(完整)高新区政府投资重点建设项目建设标准及投资控制管理实施细则216

高新区政府投资重点建设项目

建设标准及投资控制管理实施细则

第一章总则

第一条为规范政府投资重点建设项目建设标准及投资控制管理，在确保工程安全质量和项目顺利实施的前提下，进一步提高投资效益，根据国家、省、市有关法律法规及有关管理文件，结合高新区实际情况，制定本细则。

第二条高新区政府投资重点建设项目，是指由高新区政府各级财政投资和高投集团自筹资金投资或者两者共同投资，投资估算在50万元以上的新建基建项目及市政基础设施改造项目；桥梁、涵洞涉及结构安全的大修项目；按政府投资重点建设项目进行管理，列入《高新区政府投资重点建设项目年度计划》的建设项目；及以《重点建设任务通知书》下达的其他建设项目，具体包括：（一）公益性建设项目：

1、公共住房建设项目:包括农迁房、员工公寓、经济适用住房等；

2、公建配套建设项目：包括中小学校、幼儿园、农贸市场、文化活动中心、体育健身设施、社区服务中心、办事处及派出所、卫生服务中心等；

3、交通及市政基础设施建设项目：包括道路、广场、绿化、电力、给水、排水、通讯、燃气、防洪、消防等；

4、其他建设项目：如光彩工程、立面整治、装饰装修、土石方工程、水电气等线（管）迁改、零星建设工程等。

（二）经营性产业发展载体建设项目:

包括软件园、孵化园、科技园、总部园、标准厂房等。

第三条本细则适用于高新区政府投资重点建设项目中的全部公益性建设项目。本细则前三章及第七章、第八章适用于经营性产业发展载体建设项目。

第四条高新区政府投资重点建设项目建设标准及投资控制管理的重点包括项目决策阶段的建设标准及投资控制、设计阶段的建设标准及投资控制、招标阶段的建设标准及投资控制、合同管理的投资控制、施工阶段的建设标准及投资控制和项目后评价等。

第五条高新区政府投资重点建设项目投资控制遵照估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算及程序与效率兼顾的原则，实行事前控制、过程监督、事后评价的动态管理方式。

重点办（评审中心）牵头组织相关部门、建设业主、专业咨询机构对重点建设项目的建设标准和投资估算、设计概算和部分重大公益性建设项目的工程量清单预算进行评审。牵头对项目实施过程中的有关调整进行评审。

第二章项目决策阶段的建设标准及投资控制

第六条项目决策阶段的建设标准和拟建项目总投资是审查项目建议书或可行性研究报告的重要内容，是项目决策的重要依据，是项目决策阶段评审的重点。

第七条项目决策阶段的建设标准应包括：

(一)房屋建筑工程建设标准：是否修建地下室及地下室建设标准、主体结构采用形式、外墙采用材料、设施设备等级、装修标准、总平标准等；

(二)市政道路工程建设标准：路基、路面、人行道、管线、交通标识标线、路灯、绿化标准等。

第八条拟建项目总投资即投资估算，应包括进行某项工程建设将花费的全部费用：

（一）设备工器具购置费；

（二）建筑安装工程费；

（三）工程建设其他费用：

1、土地使用费；

2、与项目建设有关的费用，包括建设单位管理费、勘察设计费、研究试验费等；

（四）预备费；

（五）建设期利息。

第九条项目决策阶段的建设标准及投资估算的评审、审批按以下要求进行：

（一）对公益性建设项目和经营性产业发展载体建设项目，由重点办牵头，对项目可研报告（项目建议书）或设计方案（含投资估算）进行评审，形成投资主管部门、建设业主、最终使用（管理）单位和有关专家等各方充分协调认同的建筑功能内容、建设标准和投资估算。争议较大的，上报重点建设领导小组审定。

（二）重点办组织对项目申报单位或建设业主提出的可研报告（项目建议书）或设计方案中的建设标准及投资估算进行评审，评审的重点是：

1、建设标准与城市规划的要求及各有关部门专业规划的要求是否符合；

2、建设标准与现行法规、条例等规定和现行技术规范是否冲突；

3、建设标准与产业发展需要、市场需求或社会普遍状况、有关文件要求是否一致；

4、投资估算编制依据的时效性、准确性，投资估算方法的科学性、实用性；

5、投资估算包括的工程内容与建设标准要求是否一致，是否存在明显的漏项、重项或错项；

6、建设标准、投资估算与资金供给是否矛盾。

（三）经评审或审定的建设标准、投资估算（和方案），作为初步设计或施工图设计的限额设计依据。

第三章设计阶段的建设标准及投资控制

第十条设计任务书会审

设计招标（比选）或委托前，项目建设业主应按照项目决策阶段通过的建设标准和投资估算在设计任务书中进一步细化、完善各项建设内容和相关标准，报重点办组织最终使用（管理）单位、投资主管部门、相关专家等进行会审。

为严格控制不合理的设计变更，在设计招标（比选）或委托时，必须将“因勘察、设计原因造成结算价高于中标价的，勘察或设计单位应承担相应责任，赔偿招标人相应损失”载入招标（比选）文件并写入合同。

第十一条设计阶段的建设标准及投资概算的评审、审批按以下要求进行：

（一）初步设计或施工图设计完成后，由重点办组织项目建设业主、最终使用（管理）单位、投资主管部门、相关专家对初步设计或施工图中的建设标准及投资概算进行评审，评审的重点是：

1、建设标准及投资概算与评审通过的可研报告（项目建议书）、方案确定的建设标准、投资估算是否一致。设计概算总投资不得超过估算总投资的5%，否则，其可行性研究报告（项目建议书）或方案须重新报批；

2、建设标准是否在初步设计或施工图设计中完整反映，达到相应的设计深度和准确度；

3、设计概算编制依据的时效性、准确性；

4、设计概算构成内容是否完整，是否存在漏项、重项或错项，设备材料价格是否合理，定额或指标是否一致等；

5、设计概算中工程预留金比例，房屋建筑工程一般为10%，市政工程一般为15%；

6、单独编制初步设计的，施工图概算不得超过初步设计概算。

（二）经评审的投资概算作为经贸发展局立项及招标核准的依据；作为投资主管部门动态调整资金预算的依据。

第四章招标阶段的建设标准及投资控制

第十二条建设业主依据已经评审的施工图文件及设计概算组织编制工程量清单预算，报重点办备案。重点办可组织对重大公益性建设项目进行抽审。工程量清单预算不得超过经评审的设计概算。

第十三条高新区依法必须招标或比选的政府投资重点建设项目须经评审中心评审确定招标或比选控制价后方能开展招投标或比选活动。招标或比选控制价要合理设置，应以招标或比选控制价作为招标（比选）控制价的最高限价。

第十四条招标（比选）文件编制要体现公开、公平、公正的原则，工程量清单中工程数量要计算准确，工程项目特征描述和工作内容要完整清楚。

第十五条政府投资重点建设项目建设业主及有关行政管理部门要严格遵守和执行法规政策中关于工程建设施工招标之前应做好的准备工作和应具备的条件规定。

主要包括：招标人已经依法成立；设计概算应当履行评审手续的，已经评审；工程量清单预算应低于设计概算，并已备案；招标的范围、方式和组织形式等应当履行核准手续的，已经核准；资金来源已经落实；招标所需的设计图纸及技术资料已完备等。

因时间紧迫，需在短期内实施的应急项目，无法按照相关规定做好准备工作就需先行开展招标活动的，应由建设业主报重点建设领导小组批准。

第十六条对适用邀请招标或直接委托方式确定实施单位的政府投资重点建设项目，由重点建设领导小组决定。

对于建设用地内的线（管）迁改以及涉及垄断行业的有关建设项目由高新建设公司作为业主，分别与原线（管）的业主单位或业主指定单位签订委托迁改或建设合同，重点办会同相关部门对需进行包干价谈判的项目事前事中介入，共同确定合同价格。

第十七条高投集团对于不同工程建设项目涉及相同的大宗材料、设备采购应集中统一进行招标采购，降低建设成本。

第十八条加强行业管理

经贸发展局和规划建设局按照行业管理职能，对公告备案、招标备案、中标备案、合同备案等加强实质性备案审查，发现问题可要求采取补正措施。

第十九条高新区依法必须招标的政府投资重点建设项目招标，应根据《招投标法》等相关法律、法规，参照并试点试行国务院有关部门的规章，开展招投标活动。

第二十条招投标工程实行差额担保制。以招标文件公布的招标最高控制价的85%作为基准值，凡低于基准值中标的，必须缴纳1至5倍差额担保金（现金或银行保函），具体额度在备案的招标文件中予以明确。

第二十一条政府投资重点建设项目在招标（比选）前需要进行投资概算调整的，按照前述程序重新编制设计概算并进行评审，按照项目立项规定重新申报立项，及时办理招标核准等相关手续。

第五章合同管理的投资控制

第二十二条招标人与中标人必须在规定时间内（施工合同应自中标通知书发出之日起30日内），按照招标文件规定和投标文件承诺的内容、条件和价格签订书面合同，合同价应与中标价一致，不得以“暂定价”和其他不确定价格等形式签订合同。

第二十三条发包人、承包人应当在合同条款中约定合同价款的主要事项：

（一）建设业主在保证资金安全的前提下，可预付工程款，预付比例不高于合同金额的30％，并在工程进度款中逐次抵扣。

（二）工程进度款可按月结算支付或分段结算支付，支付比例不高于经核对的已完工程计量价款的80％。（对于电梯、空调等特殊行业，可以不受80%限制，从其行业惯例处理。）

（三）工程竣工结算审计结束之前，项目建设资金拨付不得超过合同价款（含确认增减的工程变更价款）的80％。（对于电梯、空调等特殊行业，可以不受80%限制，从其行业惯例处理。）

（四）约定承担风险的范围和幅度及超出约定范围和幅度的调整办法。

（五）约定工程结算价格应以国家审计结果为准。

第二十四条合同工期在180天以内（含180天）且工程合同总价在200万元以内的项目或特殊行业的工程项目，可采用固定总价合同方式，合同中明确工程内容及风险范围，原则上不予变更签证。工程竣工后，相关资料报审计局予以确认。

第二十五条项目业主在履行合同时，应按照合同约定的单价和价格作价进行支付。除不可抗力外，合同单价不予调整。除招标文件明确约定原材料调价事项外，原材料价格波动等市场风险不属于不可抗力，风险和收益由承包人自行承担。

第二十六条招标人在招标文件中可结合行业规定、市场风险、工程具体情况约定拟建工程的原材料调价范围及风险幅度值。

第二十七条施工合同（包括依法签订的补充合同、协议等）应在签订后7日内向行业主管部门备案并同时报重点办备案。行业主管部门应加强对合同的技术审查。对合同中明显违背有关规定或招标文件主要条款及投标文件承诺的主要内容的，行业主管部门及重点办可提出备案修改意见。

第六章施工阶段的建设标准及投资控制

第二十八条施工阶段原则上不得调整审查通过的施工图设计及有关建设标准，因特殊原因确需调整设计及建设标准，应按本细则规定按设计变更进行签证审核。

第二十九条项目实施过程中，因不可抗力影响（指不可预见、不可避免的客观影响）及经重点建设领导小组批准先行开展招标活动的项目发生确需变更设计和增加工程量等变更事项，要严格履行报审手续，按照“先批准后实施”的原则进行管理。

第三十条工程变更必须经监理单位审查、设计单位提出设计变更初步方案并签署意见、代建单位初审、项目建设业主组织进行技术、造价等综合审查，并按照本细则及有关规定，履行报审手续后方可实施。

第三十一条重大设计变更必须报经原施工图审查机构批准。调整设计及建设标准不在原招标范围内符合依法招标（比选）规定的，应重新招标（比选）。

第三十二条严格工程变更签证的管理

（一）按照变更估算总金额占合同金额比例的大小，视单笔变更签证估算金额达到不同的标准，实行分级确认。

1、一次性增加的变更签证金额低于中标价5%且低于200万元的，由项目建设业主认定，项目建设业主应在认定之日起2个工作日内报重点办备案。一次性增加的变更签证金额低于中标价5%但高于200万元的，按本款3、4项处理。

2、一次性增加的变更签证估算金额在中标价5%—10%之间且低于200万元的，建设业主应通知重点办现场核实后，提出变更事由、变更依据及变更估算金额的书面申请，报重点办在2个工作日内审查确认。

3、一次性增加变更签证估算金额在中标价5%—10%之间且在200—500万元之间的，建设业主应通知重点办组织审计局、投资主管部门等现场核实，并提出变更事由、变更依据及变更估算金额的书面申请，报重点办、审计局分别初审后，由重点办组织相关部门共同研究确认。审查确认须在书面申请递交后3个工作日内完成。

4、一次性增加变更签证估算金额超过中标价10%且在500万元以下的，按前款办法进行审查；超过500万元的，应由重点办组织相关部门审查核实后报重点建设领导小组审批。审查核实须在书面申请递交后5个工作日内完成。

5、如出现人生安全或工程相邻财产安全的紧急情况时，建设业主应立即采取处理措施保证生命、财产和工程安全，同时应立即口头报告相关部门，5个工作日内报审补办相关手续。

（二）同一事项（由）引起的变更应视为单笔变更，建设业主不得将单笔变更肢解为多笔变更予以签证。

第三十三条严格增加工程量的管理

（一）超过原合同承包范围的增加工程量必须经施工单位申报、监理签字、建设业主认可、重点办会同行政主管部门评审的程序办理。同时按照第三十二条规定实行分级确认。

（二）因工程变更签证凡工程价款累计增加超过合同价5％以上，建设业主应自达到之日起10个工作日内上报重点办按前条规定组织相关部门审查。

第三十四条因设计变更和增加工程量（累计）需要调整原评审通过的设计概算的，建设业主应报重点办申请调整设计概算。调增额度在5%以内的，由重点办审核批准；调增在5%—10%的，由重点办商投资主管部门批准；超出10%以上的，由重点办与投资主管部门共同审核后报重点建设领导小组批准。

第七章项目后评价及罚则

第三十五条投资主管部门应会同重点办积极开展政府投资重点建设项目抽样后评价，对前期决策、资金使用效益、项目建设管理等方面的经验和教训进行总结，进一步提高项目决策及管理的科学化水平。

第三十六条行政主管部门及项目业主各级领导干部、工作人员不得违规干预和插手政府投资重点建设项目勘察设计、招投标、工程分包、设计变更、增加工程量、概算调整等活动。

第三十七条因违反本细则致使政府投资重点建设项目的结算金额超过招标投标中标价（合同价）10%以上的，应由有权机关或

监察局建议有权机关先行停止直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行政职务，再依据本细则和相关政策法规进行调查处理。

第三十八条按照本细则对有关责任人员进行责任追究，可单独或合并采用“责令作出书面检查、通报批评、扣发奖金、行政效能告诫、免职和行政处分”等方式，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第三十九条中标人不按照与招标人签定的合同执行中标价，擅自拖延甚至终止工程的，由有关行业主管部门和国有投资公司共同取消其1-3年我区政府投资建设项目投标资格并予以公告。

第八章附则

第四十条以上条款中“以下、以内、低于”包含上限本身。“以上、超过、高于”不包含其下限本身。

第四十一条本实施细则由重点办负责解释。

第四十二条本实施细则自发布之日起施行。