农民工市民化进程中的非制度障碍与制度性矫治
江西社会科学2013．1
182
农民工市民化进程中的
非制度障碍与制度性矫治
■王爱华农民工市民化，是保证城镇化持续健康发展、实现经济社会现代化的必然要求。目前，我国农民工市民化
遭遇到了种种困境，还处于较低水平。农民工思想观念落后、文化素质低、社会资本积累有限以及城市居民对农民工的歧视等，是造成农民工市民化困境的非制度障碍。笔者认为：非制度障碍需要制度性矫治才能从根本上得以清除，文化心理等非制度性的矫治只能起辅助作用；政府在破解非制度障碍中应承担起主导责任；非制度障碍的矫治必须大胆进行制度创新，加强针对性，这样才能取得突破。
[关键词]城镇化；农民工；市民化
[中图分类号]C913[文献标识码]A[文章编号]1004－518X（2013）01－0182－04
王爱华，南京财经大学经济学院讲师，经济学博士。（江苏南京210046）
一、农民工市民化的现状与困境
农民工，是随着我国改革开放和城市化进程而出现的新群体。国家统计局调查结果显示，2010年全国农民工总数为2．42亿，其中外出就业1．53亿人。数量庞大的农民工群体，对我国现代化、城镇化和经济高速增长起到了重要的推动作用。农民工虽然常年在城镇务工经商，但他们并没有直接转化为城市人口，而是处在一种既非真正的城市居民亦非传统农村人口的尴尬境地，即没有完成市民化。所谓农民工市民化，是指在城市务工经商的农民工在自愿的基础上，借助于工业化和城市化的推动，从农民身份转变为市民身份，并获得相应的社会权利与福利待遇，顺利融入城市社会的现象和过程。一般认为，市民化主要包括四个层面的市民化：一是职业由次属的、非正规劳动力市场上的农民工，转变成首属的、正规的劳动力市场上的非农产业工人；二是社会身份由农民转变成市民；三是农民工自身素质的进一步提高；四是农民工意识形态、生活方式和行为方式的城市化。
目前，我国已具备了农民工市民化的基本条件，但我国农民工市民化尚处于低层次水平，农民工市民化进程明显落后于城镇化和工业化进程。据国务院发展研究中心2007年对劳务输出县301个村的调查，改革开放以来因外出就业累计实现迁移定居的农民工，只相当于目前外出就业农民工的1．7%。若按照这个比例计算，全国1．3亿进城农民工中只有200万左右的农民工，通过买房、结婚等方式获得了城镇户口，他们中的8000多万人虽然在城镇居住半年以上，但都没能够在城市获得合法的市民资格、平等的待遇和实现安居乐业，即没有实现市民化。国家统计局2012年公布的数据显示，中国内地2011年城镇人口达到69079万人，城镇人口首度超过农村人口，达到了51．27%，但这些数据中包含了在城镇居住6个月以上，但仍未获得城镇户口的以农民工为
实现体面劳动的意义及制度性障碍
实现“体面劳动”的意义及制度性障碍 吕红1金喜在2 （1. 长春工业大学人文学院吉林长春130012 2. 东北师范大学商学院吉林长春130017） 摘要：“体面劳动”是由国际劳工组织提出并倡导多年的理念，从“体面”的角度讨论劳动和就业，将其作为劳动的重要属性专门提出，在当前形势下确实很有意义。但是“体面劳动”在其实现过程中却面临着重重的制度性障碍，这就需要我们不断的进行相关制度的创新，主要包括户籍制度、社会保障制度和就业制度，以促使“体面劳动”的实现机制逐步合理化、优化。 关键词：体面劳动意义制度障碍对策 一、“体面劳动”的提出 “体面劳动”（Decent Work）是国际劳工组织(ILO)为应对经济全球化下的社会经济问题，特别是劳工问题而提出的。在1999年第87届国际劳工大会上，国际劳工局局长索马维亚向大会提交的报告《体面的劳动》中，首次提出了“体面劳动”这一概念，并指出“国际劳工组织当今的首要目标是促进男女在自由、公正、安全和具有人格尊严的条件下获得体面的、生产性的工作机会”①。“体面劳动”意味着劳动者的权利应得到保护，有足够的收入和充分的社会保护，也意味着劳动者有劳动的满足感；同时在解决全球化社会层面问题时，必须有全球化的视角，以发展中国家和发达国家都能接受的方式，争取实现一种使各项权利和其他发展目标都可融洽地共存的一种劳动就业状态。 胡锦涛在出席“2008经济全球化与工会”国际论坛开幕式致辞时指出，“让广大劳动者实现体面劳动，是以人为本的要求，是时代精神的体现，也是尊重和保障人权的重要内容②”。这与党的十七大重申的“就业是民生之本”是完全一致的，同时又为落实科学发展观、构建和谐社会赋予了更丰富的内涵。同年，胡锦涛在同中华全国总工会新一届领导班子成员和中国工会十五大部分代表座谈时再次强调：“要继续强化社会主义和谐劳动关系，认真倾听职工群众呼声，及时反映职工群众愿望，扎扎实实为职工群众做好事、办实事、解难事，特别是要为困难职工排忧解难，完善劳动关系协调机制，促进实现体面劳动，促进劳动关系 基金项目：吉林省教育厅“十一五”社科项目（吉教科文[2009]第384号）、中国博士后科学基金面上资助项目（第46批）、东北师范大学重大攻关项目（NENU/SKB2007001）。 1吕红（1980---），女，汉族，吉林省舒兰市人，长春工业大学讲师，东北师范大学应用经济学流动站博士后，研究方向：就业与社会保障。 2金喜在（1954---），男，朝族，吉林省永吉县人，东北师范大学商学院教授、博士生导师，研究方向：收入分配、就业与社会保障。
贫困户帮扶措施范文六篇合集
贫困户帮扶措施范文六篇合集贫困户帮扶措施(一) 为了认真贯彻十七大精神，进一步加强基层党组织的战斗力、凝聚力，确保城乡基层党组织，结对共建，统筹发展活动取得实效。现就我们档案局与阳峪镇南岭村结对共建统筹发展活动提出以下方案。 一.以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十七届全会精神，突出加强党员干部思想，工作作风建设，着力用科学发展观武装干部党员思想，切实提高党员干部贯彻落实科学发展观的能力和水平。 二.在帮扶中“按照文件精神”开好“两会”;一是民主生活会，在民主生活会上主要解决领导班子及其成员在贯彻落实执行党的路线、方针、政策和决议的情况，加强领导班子的建设、实行民主集中制的情况，艰苦奋斗、清正廉洁、遵纪守法的情况，坚持群众路线、改进领导作风、深入调查研究、密切联系群众的情况。通过民主生活会进行批评与自我批评，以达到发挥班子整体功能的加强为目标。针对班子中存在的突出问题制定整改方案、措施、认真进行整改。二是开好组织生活会，检查支部党员
在贯彻落实党的路线、方针、政策和上级党委的决定，贯彻民主集中制原则，在思想工作、学习、生活等方面坚持党性原则，密切联系群众。组织党员以交流思想、总结经验，开展批评与自我批评为中心的组织活动。以达到纠正缺点、错误，消除思想和工作上的分歧，增进团结、增强党的组织、凝聚力，战斗力。 三.组织好该村党组织，理清经济发展思路，调整产业结构，拓宽增收渠道、提高农民收入、竭力解决好农民卖果难的问题，利用一切信息渠道，广泛发动一切力量，想方设法，把农民今年的果子卖一个好价钱，让农民实实在在的得实惠。同时在产业结构调整上依据当地自然资源优势，配合村支部制定出切实可行科学的产业调整规划。 四.加强农村精神文明建设，传播先进理念，树立健康、文明积极向上的社会主义新风尚。用健康、文明、积极向上的新风尚排除封建迷信等活动。引导农民特别是组织农民学习科普文化知识，关心国家大事。 五.加强农民的法律意识，协助好基层党组织，开展普法宣传教育，增强广大群众的法制意识。使广大群众学法、知法、懂法、守法、用法，减少不必要的信访案件，加强村上，治保、调解工
农民工市民化的困境及解决对策
硕士学位论文 农民工市民化的困境及解决对策 姓名：于乾顺 申请学位级别：硕士 专业：行政管理 指导教师：杨文健 20070301 摘要 农民工市民化，狭义是指城市农民工在身份上获得与城市居民相同的合法身 份和社会权利的过程；广义是指农民工在身份、地位、价值观、社会权利以及生产生活方式等各方面全面向城市市民的转化，以实现城市文明的社会变迁过程。农民工市民化有利于增加农民收入，促进农业现代化；有利于提高农民素质，促进农民全面发展；有利于解决三农问题，构建和谐社会；有利于维护社会稳定，确保国家长治久安，必将对整个国家和社会的发展具有深远的影响。目前，农民工在城市里的边缘化现象依然突出，而且由于城市化水平较低和各种观念制约，以及户籍、就业、社会保障、教育等体制藩篱的阻碍，未来农民工市民化进程依然步履维艰。针对农民工市民化遭遇的种种困境，本文深入探讨了农民工市民化的相应对策。对策要求必须深化户籍制度的改革，彻底破除城乡二元户籍壁垒，积极促进农民工的政治参与，实现其政治、社会地位的提升；必须加强就业制度创新，建立城乡一体化和谐平等的就业体制，积极促进农民工就业，同时要加强农民工劳动权益保护，实现农民工收入的增加和经济地位的提高；必须完善农民工社会保障体制，落实农民工的市民待遇，将农民工纳入社会保障的“安全网”之下；必须落实农民工子女的教育问题，深化义务教育制度改革，解决农民工的后顾之忧；必须推进城市化发展，拓展农民工市民化的居留环境，促进社会经济的全面进步；必须统一社会各阶层思想认识，建立正确的市民化观念，优化农民工市民化舆论环境。文章最后以江苏省苏南地区为对象，进行实证研究，力图通过这一典型的实证，来证明前述解决对策在突破农民工市民化困境过程中所起到的重要作用。 关键词：农民工、市民化、困境、对策 Abstract Peasants engineering citizcns，in a narrow Sell∞，means the process for them to get the same and equal social rights and identities as urban citizens．In a broad sense， it means the transformation of identity,status，value，rights and producing and lifestyles to the urban citizens in an all-round way,which helps to realize the social transformation of modem urban civilization．Peasant workers engineering urban citizens will help to benefit the income of peasants，accelerate the modernization of agriculture，improve the peasants in an all-round way,solve the present
农民工市民化进程中的非制度障碍与制度性矫治
江西社会科学2013．1 182 农民工市民化进程中的 非制度障碍与制度性矫治 ■王爱华农民工市民化，是保证城镇化持续健康发展、实现经济社会现代化的必然要求。目前，我国农民工市民化 遭遇到了种种困境，还处于较低水平。农民工思想观念落后、文化素质低、社会资本积累有限以及城市居民对农民工的歧视等，是造成农民工市民化困境的非制度障碍。笔者认为：非制度障碍需要制度性矫治才能从根本上得以清除，文化心理等非制度性的矫治只能起辅助作用；政府在破解非制度障碍中应承担起主导责任；非制度障碍的矫治必须大胆进行制度创新，加强针对性，这样才能取得突破。 [关键词]城镇化；农民工；市民化 [中图分类号]C913[文献标识码]A[文章编号]1004－518X（2013）01－0182－04 王爱华，南京财经大学经济学院讲师，经济学博士。（江苏南京210046） 一、农民工市民化的现状与困境 农民工，是随着我国改革开放和城市化进程而出现的新群体。国家统计局调查结果显示，2010年全国农民工总数为2．42亿，其中外出就业1．53亿人。数量庞大的农民工群体，对我国现代化、城镇化和经济高速增长起到了重要的推动作用。农民工虽然常年在城镇务工经商，但他们并没有直接转化为城市人口，而是处在一种既非真正的城市居民亦非传统农村人口的尴尬境地，即没有完成市民化。所谓农民工市民化，是指在城市务工经商的农民工在自愿的基础上，借助于工业化和城市化的推动，从农民身份转变为市民身份，并获得相应的社会权利与福利待遇，顺利融入城市社会的现象和过程。一般认为，市民化主要包括四个层面的市民化：一是职业由次属的、非正规劳动力市场上的农民工，转变成首属的、正规的劳动力市场上的非农产业工人；二是社会身份由农民转变成市民；三是农民工自身素质的进一步提高；四是农民工意识形态、生活方式和行为方式的城市化。 目前，我国已具备了农民工市民化的基本条件，但我国农民工市民化尚处于低层次水平，农民工市民化进程明显落后于城镇化和工业化进程。据国务院发展研究中心2007年对劳务输出县301个村的调查，改革开放以来因外出就业累计实现迁移定居的农民工，只相当于目前外出就业农民工的1．7%。若按照这个比例计算，全国1．3亿进城农民工中只有200万左右的农民工，通过买房、结婚等方式获得了城镇户口，他们中的8000多万人虽然在城镇居住半年以上，但都没能够在城市获得合法的市民资格、平等的待遇和实现安居乐业，即没有实现市民化。国家统计局2012年公布的数据显示，中国内地2011年城镇人口达到69079万人，城镇人口首度超过农村人口，达到了51．27%，但这些数据中包含了在城镇居住6个月以上，但仍未获得城镇户口的以农民工为
如何解决农民工市民化过程中产生的问题
如何解决农民工市民化过程中产生的问题 经济学08-2班孙涵我国农民工问题上出现一个新的发展动向即第一代农民工逐渐变老，退出城市，“第二代农民工”悄然出现在城市舞台上，并逐渐成为农民工的主力军。由于第二代农民工身上反映出许多独特的新现象、新特征、新问题，使得这一群体成为我们特别值得研究的对象，成为政府、媒体和学界近几年倍加关注的热点。 市民化问题应当来说是一个综合性解决农民工问题的思路。因此学术界对这一研究比较集中一些。其中，武汉大学刘传江教授的研究及观点颇具代表性。他在《第二代农民工及其市民化研究》、《第二代农民工市民化——现状分析与进程测度》等文中，对农民工市民化命题的提出及界定、第二代农民工市民化重要性与进程、第二代农民工市民化的挑战与对策等作了系统的学术研究。当然，也有不少论文直接探讨了第二代农民工市民化当中的一些具体性问题，如第二代农民工的城市距离、城市适应与融合问题、第二代农民工的身份认同与自我定位问题。 第一，农民工市民化命题的提出及界定。农民工市民化命题的提出源于理论与实践两个层面。从理论层面来看，主要基于我国城乡人口转移“先从农民到农民工”，然后“再从农民工到市民”的“中国路径”，以及经典的教科书理论上的“一步转移理论”不能有效地解释城乡人口转移的“中国路径”所面临的理论困境。因此，需要我们用“农民非农化理论＋农民工市民化理论”的“两步转移理论”取代传统的“农村人口城市化”或“农民市民化”的“一步转移理论”。从实践层面来看，“农民工
市民化”命题的提出是基于进城农民工现实的生存状况及其对城乡统筹协调发展的不利影响。他把农民工市民化界定为“离农务工经商的农民工克服各种障碍最终逐渐转变为市民的过程和现象，包括四个层面的涵义：一是职业由次属的、非正规劳动力市场上的农民工转变成首属的、正规的劳动力市场上的非农产业工人；二是社会身份由农民转变成市民；三是农民工自身素质的进一步提高和市民化；四是农民工意识形态、生活方式和行为方式的城化。” 第二，第二代农民工市民化重要性与进程。农民工市民化是我国加速城市化的重要内容，是解决农民工问题的最终出路。在农民工市民化的进程中，第二代农民工是市民化意愿越来越强烈、市民化过程最为迫切，同时也是比较容易融入城市被市民化的群体。随着第二代农民工进入城市的规模越来越大，如果他们长期不能迈过“市民化”这道门槛，积累到一定时期、发展到一定程度极易成为“问题农民工”，进而引发成较为严重的社会问题，直接关系到城乡的社会稳定。如何来评价当前我国农民工市民化进程？刘传江、徐建玲将农民工市民化进程指数定义为留城意愿率(W)与留城能力指数(A)乘积的平方根。在此基础上，他们还进一步建立了一个反映农民工市民进程的测度指标体系。该指标体系包括外部制度因素、农民工群体市民化进程和农民工个体市民化进程三部分组成，每一部分又有详细的二级指标和具体的量化计算方式。运用该指标体系并结合相关调查数据测算的结果显示第一代农民工处于市民化的初步阶段或称之为低市民化进程阶，第二代农民工处于中市民化阶段。
农民工市民化的意义及对策研究
农民工市民化的意义及对策研究 摘要：随着我国工业化，城市化的进程进一步加快，农民工市民化问题的解决势在必行，这不仅是一个理论问题，更是一个实践问题。本文首先分析了农民工市民化的涵义已经农民工市民化的重要性，接着结合当前形势，有针对性的提出相关解决对策。 关键词：农民工；市民化；对策建议 中图分类号：文献标识码：文章编号： 1农民工市民化的内涵 2010年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于“十二五”规划的建议》中强调“要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务”。这说明我国在推进城乡一体化的过程中农民工市民化面临着挑战与问题以及中央解决此问题的决心和力度。农民工问题不仅涉及其自身的问题，而且涉及到广大农民的切身利益，还关系到整个国家现代化建设的进程。可以说，农民工市民化问题的有效解决对三农问题，城乡差距问题的有效解决具有重大意义，对我国经济、政治、社会问题的有效解决也具有重大意义。 参考许多学者的综合调查，个案研究，本文对农民工的概念做如下说明：一是指具有农村户口，并且拥有少量的承包土地，但主要在非农产业领域工作，家庭基本生活的来源是打工收入的农村外出务工人员；二是指原籍为农村，失地后成为市民靠打工收入为生的工作人员。他们的基本特征有：主要从事非农产业工作；打工收入是收入的主要来源；在城市不直接占有生产资料，在农村拥有少量土地的经营权，但也有一些农民工已经出租甚至转让了对土地的经营权；并没有摆脱几千年的“农民”身份，而是一群具有产业工人外表的“农民”。 现阶段我国的农民工大体上包括转移的农村剩余劳动力和由于城市发展而失去土地的农村人口两个方面。而农村剩余劳动力的转移又分为两方面：异地转移，从相对落后的农村到城市打工；就地转移，直接在乡镇企业工作。 市民化是一个社会学术语，它既指地域空间的转移、从事职业的转变，也强调在转移、转变过程中，行为方式、心理状态、思想观念等方面接受现代城市文
关于农民工市民化的问题及解决对策
目录 摘要 (1) 关键词 (1) 一、农民工市民化的必要性 (1) （一）农民市民化是增加农民收入的主要途径 (1) （二）农民市民化还直接关系到实现农业现代化的进程 (1) （三）农民市民化是确保社会稳定，国家长治久安的重要保证 (2) 二、农民工市民化存在的问题 (2) （一）户籍制度和就业政策的限制 (2) （二）社会保障制度缺失 (2) （三）农民工自身素质的限制 (3) （四）随迁子女教育问题 (3) 三、农民工市民化的解决对策 (3) （一）放宽户籍制度 (3) （二）完善社会保障 (3) （三）提高农民工素质，培养农民工新市民意识 (4) （四）加大力度，解决农民工子女的教育问题 (4) 参考文献 (4)
摘要：农民工作为一个特殊的群体，其社会地位和作用越来越突出，成为我国社会主义现代化建设的一支重要力量。因此我们有必要关注农民工的问题及解决对策。 关键词：农民工；市民化；问题 近年来，随着我国工业化和城市化的推进，农民工市民化的趋势在增强，所谓农民工市民化，指的是在我国现代化建设过程中，借助于工业化的推动，让农民离开土地和家业生产活动，进入城市从事非家产业，其身体、地位、价值观念及工作方式和生活方式向城市市民转化的经济社会过程。这一趋势的出现，使农民工问题走向一个新的发展阶段。因此我觉得在经济快速发展的今天，需要我们重点关注农民工市民化，接下来主要探讨农民工市民化的必要性、存在的问题及对策等。 一、农民工市民化的必要性 （一）农民市民化是增加农民收入的主要途径 我国现阶段把增加农民收入作为我国农村工作的基本目标，但农民增收的效果不明显。农村劳动力过多，人均支配的土地资源太少，劳动生产率提高缓慢无疑是最根本原因。农村存在着大量的剩余劳动力，而现阶段在乡镇企业不可能更有效吸收大规模剩余劳动力的情况下，剩余劳动力根本出路在于向城市转移，变农民为市民。这样一方面使从土地中转移出来的劳动力能够依靠城市非农产业增加收入，另一方面又通过农民市民化大幅度减少农民，把闲置的土地资源适度集中到农民手中，提高农业劳动力人均土地资源占有量，留在农业中的劳动力才能通过专业化、规模化的农业生产活动，提高农业劳动生产率，获取更多的收入。所以依靠劳动力向城市的转移来增加农民收入是我国发展的出路之一。 （二）农民市民化还直接关系到实现农业现代化的进程 当前我国进行现代化建设的根本问题仍然是农民问题，解决农民问题的出路又在于农业现代化。而实施城市化战略，加快农民向城市转移，变农民为市民，又是加快实现农业现代化，乃至整个社会现代化的关键。只有把大多数农民从土地上解放出来，在城镇中获得稳定的职业收入，才能从根本上解决我国农村经济落后和贫困问题；只有把大部分农村剩余劳动力转移到城市工商业中来，才能实
农民工市民化的政策支持
农民工市民化的政策支持研究 王一（吉林省社会科学院） 摘要：本文引入了马克思生存人性论的研究假设，为农民工市民化研究提供了一个主体的视角。在考察中外农民市民化过程中可资借鉴的经验基础上，提出了农民工市民化政策支持体系处理农民工的相关问题。 Abstract:This article introduced Marx to survive the theory of human nature research supposition,has provided a main body angle of view for the peasant laborer resident research.In inspects in the empirical base which in the Chinese and foreign farmer resident process may the capital use for reference,proposed the peasant laborer resident policy support system deals with peasant laborer's related issue. 关键词：农民工市民化政策支持 Key word:Peasant laborer Resident Policy support 作者简介：王一（1986—），女，吉林省榆树市，硕士研究生，实习研究员，研究方向：社会保障与社会政策，单位：吉林省社会科学院。 基金项目：本文为项目“’十二五’期间吉林省流动就业人员基本医疗保障研究”的阶段性成果 【中图分类号】D60【文献识别码】A【文章编号】1004-7069（2011）-02-0121-02 改革开放使中国迅速步入了工业化和城市化的快速轨道，但是由此引发的大规模人口迁移并没有与农民向工人的转化、村民向市民的转化同速进行，从而出现了一个具有中国特色、规模庞大的新生社会阶层—— —农民工。作为农民，他们获得了进步和发展的机会，可以说他们比中国现代历史上任何一个时期都更加自主；但作为工人，他们似乎比中国现代历史上任何一个时期都更加困惑。因为作为一个群体，他们已经在城市劳动和生活了近三十年，成为产业工人的重要组成部分，成为城市运转不可缺少的组成部分，但他们实际的生存状况和权利却与之相去甚远。因此，工作和生活地点的转移并不意味着市民化的完成，农民工的市民化需要系统的政策支持体系做支撑，只有帮助农民工真正融入城市社会，使之成为一种主动的自愿性选择，才能够说农民工完成了实质意义上的市民化。 一、政策支持的视角：从制度变迁到人的发展 当前国内关于农民工市民化的研究大多出于四种视角：其一是现代性视角，探讨农民工从传统向现代、从乡村到城市、从封闭到开放转变的过程；其二是农民工社会化的视角，即农民工应该从经济、社会、文化和心理层面来适应城市生活；其三是农民工—— —城市互动视角，认为当前农民工与城市社会的社会距离正逐步加大，导致农民工群体融入城市社会生活的不足；其四是社会网络的视角，主要探讨农民工在进入城市后如何进行社会网络的建设以支持其城市生活1。而这些视角最后不约而同地将制度变迁作为解决农民工市民化问题的对策依据，主张农民工要实现市民化，就必须进行包括农地制度、户籍制度、社会保障制度、教育制度等方面的制度改革，其中尤以强调户籍制度改革的观点较为突出。但是这种思路存在着没有从研究对象—— —农民工群体内部的视角去看待农民工市民化的缺陷，这直接导致了当前大量农民工研究先天带有一种理想化的思路，没有将农民工的发展与制度变迁结合起来，难以探讨农民工市民化制度改革的具体操作方法。 鉴于此，本文从研究对象内部出发，用“人的发展”的视角来探讨农民工市民化的政策支持问题。“人的发展”视角的理念来源于马克思的生存人性论，即：物的生产是人的生产的条件。人类社会建设的目标就是形成一个人的自由的联合体。在这个联合体内，一方面通过物的生产解除了自然对人的强制，一方面也通过改革与社会变革废除了社会对人的强制。人的发展的视角认为人都是一种面向自然的社会化生存，人就是中心，人的需要的满足就是社会进步的动力。从人的发展的视角出发，农民工市民化也就是农民工、政策与市民化的有机统一，结合农民工市民化的政策环境，农民工市民化的政策支持应包括以下几个方面：一是处理农民工与其他人之间关系的政策，二是处理农民工自身在市民化中的政策，三是处理农民工的生产与生活关系的政策，四是处理农民工生存的城乡地域矛盾的政策。对此，本文将在考察中外可资借鉴的经验的基础上，展开具体的论述。 二、农民工市民化政策支持的中外启示 主要考察较为典型的以英国为代表的强制性非农化模式，以日本为代表的“跳跃式转移”和“农村非农化转移”相结合的非农化模式，以及新兴工业化国家和地区的农村剩余劳动力转移模式。 （一）英国农民市民化的过程 英国农村人口非农化的过程最早开始于11—12世纪大规模的农村劳动力转移，这是世界上第一次出现农村人口向城市持续转移的浪潮。这一时期迁移的对象主要是穷人，迁移的主要目的是为了生存，距离也比较长。在15—17世纪，英国又出现了第二次劳动力快速向城市转移的浪潮。这一时期迁移的对象主要是商人、工匠和青年人，迁移的目的是为了更好的前途和获得丰富的生活资料，迁移的距离较短。而英国劳动力流动最稳定、规模最大的时期是从18世纪下半叶的工业革命开始的，前两阶段虽然劳动力转移规模较大，但到工业革命前的18世纪60年代，英国的农业人口仍占80%以上，而此后的圈地运动使英国的农业人口骤降到总人口的25%。从转移模式来看，英国农村人口非农化主要是以圈地运动为核心的强制性转移模式。英国城镇非农产业所需要的劳动力主要也是通过暴力的方式从本国农村强制性转移出去的2。 （二）日本农民市民化的过程 日本是一个山地多、耕地少、土地贫瘠、资源缺乏，但劳动力资源十分丰富的国家。1947年，日本农村就业人口占总就业人口的比重约为54.2%，属于典型的“传统型”产业结构国家。此后，随着日本经济的高速发展，日本农村就业人口占总就业人口的比重急剧下降，1955年为40.2%，1975年为13.9%，1998年为5.2%。日本农村劳动力能够顺利转移出去，首先得益于其就业容量较大的非农产业，工业地区主导产业迅速发展所带来的就业机会的扩大是其根本原因。另外，迅速发展的机械工业、钢铁工业等产业大量吸收了从农村分离出来的剩余劳动力。日本政府在农村人口非农化过程中发挥了重要作用，针对本国人多地少、资源短缺的特点，对 和谐社会社会 121 --
非惩罚性不良事件报告制度
非惩罚性医疗安全（不良）事件报告制度 （试行） 各科室、各部门： 为了进一步加强医院医疗安全与质量管理，强化医疗安全不良事件识别和上报意识，鼓励全院职工积极参与医疗安全管理，不断持续改进医疗安全中存在的问题，完善医疗安全保障措施，确保患者人身安全与医院正常运转，根据卫生部《医院工作制度与人员岗位职责》中“医疗安全（不良）事件自愿报告制度”的要求，经医院研究决定，制定我院《非惩罚性医疗安全（不良）事件报告制度》，请遵照执行。 一、医疗安全（不良）事件定义 医疗安全（不良）事件是指在临床诊疗活动中以及医院运行过程中，发生本可避免的涉及医疗安全的不良事件/缺陷，涵盖医疗、护理、医院感染、药品、医疗器械和设备、公共设施、后勤保障、治安和其他事件。医院通过自愿的、不具名的报告途径获得显性或隐性医疗安全（不良）事件信息，对不良事件、安全隐患的信息进行及时处理、定期分析，提出防范措施。 二、医疗安全（不良）事件上报原则 1．主动性：医护人员应积极主动地向主管部门报告显性或隐性的医疗安全（不良）事件。 2．非惩罚性：对主动报告医疗安全（不良）事件的医护人员，不给予责任追究和处罚；对主动发现并及时报告重要医疗安全（不良）事件和隐患，避免严重不良后果发生的医护人员给予奖励。
3．保密性：该制度对报告人以及报告中涉及的其他人和部门的信息完全保密。 三、医疗安全（不良）事件管理部门 1．医疗安全（不良）事件主管部门 医务处：负责每月统一收集、核查全院各职能部门上报的医疗安全（不良）事件，对汇集的不良事件和安全隐患信息进行分析，发布警示信息，提出防范措施；定期组织对员工进行不良事件报告制度的教育和培训。 2．医疗安全（不良）事件上报部门 1）质控办：负责收集、处理由临床医技科室上报的与诊疗活动有关的医疗安全（不良）事件。 2）护理部：负责收集、处理涉及护理质量与安全、护理服务方面的医疗安全（不良）事件。 3）院感办：负责收集、处理全院各部门与医院感染有关的医疗安全（不良）事件。 4）药剂科：负责收集、处理涉及药品管理、临床药物不良反应的医疗安全（不良）事件。 5）设备处：负责收集、处理涉及医疗器械和医疗设备的医疗安全（不良）事件。 6）总务处：负责收集、处理医院公共设施、后勤保障等方面的医疗安全（不良）事件。
关于农民工市民化问题的调查报告
关于农民工市民化问题的调查报告 ——基于对鄂巴蜀农民工的调查 摘要：农民工市民化对于统筹城乡和谐发展，解决城乡二元体制带来的弊端具有重要意义，然而在农民工市民化过程中存在很多问题，本调查报告基于对鄂巴蜀农民工的调查分析了农民工市民化问题的表现，造成这些问题的原因，并针对这些问题提出了一些建议。 关键词：农民工市民化社会认同体制性遗忘 改革开放以来，从东部沿海开始，第二产业中的劳动密集型企业以及第三产业对工人和服务人员的极大需求与农村劳动力过剩，种地收入较低的现实催生了庞大的农民工群体。“截至2009年全国外出农民工的数量已经达到14533万人。同时，农民工内部也出现了代际更替，80年之后出生的外出农民工，通常我们也将其称为‘新生代农民工’”[1]。农民工在为城市建设和国家经济发展做出卓越贡献的同时，却与城市居民在身份、地位和权利上存在着很大差距，这种差距埋下了农民工反社会心理的隐患，不利于社会的和谐发展，因此研究农民工市民化问题具有十分重要的意义。 1、农民工市民化的含义 市民化问题是在国家经济持续发展和城市化加速的进程中产生的，最初出现的是“农民市民化问题”，“农民市民化是指在我国城市化建设中，借助于工业化的推动，让世世代代生活在农村的大部分农民，离开土地和农业生产活动，进入城市从事非农产业，其身份、地位、价值观念及工作方式、生活方式和交际方式向城市市民转化的经济社会过程”[2]，这种表述没有囊括农村的闲置劳动力（无地可耕的农民），以及在乡镇企业工作的农民，因而不能直接阐释“农民工市民化”的内涵。本文对农民工市民化问题的分析是基于郑杭生老师的定义，“是指作为一种职业的农民( Farmer 或Cultivator) 和作为一种社会身份的农民(Peasant) 在向市民( citizen) 转变的进程中, 发展出相应的能力, 学习并获得市民的基本资格、适应城市并具备一个城市市民基本素质的过程。”[3]这样，在分析的过程中不仅需要考虑由农业生产活动转变为非农生产过程中生活方式，思维方式的转变，还要充分联系农民工的户籍问题。 2、研究方法 2.1调查对象 本次的调查对象是：来自湖北省黄冈市与钟祥市，四川三台县和重庆潼南县共计75名农民工，其中黄冈市14名，钟祥市25名，三台县28名，潼南县8名。前三地的农民工的情况，均为同学在自己家乡就近统计调查所得，潼南县的农民工全部是出生于80年代后期的新生代农民工。 2. 2资料收集方法 本次调查共发放问卷75份，回收75份，有效问卷65份，问卷有效率为86.7%，问卷的调查数据使用Microsoft Office Excel 2007进行了汇总与分析。为了弥补问卷调查的不足，在潼南县的同学，对5位新生代农民工进行了深入的访谈，以期对他们融入城市的过程有一个更加深入的了解。 2. 3基本情况
农民工市民化程度影响因素研究余京津
Vol.9No.5 2012年5月 第9卷第5期 Journal of Hubei University of Economics(Humanities and Social Sciences) 湖北经济学院学报（人文社会科学版） May.2012一、前言 农民工是我国改革开放后城市化快速发展背景下出现的特殊群体，也是学界、社会和政府关注的焦点群体。上世纪90年代初期，“农民工”一词正式进入了国家政策文件，获得了政策层面上的认可，“进城务工农民被称为农民合同制工人，简称‘农民工’”（参见：1991年7月国务院发布的国务院令第87号：《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》第一章第二条）目前在城市中的农民工数量已经达到2亿，这一批人为我国的城市发展做出了了巨大贡献，极大地促进了城市经济和城市建设的发展。社会各界对农民工的贡献已经有结论性的共识，同时也关注到农民工在城市受到户籍制度限制、缺乏社会保障支持、经济生活水平偏低等多方面问题。进入21世纪，在我国城市化率已经达到40%多的大背景下，城市化与市民化进程不均衡，农民工的市民化问题凸显出现，成为“当代社会学的重要研究主题”。 二、文献回顾 国内最早提出农民市民化的是黄祖辉等学者，1989年他们在《农村工业化、城市化、和农民市民化》一文中提到这一概念。但此后研究几乎空白,形成1989、1994、1999年3个断点，从2001年开始，文献资料才逐年增多。最近几年学界关于农民工市民化的讨论较为热烈，笔者将其归纳为身份认同、社会融合与社会排斥和整体市民化程度三个视角，并且这三个视角具有内在的关联性：自我认同影响社会融合水平，社会融合水平又是整体市民化程度的重要体现。 农民工市民化这一命题本身就包含了从农民向城市市民的身份转换，因此农民工对自我身份的认同倾向就成为市民化程度一个非常重要的指标。在对身份认同进行操作化时，有的学者采用的是“您现在不务农了是否还觉得自己是农民”（彭远春，2007；王春光，2001），有的学者则采用的是“你是否认为自己是本地人”来衡量（任远、乔楠，2010，人口研究）。这两个典型问题也体现了身份认同的两个向度。社会融合是个体和个体之间、不同群体之间或不同文化之间互相配合、互相适应的过程,并以构筑良性和谐的社会为目标（任远、邬民乐， 2006）。社会融合建立在对自我身份的正确认知之上，其融合 程度又影响市民化程度。张文宏等人指出，城市新移民社会融合的结构应该包括四个部分：文化融合、心理融合、身份融合和经济融合（张文宏、雷开春，2008）。面对城市化研究社会整合 层面上的不足，王春光提出“半城市化”概念（王春光，2006）。任远等人则认为现有多数研究将社会融合看作是一个单向的过程，忽略了对流动人口感知到的城市的研究（任远、乔楠， 2010）。整体市民化程度研究视角也是本文所采用的一个视 角，目前已有的研究并不是特别多，因为大多数研究关注的是农民市民化，这就包含了失地农民市民化、政策性移民市民化、农民工市民化等多个群体，专门研究农民工整体市民化的也就没有受到应有的关注。 笔者通过对上述文献的梳理发现，目前关于农民工市民化的研究，首先是缺少整体性视角，更多地停留在个体心理层面，未能从宏观程度把握，更不能以量化的形式把农民工市民化程度显示出来；其次在研究中探寻农民工市民化程度影响因素时，大多数还是分散的、孤立的因素列举，像提到人力资本就是简单的受教育年限、社会资本就是有没有城市居民朋友等，缺少系统性因素研究（其实象人力资本本身就是一个复杂的测量系统）；最后，在前面两个不足基础上的实证定量研究，就会因为因变量的测量尺度太低和重要自变量的纳入不足，导致模型解释力不够。 三、主要概念和研究假设（一）主要概念 关于农民工的认识虽已有共识，却还没有一个严格确切的定义，由于在当下话语背景中对这一名词所包含的贬义色彩，更是有很多学者呼吁取消这一称呼。本文为了将农民工群体和“外来人口”、“流动人口”等群体区分开来，将其定义为具有农村户口身份却在城镇（或非农领域）务工的劳动者。这是一个广义的农民工概念，既包括了跨越本县外出经商务工的农村户籍人员，也包括在本县务工经商的农村户籍人员和保留农村户籍的大中专毕业生。 市民化是本文的核心概念，也是学者讨论的热点。参考有关学者的市民化观点，结合农民工的特殊状态，笔者提出农民工市民化就是指农民工在城市工作、居住、生活并融入城市，脱离农民的职业和身份，真正实现从外在资格和内在素质转变为市民的过程和结果。因为农民工市民化要经过几个阶段：职业非农化、居住城镇化、生活城市化，所以农民工的市民化程度存在差异。 （二）主要研究假设 1.人力资本假设 农民工市民化程度影响因素研究 余京津 （四川省社会科学院研究生学院，四川成都610072） 摘 要：本文以2009年九城区的调查数据为基础，对农民工市民化程度的影响因素进行实证研究。本文基于人 力资本和社会资本两大假设，研究表明，人力资本和社会资本对农民工的市民化程度均有促进作用，并且探讨了每项资本的具体影响因素。因此，加快建设人力资本、培育再生性社会资本成为农民工市民化进程中亟需解决的问题。 关键词：农民工；市民化程度；人力资本；社会资本 16··
如何认识当前人才选拔中存在的体制性障碍及弊端
5、如何认识当前人才选拔中存在的体制性障碍及弊端 当前在人才选拔中，由于选用权力过分集中，信息不够通畅，视野不够宽阔，渠道编于狭窄，缺乏公开性和透明度，因此，造成下列五种情况：“伯乐相马”，使人才选择范围愈来愈小；“双高”要求，使一批人才的潜质被埋没；年龄杠杠，使人才队伍出现年龄恐慌和职务犯罪呈现出年龄特点；职级准入，使人才选拔渠道不畅；身份规定，加重了人才流失的压力。 这几年随着社会民主的推进，公选、直选等民主选举方式，有了一定的突破，但目前主要还是处在尝试阶段，尚未形成一种制度化的安排，且受传统选拔方式影响根深蒂固，从而在一定程度上真正的优秀人才不能被及时发现和任用，影响了人才脱颖而出。 1、“伯乐相马”，使人才选择范围愈来愈小。长期以来人才选拔主要是由组织部门按传统的“伯乐相马”程序和规则，采取组织调动的方式。尽管最近几年面向社会招聘有了一定的拓展，但主要还是通过组织形式选拔。在传统体制下，党的组织部门根据党管干部原则，特别是近几年按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，为党和政府各级组织选拔、输送了大批人才。随着人才的全球化、多元化发展，这种选拔方式使人才的选择范围越来越小，组织部门只能在现有干部存量中选择，一大批“少数人”不熟悉的人才很难纳入组织部门的视野，难以获得公平、合理的被选机会，而且在监督机制不健全的情况下，更容易滋长用人上的不正之风。 2、“双高”要求，使一批优秀人才的潜质被埋没。随着对知识的尊重、对人才价值的肯定，许多地区和部门在干部选拔任用中都有明确的学历和职称要求。这几年有些单位和部门更是为了优化领导干部的文化结构，不管什么岗位，什么工作，不是要求具有硕士、博士学位，就是要求具有高级职称资格，出现了盲目追求高学历、高职称的现象。盲目追求高学历、高职称，既造成了人才的浪费，又使一批政治素质好、能力强，但学历相对比较低的优秀骨干被推到了人才队伍的边缘，不能及时被组织部门纳入选拔考察的视野，潜质被埋没。干部选拔任用把高学历、高职称作为优先条件，客观上，缩小了选拔的“能力取向”范围，模糊了人才选拔的标准。 3、年龄杠杠，使人才队伍出现年龄恐慌和职务犯罪呈现出年龄特点。这几年根据干部年轻化要求，一些单位和部门对干部的提拔任用大都有一个年龄界限，从年龄结构上保证了干部队伍年轻化的趋势，但同时也为人才的发展设置了一道“坎”。如果一个人在特定的年龄段，没有被及时选拔任用，一般不可能再有晋升发展的机会；同样，如果已经发展到一定的阶段，到了一定的年龄，一般也不可能再有晋升的机会。事实上，选人用人上年龄的硬性规定也极大地影响了人才的健康发展。 4、职级准入，使人才选拔渠道不畅。根据现行的用人制度，每一职级的提升一般都有相应的职级准入线，即按照规定的职务等次或者级别等次逐级提拔。近几年来，随着人事制度改革的纵深发展，各级组织部门不断探索人才选拔渠道，尤其是积极实践干部能上能下、能进能出的机制，但效果甚微。究其原因，在于我们传统的体制性障碍根深蒂固，在人才选拔上形成了一种“上也难，下也难”的尴尬局面。人才选拔，一方面不仅有年龄、学历、职级等入围要求，而且由于现行的户籍制度、人事档案管理和社会保障体系的不完善，使可以入围的优秀人才很难“上”；另一方面已经上去的人不管是主动想退下，还是因为不适应被要求退下，都很难。人才的成长是一个外在培养和内在修养相结合的过程，是优胜劣汰、大浪淘沙的过程。人才的“出口”梗塞，势必影响整个人才选拔渠道的通畅。 5、身份规定，加重了人才流失的压力。人才选拔的身份障碍主要有户籍障碍、所有制障碍。所谓户籍障碍，透视一些大中城市人才公开选拔的实际操作情况，尽管面向全社会招聘，但一般都是一些副职，且都局限在本地区，对外地人才通常以控制人口总量为由予以限制，至于已加入外籍的华裔更不可能进入党政机关工作。所谓所有制障碍，是指非公企业的、民办非企业的、个体经营者、自由职业者一般不被纳入组织部门的人才选拔视野内。
2020贫困户个人帮扶计划
2020贫困户个人帮扶计划 【篇一】 一、指导思想 坚持以科学发展观为指导，以"组织创先进，党员争优秀，干部变作风，群众得实惠"为宗旨。组织机关干部深入农村，深入群众，察民情、听民声、理民事、解民忧，在联系服务群众中加深与人民的感情，树立良好的思想作风，工作作风和生活作风。 二、工作目标 通过开展活动，使全体干部牢固树立立党为公，执政为民的理念，形成认真务实、立说立行、团结奋斗的良好作风，真正把活动的成效转化为推动工作的强大动力，从而促进干部素质的提升和作风的转变，营造干事创业的浓厚氛围与密切融洽的干群关系；促进民生问题的解决，确保中央、省、市、县各类保障和改善民生的政策措施落到实处；促进社会和谐稳定。 三、具体安排 定点扶贫村:南垣乡刘垣村 住村联系点：南垣乡刘垣村 局领导每年下乡住村不少于10天，一般人员每年下乡住村不得少于15天，每名干部住村都要有工作日志。 四、工作重点 （一）实施"兴村富民"工程"四个一"活动 1、留下一个畅通的电话号码。干部住村后，要主动与住村支村两委班子联系，给群众留下一个畅通的电话号码，以方便群众联系，提高办事效率，为住村人民群众提供优质服务。 2、摸查一次村情民意和需要重点解决的事项。住村干部要普遍走访农户并记好"民情日记"，帮助所住村立足实际，理清思路，围绕住村目前面临的重要困难，帮助住村解决发展中遇到的事项。要把住村需要解决的事项梳理成条，分清缓急轻重，
整理成册，以便逐步解决。 3、编制一个增加农民收入的五年规划。住村干部要认真研究，充分发扬民主，广泛听取村民意见，尽快制定出一个科学合理、增加农民收入的五年规划。规划中要按照"一村一品"的原则，因地制宜，积极调整优化农村经济结构，大力发展主导产业，分层次、分类别的编制出所住村的发展规划。 4、办好一件实事。住村干部要围绕住村主导产业，找准项目，协调资金，帮助村里解决一项急需解决的实事好事，切实以实际行动取信于民。 （二）贯彻落实全省干部下乡住村"六个一"活动精神，切实推动创先争优活动的深入开展。 1、创先争优，帮建一个坚强有力的基层党组织。以创先争优活动为有效载体和有力抓手，协助乡镇党委着力健全党的基层组织体系，整顿软弱涣散组织，选好配强农村党支部书记，加强农村后备干部队伍建设。建立健全科学民主的管理制度，认真推行"四议两公开"工作法，抓好村级组织活动场所的管理使用，充分发挥党组织和党员的作用，把党的政治优势和组织优势转化为推动基层各项工作的强大力量。 2、转变观念，开好一个解放思想、促进发展的讨论会。组织村民以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以转型发展、跨越发展为目标，以拓宽农民增收渠道、加快农村基础设施建设和公共服务为主要内容开展大讨论，每季度普遍对村民进行一次素质培训，以此促进思想大解放、观念大转变、素质大提升，调动党员群众干事创业上项目的积极性。 3、理清思路，帮助制定一个切合实际的发展规划。住村干部要帮助所住村查找分析发展过程中存在的问题，理清发展思路、破解发展难题、制定发展规划，针对每户农民的具体情况制定具体对策，努力形成家家有思路，人人有事干的发展格局，进而整体提高住村生产力发展水平。 4、突出重点，帮助上一个好项目。围绕社会主义新农村建设的要求，帮助所住村立足本地实际，围绕主导产业找准路子、协调资金、创造条件、送生产资料，努力使集体经济蓬勃发展，农民收入不断提高。 5、深入农户，解决一些群众关注的实际问题。住村干部要普遍走访农户并做好
我国新生代农民工市民化面临的问题与对策
我国新生代农民工市民化面临的问题与对策 ［提要］本文通过对我国城市化进程中新生代农民工基本生存和发展状况的调查，分析我国城镇化进程中的新生代农民工市民化面临的难题及其原因，探讨如何破解新生代农民工市民化面临的社会、经济、制度及自身身心素质等深层次障碍，为新生代农民工市民化提供对策建议。 关键词：新生代农民工；市民化；对策 在我国城镇化进程中推进新生代农民工市民化，是我国统筹城乡发展，促进城镇化，加快我国现代化发展的需要，也是解决三农问题，不断满足我国广大农民群众不断提高的物质文化生活水平的需要。但由于城乡文化的差异、受教育程度的不同以及城乡二元体制等问题的存在，使新生代农民工在融入城市的过程中产生了一系列问题。基于新生代农民工的问题和融入城市的强烈愿望，本文探讨如何破解新生代农民工市民化问题，为新生代农民工的市民化发展创造良好的社会环境，帮助新生代农民工融入城市，发挥他们建设社会主义的更大潜能。 一、新生代农民工市民化的内涵 （一）新生代农民工的内涵。新生代农民工既不同于老一代农民工，又与城市市民有着较大的差别。2010年1月31日，国务院发布的2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，首次针对这部分80后、90后农
民工，使用了“新生代农民工（又叫民二代）”的提法，并要求采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题，促进新生代农民工市民化。 新生代农民工是指拥有农业户口、流动到外地城市或城镇被人雇用从事非农工作的80后、90后，他们拥有较高的文化水平和精神生活需求，渴望继续学习，重视技能培训，强烈希望融入城市主流社会，并要求和城里人一样平等就业、平等享受公共服务，甚至得到平等的政治权利。他们对中国经济社会发展做出了重大贡献，同时也对城市社区管理带来了前所未有的挑战。 （二）新生代农民工市民化的内涵。2011年国家人口计生委10月9日发布的《中国流动人口发展报告2011》显示，新生代农民工受教育水平明显提高，大学生所占比例超过5％。报告关注的新生代农民工指出生在1980～1994年的80后、90后农民工。报告显示，新生代农民工76.3%不打算回户籍所在地，愿意回去的人中63.4%希望在县（市、区）就业。他们与农村生活渐行渐远，对融入城市有着更强烈的意愿和新的诉求。那么，什么是新生代农民工市民化呢？ 新生代农民工市民化，主要表现在：一是职业的转变，由主要从事农业生产劳动及由此获得的收入作为其收入的主要部分变为主 要从事非农产业及由此获得的收入成为其收入的主要来源；二是生活地域改变，由常年居住在农村变为大部分时间、甚至常年居住和