是务实做好绿色食品加工区修建性详细规划。2012年5月底全面完成《绿

色食品加工区修建性详细规划》，规划用地面积151.1公顷，总体采用“一心、两轴、五区、多点”的布局结构，配备产品展示展销、生产展示展销、行政办公、园区管理等功能。通过该修建性详细规划的实施，力争把金钟绿色食品加工区建设成为会泽“工业上山”的典范和曲靖市重要的绿色食品加工基地。整个园区的目标为：建设成全国重要的铅、锌、锗、铟等矿产品研发和精深加工基地、云南省重要的精细磷化工和卷烟生产基地、曲靖市重要的建材和农副产品深加工基地。

（三）以招商引资为突破，推动园区经济大发展

县委、县政府高度重视园区招商引资工作。园区管委会结合园区发展实际，采取积极有效措施进行招商引资工作。一是做好项目包装储备。立足会泽资源优势，加强同有关部门联系，并与科研院校、专业机构等中介合作，精心包装项目，现已包装储备项目29个，其中重点包装项目（达到可研深度）10个。二是加大宣传力度。充分利用会泽招商投资服务网等平台，大力宣传推介园区，努力使会泽工业园区成为投资的热土。三是多渠道开展招商活动。采取以商招商、外出招商、召开项目推介会、参展“昆交会”等形式，努力开展招商活动，2012年已接待客商30余人次、洽谈项目10余个。

（四）以优质服务为主线，加强园区服务体系建设

一是建立行政审批事务代办机制。以园区管委会投资服务局为主体，设定专人与项目对接，负责联系有关部门办理投资审批手续。2012年已为云南曲可辰化工、云南云港泰和会丰种业三家公司协调办理了立项、环评、安全生产等投资审批手续。二是建立跟踪走访协调服务机制：从项目落地、开工建设等环节全程跟踪搞好服务，确保项目能招来、快建设、早投产。现已为恒凯、天伟和浩宇公司协调解决了用电、用水、通信光缆入地等问题；三是建立对话交流机制。根据项目推进需要，适时组织相关部门同企业进行面对面交流。2012年4月组织了林业、水务、国土、安监和工信部门的相关负责人，共同就云南曲可辰化工有限公司60万吨缓控释肥项目的前期审批事项做了协调推进。四是建立绩效评价机制：对园区服务质量及重大事项办结情况等进行绩效评价。2012年5月组织园企12户企业对2011年新型工业化发展专项资金项目进行了绩效评价，经问卷调查，总体反应良好。

（五）以项目建设为抓手，推进园区建设快速发展

为加快推进园区在建项目建设进度，确保项目早日建成投产，主要采取以下措施：一是加强领导，强化责任，对每个在建项目均安排管委会相应局室领导和工作人员挂钩负责，实行风险金奖励制度；二是建立项目推进定期分析汇报制度，挂钩人员定期分析汇报项目推进情况，及时协调解决项目建设中存在的困难和问题；三是建立项目推进具体事项督办制度，在项目推进过程

中，对影响项目推进的具体事项进行严格督办，限期办结；四是大力优化项目建设环境，密切配合有关部门做好周边环境整治，做好征地拆迁等事项，确保项目建设正常推进不受阻碍。目前，园区在建项目有：驰宏公司年产16万吨铅锌冶炼、烟厂年产30万箱卷烟生产、新天盛公司年产22万吨精细磷化工、川渝公司龙洞大岩洞水电站、云能投公司大海梁子风电、会丰公司玉米杂交种等项目。管委会全力以赴抓好上述重点项目的推进，以项目建设促园区发展，以园区发展引项目入园。

（六）以基础建设为重点，逐步完善园区配套功能

目前，已累计完成园区基础设施投入3.62亿元，但新规划后的园区面积在原基础上又扩大了许多，但仍然面临道路、供水、供电、污水处理不配套等系列问题。为解决基础建设资金“瓶颈”问题，管委会努力拓宽投融资渠道，积极筹措资金，根据各片区的开发进度，突出重点优先保障主体片区基础建设，逐步完善“一园四片区”配套功能，不断提高园区的综合承载能力。

（七）以标准厂房为载体，加速吸纳中小企业入园发展

2011年，园区已完成园区标准厂房建设6.6万平方米。2012年市政府下达我县建设任务为5万平方米，经过认真落实，确定今年将继续建设5.05万平方米，具体分解在2个项目上完成：红云红河烟草（集团）有限责任公司会泽卷烟厂年产30万箱技

改项目3.7万平方米，云南会丰种业有限公司南方山地优质高产玉米杂交种产业化项目1.35万平方米。通过园区标准厂房建设项目的实施，吸纳了会泽浩宇生物科技、会泽天伟火腿、会泽恒凯石化等一批中小企业入园发展。

（八）园区经济总量逐渐壮大，成效逐步凸显

2011年，园区从业人员3087人，同比增5%；完成工业总产值21.38亿元，同比增89.2%，占全县工业总产值97.49亿元的21.93%；工业增加值7亿元，同比增45.8%；税收0.78亿元，同比增30%；固定资产投资24.28亿元，同比增61.9%，其中基础设施建设投资2亿元。2012年1-6月，完成工业总产值13.17亿元，工业增加值4.46亿元，税收0.57亿元，固定资产投资

12.64亿元，其中基础设施建设投资1.33亿元。

三、存在的困难和问题

一是土地资源供需矛盾突出。会泽地貌以山地为主，属农业大县、人口大县、人多地少，可供用地和计划用地等土地资源供需矛盾加剧，园区成片大面积规划难，工业项目选址难、征地难，生产要素制约矛盾逐步显现，一定程度上影响了项目入园进度。

二是开发建设资金不足。由于园区规划起步相对较晚，加之会泽县级财政吃紧，园区建设投入困难，基础设施还较为薄弱，

投资硬环境还有待加强，现有的资金盘子远远满足不了开发建设的需要。

三是产业分散，聚集效应不高。受资源、用地、供水等客观因素制约，加之历史形成的老工业企业分布较散，导致园区总体产业集聚度不够，聚集效应不明显，尤其在铅锌冶金及磷化工产业上体现更突出。

四是引进外来企业难度较大。如驾车片区虽地处山区，土地资源、磷矿资源丰富，地价较低，但水资源缺乏，导致建设成本提高，致使项目难以引进。

五是物流、交易、产业关联度不高。目前，由于园区经济总量和区位优势与周边县市比较还相对较弱，致使物流、交易的商务成本相对升高，产业与产业之间的关联度不明显，经济连锁效应难以显现。

六是管委会自身建设需进一步加强。会泽管委会现在还无人员编制，“一室三局”工作人员绝大多数属从乡镇借用，人事关系难以协调，工作人员不稳定；二是无稳定办公地点，管委会办公场所属租用，无自身办公楼；三是办公经费紧张，工作运转困难；四是公务用车不足，目前单位仅有1辆由县政府办调剂使用的超限服役车辆，难予保障日常工作需要。

四、会泽工业园区建设与发展的几点建议

会泽工业园区的建设与发展，要以省长李纪恒在全省工业园区管委会主任培训班上提出的“五个抓”（一要抓规划、二要抓基础设施、三要抓招商引资、四要抓企业服务、五要抓领导能力建设）为指导，紧紧围绕“三年倍增、五年翻两番”总目标，在县委政府的坚强领导下，因地制宜，采取有效措施，加大招商引资力度，多方筹措资金加强基础设施建设，实现会泽园区跨越式发展。

（一）强化基础建设，提高园区基础和配套设施建设水平

当前，要以解决资金紧缺问题为突破口，加大力度筹措资金。建立政府引导与市场运作相结合的筹资机制，在积极争取上级财力支持的同时，坚持“以土地和项目融资”，“企业开发”、“合作开发”等多种模式，吸引多元化主体投资参与园区开发。千方百计筹措资金，集中力量搞好园区道路、水电及污水处理等基础设施建设。尽快启动会烟街暨绿色食品加工区主干道路建设，进一步完善园区配套服务功能，努力增强园区投资吸引力。

（二）做好土地前期收储工作，提升园区用地水平

一是根据县委常委会2012年第5次会议纪要决定，做好金钟绿色食品加工区已批未征用的129亩土地征地收储工作，保障园区建设项目的用地供给；二是提前谋划园区企业配套服务区建设用地收储工作，积极探索征地工作的新途径，尽快形成成熟的

融资开发方案。同时，建立健全被征地农民的社会保障机制，促使农民主动参与园区开发建设，解决园区征地难问题，并适当扩大政府土地储备，满足入园企业的合理用地需求。

（三）强化园区招商引资，助推园区产业集聚水平

以县委、县政府下达招商任务为目标，进一步做好园区招商项目的储备、推介和洽谈工作，大力实施“走出去”、“请进来”战略，切实拓展招商领域和创新招商模式，着力引进一批投资规模大、发展前景好、产业链条长的好项目。以引进大项目为主要途径，发挥大项目的“磁场效应”，促进园区产业集聚。对重大项目要建立健全项目联系制度，锲而不舍，盯紧看牢意向项目、签约项目。通过引进一批投资规模大、科技含量高、产业带动力强、市场前景好的龙头企业、龙头项目，吸引更多的上下游产业、配套生产企业进入园区。

（四）优化投资服务，增强园区的发展活力

围绕打造一流软环境目标，全力改善投资环境。以改善政务环境为重点，强化管委会队伍建设，下大力气优化服务，以服务促管理，以优质服务吸引项目落户，增强工业园区招商引资的“洼地”效应。对进入园区的项目实行“一条龙”服务，行政审批手续实行“一站式”办公，进一步创新服务理念，提升行政效能。集中力量从立项、环评、供地、融资等关键环节入手，切实

破解企业面临的难题。通过打造优良投资服务环境，确保园区持续发展活力。

（五）促项目推进，激活园区经济内生力

以县委、政府固定资产投资“五定”责任制为目标，主动对接，主动服务，采取管用措施，促成新项目尽快落地建设、老项目尽快建成投产。一是确保金塬公司90万吨旋窑水泥项目在近期能进入满负荷生产、驰宏公司16万吨铅锌技改项目锌系统能在年内点火生产；二是采取措施促成澜沧江公司一期2万吨黄磷项目尽快投产；加快推进烟厂技改、电焊机厂整体搬迁、新天盛22万吨精细磷化工、大海风电、龙洞大岩洞水电项目等在建项目建设进度。通过这些项目的建成与推进，努力增强园区的内生动力。

（六）突出重点片区建设，发挥亮点辐射带动作用

一是按照会泽《绿色食品加工区修建性详细规划》布局，结合园区标准厂房建设任务，近期内把金钟片区作为会泽工业园区的主体进行建设，逐一推进其它片区建设；二是发挥会泽绿色食品加工优势，提升新入园的会泽绿海食品有限公司、会泽浩宇生物科技有限公司、会泽天伟火腿有限公司的产业关联度与辐射面，整合乐业镇辣椒的加工作坊，引进加工大户入园进行加工，这些产业的成功运作，还可以吸纳会泽有着很强的产业，如马铃

薯、核桃等入园加工，努力把金钟绿色食品加工区打造成会泽工业园区特色鲜明和亮点纷呈的代表。

（七）学习外地经验，多方融资建设

一是以科学发展观为指导，遵循经济规律，提倡自主创新，学习和借鉴发达地区发展工业园区的先进理念和经验，特别是与会泽的区位、资源等相近的其它市县的典型成功经验，不断探索切合地方实际的有效途径，切实提高管理运营水平，建设一流的企业发展平台，真正使工业园区起到工业企业的孵化器、项目建设的助推器和招商引资的催化剂，做到“他山之石，可以攻玉”。如师宗县工业园区采取“管委会+公司”的模式运营，跳出单纯依靠财政投入，走“以园招商、以商建园、以园养园”的发展路子；通过信贷、吸纳社会资金和争取省市补助等方式筹措资金，扎实推进园区水网、电网、路网和通讯网络等基础配套工程设施建设；采取“谁投资，谁受益”的方式解决园区供电供水问题等，效果十分显著。对于缺水的会泽驾车片区就可以采取这样的运作模式。二是组建工业园区投资开发公司。坚持走多元融资之路，在园区基础设施规划建设上，提倡政府规划，企业建设，统一管理。建立多元投入的融资机制，通过出台更多优惠政策，大力推行招商引资，进行市场化开发，把园区基础设施建设推向市场，做到“谁建设谁受益，谁投资谁享受”的优惠政策。三是充分运用民间资本，灵活采用BT、BOT等融资模式，不断拓宽融资渠道，

大力筹措资金，多渠道参与园区土地收储和基础设施建设，全力改善园区投资硬环境，努力为企业和项目建设提供融资平台，切实增强园区自身造血功能。