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谈述从项目库管理改革看财政专项资金管理

从项目库管理改革看财政专项资金管理摘要：随着财政体制改革的不断深入，加强财政专项资金管理，提高其使用效益越来越受到社会的广泛关注，专项资金管理的改革也逐渐被各地财政部门提上日程。采用项目库管理财政专项资金的办法是一种积极稳妥解决专项资金管理的途径，通过对某省财政专项资金项目库改革的角度进行归纳分析，指出财政专项资金改革的必要性及相关建设性意见。

财税论文发表期刊推荐《财经界》发表联系期刊之家杨编辑微信LunwenFz 关键词：项目库；财政专项资金；管理

1673-291X（2014）30-0088-02

财政专项资金是指上级人民政府拨付本行政区域和本级人民政府安排的用于社会管理、公共事业发展、社会保障、经济建设以及政策补贴等方面具有指定用途的资金，是财政分配中用于专项事业的资金，是公共财政支出的重要组成部分。

各级政府设立财政专项资金对积极推进经济发展方式转变，努力推动企业结构调整起到了重大作用。随着财政体制改革的不断深入，加强财政专项资金管理，提高其使用效益越来越受到社会的广泛关注。为了加强专项资金管理，各级、各部门进行了许多探索、创新和改革。通过制定和完善相关制度和办法，开展专项资金清理整合，进一步落实专项资金使用管理中的责任，加强专项资金监督等方式，使专项资金使用效益不断提高。

但是，随着专项资金规模的逐年扩大，使用管理过程中存在的一些深层理由逐步显现出来：在资金供需矛盾突出的情况下，钱花不出去，使用分散，效益不高等理由依然突出，必须实施进一步的改革。

一、实施财政专项资金管理改革的必要性

1.实施专项资金管理改革，是确保上级重大决策部署有效落实的必定要求。财政是落实党和国家大政方针的物质基础、政策工具、体制保障和监管手段。财政专项资金的管理和使用，不仅是一个财政业务理由，更是一个政治理由。专项资金使用事关干部作风的转变，花钱体现作风。出台的《八项规定》，其中一条就是反对铺张浪费，厉行勤俭节约，这既是对干部作风的要求，也是对专项资金使用管理的基本要求。

2.实施专项资金管理改革，是加快财政支出进度的必定要求。与组织收入相比，资金支出的任务更重、责任更大，怎样把钱花好，才是资金支出的重中之重。公共财政的支出，体现了党和政府的执政理念和政策导向。在财政资金支出过程中，“资金等项目”的现象普遍存在，财政支出进度缓慢、前松后紧、年终突击花钱、形成大量资金结余、结转。

3.实施专项资金管理改革，是集中财力办大事的必定要求。各级各部门要明确“渠道不乱、用途不变、各尽其职、各记其功”的整合原则。通过专项资金的整合，依托项目加大资金整合力度，集中财力办大事，解决长期以来专项资金使用过程中存在的分散使用理由。

4.实施专项资金管理改革，是提高资金使用效益的必定要求。在专项资金使用管理过程中，“重预算轻管理、重分配轻监督、重使用轻效益”的现象仍然存在。“花不了、花不好”的理由，已经引起社会的广泛关注。因此，提高资金使用效益是专项资金管理改革的主要目标之一。

二、财政专项资金管理中存在的理由

1.项目立项不规范，项目设置偏多，资金分散。项目前期工作不扎实，项目主管部门对项目的合理性、必要性、可行性缺乏考察论证，审核把关不细，存在“戴帽”项目、虚假项目等理由。根据调研发现，某省每年项目专项资金达300多项，实施项目多、散、小的理由较为突出，“撒胡椒面”的现象较为普遍。设立的项目大到上亿元，小到几万元，且一经设

立，难以撤销，基数固化，无法整合，不能发挥集中财力办大事的效能。

2.预算编制不到位，约束力不强。多年来形成的传统做法是，从第四季开始编制下年度专项资金预算，人代会后下达执行预算。由于时间仓促，编制不到位，许多专项资金在年初批复预算时，能够明确到具体项目的只有20%左右，“资金等项目”的理由尤为突出，“跑部钱进”的现象时有发生，预算执行中频繁追加，预算约束力不强。

3.执行进度慢，绩效不佳。由于专项资金年初预算到位率低，上级部门专项资金拨付的环节过多，导致资金拨付缓慢，支出进度低，严重影响了资金使用效益的发挥。根据江苏广播电视大学瞿学良、王胜浩两位老师的调研发现，他们调研了100个项目，合同预算总经费23亿元，其中省级专项资金2亿元，地方主管部门配套资金1亿元，项目单位自筹资金20亿元；实际到位经费总额16亿元，其中省拨资金1.7亿元，地方主管部门配套资金0.7亿元，项目单位自筹资金13.7亿元。实际到位资金占合同预算资金比率分别为84%、67%和69%。这是项目执行进度慢的主要理由。

4.职责不清，监管乏力，缺乏绩效考核机制。一些专项资金在管理仍然存在主管部门和财政部门的职责划分不清，监管责任难以落实到位的理由。重分配、轻监管，重项目、轻绩效的现象普遍存在。由于财政部门对专款专用的监管缺乏力度，项目使用部门就在年终集中花钱、突击采购，以免资金结余上缴。财政部门只是对金额较大的专项资金实行初步跟踪，到了具体项目上，看过具体项目预算方案之后，对拨款资金便不再过问，对于项目的具体花销，到项目结束后还剩多少拨款，都一概不知。按照相关制度规定，行政事业单位应定期向财政部门报送专项支出情况表和书面报告。但实际上很少有单位会主动上交专项资金用款报告，财政部门对此也是睁一只眼闭一只眼，只要钱没有被揣进私人腰包，就得过且过。

三、加强财政专项资金管理的倡议

进一步规范和强化财政专项资金管理，需要以整合资金为突破口，以建立项目库为核心，以绩效考评作为安排项目的依据，完善管理制度，创新管理机制，严肃财经纪律，依法理财、从严治财，逐步搭建规范、长效的财政专项资金监管机制，努力提高财政管理的科学化、规范化、精细化水平。

1.建立专项资金设立制度，“早编细编”专项资金预算。要按照项目管理的要求，严格专项资金设立程序。专项资金要有可行性论证报告，并制定详细的实施规划，设定具体任务和预期绩效目标。提前一年编制下年度专项资金预算，转变过去存在的预算边执行、计划边制订、项目边落实的做法。所有专项资金都要细化到具体项目，实行项目管理。项目要全入“项目库”，通过“项目库”编制预算，实行项目滚动管理，切实做到项目管理横向到边、纵向到底、各级联网。各级财政不得随意设立新的专项资金，严格制约预算追加。